行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u摘要 1緒論 3一、相關概念及理論基礎 3（一）財務預算 3（二）行政事業單位 3（三）政府會計制度 3（四）財政預算公開政策 4（五）零基預算 4二、行政事業單位財務預算管理現狀分析 5（一）編制準別工作 5（二）預算編制方法 5（三）機構設置 6三、行政事業單位財務預算管理存在的問題 7（一）預算編制準備不充分 7（二）預算編制方法簡單 7（三）缺乏有效的監督機構 7四、基于行政事業單位存在問題的對策建議 7（一）強化預算編制準備工作 8（二）改變預算編制方法 8（三）建立健全完善的監督機構 9結論 10參考文獻 11摘要20世紀80年代以來，我們國家的經濟因為改革開放而持續高速發展，為了適應經濟的這種快速發展，行政事業單位財務預算管理也取得了長足的進步。盡管如此，政府行政事業單位財務預算管理的發展速度相較于經濟發展的速度而言較為遲緩，經濟發展的需要沒有得到滿足。完善行政事業單位的財務預算管理制度，是為了滿足經濟高速發展的需要，為了更好地為人民群眾服務，是相當有必要的。這篇文章將重心放在行政事業單位上，認真細致地討論和剖析了其財務預算管理的現狀和問題。這幾年以來，行政事業單位的作用在我國越來越重要。行政事業單位財務預算管理作為行政事業單位管理的重要組成部分，人們對它的重視程度日益提高。然而，怎樣強化財務預算管理，仍然是擺在全國行政事業單位領導面前的一個重要而嚴肅的課題和研究領域。關鍵詞：行政事業單位財務預算管理存在問題解決方法緒論從改革開放到現在，我們國家的經濟持續高速發展，為了適應經濟的快速發展，行政事業單位財務預算管理也取得了長足的進步。盡管如此，政府行政事業單位財務預算管理的發展速度相較于經濟發展的速度而言較為遲緩，經濟發展的需要沒有得到滿足。完善行政事業單位的財務預算管理制度，是為了滿足經濟高速發展的需要，能夠更好地為人民群眾服務，是相當有必要的。為國家采取了一系列改革措施，加強對行政機關的監督管理，提高財政預算管理能力，提高行政經費使用的透明度。這些改革措施對完善行政事業單位財務預算管理體制產生了深遠的影響，對促進行政事業單位的發展起到了重要作用。與企業會計中資金管理模式的研究相比，國內外實務界和理論界對行政事業單位財務模式的研究相對較少。何瑞萍（2015）分析了園林類的行政事業單位在財務管理方面存在的問題和解決方法，張軼飛（2018）對行政事業單位預算管理和績效考核進行了討論，姚道遠（2020）在全面預算管理角度對南京市A區行政事業單位進行了研究。我認為，行政事業單位是我國為人民服務的重要工作單位，行政事業單位財務預算管理是合理安排經費的重要措施。目前行政事業單位財務預算管理還存在很多急需解決的問題，如果能改善行政事業單位存在的這些問題，應該會對行政事業單位更好的服務群眾有良好的影響。相關概念及理論基礎(一)財務預算財政預算管理制度,是指集中反映政府未來在特定時期(計劃年份)現金業務支出、業務成果和財務狀態的計劃是公司營運計劃的主要部分。財政計劃的具體內容,通常分為“現金預算”、“計劃利潤表”和“預期資金平衡表(預計資產負債表)”。現金預算反映企業計劃期間主要生產經營活動和籌資活動產生的現金收入、現金支出和現金結余，計劃利潤表反映企業計劃期間的主要經營活動，以及總營業收入、變動成本、固定價格和稅后凈收入的構成；預計資產負債表將反映公司在計劃期末的財務狀況，即支出和資金占用的來源及其構成。（二）行政事業單位一是行政管理單位與事業機關的合稱,由于中國特有的行政體制,通常是指行政機關和事業單位不分開，許多部門，如房屋管理局、規劃局等，有的地方是行政部門，有的地方是事業單位，因此，人們就統一叫政府部門為行政事業單位,而不少地區政府也由此而統一叫行政事業單位，如區屬行政事業單位、縣屬行政事業單位等。二是具有政府監督管理權的事業單位，主要負責政府執法監督，并承擔一定的社會監督管理責任，如政府行政部門下屬的執法監督、監察部門等。