高級(jí)煙草專賣管理員煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓(xùn)教材二〇〇九年五月第一章證件管理學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的辦理2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證法律文書制作3.許可證申辦中的違法行為與法律責(zé)任4.許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析5.編制證件報(bào)表第一節(jié)許可證辦理在初、中級(jí)專賣管理員篇的許可證辦理局部，我們分別對(duì)許可證的辦理類型和零售許可證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的相關(guān)內(nèi)容。本節(jié)主要對(duì)不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的受理、審查與審批層級(jí)和申辦條件，以及實(shí)施審查的主要環(huán)節(jié)作重點(diǎn)講解。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證〔經(jīng)營(yíng)〕和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。〔一〕受理、審查、審批的層級(jí)要求申請(qǐng)單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級(jí)局或省級(jí)局提出申請(qǐng)，由地市級(jí)局或省級(jí)局受理和審查，上一級(jí)煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級(jí)局受理和審查、國(guó)家局審批：〔1〕煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；〔2〕煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；〔3〕煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證〔經(jīng)營(yíng)〕，申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織；〔4〕特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國(guó)外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。2.以下煙草專賣許可證由地市級(jí)局受理和審查、省級(jí)局審批：〔1〕煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織；〔2〕特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷單位。〔二〕申辦條件及申辦材料煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.申辦條件①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；〔2〕申請(qǐng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔3〕申請(qǐng)?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：2.申辦材料〔1〕申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表。②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提交國(guó)家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件。③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書。⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型煙草專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國(guó)家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收的證明材料。〔2〕取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人〔負(fù)責(zé)人〕發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：①煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表。②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。③原許可證正副本。④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。〔3〕取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交以下材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請(qǐng)表。②原許可證正副本。③工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。〔4〕取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)，并提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表。②許可證正副本。③審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料。〔5〕取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)，并提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表。②審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。〔6〕取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證，并提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表。②遺失或損毀證明。③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。〔7〕取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表。②許可證正副本。③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。〔三〕申請(qǐng)的審查地市級(jí)局或省級(jí)局收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，決定是否受理。在初級(jí)專賣管理員篇的許可證辦理局部，已經(jīng)對(duì)受理時(shí)的形式審查和受理的法定情形進(jìn)行了講解，這里不再重復(fù)。下面重點(diǎn)講解作出受理決定后，地市級(jí)局或省級(jí)局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)〔地市級(jí)局或省級(jí)局〕應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)的初步實(shí)質(zhì)審查，對(duì)是否辦理許可證提出自己的意見，并報(bào)審批機(jī)關(guān)〔省級(jí)局或國(guó)家局〕。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機(jī)關(guān)屬地管理的優(yōu)勢(shì)，便于審批機(jī)關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請(qǐng)人出具行政許可文書，受理機(jī)關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對(duì)是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán)。1.審查的內(nèi)容和受理程序中的形式審查不同，地市級(jí)局或省級(jí)局在審查程序中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照?煙草專賣許可證管理方法?以及?煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定?有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進(jìn)行初步的實(shí)質(zhì)審查，并結(jié)合申請(qǐng)企業(yè)的實(shí)際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。地市級(jí)局或省級(jí)局認(rèn)為申請(qǐng)企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級(jí)煙草專賣局指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。〔四〕申請(qǐng)的審批1.審批的時(shí)限受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10日內(nèi)將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。審批機(jī)關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長(zhǎng)10日并出具煙草專賣許可證延長(zhǎng)審批期限通知書送達(dá)申請(qǐng)人。依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。2.作出行政許可決定前的聽證〔1〕涉及公共利益的聽證煙草專賣局審批許可證時(shí)，認(rèn)為涉及公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過(guò)公告欄或煙草專賣許可證管理系統(tǒng)等方式向社會(huì)發(fā)布煙草專賣許可證聽證公告并舉行聽證。〔2〕涉及申請(qǐng)人和他人重大利益關(guān)系的聽證煙草專賣局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證并向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。煙草專賣許可證聽證會(huì)的組織規(guī)那么等內(nèi)容，在初級(jí)專賣管理員篇已經(jīng)進(jìn)行了講解，這里不再重復(fù)。3.行政許可的有效期限煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，自發(fā)證之日起計(jì)算。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可文書的制作煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)的行政許可文書，包括申請(qǐng)類文書、告知及相關(guān)記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的行政許可文書格式由國(guó)家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級(jí)局參照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。下面重點(diǎn)講解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的行政許可文書的制作和保管。〔一〕行政許可文書的制作1.申請(qǐng)類文書申請(qǐng)類文書是申請(qǐng)人向煙草專賣局提交許可證辦理申請(qǐng)時(shí)填寫的格式文本。按照申請(qǐng)類型的不同，分為?新辦申請(qǐng)表?、?變更申請(qǐng)表?、?延續(xù)申請(qǐng)表?、?管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表?以及?聽證申請(qǐng)書?。申請(qǐng)類文書一般應(yīng)由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫；申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，受理申請(qǐng)的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。收到申請(qǐng)類文書后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合格式文本的填寫要求進(jìn)行審核，如申請(qǐng)類型是否正確、企業(yè)根本信息是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項(xiàng)一致、是否加蓋公章等。2.告知及相關(guān)記錄類文書〔1〕?申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書?受理申請(qǐng)的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，填寫此文書，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部申請(qǐng)材料內(nèi)容。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補(bǔ)正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。〔2〕?受理通知書?和?不予受理通知書?受理申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查后，作出受理或不予受理決定時(shí)，填寫此類文書。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局相關(guān)規(guī)定；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為下達(dá)通知書的煙草專賣局的上一級(jí)煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。〔3〕?延長(zhǎng)審批期限通知書?審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為需要延長(zhǎng)審批期限時(shí)，填寫此文書，告知申請(qǐng)人延期審批的理由以及延長(zhǎng)后的審批期限。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)審批期限的內(nèi)部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。〔4〕?準(zhǔn)予行政許可決定書?、?不予行政許可決定書?、?管理類事項(xiàng)辦理通知書?審批申請(qǐng)的煙草專賣局對(duì)許可類事項(xiàng)或管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，作出行政許可決定時(shí)，填寫此類文書。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①?準(zhǔn)予行政許可決定書?、?不予行政許可決定書?適用于許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，?管理類事項(xiàng)辦理通知書?適用于管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)；②不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局相關(guān)規(guī)定；③加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。〔5〕?注銷決定書?審批申請(qǐng)的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①按照?煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定?的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局的相關(guān)規(guī)定；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。2.告知及相關(guān)記錄類文書〔6〕?責(zé)令變更通知書?經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)變更許可證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；②此文書一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。〔7〕?申請(qǐng)材料接收憑證?受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)填寫此文書，用于證明申請(qǐng)材料接收情況。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫此文書并交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人;②此文書應(yīng)由受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和申請(qǐng)材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。〔8〕?聽證公告?審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會(huì)公眾公告聽證事由以及聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、本卷須知等情況。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前制作并公示。②此文書一式多份,一份歸檔，其余對(duì)外張貼公示。〔9〕?聽證權(quán)利告知書?審批申請(qǐng)的煙草專賣局認(rèn)為某項(xiàng)申請(qǐng)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利以及行使方式。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。②送達(dá)此文書時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提供?煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書?。〔10〕?聽證通知書?審批的煙草專賣局收到申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提交的?煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書?后，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員以及相關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①聽證會(huì)的舉行時(shí)間應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出申請(qǐng)之日起20日內(nèi)。②此文書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。③此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。〔11〕?聽證筆錄?

