第二十二章提起公訴

第一節起訴第二節審查起訴第三節提起公訴第四節不起訴第一節起訴一、起訴的概念和意義(一)起訴的概念刑事起訴，是指享有控訴權的國家機關和公民，依法向法院提起訴訟，請求法院對指控的內容進行審判，以確定被告人刑事責任并依法予以刑事制裁的訴訟活動。按照行使追訴權的主體不同，刑事起訴分為公訴和自訴兩種方式。我國現行訴訟制度采取國家追訴主義與被害人追訴主義并行模式，實行以公訴為主、自訴為輔的方式。(二)起訴的意義1.起訴是審判程序之前的必經程序。2.起訴對于有效懲罰犯罪，維護社會和公民權益，具有重要意義。3.起訴程序對于保證準確懲罰犯罪，保障無辜的人及依法不受刑事追究的人免受刑事追究，實現程序公正都有重要意義。二、公訴的概念、原則和任務(一)公訴的概念公訴/提起公訴，是指人民檢察院針對犯罪嫌疑人的犯罪行為向人民法院提出控告，要求人民法院通過審判確定犯罪事實、懲罰犯罪人的訴訟活動。(二)公訴的原則1.國家追訴主義。指刑事案件的起訴權由國家壟斷行使。2.起訴法定主義與起訴便宜主義。(三)公訴的任務1.代表國家對公安機關偵查終結移送起訴的案件和自行偵查終結的案件，進行全面審查。2.根據事實和法律，對案件分別決定提起公訴、不起訴或者撤銷案件，并制作相應的法律文書。3.通過對公安機關移送起訴案件的審查，實行偵查監督，糾正違法的偵查行為。4.對于決定提起公訴交付審判的案件，做好出庭支持公訴的準備工作；對于決定不起訴或者撤銷的案件，從綜合治理的目的出發做好善后工作。返回第二節審查起訴一、審查起訴的概念審查起訴，是指人民檢察院在提起公訴階段，為了確定經偵查終結的刑事案件是否應當提起公訴，而對偵查機關或者偵查部門確認的犯罪事實和證據、犯罪性質和罪名進行審查核實，并作出處理決定的一項訴訟活動。二、審查起訴的內容1.犯罪嫌疑人身份狀況是否清楚，包括姓名、性別、國籍、出生年月日、職業和單位等。2.犯罪事實、情節是否清楚，認定犯罪性質和罪名的意見是否正確；有無法定的從重、從輕、減輕或者免除處罰的情節；共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活動中的責任認定是否恰當。3.證據材料是否隨案移送，不宜移送的證據的清單、復制件、照片或者其他證明文件是否隨案移送。4.證據是否確實、充分。5.有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人。6.是否屬于不應當追究刑事責任的情況。7.有無附帶民事訴訟。8.采取的強制措施是否恰當。9.偵查活動是否合法。10.與犯罪有關的財物及其孳息是否扣押、凍結并妥善保管，以供核查。三、審查起訴的步驟和方法(一)審查起訴案件的受理(二)對起訴意見書以及全部案卷材料和證據進行全面、認真審查(三)訊問犯罪嫌疑人(四)聽取被害人的意見(五)聽取犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(六)調查核實其他證據(七)補充偵查(八)其他方法四、審查起訴的期限人民檢察院對公安機關移送起訴的案件，應當在1個月內作出決定，重大、復雜的案件，1個月內不能作出決定的，審查起訴部門報經檢察長批準，可以延長半個月。人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起重新計算審查起訴期限。對于退回偵查機關補充偵查的案件，補充偵查完畢移送審查起訴后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。五、審查后的處理提起公訴和不起訴。返回第三節提起公訴一、提起公訴的概念和意義提起公訴，是指人民檢察院對公安機關偵查終結移送起訴的案件以及自行偵查終結的案件，經過全面審查，認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任時，向人民法院提起公訴并要求給被告人以刑事處罰的活動。