森林草原火災應急預案1總則1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，落實“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保護森林草原資源，維護生態安全。1.2編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火辦法》《草原防火辦法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家森林草原火災應急預案》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》《XX省森林防火辦法》《XX省突發事件總體應急預案（試行）》《XX省人民政府辦公廳關于整合設立XX省防災減災救災委員會的通知》等有關法律法規和相關政策文件，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于XX省行政區域內發生的森林草原火災應對工作。1.4工作原則統一領導、分級負責。按照統一領導、屬地為主、分級負責、協調聯動的要求，落實地方各級人民政府行政首長負責制。縣級以上地方各級人民政府及其有關部門按照職責任務和預案要求，細化“防”“備”“救”工作措施，做到密切協作、防滅一體、快速反應、積極應對、安全高效。預防為主、綜合施策。嚴管嚴控野外火源，加強生產用火、生活用火、風俗用火和自然起火綜合防治，深化隱患排查整治；強化監測會商與分析研判，健全預報預警發布及“叫應”機制；提前前置力量裝備，加強裝備物資保障和隊伍能力建設；做好預案修訂管理，針對性開展演練，實現預防、預警、預案、預演的全鏈條融合。科學處置、安全第一。在火災處置中始終將撲火人員和群眾生命安全放在首位。首先轉移受威脅人員，保護重點目標，確保人民群眾生命財產安全。嚴格執行撲火指揮“十個嚴禁”、撲火安全“十個必須”和“三先四不打”要求，所有參戰力量和單位必須聽從前線指揮部統一指揮，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。以專為主、專群結合。堅持專業的事情專業的人來做的原則，專業指揮必須由在場的專業撲火隊伍最高指揮員擔任。嚴禁行政指揮代替專業指揮，嚴禁未實際參加過演練的人員擔任前線指揮部指揮長，嚴禁未經專業培訓的人員直接參與火災撲救工作，嚴禁動員殘疾人、孕婦和未成年人，以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。1.5災害分級按照受害森林草原面積、傷亡人數和直接經濟損失，森林草原火災分為一般森林草原火災、較大森林草原火災、重大森林草原火災和特別重大森林草原火災四個等級，具體分級標準按照有關法律法規和規定執行。2主要任務2.1轉移安置人員組織解救、轉移、疏散受威脅人員并及時妥善安置和開展必要的醫療救治、心理疏導工作。2.2保護重要目標保護民生、重要軍事設施以及公共安全相關單位，并確保重大危險源安全。2.3轉移重要物資組織搶救、運送、轉移重要物資。2.4組織滅火行動在確保人員安全的情況下，科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理煙點、看守火場，嚴防次生災害發生。2.5實施交通管控對進入火場道路和關聯主要干道實行交通管制，確保救援車輛、現場指揮車輛等通行有序，嚴防無關車輛進入危險區域。2.6維護社會穩定加強火災發生地區及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛和治安巡邏，維護火災發生地區及周邊社會秩序穩定。3組織指揮3.1常態化組織指揮體系3.1.1省森林草原防滅火指揮部省森林草原防滅火指揮部（以下簡稱省森防指）是省防災減災救災委員會下設的專項指揮部，在省防災減災救災委員會領導下，建立常態化組織指揮體系，負責組織、協調、指導、督促全省森林草原防滅火工作。特別重大森林草原火災發生后，在省森防指常態化組織指揮體系基礎上擴大響應，在國家森林草原防滅火指揮部工作組和省委、省政府的領導下開展應對處置工作。指揮長：省政府負責林業草原工作的副省長。副指揮長：省軍區副司令員、應急管理廳廳長、省林草局局長。成員：省政府負責林業草原工作的分工副秘書長、XX消防救援總隊總隊長、XX森林消防總隊總隊長、武警XX省總隊副司令員；省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委網信辦、省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、省民族宗教委、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、省衛生健康委、退役軍人事務廳、應急管理廳、省林草局、省廣電局、XX通信管理局、民航XX地區管理局、XX氣象局、XX測繪局、國家能源局XX監管辦、XX消防救援總隊、XX森林消防總隊、省軍區戰備建設局、武警XX省總隊參謀部、團省委、中國鐵路XX局集團、國網XX電力、省能投集團等單位負責同志。省森防指成員單位具體承擔的森林草原火災應對處置職責任務詳見附件1。省森防指下設辦公室及火災風險隱患排查整治組、火案查處組、林牧區輸配電設施火災隱患排查整治組、小火打早打了組、火災科學撲救組、信息綜合組。其中，辦公室設在應急管理廳，辦公室主任由應急管理廳主要負責同志兼任，辦公室副主任由省委網信辦、應急管理廳、省林草局、XX氣象局、XX森林消防總隊分管負責同志和公安廳森林警察總隊主要負責同志兼任。辦公室由省委網信辦、應急管理廳、公安廳、省林草局、XX氣象局、XX森林消防總隊共同派員組成，防火期全脫產集中辦公，實戰化運行，承擔省森防指日常工作。