（三）政府會計制度政府會計制度是一套非常全面、指導性很強的準則，它對政府財政收支的數量、性質和過程都做了詳細的規定，可以說，它很客觀、全方面地反映了預算執行情況。長期以來,中國積極引進和制定采用收付實現制度的預算審計規范系統，涉及到了多項制度規范，比如財政總預算會計制度等。總之，該系統的建立是為了滿足財政預算管理的需要，它不僅在資金管理方面發揮著非常重要的作用，而且為政府部門的宏觀經濟決策提供了可靠的支持。然而，有必要清楚地認識到，該系統尚未適應新時代的環境，很難全面有效地滿足實際需要。總的來說，它的缺點主要有以下幾點：第一，它它不能準確、全面地反映政府的財務狀況，不利于政府有效、方便地進行資產負債管理；第二，沒有建立一套嚴格、統一、科學、合理的會計體系，無法為政府部門提交準確、詳細的財務報告。第三，不能精準反映經營成本，嚴重地影響了行政事業單位經營績效評價的準確性與客觀性。在2013年年末，我們國家已經明確指出，在當前的發展環境下，應建立一個全面的政府財務報告權責發生制。依據目前最新制訂和實施的《預算法》，根據新頒布實施的《預算法》，各級財政部門必須每年編制準確、清晰、規范的財務報告。（四）財政預算公開政策預算公開也是政府公開的主要組成部分。財政預算信息披露工作,可以保證廣大人民群眾對我國財政部門預算管理工作的知情權、參加權和監督權,既可以推動我國的財務節省型財政部門建立,也可以推動基層政府的預算管理工作法制化、民主化、科學性,對于推動我國政府的反腐倡廉建設工作有很大的幫助。政府財政預算公布管理工作,是中國民主政治的核心要素之一。政府預算公開管理工作,是為了建立民主法制經濟社會。透過政府預算公開管理工作,讓一般民眾能夠根據法令的規定,通過各種渠道與表現形式,積極參與監督管理本國經濟社會各項事業,積極參與監督管理國民經濟和人文社會事業,以及積極參與監督管理經濟社會各項事業。政府部門適時公開預算信息、強化預算制約,是各級人民政府部門的基本法律義務,是建立社會主義法制財政制度的必然需要。政府部門預算公開管理工作可以有效預防政府部門貪污問題,它在反腐倡廉建設中可以起到很大作用。我國政府預算公開工作是公共財政的根本特點,它也是中國反腐倡廉工程的主要組成內容。零基預算零基預算于1952年在美國誕生，最初用于為公司或研究部門編制預算。零基預算被引入美國國家行政預算，取代了美國傳統的預算估計方法。雖然零基預算在美國的實施并不令人滿意，但它也對許多發展中國家的預算改革產生了一定的影響。從1993年開始,在我國部分地區，地方政府也啟動了零基預算。并且在中國的部門預算改革中,作為最主要的預算編制模式。但其在我國的實施中卻面臨著許多問題。由于零基預算的調和趨勢,導致零基預算逐漸失去了原有的重要性。這個零基預算法,即在制定計劃時,一切都是從零開始的,也就是說，對企業的各種費用進行評估,而不僅是調整原上年計劃或檢驗新部分,然后通過計算企業供給各個階段服務需要的資金,并提出備選方法,從而使企業管理者在系統地評價各種方法的效益和所需要的資本的基礎上,制定決策的基本預算編制方法。行政事業單位財務預算管理現狀分析編制準備工作根據實地考察和查閱文獻，我發現目前行政事業單位的財務預算編制準備工作如下：第一步，由財務部門查閱往年的預算報表，收集上一年及往年的預算數據，這一步大多行政事業單位安排在3-4天完成。第二步，各部門根據往年的預算，加上本年度的預算支出增加值，給出各部門的預算值，這一步大部分行政事業單位計劃在1-2天內完成。第三步，由財務部門匯總各部門給出的預算值，計算本單位的總預算值，這一步通常行政事業單位會安排1-2天完成。總體預算準備時間通常在1周左右。圖2-1行政事業單位預算編制準別工作流程圖預算編制方法長期以來,由于行政事業單位的主要資金都是由國家財政部門直接劃撥的,各行政事業單位都是先按照上級財政的劃撥計劃來簡單制定計劃,而后再下到單位內各部門之間。當下部分行政事業單位使用傳統預算編制方法，流程如下：最開始，將上年支出額延伸至下一年度。這之后，將數額適度增加，以滿足勞動報酬增加以及因物價上漲而造成的人工成本,以及原料生產成本的增加。在最后，再將數額酌情提高，以應付為改變原定計劃需要追加的預算費用,通常在這方面超過了原定計劃的30%甚至更多。