山西省中型灌區續建配套與節水改造項目建設管理實施細則（試行）??根據《水利部辦公廳、財政部辦公廳關于開展中型灌區續建配套與節水改造方案編制工作的通知》（辦農水〔2020〕87號）及水利部辦公廳印發的《中型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法（試行）》（辦農水〔2021〕340號）有關要求，結合山西實際，現就我省中型灌區續建配套與節水改造項目建設管理工作提出如下實施細則。??第一章??總則??第一條??為全面落實節水優先方針，規范中型灌區續建配套與節水改造項目建設管理，充分發揮投資效益，結合我省實際，特制定本實施細則。??第二條??本實施細則適用于中央財政水利發展資金安排的中型灌區續建配套與節水改造項目（以下簡稱中型灌區項目）。本實施細則所稱中型灌區是指設計灌溉面積在1萬畝及以上、30萬畝以下的灌區。第三條??實施中型灌區項目主要目的是完善灌區骨干灌排工程設施，提高供水效率和效益，健全管理體系，提升灌區管理水平，打造“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區。鼓勵支持通過渠道管道化改造等措施建設管灌區。第四條

中型灌區項目建設內容主要包括渠首工程、骨干輸配水（含與高標準農田項目區連接渠道）工程、骨干排水工程、骨干渠（溝）系建筑物及配套設施，用水量測、管理設施及灌區信息化建設等。渠首工程主要包括渠首改建、維修及加固；泵站（總裝機容量不超過5000千瓦）及配套輸變電工程（電壓等級不超過35千伏）新建、改造等。骨干輸配水工程主要包括干支渠開挖疏浚、襯砌防滲，暗渠、輸水管道制作安裝與建設等。骨干排水工程主要包括排水干支溝道開挖疏浚、護砌與邊坡加固、生態護坡等。渠（溝）系建筑物及配套設施主要包括干支渠（溝）系建筑物（農橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造等。用水量測、管理設施主要包括量水設施設備、工程管護設施等新建改造，配備、完善必要的管理用房、巡渠管護道路、安全警示標示標牌、救生設施、圍欄擋護設施等。在骨干工程設施條件較好、運行管理基礎較好的灌區，可因地制宜建設集信息采集、信息傳輸和目標控制為一體的灌區信息化設施。灌區信息化部分投資原則上不得超過總投資的5%。第五條??因發展高效節水灌溉或受來水條件制約等確需新建、改擴建、除險加固蓄水量10萬立方米及以上水源工程、調蓄工程的，應當嚴格論證并經省級水行政主管部門審查同意；蓄水量在10萬立方米以下、5萬立方米及以上的水源工程、調蓄工程，應當嚴格論證并經市級水行政主管部門審查同意；5萬立方米以下的水源工程、調蓄工程，應當嚴格論證并經縣級水行政主管部門審查同意。第六條

根據水利部、財政部安排部署，省水利廳、省財政廳定期組織編制全省中型灌區續建配套與節水改造實施方案，兩年一輪滾動實施。各市縣應當根據建設任務需求，積極籌措地方配套資金，鼓勵和引導社會資本、農民群眾參與項目建設。第七條??按照分級管理原則，市、縣級水行政主管部門分別對市管、縣管中型灌區續建配套與節水改造項目的日常監管負責，并對相應上報材料的合規性、真實性負責。??第二章??前期工作??第八條??中型灌區項目前期工作程序一般分為項目立項建議報告和項目實施方案編制兩個階段，具體由灌區管理機構或項目法人組織。對于設計灌溉面積小于5萬畝的一般中型灌區，在前期工作條件成熟的情況下，可適當簡化直接編制項目實施方案。各地要按照現行相關政策規定和技術標準，認真做好工程勘察設計工作，確保項目前期工作深度和質量符合要求，合理安排各項工程建設內容和措施。第九條??項目立項建議報告應當到達可行性研究報告深度。省級水行政主管部門會同省級財政部門組織項目立項建議報告的審查，通過競爭立項等方式，將灌區功能作用明顯、水源有保障、農業水價改革進展快、市縣前期工作經費和地方配套資金能足額落實、管理機構及機制落實的灌區優先納入中型灌區改造項目名單，并編制省級建議計劃，報送水利部、財政部。其中：功能作用明顯的灌區是指位于糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的灌區，或對促進區域脫貧攻堅、鄉村振興作用顯著的灌區。水源有保障是指已取得取水許可，水源基本滿足灌區用水需求，供水達到灌區設計灌溉保證率。第十條??水利部對省級建議計劃進行復核，確定中央財政水利發展資金支持改造的中型灌區項目名錄（以下簡稱項目名錄），并納入全國中型灌區續建配套與節水改造實施方案。經省級審查、水利部復核后的項目立項建議報告，可作為已批復的可研報告開展項目實施方案編制等后續工作。第十一條??