3.1.2市縣級森林（草原）防滅火指揮機構XX市、XX州、XX州和涼山州森林草原防滅火指揮部（以下簡稱森防指）指揮長由市（州）政府主要負責同志擔任，有關副指揮長由市（州）政府分管應急和分管林草的負責同志擔任，辦公室設置、組成人員參照省森防指執行。全省森林草原火災高、中火險縣（市、區）森防指指揮長由縣（市、區）黨委、政府主要負責同志共同擔任，有關副指揮長由縣（市、區）政府分管應急和分管林草的負責同志擔任，辦公室設置、組成人員參照省森防指執行。其余市（州）、縣（市、區）森防指參照省森防指及其辦公室設置。3.2撲救指揮3.2.1指揮原則堅持“屬地指揮、分級指揮、統一指揮、專業指揮”原則。森林草原火災撲救工作由屬地森防指負責指揮。3.2.2火災撲救指揮層級預判可能發生一般、較大森林草原火災，由縣級森防指為主組織處置；預判可能發生重大、特別重大森林草原火災，分別由市級、省級森防指為主組織處置；必要時，應及時提高響應級別。跨行政區域的森林草原火災撲救工作，由共同的上級森防指協調指揮，相應地方森防指在統一指揮下承擔各自行政區內的指揮工作。跨省界的森林草原火災，在國家森防指的協調指導下。預判為一般、較大森林草原火災，分別由縣（市、區）、市（州）森防指指揮，省森防指協調、指導；預判為重大、特別重大森林草原火災，由省森防指指揮。根據火場發展態勢、指揮權限等需要，市（州）、省森防指應適時調整指揮層級。根據撲救火災需要，上級森防指及時派出工作指導組，向前線指揮部傳達上級領導指示批示，出席前線指揮部會議，參與分析研判火場形勢，幫助協調解決遇到的困難和問題，對火災撲救工作提出意見和建議，督促指導協助當地開展撲救工作。3.2.3前線指揮部3.2.3.1縣級前線指揮部火災發生地縣（市、區）應第一時間在森林草原火災現場成立前線指揮部，履行火災應對處置屬地責任，統一指揮調度各類力量，組織有關地方和部門（單位）落實各項部署、指令和工作措施。按照行政指揮和專業指揮相結合的原則，縣（市、區）黨委或政府主要領導第一時間趕赴現場擔任前線指揮部指揮長，負責火場全面指揮工作；設立專業指揮，有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，由其最高指揮員擔任副指揮長并兼任專業指揮，主要負責制定撲火方案、部署撲火力量和現場組織滅火，充分發揮專業作用；合理配置工作組，重視發揮專家作用。火災撲救現場應劃定火場警戒區，劃入警戒區的火場及周邊行政區，任何單位和個人未經前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。3.2.3.2前線指揮部調整市（州）、省森防指要根據火場發展態勢等需要，及時調整火災撲救指揮層級，成立對應層級牽頭的前線指揮部，火災發生地有關層級黨政主要領導一并進入，暢通工作信息渠道，統一指揮火災應對處置工作。3.2.3.3省級前線指揮部根據指揮層級或工作需要成立省級火場前線指揮部，統一指揮火災應對處置工作。指揮長：負責省政府林業草原工作的副省長。副指揮長：省軍區副司令員、省政府分工副秘書長、應急管理廳廳長、省林草局局長，公安廳副廳長、XX消防救援總隊總隊長、XX森林消防總隊總隊長、武警XX省總隊副司令員，火災發生地市（州）政府主要負責同志。副指揮長人員可根據火場實際情況進行調整。省森林草原火場前線指揮部下設綜合協調、搶險救援、航空救援、醫療救治、火災監測、通信保障、交通保障、電力保障、專家支持、災情評估、群眾生活保障、社會治安、宣傳報道等13個工作組。根據火場情況，省森防指指揮長可調整各組的設立、組成單位及職責。工作組組成及職責見附件2。省森防指指揮長帶隊的省級赴火災現場工作指導組，可比照省級前線指揮部設立相應的工作小組，具體負責相關方面的指導協調工作。3.2.4后方指揮部各級設立前線指揮部的同時，應同步組織相關成員單位成立后方指揮部，可依托指揮部辦公室所在的指揮中心全要素運行，加強協調調度、分析研判和信息收集上報，為火場前線指揮部提供決策參考建議和保障支撐。3.2.5火災撲救力量指揮關系地方專業撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執行森林草原火災撲救任務，接受火災發生地前線指揮部的指揮；執行跨市（州）界森林草原火災撲救任務的，由火場前線指揮部統一指揮或者根據省森防指明確的指揮關系執行。國家綜合性消防救援隊伍內部實施垂直指揮。解放軍、武警部隊和民兵執行森林草原火災撲救任務，依照軍隊有關規定執行，根據前線指揮部制定的撲救方案負責本系統指揮具體行動。3.2.6火災撲救緊急避險森林草原火災撲救過程中，均應制定應急避險預案，明確撤離路線和示警信號，一旦遭遇險情，及時啟動應急避險預案，迅速、高效、安全實施緊急避險和營救行動。當現場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時，必須實行安全熔斷機制，前線指揮部和各撲火隊伍指揮員應堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。3.3專家組各級森防指根據需要設立專家組，對森林草原火災應對工作提供法律法規、政策、技術咨詢與建議。4處置力量4.1力量編成撲救森林草原火災以國家綜合性消防救援隊伍、地方專業撲火隊伍、應急航空救援隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主，地方半專業撲火隊伍、解放軍、武警部隊等支援力量為輔，受過滅火專業培訓的民兵應急分隊和社會應急力量為補充。必要時可動員當地林牧區職工、機關干部、志愿者及當地群眾等力量協助做好應對處置的后方輔助性工作。4.2力量調動根據森林草原火災應對處置需要，按照“小火大打、重兵投入、一次奏效”和“一線精、二線強、三線足”的要求，應首先調動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量做好增援準備。縣級行政區域內各森林草原專業撲火隊伍由縣級森防指直接調動。