醫療救護應急支援醫療救護應急支援

一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我國境內所有生產經營單位在發生生產安全事故時，針對事故現場及事故影響區域內受傷人員的醫療救護應急支援工作。預案旨在確保受傷人員得到及時、有效的救治，降低事故傷亡，維護人民群眾生命安全和身體健康。

2.響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行以下分級，并明確分級響應的基本原則：

（1）一級響應

一級響應適用于以下情況：

事故造成大量人員傷亡，社會影響極大；

事故涉及危險化學品、放射性物質等高度危險物品；

事故導致重大環境污染，嚴重威脅周邊居民健康；

事故發生地點位于人口密集區域，可能引發連鎖反應。

一級響應基本原則：

立即啟動應急預案，實施最高級別的應急響應；

各級應急指揮部迅速組織救援力量，全力開展救援工作；

確保受傷人員得到快速、有效的救治；

加強信息發布，及時向公眾通報事故情況和救援進展。

（2）二級響應

二級響應適用于以下情況：

事故造成一定數量人員傷亡，社會影響較大；

事故涉及一般性危險化學品、放射性物質；

事故導致一定程度的環境污染，對周邊居民健康有一定影響；

事故發生地點位于人口密集區域，存在一定風險。

二級響應基本原則：

啟動應急預案，實施較高級別的應急響應；

組織救援力量，迅速開展救援工作；

加強醫療救護力量，確保受傷人員得到救治；

加強信息發布，及時向公眾通報事故情況和救援進展。

（3）三級響應

三級響應適用于以下情況：

事故造成少量人員傷亡，社會影響較小；

事故涉及非危險性物質；

事故導致輕微環境污染，對周邊居民健康無嚴重影響；

事故發生地點位于人口密集區域，風險可控。

三級響應基本原則：

啟動應急預案，實施常規級別的應急響應；

組織救援力量，開展救援工作；

加強醫療救護力量，確保受傷人員得到救治；

加強信息發布，及時向公眾通報事故情況和救援進展。

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二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

（1）應急組織形式

本預案采用綜合協調與專業救援相結合的應急組織形式，形成高效、有序的應急管理體系。應急組織機構主要包括應急指揮部、醫療救護小組、現場救護小組、信息聯絡小組、物資保障小組和專家咨詢小組。