審批申請(qǐng)的煙草專賣局舉行聽證會(huì)的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括：A.聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對(duì)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)回避權(quán)的使用情況以及聽證紀(jì)律；B.許可證申請(qǐng)審查人員的陳述；C.申請(qǐng)人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質(zhì)證和辯論；F.各方最后陳述；G.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過(guò)程及相關(guān)決定。②聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。③聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況。〔12〕?實(shí)地核查記錄?煙草專賣局按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，填寫此文書。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①被核查方〔煙草專賣許可證申請(qǐng)人或被許可人〕需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注〞欄注明；②本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。〔13〕?行政許可文書送達(dá)回證?煙草專賣局將相關(guān)行政許可文書或煙草專賣許可證送達(dá)申請(qǐng)人或被許可人時(shí)，應(yīng)填寫此文書。制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫；②直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；③本文書一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。3.內(nèi)部審批類文書內(nèi)部審批類文書包括?受理審查表?、?依申請(qǐng)辦理許可證審批表?、?依職權(quán)辦理許可證審批表?和?延期辦理審批表?，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時(shí)的工作流程。由于國(guó)家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證已實(shí)現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成，此處不再詳細(xì)講解。4.其他類文書其他類文書包括卷宗封面、卷冊(cè)目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述。1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個(gè)檔案編號(hào)。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號(hào)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。國(guó)家局負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級(jí)局應(yīng)當(dāng)在省〔區(qū)、市〕內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。3.各煙草專賣許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。（二）行政許可文書的保管三、許可證申辦過(guò)程中的違法行為和法律責(zé)任煙草專賣許可證的申請(qǐng)和辦理必須遵循合法原那么，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任〔1〕對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；〔2〕不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；〔3〕在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；〔4〕申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；〔5〕未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：〔1〕對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的；〔2〕對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。（二）申請(qǐng)人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時(shí)申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)煙草專賣許可證。2.申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。3.使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法當(dāng)事人處以1000元以下的罰款。4.被許可人不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。第二節(jié)監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是證件管理工作正常開展的根本保證。本節(jié)主要對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析以及證件報(bào)表編制的根本方法和要求等內(nèi)容作相應(yīng)的說(shuō)明。一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析〔一〕煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)分類1.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)概述煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營(yíng)戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品具體形態(tài)，是持證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體形式。通俗理解，煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是持證戶賣給誰(shuí)、賣什么和如何賣的具體經(jīng)營(yíng)形式。2.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)類型〔見表1-2〕由于國(guó)家目前未對(duì)煙草專賣零售許可證持證經(jīng)營(yíng)戶以外的煙草專賣許可證持證經(jīng)營(yíng)戶業(yè)態(tài)進(jìn)行明確劃分，本節(jié)中也無(wú)法對(duì)煙草專賣許可證持證經(jīng)營(yíng)戶業(yè)態(tài)和除煙草專賣零售許可證持證經(jīng)營(yíng)戶以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類持證經(jīng)營(yíng)戶的業(yè)態(tài)作出一個(gè)清晰的界定。但各地在自行建立煙草專賣許可證持證戶檔案時(shí)，還是有一些要素可以作為類型劃分的參考因素的。〔1〕行為。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營(yíng)，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兼有；〔2〕煙草專賣品。是卷煙、煙機(jī)、輔料，還是其他種類；〔3〕經(jīng)營(yíng)范圍。是本地經(jīng)營(yíng)還是跨省經(jīng)營(yíng)；〔4〕銷售對(duì)象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。〔5〕企業(yè)地址。甲地或乙地；〔6〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大、中、小。從以上所列要素中，可以選取一項(xiàng)或多項(xiàng)作為分類的指標(biāo)，從而建立本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類持證經(jīng)營(yíng)戶業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，健全完善煙草專賣許可證持證經(jīng)營(yíng)戶業(yè)態(tài)和相關(guān)信息檔案。表1-2持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表業(yè)態(tài)類型基本特征食雜店以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨(dú)立、傳統(tǒng)的無(wú)品牌形象的零售業(yè)態(tài)。便利店以開架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求為目的的零售業(yè)態(tài)。超市以開架自選、消費(fèi)者在出口付款為形式，滿足消費(fèi)者一次性購(gòu)全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。商場(chǎng)在一個(gè)建筑物內(nèi)，經(jīng)營(yíng)若干大類商品；實(shí)行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對(duì)時(shí)尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。煙酒店以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。娛樂服務(wù)以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場(chǎng)所的業(yè)態(tài)。其他以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式，并不能歸入上述6類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。〔二〕煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)與分析信息的應(yīng)用1.煙草專賣許可證持證戶根本信息檔案建立建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實(shí)施卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的前提和根底，為提高專賣管理的針對(duì)性和開展差異化管理創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶根本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃?dòng)人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量、主導(dǎo)品牌、滯銷品牌等方面，按“每戶一案〞的原那么，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此根底上，按照持證零售戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案〞；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營(yíng)情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營(yíng)次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案〞，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營(yíng)的卷煙〔雪茄煙〕性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來(lái)源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙〔雪茄煙〕無(wú)證戶分布、外來(lái)無(wú)證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“經(jīng)營(yíng)卷煙無(wú)證戶檔案〞，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)卷煙〔雪茄煙〕的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。2.市場(chǎng)狀況的認(rèn)知〔1〕市場(chǎng)狀況認(rèn)知的概念市場(chǎng)狀況認(rèn)知是指人們獲得市場(chǎng)狀況信息或應(yīng)用這種信息的過(guò)程，或信息加工的過(guò)程。這是人最根本的心理過(guò)程。它包括感覺、知覺、記憶、想象、思維和語(yǔ)言等。人腦接受外界輸入的信息，經(jīng)過(guò)頭腦的加工處理，轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動(dòng)，再進(jìn)而支配人的行為，這個(gè)過(guò)程就是信息加工的過(guò)程，也就是認(rèn)知過(guò)程。〔2〕市場(chǎng)狀況認(rèn)知的應(yīng)用通過(guò)對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)狀況的認(rèn)知，從而可在以下方面加以應(yīng)用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源；比方某地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，該地某一地段的持證零售戶過(guò)密，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降，市場(chǎng)管理難度加大。就應(yīng)通過(guò)法定程序?qū)ο履甓仍摰囟纬肿C零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對(duì)煙草專賣零售許可證的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格控制。②可以對(duì)不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的差異化管理，并提供個(gè)性化效勞；③可以作為煙草專賣行政主管部門對(duì)無(wú)證戶依法辦證和進(jìn)行市場(chǎng)清理整頓的依據(jù)。二、編制證件報(bào)表

