生態環境損害賠償制度培訓課件演講人：日期：生態環境損害賠償制度概述生態環境損害賠償的法律依據與原則生態環境損害賠償的適用范圍與責任主體生態環境損害認定與評估生態環境損害賠償程序與實施生態環境損害賠償的實踐與案例生態環境損害賠償的挑戰與展望目錄01PART生態環境損害賠償制度概述生態環境損害的定義包括水土流失、沙漠化、荒漠化、森林銳減、土地退化、生物多樣性減少等。生態環境損害的類型生態環境損害的特點具有累積性、隱蔽性、不可逆性等特點，對人類生存發展和環境本身造成嚴重影響。指人類活動導致的生態系統結構、功能、服務等方面的退化或破壞，以及由此引發的環境連鎖反應。基本概念界定：何為生態環境損害？制度建立的背景：生態危機與治理需求生態危機現狀全球范圍內生態環境破壞嚴重，生態危機日益加劇，對人類生存和發展構成嚴重威脅。治理需求迫切政策法規支持傳統環境管理方式已無法滿足生態環境保護和修復的需求，急需建立有效的生態環境損害賠償制度。國家高度重視生態環境保護，制定了一系列政策法規，為生態環境損害賠償制度的建立提供了有力保障。123政策發展歷程：從試點到全面推行試點階段2015年起，國家在部分省市開展生態環境損害賠償制度改革試點，探索建立生態環境損害賠償制度的有效途徑。030201逐步推進試點期間，相關部門不斷完善政策體系，加強制度設計，積累了寶貴的實踐經驗。全面推行2017年中共中央、國務院辦公廳發布《生態環境損害賠償制度改革方案》，標志著生態環境損害賠償制度進入全面推行階段。02PART生態環境損害賠償的法律依據與原則環境保護法是生態環境損害賠償的重要法律依據，明確了生態環境的保護、改善和修復責任，為生態環境損害賠償提供了法律保障。法律依據：構筑法治基石環境保護法民法典規定了環境侵權責任，為生態環境損害賠償提供了民法基礎，明確了侵權責任的承擔方式和賠償范圍。民法典這是生態環境損害賠償制度改革的綱領性文件，明確了改革的目標、原則、任務和措施。生態環境損害賠償制度改革方案包括環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等，構成了生態環境損害賠償的法律法規體系。相關法律法規體系：構建完善的制度保障環境保護相關法律法規包括土地管理法、礦產資源法、森林法、草原法等，對自然資源的保護、開發和利用進行了規范，為生態環境損害賠償提供了資源保護的法律基礎。自然資源保護相關法律法規最高人民法院發布的生態環境損害賠償司法解釋，為生態環境損害賠償案件的審理提供了法律適用依據。生態環境損害賠償司法解釋生態環境損害賠償應依法進行，賠償的范圍、標準、方式等應符合法律法規的規定。生態環境損害者應承擔相應的賠償責任，賠償金額應與造成的損害程度相當。生態環境損害賠償應全面考慮生態環境損害的程度、范圍、恢復成本等因素，確保賠償到位。生態環境損害賠償過程應公開透明，接受社會監督，確保賠償的公正性和合理性。基本原則：生態環境損害賠償的指導思想依法賠償原則損害擔責原則全面賠償原則公開透明原則03PART生態環境損害賠償的適用范圍與責任主體生態環境損害的定義通過科學評估，確定生態環境損害的程度、范圍和影響。損害程度評估賠償范圍界定包括直接損失和間接損失，如生態服務功能的喪失、資源價值的減少等。指因人類活動導致的生態環境結構、功能、價值等方面的損失或減損。適用范圍：界定生態環境損害賠償的邊界賠償權利人：誰來代表生態環境？國家作為賠償權利人國家是自然資源的所有者和管理者，有權代表生態環境要求賠償。社會組織作為賠償權利人公民作為賠償權利人環保社會組織、公益組織等可通過法律途徑代表生態環境提起訴訟。在生態環境受到損害時，公民有權要求賠償并參與生態環境治理。123賠償義務人：誰為生態環境損害負責？污染者承擔原則造成生態環境損害的單位或個人應承擔賠償責任。030201連帶責任在多個單位或個人共同造成生態環境損害時，需承擔連帶責任。嚴格責任制度無論損害是否由過錯引起，只要造成生態環境損害，都應承擔賠償責任。04PART生態環境損害認定與評估包括土壤、水資源、空氣、生物多樣性等環境要素的損害，以及由此導致的生態系統服務功能喪失或降低。