（2）構成單位（部門）的應急處置職責

a.應急指揮部

負責全面領導醫療救護應急支援工作；

制定和調整應急響應策略；

協調各小組之間的工作；

向上級主管部門及相關部門報告事故情況；

審批重大醫療救護決策。

b.醫療救護小組

負責制定醫療救護預案，包括醫療資源調配、救護車輛調度等；

組織協調醫療機構開展傷員救治；

監督醫療救護工作的實施；

分析評估傷員救治情況，提出改進措施。

c.現場救護小組

負責事故現場的傷員救治工作；

指導現場人員進行自救和互救；

對傷員進行初步評估，確定傷情等級；

迅速將傷員轉送至醫療救護小組。

d.信息聯絡小組

負責收集、整理、分析事故信息，確保信息暢通；

及時向應急指揮部、醫療救護小組等提供相關信息；

與上級主管部門及相關部門保持密切溝通；

發布事故信息和救援進展。

e.物資保障小組

負責醫療救護所需的藥品、器械、設備等物資的采購、儲備和分發；

確保醫療救護工作的物資需求；

監督物資的使用情況，防止浪費和濫用。

f.專家咨詢小組

由具有豐富醫療救護經驗和專業知識的專家組成；

為應急指揮部提供醫療救護方面的專業意見和建議；

對醫療救護工作進行評估和指導；

參與制定醫療救護預案和改進措施。

2.工作小組的具體構成、職責分工及行動任務

（1）醫療救護小組

構成：由醫療救護負責人、醫生、護士、救護車駕駛員等組成。

職責分工：

醫療救護負責人：負責小組整體協調和管理；

醫生：負責傷員救治、病情評估、治療方案的制定；

護士：負責傷員護理、藥物配發、觀察病情變化；

救護車駕駛員：負責救護車的調度和駕駛。

行動任務：

傷員救治；

醫療資源的調配；

醫療救護工作的監督。

（2）現場救護小組

構成：由現場救護負責人、現場救護員、志愿者等組成。

職責分工：

現場救護負責人：負責小組整體協調和管理；

現場救護員：負責現場傷員救治、自救和互救指導；

志愿者：協助現場救護員進行傷員救治。

行動任務：

現場傷員救治；

自救和互救指導；

傷員轉送。

（3）其他工作小組

其他工作小組的構成、職責分工及行動任務參照上述模式進行設置。

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三、信息接報

1.應急值守電話

（1）電話號碼

本預案設定的應急值守電話為：（123）4567890。

（2）值守時間

應急值守電話實行24小時不間斷值守，確保隨時接收事故信息。

2.事故信息接收

（1）信息來源

事故信息可通過以下途徑接收：

生產經營單位內部監控報警系統；

現場人員報告；

附近單位或公眾報告；

行業主管部門或上級單位的信息通報。

（2）接收程序

接收人員應立即記錄事故發生的時間、地點、事故類型、傷亡情況等信息；

對接收到的信息進行初步判斷，確認是否屬于應急預案范圍內的事故。

3.內部通報程序

（1）通報方式

內部通報采用電話、短信、內部通訊系統等多種方式，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（2）通報內容

通報內容包括但不限于：

事故發生的基本情況；

事故可能造成的危害和影響；

已采取的初步應對措施；

需要其他部門或單位支援的事項。

（3）通報責任人

初步接報人員為第一責任人，負責立即上報；

應急指揮部為最終責任人，負責全面協調通報工作。

4.向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

（1）報告流程

初步接報后，立即向應急指揮部報告；

應急指揮部確認信息后，按照規定流程向上級主管部門、上級單位報告。

（2）報告內容

報告內容應包括：

事故發生的時間、地點、事故類型；

事故傷亡人數、財產損失情況；

已采取的應急響應措施；

需要上級支持的資源或措施。

（3）報告時限

初步接報后，應在30分鐘內向上級主管部門、上級單位報告；

確認事故性質和影響后，應在1小時內提交詳細報告。

（4）報告責任人

應急指揮部負責人為報告責任人；

信息聯絡小組負責具體報告工作。

5.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

（1）通報方法

通過官方渠道發布事故信息；

向相關政府部門、醫療機構、新聞媒體等通報；

利用社交媒體、短信平臺等廣泛傳播。

（2）通報程序

應急指揮部根據事故情況，決定通報的范圍和內容；

信息聯絡小組負責具體實施通報工作。

（3）通報責任人

應急指揮部負責人為通報責任人；

信息聯絡小組負責人為具體實施責任人。

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四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）響應啟動程序

響應啟動程序包括以下步驟：

事故信息接收與初步研判；

應急指揮部啟動會議；

應急領導小組決策；

響應行動指令發布；

各應急小組進入應急狀態。

（2）響應啟動方式

響應啟動方式分為手動啟動和自動啟動兩種：

手動啟動：由應急領導小組根據事故信息，結合響應分級條件，作出啟動響應的決策并宣布；

自動啟動：當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統自動觸發響應程序，無需人工干預。

2.事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性的評估

應急領導小組應綜合考慮以下因素對事故進行評估：

事故性質：涉及化學、生物、物理等不同領域的危害程度；

嚴重程度：事故造成的人員傷亡、財產損失和環境破壞程度；

影響范圍：事故對周邊區域、社會穩定和公共安全的影響；

可控性：事故事態的發展趨勢和可控程度。

3.響應分級的決策與宣布

（1）決策條件

應急領導小組依據事故評估結果，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

（2）宣布方式

通過應急指揮系統向各應急小組發布響應啟動指令；

通過內部通訊系統向全體員工通報響應啟動情況。

4.預警啟動的決策與響應準備

（1）預警啟動條件

當事故信息未達到響應啟動條件，但可能引發嚴重后果時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

（2）響應準備

通知相關應急小組做好響應準備；

調集必要的醫療救護資源；

加強信息收集和研判；

制定應急預案的修訂和補充措施。

5.響應級別的調整與跟蹤

（1）調整原則

根據事態發展，實時跟蹤并科學分析處置需求；

及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應；

確保醫療救護資源的最優配置。

（2）跟蹤機制

建立事態跟蹤機制，對事故進展進行實時監控；

定期召開應急指揮部會議，評估響應效果，調整響應措施；

通過信息共享平臺，確保各應急小組之間信息同步。

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五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