（一）報(bào)表編制的要求1.數(shù)字真實(shí)2.內(nèi)容完整3.編制及時(shí)4.流轉(zhuǎn)保密證件報(bào)表必須根據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的原始臺(tái)帳記錄，按一定的指標(biāo)體系加工、整理、編制而成的，各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)必須計(jì)算準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡算估計(jì)，弄虛作假。證件報(bào)表必須按照規(guī)定格式編報(bào)，填列齊全、完整。不管主表、附表或補(bǔ)充資料，都不得漏填、漏報(bào)，更不能任意改變報(bào)送的內(nèi)容。如報(bào)表規(guī)定工程內(nèi)容容納不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以說(shuō)明。證件報(bào)表時(shí)效性較強(qiáng)，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報(bào)送，以滿足報(bào)表使用者對(duì)報(bào)表資料的需要，及時(shí)了解單位報(bào)告期內(nèi)證件管理工作狀況，采取措施，作出決策。報(bào)表具有一定的保密性，應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)按規(guī)定的途徑進(jìn)行流轉(zhuǎn)，同時(shí)要有明確的時(shí)限要求。（二）報(bào)表的整理歸檔1.歸檔范圍但凡本單位在證件管理工作中形成的具有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有：〔1〕本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；〔2〕本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；〔3〕本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；〔4〕對(duì)報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的原始憑證，如：零售許可證申請(qǐng)表、作廢的準(zhǔn)運(yùn)證等。2.歸檔時(shí)間3.歸檔要求4.閱檔要求〔1〕日常工作中形成的報(bào)表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋弧?〕有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時(shí)交檔案室歸檔；〔1〕歸檔的報(bào)表資料必須按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；〔2〕歸檔的報(bào)表資料必須正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程，符合形成規(guī)律；〔3〕歸檔的報(bào)表資料應(yīng)采用原件；〔4〕歸檔的報(bào)表資料必須使用鋼筆(碳素或藍(lán)黑墨水)書寫，字跡工整、清晰、標(biāo)準(zhǔn)；〔5〕組卷科學(xué)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做到分類適當(dāng)、問(wèn)題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確；〔6〕排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的先后排列；〔7〕編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁(yè)面上編寫頁(yè)碼；〔8〕格式標(biāo)準(zhǔn)：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡(jiǎn)明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。本章思考題：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證分為幾類幾種？各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證受理、審查、審批的層級(jí)要求各是什么？2.申請(qǐng)不同類別的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證應(yīng)當(dāng)各自具備什么條件？3.對(duì)申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申請(qǐng)主要應(yīng)進(jìn)行哪兩方面的審查？4.在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的后續(xù)管理中，主要從哪些環(huán)節(jié)實(shí)施審查？5.劃分煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型的根本要素有哪些？根據(jù)設(shè)定的要素條件你能否對(duì)某一持證戶的業(yè)態(tài)進(jìn)行根本確實(shí)認(rèn)？