跨縣級行政區域調動增援力量，由市（州）森防指協調調動，由擬調出縣級森防指組織實施，擬調入縣（市、區）負責對接及相關保障。跨市（州）調動地方專業撲火隊伍增援撲火時，由省森防指統籌協調，由擬調出市（州）森防指組織實施，擬調入市（州）負責對接及相關保障。跨市（州）調動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由火災發生地市（州）級人民政府或者應急管理部門向應急管理廳提出申請，按有關規定和權限逐級報批。跨省調動國家綜合性消防救援隊伍、需要解放軍和武警部隊參與撲火時，按國家和軍隊有關規定執行。需要調用應急航空救援飛機時，由應急管理廳協調辦理，火災發生地市（州）負責地面保障和火場空域無人機、人工增雨作業等的安全管控。各類撲救力量不得擅自參與森林草原火災處置，公安交警部門加強火場交通管控，對無上級或當地森防指調度指令的隊伍不予放行。5監測預警和信息報告5.1預警5.1.1預警分級根據森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，具體分級標準按照有關規定執行。5.1.2預警發布由各級森防指辦公室與同級應急管理、林草和氣象等部門加強會商，聯合制作森林草原火險預警信息，提出啟動應急響應有關工作要求，并通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報刊、網絡、短信、微信公眾號以及應急廣播等方式，向涉險區域相關部門和社會公眾發布，縣級森防指有關成員單位對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校、養老院、文物古建筑、軍事目標等重要保護單位，以及油氣管道等重大危險源單位和預警盲區，要采取有針對性的方式通知到人（單位）。5.1.3預警響應按照《XX省人民政府辦公廳印發〈XX省森林草原防滅火應急響應機制〉的通知》（川辦函〔2024〕35號）要求，結合森林草原火險預警，將森林草原防滅火應急響應劃分為四個響應等級。發布紅色預警信息時，啟動森林草原防滅火一級應急響應，預警地區縣級以上地方人民政府發布禁火令，禁止一切野外用火，對可能引起火災的居民生活用火實施嚴格管理，對高火險區實施封禁管理，各類撲火隊伍全時、全員、全裝待命。發布橙色預警信息時，啟動二級應急響應，預警地區縣級以上地方人民政府適時發布禁火令，嚴管嚴控一切野外用火，林牧區生產經營企業、施工工地一律停止野外動火施工作業，必要時對高火險區實施封禁管理，各類撲火隊伍進入高度戒備狀態。發布黃色預警信息時，啟動三級應急響應，預警地區有關部門嚴格野外用火審批，各類撲火隊伍集中駐訓，落實人員、裝備、物資等撲火準備。發布藍色預警信息時，啟動四級應急響應，預警地區有關部門加強森林草原防火巡護宣傳、火情遙感監測和瞭望監測，各類撲火隊伍常態化開展滅火實戰演練。省級發布橙色、紅色預警信息后，XX森林消防總隊、XX消防救援總隊對力量部署進行必要調整，赴相關應急響應市縣開展靠前駐守；森林航空消防直升機和大型固定翼無人機加大空中巡護力度；省森防指相關成員單位采取相關響應措施，適時前置力量赴相關應急響應市縣，做好火災應對處置有關準備，并將相關情況報送省森防指辦公室，省森防指辦公室將預警響應措施落實情況匯總報省森防指指揮長。5.2火災動態監測各級各地利用XX衛星林火監測分中心、省氣象災害防御中心、高分XX中心等提供的衛星熱點監測圖像及監測報告，以及通過森林航空消防飛機巡護偵察、無人機滯空監測、民航發現、地面瞭望、人員巡護、視頻監控以及輿情監測等其他形式形成立體森林草原火情監測網絡，密切監測火情。一旦發生火災，火災發生地應統籌應急管理、林草、消防救援隊伍、森林消防隊伍等各方資源，綜合利用視頻會商、指揮調度、單兵圖傳、無人機多模終端、視頻布控球、視頻監控等各類采集設備和衛星車、衛星便攜站、4G/5G網管等傳輸設備，將有關火場視頻圖像第一時間逐級上傳至省森防指辦公室（應急管理廳）并保持通聯。省森防指辦公室（應急管理廳）XXXX測繪局、XX氣象局、高分XX中心等部門（單位），滾動分析制作火場態勢分析圖。5.3火場氣象預測預警根據應對處置工作需要，由氣象部門對重點火場提供火場天氣實況，聯合省森防指辦公室、林草部門發布高火險警報；對火場氣象進行跟蹤預測預報，及時為撲火指揮機構提供決策輔助信息。依據天氣趨勢，針對高危火險區域或重點火場制訂人工影響天氣方案，適時實施地面、飛機等人工增雨（雪）作業，為盡快撲滅森林草原火災和降低火險等級創造有利條件。5.4信息報告根據國家和省有關火災信息報告規定和“有火必報”原則，各級森防指逐級、及時、準確、規范上報森林草原火災信息。森林草原火災信息由縣級以上森防指辦公室歸口管理，現場所有參戰隊伍、有關單位和方面的信息統一歸口并按規定時限要求提供給前線指揮部匯總，并由同級森防指辦公室按程序、時限和規定的內容要素，以火情信息報告形式逐級上報至省森防指辦公室。以下森林草原火災信息由省森防指辦公室向省委、省政府和國家森防指辦公室報告：（1）較大及以上森林草原火災；（2）造成人員傷亡的森林草原火災；（3）威脅居民區或者重要設施的森林草原火災；（4）發生在省界地區危險性大的森林草原火災；（5）經研判需要報告的其他重要森林草原火災。6處置響應6.1分級響應根據森林草原火災發展態勢和初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時調整本級撲火組織指揮機構和力量。火情發生后，按任務分工組織進行早期處理。6.2響應措施火災發生后，要先研判氣象、地形、植被、環境等情況以及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，及時轉移避險，科學組織施救。