預警信息的發布應通過以下渠道進行：

官方應急廣播系統；

企業內部網絡平臺；

應急指揮中心顯示屏；

移動通訊網絡；

社交媒體平臺。

（2）預警信息發布方式

預警信息發布方式包括：

緊急通知：通過短信、電話、內部通訊系統等方式直接通知相關人員；

網絡公告：在官方網站、內部論壇等網絡平臺上發布預警信息；

公眾媒體：通過新聞媒體、社交媒體等向公眾發布預警信息。

（3）預警信息內容

預警信息應包含以下內容：

預警等級：根據潛在風險的嚴重程度，劃分為不同等級；

預警原因：簡要說明引發預警的風險因素；

應對措施：針對預警等級提出的初步應對策略和行動指南；

聯系方式：應急指揮部及相關部門的聯系方式。

2.響應準備

（1）隊伍準備

組織應急醫療隊伍，確保其專業性和應急能力；

對應急醫療人員進行再教育和模擬演練，提高其應急處置技能；

明確應急醫療隊伍的集結點和行動路線。

（2）物資準備

儲備充足的醫療救護物資，包括藥品、醫療器械、救護車輛等；

定期檢查和維護救護物資，確保其處于良好狀態。

（3）裝備準備

確保應急裝備的完好性，包括防護服、呼吸器、擔架等；

對應急裝備進行定期檢查和更新。

（4）后勤及通信準備

準備應急后勤保障，包括食物、飲水、帳篷等；

確保通信設備的暢通，包括衛星電話、對講機等；

制定通信應急預案，確保信息傳遞的及時性和準確性。

3.預警解除

（1）解除條件

預警解除的基本條件包括：

風險因素得到有效控制；

事態得到明顯改善；

相關措施已達到預期效果。

（2）解除要求

應急指揮部應根據解除條件，提出預警解除的建議；

相關部門需對預警解除條件進行審核；

審核通過后，由應急指揮部發布預警解除通知。

（3）責任人

應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人；

信息聯絡小組負責預警解除信息的發布和傳達；

各應急小組負責人負責本小組的響應準備和解除后的恢復工作。

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六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

根據事故的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急響應分為四個級別：特別重大、重大、較大和一般。

