第四章政權組織形式

本章重點第一節政權組織形式第二節人民代表大會制度是

我國的政權組織形式第三節選舉制度

本章小結本章重點：1.政權組織形式的含義。2.人民代表大會制度為什么是我國的根本制度。3.我國選舉制度的基本原則。4.我國人民代表選舉的程序。返回第一節政權組織形式

一、政權組織形式的概念政權組織形式也叫政體。有學者亦認為政權組織形式與政體是兩個不同的概念。他們認為，政體是表現國家權力的政治體制，而政權組織形式是實現國家權力的機關組織。政權組織形式包括：①人民與國家機關之間的關系。政權組織形式是一個國家民主制度的最基本的表現；②國家權力的劃分。每一個政權組織形式下，都要根據權力運用和實現的需要，按照某種原則或標準，對國家權力進行劃分；③國家機關的產生、職權及其相互關系等。政權組織形式主要是在同一層面，國家機關之間權力的構成、設置和相互劃分權力關系的問題。二、政權組織形式的分類1.奴隸制國家的政體。在奴隸制國家，曾經實行過君主制、貴族共和制和民主共和制。2.封建制國家的政體。在封建制的歐洲國家，封建的君主政體經歷過貴族君主政體、等級君主政體、君主專制政體三個發展階段。3.資本主義的國家政體。資本主義國家的政體，主要有君主立憲制和共和制兩種。（1）君主立憲制。其重要特征為：①君主的權力雖然受到憲法和議會的限制，但國家的實際權力并不掌握在議會手中，而是掌握在君主以及君主周圍的少數人手中，議會的議員除一部分由普選產生以外，還有一部分由君主任命或指定，因此，二元君主政體下的真正權力中心是君主；②內閣是君主行使權力的機構，內閣是根據君主的意志組織起來的，首相由君主任命；③內閣和政府不對議會負責，只對君主本人負責，內閣的去留由君主決定。

英國是最早實行議會君主制的國家。西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、挪威、加拿大、日本等國都實行議會君主制。其主要特征有：①議會為國家最高立法機關，國家立法權掌握在議會手中；②君主的權力多為形式上的，其職責主要是禮儀性的、程序性的。如簽署法律、主持集會、出席公眾儀式、發布政府施政方針、代表國家出國訪問等；③內閣由議會產生，對議會負責。內閣通常由在下院中占多數席位的政黨領袖組閣。內閣對議會(下院)負共同的連帶責任，議會拒絕通過內閣的重要議案、財政法案或通過內閣的不信任投票，內閣必須改組或辭職，否則解散下院，舉行大選。（2）共和制可分為議會共和制、總統制和委員會制三種不同形式。議會共和制下的總統由選舉產生，一般不掌握實際權力，為名義上的國家元首。內閣與議會必須保持協調關系，一般內閣由議會中多數席位的政黨或政黨聯盟組成。當議會對內閣表示不信任時，內閣必須辭職，或者解散議會。總統共和制。實行總統制最早和最為典型的國家是美國。其主要特征為：①總統與國會議員分別由選民選舉產生；②總統既為國家元首，同時又為實際的行政首腦；③總統對選民負責，不對議會負責；④國會與總統各有一定任期，國會除對總統依法行使彈劾權外，不能以不信任等迫使總統辭職，而總統也不能解散議會；⑤政府成員一般由總統提名，經參議院同意后任命。

委員會制。這種制度主要在瑞士實行。在這種制度下，國家立法權屬于聯邦議會，聯邦委員會為最高行政機構，由議會兩院聯席會議選舉產生。聯邦委員會由7名委員組成，設有主席和副主席。聯邦委員會主席為國家元首和政府首腦，對外代表國家，對內主持委員會。委員會實行集體領導和集體負責制，聯邦委員會主席沒有超乎其他成員之上的特權，一切重要政務均需要委員會集體決議，至少有4名成員同意才能作出決定。議會無權通過不信任投票迫使聯邦委員會辭職，聯邦委員會必須執行議會通過的法律和決議。4.社會主義國家的政體。人民代表大會制和人民會議制。人民代表大會制是中華人民共和國的政體。朝鮮等社會主義國家的政體則類似于中國，它們采用“最高人民會議”和“大國民議會”等形式，即人民會議制。在這些政體形式中，有一些共同特征，即：①最高權力機關(議會、人民會議或人民代表大會)由選舉產生，受選民監督；②國家機關在職權上有所分工，但不存在“分權”關系；③立法機關為最高權力機關，最高行政機關和其他國家機關由它產生，對它負責，它們行使的職權都由最高權力機關所賦予，其權力不能超過或平行于最高權力機關。返回第二節人民代表大會制度是我國的政權組織形式一、人民代表大會制度的概念與特征人民代表大會制度是指國家的一切權力屬于人民，人民通過選舉產生代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，行使國家權力，其他國家機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，人民代表大會對人民負責的一種政權組織形式。其特征主要有：1.人民代表大會制度的邏輯起點為一切權力屬于人民，我國憲法明確規定，一切權力屬于人民。2.人民代表大會行使國家權力，產生其他國家機關，其他國家機關對人民代表大會負責。3.人民代表大會制度實行民主集中制原則。