6.報(bào)表編制有哪些根本要求？第二章市場(chǎng)管理學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.日常市場(chǎng)檢查方案2.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案3.市場(chǎng)管理信息4.卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類信息5.煙草專賣品進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)日常檢查制定檢查方案和檢查方案是高級(jí)專賣管理員所應(yīng)該具備的能力，方案和方案能使專賣管理工作進(jìn)一步明確目標(biāo)、提高效率、優(yōu)化流程，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。健全有效的方案和方案，有助于分解具體工作目標(biāo)，從而增強(qiáng)工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。本節(jié)就介紹一些根本、實(shí)用的制定方案和方案的方法，同時(shí)還進(jìn)一步介紹市場(chǎng)管理信息的運(yùn)用。一、日常市場(chǎng)檢查方案日常市場(chǎng)檢查方案是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而推開工作順利進(jìn)行。〔一〕日常市場(chǎng)檢查方案的制訂程序日常市場(chǎng)檢查方案主要包括以下四個(gè)根本要素：〔1〕工作內(nèi)容與目標(biāo)。即具體要檢查什么內(nèi)容，對(duì)哪些區(qū)域、哪些對(duì)象進(jìn)行檢查。〔2〕工作方法。即怎么去檢查，需要采取什么方法和手段。〔3〕工作分工。即需要哪些專賣執(zhí)法人員來(lái)檢查。〔4〕工作進(jìn)度。即什么時(shí)間內(nèi)可以完成檢查任務(wù)。1.日常市場(chǎng)檢查方案要素2.市場(chǎng)檢查方案的分類〔1〕按照時(shí)間可以分為：年度檢查方案、季度檢查方案、月度檢查方案以及周檢查方案。〔2〕按照內(nèi)容可以分為：日常市場(chǎng)檢查方案、專項(xiàng)行動(dòng)檢查方案。3.日常市場(chǎng)檢查方案的制訂日常市場(chǎng)檢查方案的制訂，都是在廣泛收集意見和建議的根底上，確定檢查內(nèi)容和目標(biāo)，明確檢查方法、工作分工和工作進(jìn)度，形成市場(chǎng)檢查方案，再經(jīng)過(guò)討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施〔見圖2-1〕。日常市場(chǎng)檢查方案的制定程序如下：制訂方案的依據(jù)：〔1〕學(xué)習(xí)理解上級(jí)有關(guān)文件精神，了解掌握方案期內(nèi)的上級(jí)對(duì)專賣管理工作的部署和要求。〔2〕廣泛開展調(diào)查摸底，充分了解轄區(qū)內(nèi)卷煙零售市場(chǎng)的根本情況。〔3〕轄區(qū)卷煙銷量、品牌、價(jià)格波動(dòng)狀況。制訂方案的程序：〔1〕組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見和建議。〔2〕專賣監(jiān)督管理科〔股〕綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場(chǎng)檢查總體方案，提出本轄區(qū)年度、季度市場(chǎng)檢查方案的實(shí)施意見和要求；在報(bào)經(jīng)本級(jí)煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支〔大〕隊(duì)執(zhí)行。〔3〕稽查支〔大〕隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查方案的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查方案；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科〔股〕審批后，下達(dá)稽查大〔中〕隊(duì)執(zhí)行。〔4〕稽查大〔中〕隊(duì)根據(jù)稽查支〔大〕隊(duì)制定的月、周檢查方案，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場(chǎng)檢查方案；在報(bào)經(jīng)稽查支〔大〕隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管員執(zhí)行。〔5〕市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大〔中〕隊(duì)制定的每日檢查方案，進(jìn)行市場(chǎng)檢查。專賣監(jiān)督管理科（股）稽查支（大）隊(duì)稽查大（中）隊(duì)市場(chǎng)監(jiān)管員月、周市場(chǎng)檢查計(jì)劃日檢查計(jì)劃按照日檢查計(jì)劃進(jìn)行市場(chǎng)檢查審批年度和季度檢查計(jì)劃下達(dá)審批下達(dá)下達(dá)專管領(lǐng)導(dǎo)審批圖2－1日常市場(chǎng)檢查方案制訂程序〔二〕日、周市場(chǎng)檢查方案的安排要點(diǎn)1.日市場(chǎng)檢查方案的安排要點(diǎn)日檢查方案的制定，要在周方案的根底上充分利用時(shí)間、地段和轄區(qū)零售戶經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行制定，檢查方案要詳細(xì)周密，不缺村漏戶。除日常的市場(chǎng)監(jiān)管工作外，還要檢查營(yíng)銷、配送部門的工作情況。日市場(chǎng)檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)主要包括：〔1〕檢查時(shí)間一定要具體明確。〔2〕檢查路線要科學(xué)合理。〔3〕檢查對(duì)象包括合法的持證卷煙零售戶和無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，要明確檢查戶數(shù)。a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)情況；c.營(yíng)銷、配送情況。（4）主要檢查內(nèi)容包括：〔5〕檢查人員必須要有兩名以上〔包括兩名〕專賣執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)責(zé)人。〔6〕在方案中要明確本次檢查的重點(diǎn)區(qū)域、零售戶、品牌等內(nèi)容。[案例1]××稽查二中隊(duì)日檢查工作方案檢查時(shí)間：11月5日〔星期一〕檢查人員：張X〔負(fù)責(zé)人〕、孟X檢查區(qū)域：A村零售戶A1、A2、A3，B村零售戶B1、B2；C村零售戶C1、C2、C3，D村零售戶D1、D2，、E村零售戶E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F(xiàn)村零售戶F1，計(jì)6個(gè)村20戶。主要檢查內(nèi)容：零售戶的許可證使用情況,抽查到貨確認(rèn)情況，有無(wú)違法違規(guī)卷煙經(jīng)營(yíng)情況，卷煙銷量、品牌、價(jià)格波動(dòng)情況的實(shí)地了解，對(duì)上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并做好解釋工作。2.周市場(chǎng)檢查方案的安排要點(diǎn)周檢查方案的制定，要結(jié)合上一周檢查方案的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場(chǎng)檢查中存在的問(wèn)題，來(lái)綜合安排本周的市場(chǎng)檢查方案，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問(wèn)題作為市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。[案例2]××縣稽查一中隊(duì)周檢查方案11月5日〔星期一〕檢查賈X片區(qū)〔A、B、C等村46戶中的20戶〕。工作重點(diǎn)：宣傳煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)上月銷量異常戶重點(diǎn)檢查11月6日〔星期二〕檢查賈X片區(qū)(D、E、F、G等村45戶中的15戶)。工作重點(diǎn)：宣傳明碼實(shí)價(jià)以及煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶重點(diǎn)檢查。11月7日〔星期三〕檢查陳X片區(qū)〔H、I、J、K、L等村50戶中的22戶〕。工作重點(diǎn)：整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，宣傳明碼實(shí)價(jià)。11月8日〔星期四〕檢查付X片區(qū)〔O村以南片區(qū)42戶中的12戶〕。工作重點(diǎn)：向零售戶宣傳明碼實(shí)價(jià)以及煙草專賣法律法規(guī)，對(duì)可疑戶重點(diǎn)檢查。11月9日〔星期五〕檢查陳X、趙X片區(qū)〔P、Q、R村以北等村70戶中的20戶〕。工作重點(diǎn)：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)重點(diǎn)戶重點(diǎn)檢查，宣傳明碼實(shí)價(jià)以及煙草專賣法律法規(guī)。11月10日〔星期六〕檢查常X片區(qū)〔城區(qū)零售戶95戶中的25戶〕。工作重點(diǎn)：因臨近雙節(jié)，對(duì)城區(qū)中高檔卷煙重點(diǎn)檢查，宣傳明碼實(shí)價(jià)，對(duì)可疑戶設(shè)線人監(jiān)控。〔三〕月度、季度、年度市場(chǎng)檢查方案的安排要點(diǎn)月度、季度和年度市場(chǎng)檢查方案，屬于中長(zhǎng)期的方案，因此方案的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市場(chǎng)檢查的全面性，對(duì)重點(diǎn)戶加大檢查力度，尤其是年度檢查方案應(yīng)注意結(jié)合上級(jí)局下達(dá)的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù)。〔4〕對(duì)重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。〔1〕要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。〔2〕要確保對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍。〔3〕對(duì)沿路、城市或集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶予以重點(diǎn)監(jiān)控。1.月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的安排要點(diǎn)[案例3]××縣稽查二中隊(duì)2007年九月市場(chǎng)檢查方案批準(zhǔn)人：制表時(shí)間：時(shí)間內(nèi)容工作安排有關(guān)保障工作要求03號(hào)至07號(hào)第一周據(jù)目前統(tǒng)計(jì)無(wú)證戶的情況，無(wú)證戶沒有得到及時(shí)有效的控制，安排本周工作在日常走訪同時(shí)，仍以統(tǒng)計(jì)無(wú)證戶為主。按規(guī)定領(lǐng)用辦公用品，車輛和油料保障按公司規(guī)定執(zhí)行。1.每日按時(shí)到崗，佩帶執(zhí)法標(biāo)識(shí)。2.走訪卷煙零售戶時(shí)要按規(guī)定使用文明用語(yǔ)，工作行為要規(guī)范，要提供個(gè)性化服務(wù)。3.在執(zhí)法過(guò)程中，要學(xué)會(huì)使用法律條文給零售戶做解釋工作，在每一項(xiàng)執(zhí)法工作中，都要事先學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)。4.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局的“五條禁令”和市局的各項(xiàng)規(guī)章制度。5.駕駛車輛時(shí)，要注意安全，嚴(yán)禁酒后駕車和違章行駛。10號(hào)至14號(hào)第二周聯(lián)合檢查農(nóng)村市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的卷煙零售戶的異常經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)地核查。17號(hào)至21號(hào)第三周聯(lián)合檢查城區(qū)市場(chǎng)；對(duì)到期延續(xù)煙草專賣零售許可證進(jìn)行通知及煙草專賣法律法規(guī)宣傳。26號(hào)至30號(hào)第四周采取單獨(dú)走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，對(duì)于每天的走訪情況進(jìn)行檢查。24號(hào)至38號(hào)第五周重點(diǎn)監(jiān)控外地人在本地經(jīng)營(yíng)情況備注市場(chǎng)監(jiān)管員要認(rèn)真完成日志，周記，并對(duì)專賣系統(tǒng)及時(shí)維護(hù)。對(duì)查扣的卷煙及時(shí)入庫(kù)，并做好專賣系統(tǒng)錄入先行登記單。完成上級(jí)下達(dá)的臨時(shí)任務(wù)。表2-12.季度市場(chǎng)檢查方案的安排要點(diǎn)：〔1〕市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合，確立檢查市場(chǎng)重點(diǎn)，著力解決存在的突出問(wèn)題。