6.2.1撲救火災火災發生地森防指立即就地就近組織和協調調動地方專業撲火隊伍、森林消防隊伍、消防救援隊伍等專業隊伍，申請調配航空滅火飛機等大型裝備參與現場處置，依托防火通道、隔離帶阻斷火災蔓延，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調當地解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等救援力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，在確保撲火人員安全情況下，運用以水滅火、水常結合、地空配合等手段，迅速科學有序組織開展撲救工作，嚴防各類次生災害發生。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，加強撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業時的全過程安全管理，保持通信暢通，設置火情觀察哨，提前預設緊急避險措施，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，及時預警，確保撲火人員安全。6.2.2轉移安置人員森林草原火災發生后，按照緊急疏散方案和應轉盡轉、應轉早轉原則，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有臨時醫療救助、有臨時安全住處。當居民點、學校、農牧點等人員密集區受到森林草原火災威脅時，及時將人員疏散到安全地方，并采取有效阻火措施，防止火災蔓延。6.2.3救治傷員組織醫護人員和救護車輛在撲救現場待命，如有傷病員迅速送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。6.2.4保護重要目標軍事設施、核設施、危險物品生產儲存設施設備、輸油氣管道、工礦企業、鐵路、電力、通信設施、城鎮、村莊、學校、居民區、文物古建筑、宗教場所等重要目標物或重大危險源單位要制定專項應急預案，當受到火災威脅時，迅速按照預案疏散受威脅的群眾，調集專業隊伍，在專業人員指導并確保救援人員安全的前提下，通過以水滅火、開設隔離帶、增濕作業等手段，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全。6.2.5維護社會治安加強火災受影響區域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。加強火場周邊交通秩序管控，保障救援力量和物資運輸的通道。6.2.6發布信息通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會和專業網站、官方微信等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發布森林草原火災災情和應對工作信息，回應社會關切。發布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處等。6.2.7輿情引導加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清。各級參與森林草原火情處置的公職人員、各類撲救隊員，不得隨意公開發表、傳播未經授權和審查的森林草原火場信息，以及與撲救有關的信息和其他重要信息。6.2.8火場清理看守森林草原火災明火撲滅后，繼續組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作。要劃分責任區域，由火災發生地組織足夠的專業撲火隊、民兵應急分隊等人員看守火場，嚴防死灰復燃。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，看守人員方可撤離。6.2.9應急結束在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格后，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。6.2.10善后處置火災發生地人民政府根據本地區遭受的損失和采取應急處置措施的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因火災應對處置引發的矛盾糾紛。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，當地政府或有關部門按照國家有關規定給予醫療、撫恤、褒揚。6.3省級層面應對工作森林草原火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，省級層面應對工作設Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級，并通知相關市（州）根據響應等級落實相應措施。6.3.1Ⅳ級響應6.3.1.1啟動條件（1）過火面積超過300公頃的森林火災或者過火面積超過3000公頃的草原火災，且尚未得到有效控制、呈持續蔓延加劇態勢的；（2）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林草原火災；（3）威脅城鎮、重要設施安全的森林草原火災；（5）發生在敏感時段、敏感地區，且24小時尚未得到有效控制、發展態勢持續蔓延加劇的森林草原火災；（6）同時發生3起以上危險性較大的森林草原火災；（7）黨中央、國務院和省委、省政府要求啟動響應的森林草原火災。符合上述條件之一時，經省森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，報請省森防指指揮長決定啟動Ⅳ級響應。