人民代表大會制的民主集中制原則表現為：1.在人民代表大會制與人民群眾的關系中，全國與地方各級人民代表大會都由人民直接或間接選舉產生，對人民負責，受人民監督，選民或者原選舉單位有權罷免自己選出的不稱職的代表。2.人民代表大會本身實行合議制。即人民代表大會在討論和決定問題時，充分發揚民主，實行少數服從多數的原則。3.人民代表大會作為國家權力機關，在與其他國家機關的關系中，權力機關產生其他國家機關，并受權力機關的監督。權力機關有權決定國家一切重大事務，其他國家機關在自己的職權范圍內，充分發揮作用，但不得違背權力機關所制定的法律和決議。4.在中央與地方的關系中，充分發揮地方的積極性和主動性，同時服從中央的集中統一領導，地方服從中央。(二)人民代表大會制采取一院制的組織形式采取復合結構還是單一結構取決于各國的歷史傳統以及國內統治的實際需要等。我國的人民代表大會制采取單一結構是因為：①一院制已有幾十年的傳統，已為廣大群眾所熟悉，工作比較便利；②一院制形式活動比較方便，決議國家大事較快，有助于提高國家代表機關的工作效率；③從理論上講，我國人民的權力是統一的，沒有必要分成兩院相互牽制；④我國的人民代表大會和其他國家機關，都是由國內各族人民的代表和干部組成的，人民代表大會采取一院制不僅反映各民族的共同利益，而且也充分反映了少數民族的特殊利益，不需另設一院代表少數民族的利益。二、人民代表大會制度是我國的根本政治制度1.人民代表大會制度直接地反映了我們國家的階級本質。2.人民代表大會制是其他制度賴以建立的基礎。3.人民代表大會制度反映了我國政治生活的全貌。三、人民代表大會制的產生與發展1.應從理論上充分認識國家本質與政權組織形式的關系。政權組織形式與國家的本質是密不可分的，沒有一個良好的、適當的政權組織形式，人民民主專政的職能不可能實現。2.要堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。總結建國以來的歷史經驗教訓，在新時期加強和改善黨對人民代表大會工作的領導。①要加強黨的領導，充分發揮黨的領導作用；②要完善黨的領導。3.要完善人民代表大會自身的組織制度。各級人民代表大會及其常務委員會的組織建設是加強人民代表大會制度的實體保證。為了充分發揮人民代表大會及其常務委員會的作用：①要完善人民代表大會代表選舉制度，把真正能夠代表人民群眾利益和意志并有參政議政能力的人選到國家權力機關，要加強對人民代表大會代表的監督，并提高他們的素質。②要加強人民代表大會常務委員會機構，加強人員配備，提高人員整體素質，逐步實現專職化和比較年輕化。③要加強人民代表大會專門委員會。為了保障對憲法和法律實施的監督，應設立憲法和法律實施監督委員會，作為協助全國人民代表大會及其常務委員會監督憲法和法律實施的專門工作機構，并應根據具體情況和實際需要設立其他的專門委員會。4.要加強人民代表大會職權的行使。5.完善選舉制度。選舉制度是人民代表大會制度的重要組成部分，必須不斷完善現行的選舉制度。返回第三節選舉制度一、選舉制度概述

二、我國選舉制度的產生和發展(一)建國前根據地和解放區的選舉制度(二)新中國成立后的選舉制度三、我國選舉制度的原則和程序(一)我國選舉制度的原則1.選舉權的普遍性。2.選舉權的平等性。3.直接選舉和間接選舉并用。4.無記名投票。(二)我國選舉的程序1.選舉的組織。2.選區劃分。3.選民登記。4.代表候選人的提名（1）關于代表候選人的產生方法。（2）實行差額選舉。（3）預選制度。（4）正式代表候選人的確定。（5）介紹候選人。5.選舉投票。6.對代表的罷免、補選程序。代表對選民和選舉單位負責，選民和選舉單位都有權罷免自己的代表，這是我國人民代表大會制度的一個重要原則。7.關于代表的辭職。四、我國選舉制度的數字1.1953年《選舉法》是新中國的第一部選舉法。2.1979年《選舉法》是新中國的第二部選舉法，也是現行的選舉法。3.1979年選舉法分別在1982、1986、1995和2004年進行了4次修改和完善。4.2004年對《選舉法》的修改是最近的一次修改，有四個重要內容。5.選區劃分時按每一選區選1名至3名代表劃分。6.選民名單應在選舉日前20日公布。7.選民或者代表10人以上聯名可以推薦代表候選人。8.我國實行差額選舉。直接選舉時，候選人應多于應選代表名額的]／3至1倍；間接選舉時，候選人應多于應選代表名額1／5至1／2。9.正式代表候選人名單應在選舉日前5日公布。10.每一選民在—次選舉中只有一個投票權，如果在選舉期間外出，經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過3人。11.直接選舉時必須要求超過選區選民的1／2參加投票，選舉才有效。12.如果獲得過半數選票的當選代表的人數少于應選代表的名額時，不足的另行選舉，以得票多的當選，但是得票數不得少于選票的l／3。13.原選區選民50人以上聯名，對于鄉級的人民代表大會代表，原選區選民30人以上聯名，可以向縣級人大常委會書面提出罷免人大代表的要。14.對間接選舉的代表，在大會開會期間，主席團或l／10以上的代表聯名，可以提出對本級人大選出的上一級人大代表的罷免案；在大會閉會期間，人大常委會主任會議、人大