〔2〕突出卷煙打假工作要求，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索，查處案件，打擊制售假煙團(tuán)伙上。〔3〕突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。〔4〕根據(jù)零售戶的營(yíng)業(yè)時(shí)間合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間，特別是在農(nóng)忙季節(jié)。[案例4]〔1〕要充分考慮上級(jí)局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場(chǎng)檢查中去。〔2〕要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。〔3〕注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。3.年度市場(chǎng)檢查方案的安排要點(diǎn)：[案例5]××縣煙草專賣局專賣科2007年度市場(chǎng)檢查方案工作落實(shí)時(shí)間工作目標(biāo)工作重點(diǎn)負(fù)責(zé)人上半年進(jìn)一步加大市場(chǎng)管理力度，樹立專賣執(zhí)法隊(duì)伍的良好執(zhí)法形象，打擊各類涉煙的違法經(jīng)營(yíng)行為。1．抓好轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，利用“3.15”宣傳日，加大法律法規(guī)宣傳力度。2．加快打假破網(wǎng)工作進(jìn)程。3．落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點(diǎn)戶的監(jiān)督管理工作。4．認(rèn)真做好零售許可證的審驗(yàn)、發(fā)放和管理工作。5．完成好上級(jí)部門交辦的臨時(shí)任務(wù)。張軍下半年穩(wěn)步推進(jìn)打假破網(wǎng)工作的整體推進(jìn)，完成打假網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)。1．繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村集市和集散地的管理力度，嚴(yán)厲打擊各類流動(dòng)攤點(diǎn)。2．與有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，打擊各類違法運(yùn)輸和收購(gòu)煙葉活動(dòng)。3．結(jié)合本縣實(shí)際情況，進(jìn)一步加快打假網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。4．認(rèn)真做好年度案件處理的后續(xù)工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。5．完成上級(jí)部門臨時(shí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。張軍表2-2二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案〔一〕方案的根底知識(shí)1.什么是方案方案，作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測(cè)性安排，它具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。但同時(shí)，它也具有可選擇性。這是方案與其它方案類文書的最大不同之處。2.方案制定的根本原那么在全面分析的根底上，制定有效的方案是各項(xiàng)工作的成敗之關(guān)鍵，它直接決定工作的效率和效果。方案制定的根本原那么有：〔1〕適用、有效性原那么方案首先應(yīng)針對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。〔2〕合理、先進(jìn)性原那么方案涉及的多項(xiàng)工作和措施應(yīng)力求合理、先進(jìn)，信息流暢、方式簡(jiǎn)捷、手段先進(jìn)才能顯示出高效率。〔3〕及時(shí)、全過(guò)程原那么遵循主動(dòng)控制、事先控制的思想，根據(jù)不斷開展變化的環(huán)境條件和不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整方案。〔4〕系統(tǒng)、全方位原那么方案常常是針對(duì)系統(tǒng)性、綜合性極強(qiáng)的工作，所需處理措施綜合性強(qiáng)。〔二〕聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的制定1.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體煙草專賣行政主管部門是煙草專賣行政管理的執(zhí)法主體，因此，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級(jí)以上煙草專賣局，縣級(jí)以上煙草專賣局組織關(guān)于煙草專賣品的聯(lián)合執(zhí)法檢查有充分的法律依據(jù)，表達(dá)在以下幾個(gè)方面:2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過(guò)制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。〔1〕建立定期聯(lián)席會(huì)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。定期召開聯(lián)席會(huì)議、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)是溝通情況、分析形勢(shì)、落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)人。會(huì)議主要內(nèi)容是總結(jié)階段性工作、分析形勢(shì)、研究部署下一步工作。〔2〕建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制。保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通過(guò)部門之間密切配合，形成執(zhí)法合力，防止產(chǎn)生市場(chǎng)管理的“真空〞地帶。〔3〕建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。堅(jiān)持以集中整治行動(dòng)帶動(dòng)日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊性聯(lián)合治理向標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煙草市場(chǎng)秩序持續(xù)健康。〔4〕建立執(zhí)法責(zé)任績(jī)效考核制、責(zé)任追究制度，確保執(zhí)法行為的準(zhǔn)確到位。3.專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查方案一般由以下三部分內(nèi)容構(gòu)成：〔1〕標(biāo)題。〔2〕署名①導(dǎo)言或引語(yǔ)。（3）正文部分。②方案的根本內(nèi)容，a.根本情況的交待。b.對(duì)相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排。c.對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理與解決方法。重大活動(dòng)的開展，重要工作的推進(jìn)，涉及的問(wèn)題是多方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人員經(jīng)費(fèi)、財(cái)力物力的安排，有關(guān)矛盾和問(wèn)題的解決等等，都是不可防止而又至關(guān)重要的，雖然沒有納為主體內(nèi)容，卻是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完成任務(wù)的根本前提和重要保障。〔4〕聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的要素：〔1〕標(biāo)題。作為方案，首先要有明確的標(biāo)題。標(biāo)題是貫穿全篇的主線，無(wú)論是對(duì)方案實(shí)施的方法，還是對(duì)任務(wù)的提出，措施的制定，都要緊緊圍繞標(biāo)題而進(jìn)行。方案的標(biāo)題可分為全稱式和簡(jiǎn)明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式；由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡(jiǎn)明式。〔2〕署名。署名大多是將其列在標(biāo)題之下、正文之上的特定位置。其標(biāo)注的內(nèi)容和方法也因預(yù)案、方案而有所不同。一般講，以“方案〞出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時(shí)間什么會(huì)議審定、通過(guò)或什么時(shí)間經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)即可；而以“預(yù)案〞出現(xiàn)的，那么不僅要署明是誰(shuí)草擬的，還要注明是什么時(shí)候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考。〔3〕正文局部。無(wú)論預(yù)案或方案，其正文局部大都由以下兩局部構(gòu)成：①導(dǎo)言或引語(yǔ)。引言要求簡(jiǎn)明扼要地交代預(yù)案或方案制訂的目的、意義和依據(jù)，一般是以“為了……根據(jù)……特制定本方案〞的慣常形式來(lái)表述的。這是方案、預(yù)案生成的根底，否那么，就失去了制訂的意義和依據(jù)，就是盲目隨意的，因而一定要抓住要害和實(shí)質(zhì)將其簡(jiǎn)明扼要地表述清楚。②方案的根本內(nèi)容，這局部主要包括以下三個(gè)方面：a.根本情況的交待。諸如重大活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時(shí)間、地點(diǎn)、方式等應(yīng)具體明確；“內(nèi)容〞要概括、精當(dāng)；“主題〞而是活動(dòng)的目的、意義、價(jià)值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，根本情況的交待也可以是工作的時(shí)限、范圍、對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)。總之，這局部?jī)?nèi)容一定要有，但又必須從實(shí)際需要出發(fā)而或多或少、或輕或重、或詳或略地表述，切忌千篇一律。b.對(duì)相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排。這局部包括各階段工作的內(nèi)容、根本任務(wù)目標(biāo)、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排和要求等等。從總體上說(shuō)，也就是要寫明在什么時(shí)間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時(shí)做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，要求既具體詳盡又嚴(yán)密可靠，使之既具可行性又便于操作，以求最大限度地確保工作或活動(dòng)的順利開展，促成方案目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。c.對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理與解決方法。重大活動(dòng)的開展，重要工作的推進(jìn)，涉及的問(wèn)題是多方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人員經(jīng)費(fèi)、財(cái)力物力的安排，有關(guān)矛盾和問(wèn)題的解決等等，都是不可防止而又至關(guān)重要的，雖然沒有納為主體內(nèi)容，卻是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完成任務(wù)的根本前提和重要保障。4.聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接[案例6]參考例文：A市煙草市場(chǎng)清理整頓工作方案三、市場(chǎng)管理信息應(yīng)用〔一〕信息應(yīng)用方法的根底知識(shí)1.什么是信息應(yīng)用信息應(yīng)用是指人們對(duì)信息的獲取、處理、運(yùn)用。市場(chǎng)分析是企業(yè)在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)中，正確把握未來(lái)的有力武器。沒有對(duì)市場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)和分析，就不可能在日益劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手，開展自己，壯大自己，市場(chǎng)調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務(wù)關(guān)系其實(shí)較為脆弱，必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息，并根據(jù)信息對(duì)零售戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，這樣對(duì)卷煙市場(chǎng)及消費(fèi)者需求的變化能做到有針對(duì)的管理。