6響應措施（1）省森防指辦公室、應急管理、林草、公安、交通運輸、衛生健康、氣象、電力、通信管理、森林消防、消防救援等部門（單位）進入應急狀態，加強火災監測，及時連線調度火災信息；（2）省森防指辦公室主任或其委托的副主任視情組織指揮部有關成員單位開展火情會商，研究火災撲救措施；（3）加強對火災撲救工作的指導，根據需要提示XX森林消防總隊、XX消防救援總隊、相鄰市（州）地方專業撲火隊伍做好增援準備；（4）根據需要，就近調派應急航空救援飛機增援；（5）根據火場周邊環境，提出轉移疏散受威脅群眾、保護重要目標及重大危險源安全的建議；（6）由省森防指辦公室牽頭，應急管理、林草、公安、氣象、通信管理、森林消防、消防救援等部門（單位）組成工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作；（7）視情發布高森林草原火險預警信息；（8）協調相關媒體做好報道，指導當地做好輿情引導；（9）省森防指相關成員單位每日向省森防指辦公室報送應對處置工作開展情況。6.3.2Ⅲ級響應6.3.2.1啟動條件（1）過火面積超過800公頃的森林火災或者過火面積超過8000公頃的草原火災，且尚未得到有效控制、呈持續蔓延加劇態勢，處置難度和工作量進一步加大的；（2）造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林草原火災；（3）嚴重威脅城鎮、重要設施安全的森林草原火災；（4）轉移安置受威脅群眾達到5000人的森林草原火災；（5）發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未得到有效控制、呈持續蔓延加劇態勢的森林草原火災；（6）黨中央、國務院和省委、省政府要求啟動響應的森林草原火災。符合上述條件之一時，經省森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，報請省森防指指揮長決定啟動Ⅲ級響應。6.3.2.2響應措施在Ⅳ級響應的基礎上，加強以下應急措施：（1）省森防指辦公室持續調度了解森林草原火災最新情況，指揮長召集指揮部有關成員單位組織火場連線、視頻會商調度和分析研判；（2）林草、公安、交通運輸、衛生健康、氣象、電力、通信管理、森林消防、消防救援等部門（單位）人員到應急管理廳聯合值守；（3）由省森防指指揮長帶隊，應急管理、林草、公安、氣象、通信管理、森林消防、消防救援等部門（單位）組成工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救處置工作；根據預判和相關要求，視情調整前方指揮層級，由省森防指為主統一指揮撲救工作；（4）根據市（州）森防指的請求，增派飛機和就近協調撲火力量、物資及裝備等參加火災撲救；（5）XX森林消防總隊指揮轄區森林消防隊伍撲救火災，所屬其余森林消防隊伍做好跨區增援準備；（6）XX消防救援總隊指揮轄區消防救援隊伍撲救火災，指揮其余消防救援隊伍做好跨區增援準備；（7）XX氣象局指導協調做好火場天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備；（8）XX通信管理局指導當地基礎電信企業做好公眾通信網應急通信保障，為火災撲救提供信息化支撐；（9）指導做好重要目標物和重大危險源的保護；（10）視情及時組織新聞發布會，協調指導相關媒體做好報道。6.3.3Ⅱ級響應6.3.3.1啟動條件（1）過火面積超過8000公頃的森林火災或者過火面積超過12000公頃的草原火災，且尚未得到有效控制、呈持續蔓延加劇態勢，處置難度和工作量進一步加大的；（2）造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷的森林草原火災；（3）跨市（州）且超出事發地市（州）黨委政府應對能力，預判為重大森林草原火災的；（4）發生在敏感時段、敏感地區或重大活動舉辦、重要會議召開等時期，預判為重大森林草原火災的，且呈持續蔓延加劇態勢的；（5）黨中央、國務院和省委、省政府要求啟動響應的森林草原火災。符合上述條件之一時，經省森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，由省森防指決定啟動Ⅱ級響應，并向省委、省政府報告。6.3.3.2響應措施在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：（1）報請省政府主要領導視情前往現場指導火災應對處置工作；（2）省森防指指揮長組織指揮部有關成員單位召開會議聯合會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；同時，根據需要增派工作組和專家組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作；（3）視情調整前方指揮層級，由省森防指為主組織指揮撲救工作；（4）根據需要增派地方專業撲火隊伍，協調增派國家綜合性消防救援隊伍和應急航空救援飛機參加撲火；（5）協調調派解放軍和武警部隊跨區域；（6）根據火場氣象條件，指導、督促當地開展人工影響天氣作業；（7）加強重要目標物和重大危險源的保護；（8）根據需要協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作；（9）視情及時組織新聞發布會，協調相關媒體加強撲火救災宣傳報道，主動回應社會關切。6.3.4Ⅰ級響應6.3.4.1啟動條件（1）過火面積超過80000公頃的森林火災或者過火面積超過120000公頃的草原火災，火勢持續蔓延；（2）死亡30人以上或者重傷100人以上的森林草原火災；（3）生態安全和社會穩定受到嚴重影響，有關行業遭受重創，經濟損失特別巨大；（4）發生森林草原火災的市（州）人民政府已舉全力仍未得到有效控制。符合上述條件之一時，經省森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準并報請省森防指指揮長同意，由省森防指報省防災減災救災委員會決定啟動Ⅰ級響應。