（2）響應啟動程序

緊急啟動：應急指揮部接到事故報告后，立即啟動應急響應；

程序性工作：

應急會議召開：召集應急指揮部成員召開緊急會議，確定響應級別和啟動方案；

信息上報：向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故情況；

資源協調：協調調動應急資源，包括醫療救護隊伍、物資、裝備等；

信息公開：通過官方渠道向公眾發布事故信息，確保信息透明；

后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤和財力支持。

2.應急處置

（1）事故現場警戒疏散

設立警戒區域，控制人員出入；

指導受影響區域內的員工和群眾疏散至安全地帶；

對疏散路線進行監控，防止人員回流。

（2）人員搜救

組建搜救隊伍，開展人員搜救工作；

利用無人機、遙感技術等先進手段輔助搜救；

確保搜救行動的安全性和有效性。

（3）醫療救治

迅速開展現場救護，對傷員進行分類救治；

運用移動醫療單元，為傷員提供緊急救治；

建立傷員轉運機制，確保傷員得到及時救治。

（4）現場監測

對事故現場進行環境監測，包括空氣、水質、土壤等；

定期采集樣本，評估污染程度；

根據監測結果，采取相應的污染控制措施。

（5）技術支持

調集專業技術人員，為應急處置提供技術支持；

利用大數據分析、人工智能等技術輔助決策；

對應急設備進行技術檢測和維護。

（6）工程搶險

對事故現場進行工程搶險，包括管道修復、設備恢復等；

確保搶險工作符合安全規范，防止次生災害。

（7）環境保護

采取有效措施，防止事故對環境造成進一步污染；

監測事故現場及周邊環境，確保環境安全。

（8）人員防護要求

應急人員應穿戴適當的防護裝備，如防化服、防毒面具等；

定期對應急人員進行健康監測，確保其身體狀況適合應急工作。

3.應急支援

（1）請求支援程序

當事態無法控制時，應急指揮部應立即向外部救援力量發出支援請求；

請求內容應包括事故概況、所需支援類型、預期響應時間等。

（2）聯動程序

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調；

明確外部救援力量的職責和任務分工。

（3）指揮關系

外部救援力量到達后，應接受應急指揮部的統一指揮；

指揮關系應明確，確保救援行動的高效進行。

4.響應終止

（1）終止條件

事故得到有效控制，風險降至最低；

受影響區域恢復正常秩序；

應急指揮部評估認為可以終止應急響應。

（2）終止要求

應急指揮部應向相關部門和公眾發布響應終止通知；

各應急小組應做好應急物資的回收和歸檔工作；

對應急響應進行全面總結，評估經驗教訓。

（3）責任人

應急指揮部負責人為響應終止的第一責任人；

各應急小組負責人負責本小組的響應終止工作。

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七、后期處置

1.污染物處理

（1）污染評估

開展全面的環境影響評估，利用地理信息系統（GIS）和遙感技術對污染范圍和程度進行精確分析；

識別主要污染物及其來源，包括化學、生物和放射性物質。

（2）應急去污

根據污染類型，采取相應的應急去污措施，如化學中和、物理吸附、生物降解等；

使用先進的去污設備和材料，如活性炭吸附裝置、生物酶制劑等。

（3）環境監測

在去污過程中，持續監測污染物的濃度變化，確保去污效果；

建立環境監測網絡，實時掌握污染動態。

（4）污染物處置

將收集到的污染物按照國家相關標準和規定進行安全處置；

選擇合適的處置方式，如固化、穩定化、焚燒等。

2.生產秩序恢復

（1）恢復計劃

制定詳細的生產秩序恢復計劃，包括時間表、責任人和具體措施；

評估事故對生產流程的影響，制定相應的調整方案。

（2）技術支持

調集專業技術人員，對受損設備進行檢修和維護；

應用故障診斷系統和遠程監控技術，提高恢復效率。

（3）供應鏈管理

重建或調整供應鏈，確保原材料和產品的正常供應；

利用供應鏈風險管理工具，降低未來事故風險。

3.人員安置

（1）心理援助

為受影響員工提供心理健康服務和心理援助，如心理咨詢、團體輔導等；

利用心理評估技術，識別和幫助需要特別關注的個體。

（2）生活安置

為受影響的員工提供臨時住宿、餐飲和交通安排；

建立應急住房系統，確保員工的基本生活需求。

（3）法律援助

為受事故影響的人員提供法律咨詢和援助，如賠償、保險理賠等；

利用電子合同和區塊鏈技術，確保信息記錄的準確性和不可篡改性。

（4）跟蹤服務

對受影響員工進行長期跟蹤，評估其健康狀況和工作能力；

建立員工健康檔案，實施動態管理。

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八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信頻道，配備衛星電話、無線電通訊設備；

醫療救護小組：配備移動通信終端，確保與現場救護小組和應急指揮部的實時通信；

現場救護小組：配備便攜式通信設備，如對講機、緊急呼叫器等；

保障責任人：指定通信保障負責人，負責通信系統的維護和管理。

（2）通信方法

采用多渠道通信，確保信息傳遞的可靠性；

建立應急通信網絡，實現跨部門、跨區域的通信聯絡；

利用物聯網技術，實現數據傳輸的自動化和智能化。

（3）備用方案

制定通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、臨時搭建通信網絡等；

明確備用通信設備的存放位置和操作流程。

（4）保障責任人

通信保障負責人為通信與信息保障的第一責任人；

各通信設備的管理人員為直接責任人。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家：組建由醫療、安全、環境等領域專家組成的應急專家團隊；

專兼職應急救援隊伍：建立專業化的應急救援隊伍，包括醫療救護、消防、工程搶險等；

協議應急救援隊伍：與周邊醫療機構、消防隊等建立協議，形成應急救援網絡。

（2）人員培訓

定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處置能力；

利用虛擬現實（VR）技術進行模擬演練，增強應急人員的實戰經驗。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備類型

醫療救護物資：急救包、藥品、醫療器械、救護車輛等；

防護裝備：防護服、呼吸器、防化服等；

工程搶險裝備：切割機、破拆工具、救援車輛等。

（2）數量、性能、存放位置

明確各類物資和裝備的數量、性能指標，確保其滿足應急需求；

物資和裝備存放于專用倉庫，位置明確，便于快速取用。

（3）運輸及使用條件

制定物資和裝備的運輸方案，確保安全、高效；

明確物資和裝備的使用條件，如使用前的檢查、維護等。

（4）更新及補充時限

定期對物資和裝備進行更新和補充，確保其處于良好狀態；

設定更新和補充的時限，如每年進行一次全面檢查和更新。

（5）管理責任人及其聯系方式

指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理；

明確管理責任人的聯系方式，確保信息暢通。

（6）臺賬管理

建立物資和裝備的電子臺賬，實現信息化管理；

定期對臺賬進行更新，確保數據的準確性和完整性。

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九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求評估