2.信息應(yīng)用的基本原則信息的應(yīng)用是信息價(jià)值的表達(dá)，但由于信息的范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應(yīng)用有相當(dāng)大的難度。同樣的信息，應(yīng)用的水平不同，所產(chǎn)生的效能相差很大。因此，在應(yīng)用信息時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下原那么：〔1〕目標(biāo)原那么。目標(biāo)是管理活動(dòng)最終要到達(dá)的目的。一切管理活動(dòng)，都是為了圓滿地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。所謂目標(biāo)原那么，概括地講，就是指信息的應(yīng)用必須絕對(duì)服從管理目標(biāo)，必須緊緊圍繞著管理目標(biāo)，信息的應(yīng)用要與目標(biāo)保持一致。應(yīng)用信息時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)原那么要從三個(gè)方面去做：①在應(yīng)用內(nèi)容上，從本目標(biāo)的內(nèi)容到與本目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，都要滿足管理目標(biāo)。②在開發(fā)過(guò)程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應(yīng)用信息，都要符合管理目標(biāo)。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標(biāo)。如果對(duì)本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒有任何意義的。〔2〕求實(shí)原那么。所謂求實(shí)原那么，概括地講，就是指應(yīng)用信息時(shí)必須做到“實(shí)事求是〞。應(yīng)用信息時(shí)遵循求實(shí)原那么，必須從兩個(gè)方面做起：①要根據(jù)具體實(shí)際：在應(yīng)用信息時(shí)，一定要根據(jù)實(shí)際情況。②應(yīng)用的信息要真實(shí)：信息是決策的“參謀〞，關(guān)系到方案決策的導(dǎo)向。如果在信息的真實(shí)性上發(fā)生了問(wèn)題，就會(huì)使方案決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會(huì)犯原那么性的錯(cuò)誤。〔3〕效率原那么。信息的應(yīng)用，對(duì)于管理效能起著一個(gè)“放大〞作用，這就是信息的效率。如果效率低下，信息的應(yīng)用也就沒有多大價(jià)值。所謂效率原那么，就是指應(yīng)用信息時(shí)，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應(yīng)用信息的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，就是應(yīng)用的信息必須到達(dá)提高效率的目的。要使信息應(yīng)用高效，就要注意時(shí)效性：信息的時(shí)間時(shí)效性對(duì)信息發(fā)揮效益的影響很大。同樣的信息，時(shí)效性不同，出現(xiàn)的效益差異也就很大。〔二〕卷煙市場(chǎng)的專賣管理信息應(yīng)用1.行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息都是信息系統(tǒng)中零售戶根本信息的組成局部，對(duì)于專賣管理員管理好卷煙市場(chǎng)有重要作用。行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶的精細(xì)化管理。所謂精細(xì)化管理，就是以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高效率與效益為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理模式，對(duì)管理對(duì)象實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的標(biāo)準(zhǔn)與控制。管理的思路是：摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理模式，把提高管理效能作為管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)，用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，改變經(jīng)驗(yàn)式的管理模式；將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以量化的數(shù)據(jù)作為提出問(wèn)題的依據(jù)、分析判斷的根底、考察評(píng)估的尺度，使無(wú)形的管理變成有形的管理；利用量化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理者的行為，并對(duì)管理進(jìn)程進(jìn)行導(dǎo)引、調(diào)節(jié)、控制，從而便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)矯正管理行為。2.違法信息與案件審理的應(yīng)用3.卷煙零售戶進(jìn)貨信息的應(yīng)用掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對(duì)其卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進(jìn)貨信息的運(yùn)用，通過(guò)信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的效勞和管理。從月進(jìn)貨總量上看，可以對(duì)月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和大戶控制小戶問(wèn)題；從每次進(jìn)貨情況上看，對(duì)于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶，列為專賣管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。第二節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)識(shí)別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，還要在具體的專賣管理工作中進(jìn)一步運(yùn)用卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息，有針對(duì)性的制定完善市場(chǎng)監(jiān)管的措施和方法，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。另一個(gè)方面，國(guó)家對(duì)商品的進(jìn)出口一貫實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進(jìn)出口除了要接受國(guó)家進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級(jí)煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。本節(jié)主要介紹卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用及煙草專賣品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)在全面把握業(yè)態(tài)根本知識(shí)和具體類別的根底上，科學(xué)識(shí)別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目的是為了應(yīng)用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、開展變化的趨勢(shì)，有針對(duì)性的制定完善市場(chǎng)監(jiān)管的措施和方法，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。（一）業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí)1.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的概念業(yè)態(tài)信息是一個(gè)包含內(nèi)容十分廣泛的概念。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量、開展趨勢(shì)、變化規(guī)律等內(nèi)容，同時(shí)包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)方式、管理模式、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)理念等內(nèi)容。應(yīng)用業(yè)態(tài)信息，簡(jiǎn)單的講，就是針對(duì)零售業(yè)態(tài)類別的不同、開展的趨勢(shì)，對(duì)各類業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)、幫助、管理和效勞，同時(shí)，零售經(jīng)營(yíng)者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)自身開展。2.業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的方法〔1〕調(diào)查業(yè)態(tài)信息通過(guò)實(shí)地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場(chǎng)零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。〔2〕分析業(yè)態(tài)信息通過(guò)分析調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，掌握其分布和開展變化情況。〔3〕完成措施制定根據(jù)自身需要，綜合運(yùn)用以上分析結(jié)果，制定經(jīng)營(yíng)開展策略或者管理效勞措施。〔二〕卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用1.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用概述從煙草營(yíng)銷和專賣管理角度看，應(yīng)用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、開展趨勢(shì)等信息，制定落實(shí)適應(yīng)新時(shí)期卷煙零售業(yè)態(tài)變化開展的各種制度措施，以滿足市場(chǎng)需求、促進(jìn)煙草行業(yè)開展、并嚴(yán)格依法行政做好市場(chǎng)管理工作。2.卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息運(yùn)用方法〔1〕業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)對(duì)零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的上下，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計(jì)圖表法。①百分比法在對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行定量分析的時(shí)候，往往只有在進(jìn)行比照時(shí)才更能表達(dá)出統(tǒng)計(jì)的明確性。這種比照經(jīng)常是使用“百分?jǐn)?shù)〞來(lái)進(jìn)行的。百分比的用途主要有兩點(diǎn)：一是說(shuō)明某一種業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說(shuō)明增加或減少的幅度和比例。[案例7]某地2005年－2007年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)(見表2-3)表2-3序號(hào)業(yè)態(tài)零售戶數(shù)