項目名錄內灌區建設任務未按時完成的，原則上不得安排中央財政水利發展資金用于項目所在縣其他灌區和項目建設，原則上少安排或不安排省級財政水利發展資金用于項目所在縣其他灌區和項目建設。對地方財政能兜底配套資金的市縣，將優先安排中型灌區續建配套與節水改造項目建設。第十二條??項目實施方案應當由具有相應水利專業設計資質的單位編制，達到初步設計深度。項目實施方案除工程建設內容外，還應包括節水管理、灌區水管體制改革、農業水價綜合改革、灌區標準化規范化建設等保障灌區長期良性運行的內容。分兩年實施的項目，應當在項目實施方案中明確各年度的實施計劃。第十三條??當年啟動改造的灌區，項目實施方案審批工作應于當年3月底前完成。按照分級管理原則，項目實施方案由省、市、縣各級水行政主管部門負責審批。省水行政主管部門對項目實施方案及批復文件實施備案管理，并在線報送至水利部灌區項目管理信息系統。市、縣管項目實施方案審批后，應于7個工作日內報省水利廳備案。第十四條??市級水行政主管部門負責匯總本市中型灌區項目年度實施計劃，于每年5月31日前報省級水行政主管部門。省級水行政主管部門負責匯總全省中型灌區項目年度實施計劃，形成省級年度建設任務清單，于每年6月底前報送水利部。??第三章??建設管理??第十五條??各地可根據中型灌區特點，積極探索創新工程建設管理方式，做好項目實施安排。第十六條??

中型灌區項目要嚴格執行國家有關規定，實行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，加強質量、進度、成本、安全控制，努力建設優質工程。第十七條??中型灌區項目應當按照有關規定組建項目法人，提出建設期項目法人機構設置方案。項目法人對工程建設的質量、安全、進度和資金使用負首要責任。第十八條??中型灌區項目法人應當按照招標投標、政府采購等有關規定，擇優選擇施工、監理等單位，嚴格合同管理。施工、監理單位應當具備相應專業資質。第十九條??中型灌區項目實行公示制。項目法人應當按照有關規定將建設情況在項目區公示，接受社會監督。公示內容主要包括實施范圍、建設地點、建設內容、資金使用、項目法人及舉報電話等。第二十條??中型灌區項目實施方案一經批復，應嚴格執行。因特殊情況確需調整的，應當履行變更手續。對建設地點、建設任務和內容、投資規模等發生重大變更的，應當報送原審批部門審批；對不降低工程質量、效益的一般性變更，報原審批部門備案。重大變更、一般變更的劃分可參照水利工程涉及變更管理的相關規定執行。第二十一條??項目法人和市、縣水行政主管部門應當建立健全質量安全管理體系，保障工程建設人員安全、施工安全、工程質量安全。加強對中型灌區項目施工現場的質量監督和隱患排查，設置必要的安全警示標示標牌，做好工程建設期間灌區灌溉季節供水預案及施工度汛預案，采取有效措施保障灌區正常灌溉用水和工程度汛安全。第二十二條??項目法人應當根據檔案管理有關規定及時收集整理、歸檔保存有關資料，并對資料的真實性和完整性負責。第二十三條??中型灌區項目具備驗收條件時，應當及時組織驗收。按照“誰審批、誰驗收”的原則，項目建成并滿足一定運行條件后1年內，項目法人應當向原實施方案審批單位申請竣工驗收。具體驗收程序按照水利工程建設驗收管理相關規定執行，驗收成果以市為單位報省水行政主管部門備案。第二十四條??項目竣工驗收后，項目法人應當及時辦理移交手續，包括工程實體、其他固定資產和工程檔案資料等。地方水行政主管部門要督促管護主體落實管護責任，建立健全良性運行機制，保證工程充分發揮效益。第二十五條??建立中型灌區項目信息報送制度。省、市、縣各級水行政主管部門及項目法人要明確信息報送單位和人員，及時更新相關信息，按要求將項目審批、開工、工程進度、資金支付、完工、驗收等信息報送上級水行政主管部門。??第四章??檢查與評估??第二十六條??市、縣水行政主管部門應當加強對中型灌區項目建設的監督檢查。檢查內容主要包括項目前期工作、計劃執行、建設管理、質量安全、資金管理、項目績效等，可采取查閱資料、現場檢查、座談交流以及暗訪等方式進行。第二十七條??對檢查發現的問題，項目法人應當按要求及時整改。按照分級管理原則，由各級水行政主管部門負責跟蹤問題整改。對問題嚴重或整改落實不到位的，依法依規對相關單位和責任