圖2-2行政事業單位傳統預算編制方法機構設置眼下大部分行政事業單位的機構設置是由領導班子、內部控制領導小組、風險評估領導小組、國有資產管理委員會和政府性投資項目和財政專項資金集中監管工作小組組成。領導班子：負責行政事業單位全部工作的指揮和監管。內部控制領導小組：制定內部控制方案，組織協調有關事項。國有資產管理委員會：負責各部門國有資產管理。財政專項資金集中監管工作小組：對政府性投資項目和財政專項資金進行集中監管。圖2-3大部分行政事業單位機構設置行政事業單位財務預算管理存在的問題（一）預算編制準備不充分首先，由圖2-1“行政事業單位預算編制準備工作流程圖”可知，行政事業單位的財務預算編制持續時間太短,實際準備時間不足。行政事業單位的預算管理工作是一項系統工程,而將預算編制工作視為整個預算管理工作的最初起點,是其最為關鍵的一個環節,準備工作一定要重視。通過從前文編制準備的工作中可以看出,現在行政事業單位的預算編制準別工作一般只能在不足1周的短時間內完成,而一個單位的預算工程量也是很大的,這就可能導致信息出錯。其次，上文還提到一些行政事業單位的預算編制完全由財務部門負責，財務人員不能調動所有部門的參與，針對編制預算缺乏調研，可能導致財務預算編制質量低下。（二）預算編制方法簡單上文提到目前部分行政事業單位還在使用傳統預算編制方法，由圖2-2“行政事業單位傳統預算編制方法流程圖”可知，傳統的行政事業單位財務管理預算編制方法簡單，質量不高。雖然零基預算已經實施了幾年，即放棄往年的基礎,而是根據預算年度內各種因素和事情的重輕緩急程度,再根據實際財務情況,進行計算確定本單元和部門的預算。不過從目前的實際狀況考慮,零基預算仍無法落在實處。許多地方行政事業單位也已經習慣了"上年基數+本年調整"的老方法,不根據單位或部門的實際狀況制定組織管理預算編制,僅僅依靠以往的經驗和主觀認識來完成預算編制,結果和現實狀況差距甚遠,預算不能及時分配到各單位管理部門實施,從而導致計劃實施過程中經常出現追加預算的現狀,嚴重影響了計劃實施必須的剛性。（三）缺乏有效的監督機構通過圖2-3“大部分行政事業單位機構設置”，我們可以觀察到大多數的行政事業單位內部沒有預算管理的監督管理組織,對預算實行整個過程、每個角度的監督管理。經過檢索文獻我還看到,部分政府行政事業單位盡管也設置了相關監管部門,但是由于其對整個預算管理流程的檢查頻次與深度并沒有與政府事業預算外單位監督管理的實際需要相適應,并且檢查方法多是專項檢查,頭疼醫頭,腳疼醫腳,沒有系統、動態、持續的監管,從而導致監管有效性大為減弱。而且,因為我國行政事業單位在國民經濟中的特殊性，需要社會各界的監督和評價，以維護預算管理的公開性和公正性,并檢查預算管理工作有無真落實到實處,以免滋生腐敗。但是,目前對于政府各行政事業單位預算的實際管理情況還缺乏一定的外部監督。四、基于行政事業單位存在問題的對策建議（一）強化預算編制準備工作首先，行政事業單位財務預算工作不能只是財務部門參與，因此在準備階段，財務人員必須將各部門聯系起來，調動其他部門的預算積極性，對預算編制進行調查研究和驗證。其次,預算編制中應當安排充分的時間,從上一段中可知財務預算是需要各部門共同參加的一項系統工程,不僅要了解單位自身各方面的發展狀況,還要顧及整個系統、業務發展情況;既要關注單位的年度需要,又要考察歷史,預見未來發展;不僅要滿足單位業務發展的需求,還要兼顧國家財政;既要講究經濟局部效益,還要顧及社會綜合效益等等,在這里面還涉及到了調研、綜合評估、項目討論、目標預期、統籌平衡等大部分管理工作,在短期是不能夠進行的。所以充分的預算編制時間是必要的。為克服這種問題,政府行政事業單位可提前啟動預算編制,從而拉長了預算編制日期,并擴大了預算編制周期。再次，預算編制準備階段不只要搜集資料、匯總預算，還要決定預算目標。（二）改善預算編制方法改善國家預算編制方式,完全擯棄"基數法"全部實行"零基預算"。眼下我們國家行政事業單位所使用的絕大部分是"二上二下,分級編制,逐級匯總"的預算編制方法。