損害認定范圍：評估生態環境受損程度生態環境損害的界定包括定性和定量評估，綜合考慮生態環境的直接損害和間接損害，以及損害的時間效應和累積效應。損害評估方法報告應詳細記錄損害的類型、范圍、程度以及評估方法和過程，為后續賠償和修復提供科學依據。評估報告撰寫土壤損害包括土壤污染、退化、侵蝕等，影響土壤質量和農作物的生長。水資源損害包括水體污染、水源枯竭、水質下降等，對水生生物和人類用水造成威脅。空氣污染包括工業廢氣、交通尾氣等排放導致的空氣污染，影響人類健康和生態環境。生物多樣性損害包括物種滅絕、生態系統退化等，對生態平衡和生物多樣性造成破壞。損害形式（一）：不同環境要素的損害類型損害形式（二）：生態系統和資源的損害類型生態系統服務功能喪失如調節氣候、凈化空氣、保持水源等功能的減弱或喪失。資源過度開發如過度捕撈、采伐、采礦等導致資源枯竭或生態破壞。生態環境脆弱性增加如氣候變化、自然災害等外部因素導致生態系統更加脆弱，易受損害。景觀破壞如自然風景區的開發導致景觀破壞，影響人們的休閑和旅游體驗。05PART生態環境損害賠償程序與實施索賠程序啟動：啟動生態環境損害賠償的鑰匙政府或政府授權的生態環境主管部門，作為賠償權利人，有權啟動生態環境損害賠償程序。賠償權利人違反法律法規造成生態環境損害的責任者，包括企業、個人等，應當承擔生態環境損害賠償責任。賠償義務人當生態環境受到損害時，賠償權利人應當及時啟動賠償程序，包括調查評估損害情況、制定賠償方案等。賠償程序啟動條件磋商程序：協商解決生態環境損害賠償磋商原則雙方自愿、平等、合法、公正。磋商內容磋商程序終止生態環境損害賠償范圍、數額、方式等，雙方可以協商達成一致意見。如果雙方無法達成一致意見，則終止磋商程序，進入下一步訴訟程序。123損害調查評估：科學評估生態環境損害調查評估主體由生態環境主管部門或其指定的專業機構，負責調查評估生態環境損害情況。調查評估內容生態環境損害的范圍、程度、類型、影響等，為生態環境損害賠償提供依據。調查評估方法采用科學的方法和技術手段，如監測、測量、統計等，對生態環境損害進行定量分析和評估。06PART生態環境損害賠償的實踐與案例生態環境損害程度較小，不需要進行復雜評估的案件，采用簡易程序快速處理。案件分類處理原則顯著輕微案件案件事實清楚，證據確實充分，賠償義務人認可生態環境損害事實，雙方無爭議或者經調解達成一致的案件。簡單案件生態環境損害程度較大，賠償數額較高，或者涉及生態環境公共利益、社會關注度高的案件，應當采取普通程序處理。重大案件部門協作機制：多部門聯合辦案體系負責生態環境損害賠償的牽頭組織、協調、指導和監督，負責生態環境損害調查、評估、修復等工作。生態環境部門負責自然資源資產登記、資源有償使用、生態補償等制度實施，配合生態環境部門做好生態環境損害評估、修復等工作。負責生態環境損害賠償的公益訴訟，對生態環境損害賠償案件進行法律監督。自然資源部門負責生態環境領域違法犯罪行為的查處，協助生態環境部門做好生態環境損害調查、評估等工作。公安部門01020403檢察機關案例一某公司違法排放廢水，導致周邊生態環境損害，經評估賠償金額為100萬元，并開展生態修復工程，修復后生態環境質量顯著改善。典型案例分析：賠償金額與生態修復成效案例二某個人非法獵捕野生動物，造成生態環境損害，經調解達成賠償協議，賠償金額為5萬元，并承擔生態修復費用，修復后生態環境得到恢復。案例三某企業因環境違法行為被罰款，并需承擔生態環境損害賠償責任，經協商達成賠償協議，賠償金額用于生態環境修復，修復后生態環境質量達到預期目標。07PART生態環境損害賠償的挑戰與展望缺乏穩定的賠償資金渠道，導致賠償工作難以持續推進。不同地區、不同案件之間的賠償標準存在較大差異，難以實現公平合理。生態環境損害賠償涉及多個利益方，執行過程中協調難度大。當前評估方法不夠精細、準確，難以滿足賠償工作的需求。當前實施中的主要問題生態環境損害評估技術不足賠償資金來源不明確賠償標準不統一賠償執行難度大制度優化與創新方向完善評估體系建立更加科學、精細的生態環境損害評估體系，提高評估的準確性。拓寬資金渠道探索多元化的賠償資金來源，如政府投入、社會捐贈、企業責任等。制定統一標準加強法律法規建設，制定統一的生態環境損害賠償標準。加強監管力度建立健全的生態環境損害賠償