在公訴案件中，提起公訴的意義主要有：1.通過對犯罪的追訴，為審判和處罰犯罪創造條件，奠定基礎，以實現國家對犯罪的追究和制裁，保護國家、社會利益和公民的合法權益。2.體現了控訴犯罪與審判犯罪職能上的分工，調整了起訴與審判的關系，從而在制度上、程序上為使刑事案件得到正確處理提供了保障。3.確定被告人的訴訟地位，使犯罪嫌疑人成為刑事被告人。二、提起公訴的條件1.犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清。2.證據確實、充分。3.依法應當追究犯罪嫌疑人的刑事責任。三、起訴書的制作和移送人民檢察院決定提起公訴的，應當制作起訴書。制作起訴書的基本要求是：敘事要清楚，文字要簡練、準確，結構要嚴謹，格式要規范，請求要明確，引用法律要全面恰當。起訴書的內容，主要包括以下六個部分：①首部。②被告人的基本情況。③案由和案件來源。④犯罪的事實和證據。⑤結論。寫明起訴理由、法律根據和決定事項。⑥尾部。除以上內容外，在附注事項中寫明被告人被羈押的場所，證據目錄、證人名單和主要證據復印件或照片等。起訴書應由人民檢察院向有管轄權的同級人民法院移送。四、適用簡易程序案件的移送對于依法可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，事實清楚、證據充分，人民檢察院有權建議或者同意適用簡易程序。人民檢察院對于建議或者同意適用簡易程序的案件，應當向人民法院移送全部案卷和證據。返回第四節不起訴一、不起訴的概念不起訴，是指人民檢察院對公安機關等偵查終結移送起訴的案件和自行偵查終結的案件進行審查后，依法作出不將犯罪嫌疑人交付人民法院審判的一種處理決定。二、不起訴的種類和條件(一)法定不起訴法定不起訴，即法律有明確規定的具體情形的不起訴。人民檢察院審查起訴，發現犯罪嫌疑人具有《刑事訴訟法》第15條規定的情形之一時，應當作出不起訴決定。(二)酌定不起訴酌定不起訴，即人民檢察院可以根據案件的具體情況有選擇性地決定起訴或者不起訴。酌定不起訴必須同時具備兩個條件：①犯罪嫌疑人的行為已經構成犯罪；②犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰。酌定不起訴是人民檢察院行使起訴裁量權的表現。作出酌定不起訴，應經檢察委員會討論決定。(三)證據不足不起訴對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構成犯罪和需要追究刑事責任的，屬于證據不足，不符合起訴條件：①據以定罪的證據存在疑問，無法查證屬實的；②犯罪構成要件事實缺乏必要的證據予以證明的；③據以定罪的證據之間的矛盾不能合理排除的；④根據證據得出的結論具有其他可能性的。

作出證據不足不起訴，應當經檢察委員會討論決定。人民檢察院作出證據不足不起訴決定的，如果發現了新的證據，案件符合起訴條件時，可以撤銷不起訴決定，提起公訴。三、不起訴的程序(一)制作不起訴決定書人民檢察院決定不起訴的案件，應當制作不起訴決定書。不起訴決定書的主要內容包括：①被不起訴人的基本情況。②案由和案件來源。③案件事實，包括否定或者指控被不起訴人構成犯罪的事實以及作為不起訴決定根據的事實。④不起訴的根據和理由。⑤有關告知事項。(二)不起訴決定書的宣讀和送達人民檢察院應當公開宣布不起訴決定書。不起訴決定書一經宣布，立即產生法律效力，并應分別送達下列機關和人員：①被不起訴人、辯護人及被不起訴人的所在單位。如果被不起訴人在押的，應當立即釋放。②如果是公安機關移送起訴的案件，應當將不起訴決定書送達公安機關。③對于有被害人的案件，應當將不起訴決定書送達被害人。(三)作出其他附帶處分或者移送主管機關處理(四)解除扣押、凍結(五)對公安機關的意見進行復議、復核公安機關認為人民檢察院作出的不起訴決定有錯誤，可以要求復議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核