6.3.4.2響應措施在省委、省政府和省防災減災救災委員會領導和指揮下，省森防指組織各成員單位依托應急管理廳指揮中心全要素運行，由指揮長或省委、省政府指定的負責同志統一指揮調度；火場設省森防指前線指揮部，并由省森防指指揮長任指揮長，統一指揮撲救工作，下設綜合協調、搶險救援、航空救援、醫療救治、火災監測、通信保障、交通保障、電力保障、專家支持、災情評估、群眾生活保障、社會治安、宣傳報道等工作組，具體組成及任務分工按相關規定執行。采取以下應急措施：（1）報請省政府主要領導前往現場指導火災應對處置工作；（2）組織火災發生地市（州）黨委和政府開展搶險救援救災工作；（3）請求國家森防指跨區域增調國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊、應急航空救援飛機等撲火力量、裝備物資支援火災撲救工作；（4）根據市（州）人民政府或森防指的請求，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍加強傷員救治，協調實施受威脅群眾轉移安置工作；（5）組織搶修通信管理、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通；（6）進一步加強重要目標物和重大危險源的保護；（7）進一步加強氣象服務，緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業；（8）建立新聞發布和媒體采訪服務管理機制，及時、定時組織新聞發布會，協調指導相關媒體做好報道，加強輿論引導工作；（9）配合國家工作組開展相應工作；（10）決定森林草原火災撲救其他重大事項。6.3.5啟動條件調整根據森林草原火災發生的地區、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經濟、社會影響程度，啟動省森林草原火災應急響應的標準可酌情調整。6.3.6響應終止森林草原火災撲救工作結束后，由省森防指辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應，并通知相關市（州）。7綜合保障7.1通信保障火災發生地應統籌通信運營商、應急管理、人防、消防救援隊伍、森林消防隊伍、地方專業撲火隊伍等各方力量，為前后方指揮協同、火場撲救提供伴隨式通信保障服務。通信部門組織省內基礎電信企業和鐵塔公司及時搶通恢復受損通信基礎設施，保障公眾通信網絡暢通；通過架設基站設備、開通衛星鏈路，實現公網和專網信號全覆蓋，確保斷路、斷網、斷電等極端條件下通信暢通。7.2輸送保障增援撲火力量及攜行裝備的運輸以公路、鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門、軍隊實施空運。必要時，地方專業撲火隊伍、森林消防隊伍的輸送由省政府安排交通運輸廳落實運輸車輛，或由省政府協調中國鐵路XX局集團有限公司、民航XX地區管理局、駐川部隊下達運輸任務。7.3物資保障應急管理廳、省林草局XX省發展改革委（省糧食和儲備局）、財政廳研究建立集中管理、統一調撥，平時服務、戰時應急，采儲結合、節約高效的森林草原防滅火應急物資保障體系。科學調整省級防滅火物資儲備規模結構，合理確定滅火、防護、偵通、野外生存和大型機械等常規儲備規模，適當增加高技術滅火裝備、特種裝備器材儲備。市、縣兩級森防指根據本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。發生重大、特別重大森林草原火災時，省森防指給予必要的物資增援。7.4資金保障縣級以上人民政府應當將森林草原防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，將防滅火經費納入本級財政預算，保障森林草原防滅火所需支出。各級政府按照《XX省自然災害應急救災經費保障機制》的有關規定做好經費保障。8后期處置8.1火災評估縣級以上地方人民政府組織有關部門對森林草原火災發生原因、X事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估。一般、較大森林草原火災由縣級政府組織調查和評估，重大森林草原火災由市（州）政府組織調查和評估，特別重大森林草原火災由省政府組織調查和評估。必要時，上級政府可提級組織調查和評估。8.2火因火案查處地方各級人民政府組織公安機關等有關部門對森林草原火災發生原因及時取證、深入調查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災X事者。8.3約談整改對森林草原防滅火工作不力，導致人為火災多發頻發的地區，由省政府及其相關單位及時約談所在地區縣級以上地方人民政府及有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。8.4責任追究為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生火災隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據有關法律法規追究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關責任追究按照《中華人民共和國監察法》等法律法規規定的權限、程序實施。8.5工作總結各級森防指要及時總結、分析火災發生的原因和應汲取的經驗教訓，提出整改意見，落實整改措施。黨中央、國務院領導同志以及省委、省政府領導同志有重要指示批示的森林草原火災和重大、特別重大森林草原火災，以及引起社會廣泛關注和產生嚴重影響的重大森林草原火災，撲救工作結束后，省森防指向省政府報送火災撲救工作總結。8.6表彰獎勵根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。9附則9.1預案演練省級森林草原火災應急演練由省森防指辦公室牽頭組織，相關部門（單位）積極配合參與，每2年至少進行一次演練。有森林草原防滅火任務的市縣在每年防火期前至少組織開展一次演練。