對應急響應過程中所需的能源進行詳細評估，包括電力、燃氣、燃油等；

利用能源消耗預測模型，預測應急期間的能源需求量。

（2）能源供應方案

制定多元化的能源供應方案，確保應急響應期間能源供應的連續性；

建立應急能源儲備，包括備用發電機組、移動加油車等。

（3）能源保障責任人

指定能源保障負責人，負責協調能源供應和分配；

設立能源保障小組，負責日常能源管理。

2.經費保障

（1）經費預算

根據應急預案的需求，制定詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等；

利用成本效益分析，優化經費使用，確保資金投入的合理性和有效性。

（2）經費籌措

明確經費籌措渠道，包括企業自籌、政府撥款、社會捐贈等；

建立應急經費管理制度，確保資金使用的透明度和規范性。

（3）經費保障責任人

指定經費保障負責人，負責經費的統籌和管理；

設立財務審計小組，定期對經費使用情況進行審計。

3.交通運輸保障

（1）交通狀況評估

對事故發生區域及周邊的交通狀況進行實時監測，利用交通流量分析系統進行預測；

評估應急車輛通行能力，確保救援物資和人員的快速運輸。

（2）交通管制方案

制定交通管制方案，包括道路封閉、交通分流、應急車輛優先通行等；

利用智能交通系統（ITS）優化交通信號，提高道路通行效率。

（3）交通運輸保障責任人

指定交通運輸保障負責人，負責交通管制和協調；

設立交通指揮中心，實時監控交通狀況。

4.治安保障

（1）治安風險評估

對事故現場及周邊治安狀況進行評估，識別潛在的安全風險；

利用風險評估模型，預測治安事件的概率和影響。

（2）治安防范措施

制定治安防范措施，包括巡邏、監控、封鎖等；

建立應急治安隊伍，負責現場治安維護。

（3）治安保障責任人

指定治安保障負責人，負責治安管理和協調；

設立治安指揮部，統一指揮治安保障工作。

5.技術保障

（1）技術支持系統

建立應急技術支持系統，包括數據采集、處理、分析和共享平臺；

利用云計算和大數據技術，提高應急響應的智能化水平。

（2）技術研發與應用

鼓勵技術研發，如無人駕駛救護車、智能穿戴設備等；

將新技術應用于應急響應，提高救援效率。

（3）技術保障責任人

指定技術保障負責人，負責技術支持和研發；

設立技術專家組，提供技術支持和咨詢服務。

6.醫療保障

（1）醫療資源調配

對醫療資源進行優化配置，包括醫療機構、醫療設備和藥品；

建立醫療資源儲備庫，確保應急響應期間的醫療需求。

（2）醫療救護培訓

定期對醫護人員進行急救技能培訓，提高其應急處置能力；

利用模擬訓練系統，強化醫護人員的實戰操作。

（3）醫療保障責任人

指定醫療保障負責人，負責醫療資源的調配和協調；

設立醫療救護小組，負責現場醫療救護工作。

7.后勤保障

（1）后勤物資儲備

儲備應急所需的各類后勤物資，如食品、飲水、帳篷等；

確保后勤物資的質量和數量，滿足應急響應需求。

（2）后勤服務保障

提供應急響應期間的餐飲、住宿、交通等后勤服務；

建立后勤服務網絡，確保服務的及時性和有效性。

（3）后勤保障責任人

指定后勤保障負責人，負責后勤物資和服務的管理；

設立后勤服務小組，負責現場后勤保障工作。

醫療救護應急支援

十、應急預案培訓

1.培訓內容

（1）應急預案概述

應急預案編制背景和目的；

應急預案的基本結構和內容；

應急預案的適用范圍和分級響應。

（2）醫療救護應急支援操作流程

事故現場醫療救護的基本原則和步驟；

傷員分類和救治方法；

應急醫療物資和裝備的使用。

（3）應急響應機制

應急指揮部運作機制；

各應急小組