2005年2006年2007年1食雜店2037119354180372便利店6013561251353超市5765744商場(chǎng)6668745煙酒商店1511822496餐飲娛樂類6782907其他類250223562294合計(jì)292272771925953請(qǐng)計(jì)算份額式比例以及增加或者減少的幅度具體是多少？從計(jì)算份額式比例來(lái)看：計(jì)算2005－2007年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例2005年是20371/29227×100％＝70.93％；2006年是19354/27719×100％＝69.78％；2007年是18037/25953×100％＝69.49％。從計(jì)算增加或者減少的幅度來(lái)看：計(jì)算煙酒商店業(yè)態(tài)2005－2007年每年增加的幅度2005年為151戶，2006年為182戶，其數(shù)量較2005年增加的幅度〔百分比為〕：〔182－151〕/151×100％＝20.52％；2006年為182戶，2007年為249戶，其數(shù)量較2005年增加的幅度〔百分比為〕：〔249－182〕/182×100％＝36.81％。②平均數(shù)法[案例8]某地2005年－2007年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)〔見表2-4〕表2-4序號(hào)業(yè)態(tài)零售戶數(shù)

2005年2006年2007年1該地區(qū)全部194719782013其中：

2超市1322303食雜店1862187918984商場(chǎng)3345煙酒商店697481業(yè)態(tài)信息所包含的各關(guān)系可以通過(guò)表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來(lái)，通常用的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復(fù)合直方圖、圓形圖，它可以由人工或計(jì)算機(jī)完成。問(wèn)：b.煙酒商店業(yè)態(tài)戶數(shù)2005年－2007戶數(shù)的中位數(shù)是多少？c.商場(chǎng)業(yè)態(tài)2005年－2007年戶數(shù)的眾數(shù)是多少？〔1862＋1879＋1898〕/3＝1879〔3＋1〕/2＝2位置的數(shù)據(jù)，即742007年4③統(tǒng)計(jì)圖表法〔2〕業(yè)態(tài)信息分析分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡(jiǎn)單的組成局部，找出這些局部的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系。①業(yè)態(tài)信息分析的原則a.針對(duì)性原那么針對(duì)性是指要采用具體相適應(yīng)的分析方法對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行分析，形成最準(zhǔn)確、最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄏ到y(tǒng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合，從而形成全面、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。b.完整性原那么完整性是指對(duì)業(yè)態(tài)信息進(jìn)行多角度的全面分析，以反映和把握信息資料的總體特征。它不是對(duì)資料的局局部析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。c.客觀性原那么客觀性是指必須以客觀的事實(shí)和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來(lái)因素和主觀傾向的影響。d.動(dòng)態(tài)性原那么動(dòng)態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢(shì)。要注意分析各相關(guān)因素的變化特點(diǎn)，用開展的觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)的方法來(lái)把握問(wèn)題。業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補(bǔ)充，同等重要。其中，定性分析主要通過(guò)歸納、演繹和比照等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。②業(yè)態(tài)信息分析實(shí)例a.根據(jù)表一，分析新型煙草零售業(yè)態(tài)的變化情況表一某地2005年－2007年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)序號(hào)業(yè)態(tài)零售戶數(shù)

2005年2006年2007年1食雜店2037119354180372便利店6013561251353超市5765744商場(chǎng)6668745煙酒商店1511822496餐飲娛樂類6782907其他類250223562294合計(jì)2922727719259532005至2006年度，該地范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐年減少，但仍占主要局部。與此同時(shí)，商場(chǎng)業(yè)態(tài)穩(wěn)步開展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)的開展勢(shì)頭。其中超市增長(zhǎng)29.82％，煙酒商店增長(zhǎng)64.9％。[案例9]b.根據(jù)表二，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷量的變化情況表二某地2005年－2007年卷煙銷量統(tǒng)計(jì)序號(hào)業(yè)態(tài)卷煙銷量(萬(wàn)支)

2005年2006年2007年小計(jì)銷量比重%銷量比重%銷量比重%1該地區(qū)全部1530483100162353310021043051005258321

其中：

2超市92326.26.03107256.16.61165744.37.88363567.983商場(chǎng)11648.60.7615173.80.9315928.70.7642750.974煙酒商店45331.62.9655416.33.4189923.44.27190671.662005至2007年，該地卷煙總體銷量呈現(xiàn)逐年大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中商場(chǎng)業(yè)態(tài)保持穩(wěn)定的銷量水平。超市、煙酒商店逐年大幅增長(zhǎng)，與全市銷量保持同樣的增長(zhǎng)速度，且超市、煙酒商店銷售量比重逐年增加。c.根據(jù)表二、表三，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況表三某地2005年－2007年卷煙銷售額統(tǒng)計(jì)序號(hào)業(yè)態(tài)卷煙銷售額(萬(wàn)元)

2005年2006年2007年小計(jì)1該地區(qū)全部229303.7266190.8415048.8910543.28

其中：

2超市9446.512670.622159.444267.53商場(chǎng)2844.84170.36055.013070.14煙酒商店3386.54986.710547.118929.72005年至2007年，新型業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況與其卷煙銷量變化情況根本保持一致。d.根據(jù)表二、表四，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙毛利率變化情況表四某地2005年－2007年卷煙零售毛利率統(tǒng)計(jì)序號(hào)業(yè)態(tài)毛利率(%)