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村民（居民）委員會等基層組織，以及國家公園、森林公園、有森林草原的自然保護區和風景名勝區，林牧區施工、生產經營企業（單位）要定期組織火情早期處理、人員疏散撤離等演練。法律法規另有規定的從其規定。9.2預案管理與更新預案實施后，省森防指XX有關部門組織預案學習、宣傳和培訓，并根據實際情況適時組織進行評估和修訂。縣級以上地方人民政府應急管理部門結合當地實際編制森林草原火災應急預案，報本級人民政府或森防指批準，并報上一級人民政府應急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協同的預案體系。9.3以上、以內、以下的含義本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。9.4預案解釋本預案由省森防指辦公室負責解釋。9.5預案實施時間本預案自印發之日起實施。附件：1.省森防指成員單位森林草原火災處置職責任務2.省森防指火場前線指揮部組成及任務分工3.跨市（州）支援力量的組成及調動辦法

附件1省森防指成員單位森林草原火災處置職責任務序號成員單位職責任務1應急管理廳協助省委、省政府組織重大及以上森林草原火災處置工作；指導市（州）做好森林草原火災處置工作；牽頭負責火險預警和信息發布；組織編制、修訂省級森林草原火災應急預案并定期開展省級演練；協調、指導林牧區受災群眾的臨時安置、生活救助等工作；完成指揮部交辦的其他任務。2省林草局履行森林草原防火工作行業管理責任；具體負責火災預防；指導開展火險火情監測、防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作；完成指揮部交辦的其他任務。3公安廳負責指導公安機關開展火因調查，依法做好森林草原火災有關違法犯罪案件查處工作；指導公安機關開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破；組織對森林草原火災可能造成的重大社會治安和穩定問題進行研判；完成指揮部交辦的其他任務。4省委宣傳部負責組織協調媒體開展災情和火災處置信息發布及宣傳報道；積極開展火災宣傳輿論引導和重要時段的安全提示；指導有關部門做好新聞發布工作；完成指揮部交辦的其他任務。5省委網信辦負責指導有關部門做好森林草原火災處置信息發布和輿情監測、報送、引導、處置等工作；完成指揮部交辦的其他任務。6省發展改革委（省糧食和儲備局、省能源局）負責提出應急物資儲備、調撥建議，保障災區重要民生商品價格平穩；負責督促電力企業開展林牧區電力安全生產隱患排查整治；參與電力生產安全事故（事件）調查處理；完成指揮部交辦的其他任務。7經濟和信息化廳負責落實免收森林草原防滅火搶險救災專用無線電臺頻率占用費等政策；協調指導森林草原火災有關搶險救援工業產品生產企業的經營與生產；組織落實醫藥儲備的緊急調用；完成指揮部交辦的其他任務。8教育廳負責指導林牧區學校、托幼和培訓機構做好森林草原火災安全防范、受森林草原火災影響的學生安全疏散工作；協助有關部門在有條件的學校提供避難場所和備用機降點；完成指揮部交辦的其他任務。9省民族宗教委負責指導屬地民宗部門履行好行業監管責任，配合相關部門做好林牧區宗教活動場所森林草原防火宣傳、監督、檢查等工作；協助做好受火災威脅宗教活動場所人員疏散轉移；完成指揮部交辦的其他任務。10民政廳負責指導林牧區養老機構、福利機構做好森林草原火災安全防范以及受森林草原火災威脅人員安全疏散工作；對因森林火災導致基本生活困難的群眾，按有關規定及時給予社會救助；完成指揮部交辦的其他任務。11司法廳負責采取多種形式開展森林草原防滅火法治宣傳；負責指導督促林牧區監獄做好森林草原火災安全防范以及受森林草原火災威脅人員安全疏散工作；完成指揮部交辦的其他任務。12財政廳負責按規定為森林草原火災撲救提供應急資金保障；完成指揮部交辦的其他任務。13自然資源廳負責指導森林草原火燒跡地及防滅火設施建設相關區域次生地質災害隱患監測排查工作；指導做好過火土地屬性調查認定工作；完成指揮部交辦的其他任務。14住房城鄉建設廳負責指導住房城鄉建設系統做好行業內有關森林草原火災安全防范工作；組織指導受災房屋安全應急評估，配合做好災后重建相關工作；完成指揮部交辦的其他任務。15交通運輸廳負責指導交通系統做好有關森林草原防滅火工作；指導地方交通運輸主管部門組織協調運力，為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障；指導地方交通運輸主管部門和高速公路營運公司做好森林草原防滅火車輛公路通行保障和執行防滅火搶險救災任務車輛免交收費公路通行費等工作；完成指揮部交辦的其他任務。16水利廳負責組織、協調森林草原火災處置取水用水工作；完成指揮部交辦的其他任務。17農業農村廳負責組織指導因森林草原火災造成牲畜受損的調查評估工作；完成指揮部交辦的其他任務。18文化和旅游廳負責指導A級旅游景區做好森林草原防滅火工作；在屬地政府的組織下，配合有關部門做好在森林草原火災發生地旅游團隊游客的避險、救護、疏散、撤離等工作；完成指揮部交辦的其他任務。19省衛生健康委負責指導林牧區醫療機構做好森林草原火災安全防范，以及受森林草原火災威脅的醫療機構人員安全疏散轉移工作；指導、督促森林草原火災發生地衛健委門做好火災現場醫療保障、傷員救治和衛生防疫等工作，必要時組織醫療專家指導和支援醫療救治工作；完成指揮部交辦的其他任務。20退役軍人事務廳負責對在撲救森林草原火災中犧牲、符合條件人員的烈士評定工作；完成指揮部交辦的其他任務。21省廣電局負責指導、協調廣播電視播出機構開展森林草原防滅火的宣傳報道工作；配合有關部門發布經指揮部審定的森林草原火災信息和撲救情況；完成指揮部交辦的其他任務。22XX通信管理局負責協調森林草原火災撲救中公眾通信網絡應急通信保障工作；協調基礎電信運營企業按規定向公眾發送應急類短信；完成指揮部交辦的其他任務。