在這一流程中,行政事業單位應當按照實際的需要了解人員狀況、業務發展需要,并以此為基準,制定人員、業務支出的水平,并綜合考慮企業內部因素、歷史與未來等各種因素的綜合影響,以便科學地預測經濟發展變化趨勢,并以提高效益為總目標,制定具有前瞻性的投資計劃。“零基預算”方法流程如下：首先，確定決策單元。作為一個完整的零基預算系統，決策單元等于主體中的每個單元，是零基預算的基本組成部分。決策單元的具體定義取決于它是不是需要一個全面的支出預算計劃。正因如此,不管某個大小的項目,或者某個機關事業單位,都可算作是一種決策單元。之后，確立決策包。決策包是指各個決策單元根據其要決定的項目的總體目標計劃、資金配置等各個方面,確定整體的總計劃。就其重要性上來說,由于決策包對零基預算的整個工作過程起著至關重要的影響,所以在制定決策包之前,所有的決策部門都需要考慮到決策包的各個方面,以確保其可行性和可靠性。此外，行政事業單位還要必須優先考慮每個階段的資金分配，為零基預算的順利運作奠定基礎。再后，分類合并決策包。當制定好決策包方案之后,各決策部門就必須對所有的決策包做好意義、重要性的排序分析工作。之后全部的政府行政事業單位的領導,以及預算部門的工作人員等就必須對決策包做好再次的劃分排序。最后，按照決策包的排序分配資金。零基預算的管理層依照各個部門和各項目決策包的優先次序,做出適當的資金分配。圖4-1“零基預算”方法流程圖建立健全完善的監督機構首先，由圖2-3及上文所述的缺乏有效的監督機構的問題，我覺得在政府行政事業單位要建立必要的監管組織，如單位內部部門預算管理工作監督小組，監督預算編制過程和資金使用過程。行政事業單位的監督管理工作單靠單位財務部門的能力是遠遠不夠的,因此有必要建立相應的單位監督機構,由單位內部監督人員、審計、業務主辦機關等單位介入到資金使用監管活動當中,對資金運用的每個步驟實施全方位、多角度的監管,以實現單位對預算編制過程和資金運用過程監督的機制約束,并有人力保障,確保單位預算編制精準明確，沒有錯誤,資金安全、合法、高效運用。圖4-2改善后行政事業單位的機構設置其次，政府必須對所有信息實行公示,并實行社會公開監督。結論全文總結了國內外的預算模式及其有關理論,剖析了當前國家行政事業單位預算管理工作中面臨的問題,并提出了有針對的政策措施意見。得出結論如下。第一，我國行政事業單位財務預算管理工作已經脫離不了預算管理過程的全員參與,行政事業單位的財務和業務部門必須互相合作,只靠財務部門,而沒有其他各業務部門的全面參與,就很易發生預算編制和實際脫節。第二，要舍棄傳統預算編制方法，推動“零基預算”在行政事業單位的使用，使行政事業單位的財務預算管編制更成熟。第三，在建立健全內部監督機構的同時，要充分利用好外部監督體系，行政事業單位的預算管理同樣離不開人民、財政、審計、紀檢等部門的全員參與，及時對預算執行過程出現的問題進行修正。目前，除了上述問題，政府行政事業單位的財務預算管理制度在具體實施中還面臨著不少問題,對中國行政事業單位財務預算管理的正常發展形成了相當大的阻礙。我對上述問題的理解與剖析還沒有深入,過于淺薄，如果有分析不到位，或者觀點錯誤的情況，請多多指正。我相信，日后行政事業單位財務預算管理會更進一步，為行政事業單位為人民服務提供更好的幫助。參考文獻[1]潘湘琪.關于行政事業單位預算管理的思考[J].今日財富(中國知識產權),2021(06).[2]李莉.行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].納稅,2021,15(13).[3]高寅.行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善對策[J].投資與創業,2020(7).[4]姚道遠.南京市A區行政事業單位全面預算管理問題研究[D].鎮江:江蘇科技大學,2020.[5]羅建.我國行政事業單位的財務預算管理缺陷及改進方法探析[J].大眾投資指南,2018(22).[6]馬秀芳.從新常態角度分析行政事業單位財務預算管理的問題及對策[J].中國集體經濟,2018(11).[7]張軼飛.行政事業單位預算管理及其績效