23民航XX地區管理局依法定職責督促、協調或指導有關部門、單位做好執行森林草原防滅火任務民用航空器的飛行、保障、安全監管等工作；根據撲火需要，協調航空運輸力量為撲火人員和物資的快速運輸提供支持保障；完成指揮部交辦的其他任務。24XX氣象局負責組織指導督促火災發生地氣象部門提供現場氣象監測、人工增雨（雪）等保障服務。組織開展森林草原火險氣象等級預報，與森林草原防滅火部門會商研判高森林草原火險預警信息；提供衛星圖像數據，參與利用遙感手段進行森林草原火災監測及損失評估；完成指揮部交辦的其他任務。25XX測繪局負責向指揮部提供火場衛星及無人機獲取的遙感影像資料，提供火場地形、地勢、交通、河流、植被，以及重點目標的應急測繪成果；配合做好森林草原防滅火相關工作；完成指揮部交辦的其他任務。26團省委負責組織、指導、動員青年志愿服務組織和志愿者協助受災群眾緊急轉移和安置，以志愿服務的形式參與受災群眾臨時安置相關工作；完成指揮部交辦的其他任務。27國家能源局XX監管辦負責督促電力企業開展林牧區電力安全生產隱患排查整治；依法對電力企業執行有關安全生產法規、標準和規范情況進行監督檢查；依法組織或參與電力生產安全事故（事件）調查處理；完成指揮部交辦的其他任務。28省軍區戰備建設局負責協調駐川部隊（含預備役部隊），組織所屬部隊和民兵開展撲火技能訓練和參與處置森林草原火災；協調辦理兵力調動及使用軍用航空器相關事宜，協調做好應急救援航空器飛行管制和使用軍用機場時的地面勤務保障工作；申請和協調入川任務部隊遂行森林火災撲救任務；完成指揮部交辦的其他任務。29武警XX省總隊參謀部負責組織指導駐川武裝警察部隊開展撲火技能訓練；組織指揮遂行森林草原火災處置救援任務的武裝警察部隊行動；完成指揮部交辦的其他任務。30中國鐵路XX局集團負責組織協調鐵路運力，為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障；負責做好鐵路沿線管界內森林草原火災隱患排查整治等預防和撲救等工作；完成指揮部交辦的其他任務。31國網XX電力、省能投集團負責林牧區所屬及運行維護的輸配電線路、設施森林草原火災隱患的排查整治工作；支持做好森林草原防滅火基礎設施的電力保障工作；做好火場視頻監控、指揮調度、撲火設施等電力供應保障；完成指揮部交辦的其他任務。32XX消防救援總隊指導所屬隊伍開展森林草原火災撲救有關業務培訓和訓練；根據指揮部要求，組織指揮所屬隊伍遂行森林草原火災應急處置有關任務；完成指揮部交辦的其他任務。33XX森林消防總隊組織指導所屬隊伍開展森林草原火災撲救的業務培訓和訓練；根據指揮部安排，指導地方專業撲救隊伍的技能培訓。組織指揮所屬隊伍遂行森林草原火災應急處置任務；完成指揮部交辦的其他任務。

附件2省森防指火場前線指揮部組成及任務分工省森防指根據需要設立火場前線指揮部，下設相應的工作組。各工作組組成及任務分工如下。一、綜合協調組由省森防指辦公室牽頭，省發展改革委、公安廳、交通運輸廳、應急管理廳、省林草局、民航XX地區管理局、XX氣象局、XX森林消防總隊、XX消防救援總隊、省軍區戰備建設局、武警XX省總隊參謀部、中國鐵路XX局集團有限公司等部門（單位），火災發生地市縣人民政府參加。主要職責：傳達黨中央、國務院指示；傳達落實國家森防指、省委、省政府指示、部署；密切跟蹤匯總森林草原火災情況和撲救進展，及時向國家森防指、省政府報告，并通報省森防指各成員單位；負責信息收集、匯總、報送和文秘、會務工作，協調、服務、督辦各組工作；完成指揮部交辦的其他任務。二、搶險救援組由應急管理廳牽頭，省林草局、XX氣象局、XX測繪局、XX消防救援總隊、XX森林消防總隊、省軍區戰備建設局、武警XX省總隊參謀部等部門（單位），火災發生地市縣人民政府參加。主要職責：由應急管理廳牽頭，負責指導督促火災發生地市（州）、縣級人民政府制定撲火力量配置方案；提供火場天氣預報和天氣實況，組織實施人工影響天氣作業；協調調派解放軍和武警部隊、森林消防隊伍、消防救援隊伍、地方專業撲火隊伍及民兵、預備役部隊等跨區域增援火災撲救工作；調派航空消防直升機等撲火裝備及機具。由XX森林消防總隊牽頭，負責分析掌握火場動態，組織擬定撲火方案，統籌調配救援力量，科學組織火災撲救，部署火場清理看守，火場檢查驗收移交；完成指揮部交辦的其他任務。三、航空救援組（視情設置）由應急管理廳牽頭，公安廳、交通運輸廳、省林草局、民航XX地區管理局、XX氣象局、XX測繪局、省軍區戰備建設局、XX消防救援總隊、XX森林消防總隊等部門（單位），火災發生地市縣人民政府參加。主要職責：負責參與火災應對處置的航空救援力量和飛行器的組織協調、飛行調度、安全管理等工作；組織擬訂飛行方案、空中滅火方案；組織實施空中火情偵察、吊桶灑水滅火作業、兵力航空投送等；協調執行森林草原防滅火任務的航空器在民用、通用機場起降、停場、油料等必要保障；負責航空器夜間停放安全警戒；飛行機組人員的地面生活后勤保障；完成指揮部交辦的其他任務。四、醫療救治組由省衛生健康委牽頭，經濟和信息化廳、公安廳等部門（單位），火災發生地市縣人民政府參加。主要職責：組織指導災區醫療救助和衛生防疫工作；統籌協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品支援災區；組織指導災區轉運救治傷員、做好傷員救治情況統計；指導災區、安置點防范和控制各種傳染病等疫情暴發流行；完成指揮部交辦的其他任務。五、火災監測組由省林草局牽頭，應急管理廳、XX氣象局、XX測繪局等部門（單位），火災發生地市縣人民政府參加。主要職責：組織火災風險監測，指導次生衍生災害防范；調度相關技術力量和設備，提供應急測繪服務，監視災情發展；指導災害防御和災害隱患監測預警；完成指揮部交辦的其他任務。六、通信保障組由XX通信管理局牽頭，經濟和信息化廳、應急管理廳、省林草局、通信運營商等部門（單位），火災發生地市縣人民政府參加。主要職責：由XX通信管理局牽頭負責公眾通信保障，指導基礎電信企業和鐵