2005年2006年2007年平均數(shù)1該地區(qū)全部8.098.89.889.11

其中：

2超市12.8513.0113.2913.125商場(chǎng)11.5712.0112.3712.086煙酒商店8.428.578.978.762005至2007年，該地卷煙零售毛利率表現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。商場(chǎng)業(yè)態(tài)在卷煙銷量保持穩(wěn)定的情況下毛利率水平也逐年增長(zhǎng)，超市、煙酒商店在卷煙銷量逐年大幅增長(zhǎng)的情況下毛利率水平保持穩(wěn)定狀態(tài)。e.綜合使用表一至表五的信息，分析煙酒商店、業(yè)態(tài)在煙草專賣市場(chǎng)管理中應(yīng)注意的地方煙酒商店做為單一經(jīng)營(yíng)卷煙的零售業(yè)態(tài)。根據(jù)以上圖表中的數(shù)據(jù)分析，得出專賣店的月均毛利為1500元－3000元。做為煙酒商店多項(xiàng)選擇址在繁華商業(yè)區(qū)、商店街等地段，因其房屋使用費(fèi)用較高，且零售卷煙為其唯一經(jīng)營(yíng)性收入，無(wú)其他經(jīng)營(yíng)性收入，在人工費(fèi)、稅收等相關(guān)支出后，使其經(jīng)濟(jì)收入入不敷出。但近年來(lái)其數(shù)量卻迅速增長(zhǎng)，而規(guī)模、店面裝修等方面不斷升級(jí)，說(shuō)明在卷煙零售方面有較高的回報(bào)值，與圖表數(shù)據(jù)反響相矛盾，應(yīng)該引起深思。

超市以其規(guī)模大、利潤(rùn)低、輻射范圍廣等特點(diǎn)吸引消費(fèi)者。根據(jù)圖表中的數(shù)據(jù)，在總數(shù)量增長(zhǎng)29％的同時(shí)，卷煙銷量提高了79％，以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度提升銷量比重的同時(shí)，因其標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)、良好的資金信用、優(yōu)秀的社會(huì)形象，同煙草公司形成了很好的伙伴關(guān)系。3.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域從煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域主要有：〔1〕掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的開展變化規(guī)律〔2〕分析研究各類零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析其在經(jīng)營(yíng)方面容易發(fā)生的問(wèn)題，確定市場(chǎng)管理的方向和重點(diǎn)①超市、商場(chǎng)業(yè)態(tài)a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀貨源充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強(qiáng)。超市、商場(chǎng)的輻射范圍廣泛，客流量大，加上在消費(fèi)者中信譽(yù)度很高，因此自身零售能力很強(qiáng)，一般無(wú)須通過(guò)非法批發(fā)消化庫(kù)存。卷煙銷售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平，比較注重商業(yè)信譽(yù)。b.存在的問(wèn)題由于缺乏強(qiáng)有力的誘因，超市、商場(chǎng)較少出現(xiàn)不標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)行為。然而，在鼓勵(lì)其開展的同時(shí)，對(duì)以超市為代表的這幾類新型零售業(yè)態(tài)也要保持足夠的警惕，絕不能放松監(jiān)管。在實(shí)踐中，雖然違法經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)頻率較低，但是超市商場(chǎng)也存在著以下幾種不標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的苗頭：連鎖經(jīng)營(yíng)超市“統(tǒng)一商品、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核〞為特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一的大批量采購(gòu)和統(tǒng)一的物流配送盡可能減少商品本錢和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，為其較低的零售價(jià)格創(chuàng)造條件，從而通過(guò)薄利多銷實(shí)現(xiàn)贏利。這種經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)有的煙草專賣體制必然產(chǎn)生沖突。超市多采用連鎖經(jīng)營(yíng)形式，在多個(gè)煙草公司轄區(qū)內(nèi)均開設(shè)店面，領(lǐng)取煙草零售許可證。但由于各煙草公司供貨情況不一致，局部大中型商場(chǎng)和大型超市為了平衡庫(kù)存，在多個(gè)連鎖店之間跨區(qū)周轉(zhuǎn)，不僅違反了?煙草專賣法實(shí)施條例?第二十五條“應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨〞的規(guī)定，也違反了?煙草專賣法實(shí)施條例?第三十五條“在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應(yīng)當(dāng)憑省級(jí)煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)辦理托運(yùn)或者自運(yùn)〞的規(guī)定，給卷煙銷售管理和運(yùn)輸管理帶來(lái)一定困難。為了加速資金周轉(zhuǎn)，超市、商場(chǎng)有時(shí)對(duì)庫(kù)存的積壓卷煙進(jìn)行低價(jià)促銷，甚至僅以進(jìn)價(jià)或低于進(jìn)價(jià)銷售，嚴(yán)重沖擊了卷煙價(jià)格體系，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常秩序，不利于卷煙品牌的培育。對(duì)中低檔卷煙，大型超市以薄利多銷為原那么，多進(jìn)行低價(jià)促銷，而且不嚴(yán)格執(zhí)行?煙草專賣法實(shí)施條例?第三十五條禁止一次性銷售卷煙、雪茄煙50條以上的規(guī)定，從而吸引了局部卷煙零售戶，在客觀上形成了非法批發(fā)，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常秩序。當(dāng)前，我國(guó)卷煙零售業(yè)態(tài)的開展變化主要表達(dá)在：①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢(shì)。②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來(lái)越重要的角色。③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的開展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢(shì)。②煙酒商店業(yè)態(tài)a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀數(shù)量上逐年增多，并且仍有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。零售能力有限，和超市、商場(chǎng)等業(yè)態(tài)相比，煙酒商店的輻射范圍不大，客流量較小，單純的零售并缺乏以消化龐大的進(jìn)貨數(shù)量。毛利率較低。卷煙銷售是主營(yíng)工程，且是主要的營(yíng)業(yè)額來(lái)源和利潤(rùn)來(lái)源，依賴性極強(qiáng)。局部煙酒商店雖然兼營(yíng)酒、茶、食品，但對(duì)營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)的奉獻(xiàn)不大。一些煙酒商店多由以前的倒煙大戶轉(zhuǎn)型而來(lái)，因此，形成了自己的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，不僅控制了一局部卷煙零售小戶，而且和外省市倒煙大戶相互聯(lián)系，形成了相對(duì)穩(wěn)定的“上下家〞。從以上分析可以看出，煙酒商店的不標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)誘因最為強(qiáng)烈，是最需要限制、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)控的卷煙零售業(yè)態(tài)，是專賣市場(chǎng)管理的重點(diǎn)。煙酒商店掌握的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)為其不標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)提供了便利的載體。b.存在的問(wèn)題大戶控制小戶，進(jìn)行非法批發(fā)；銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。雖然煙酒商店能夠從煙草公司獲得較為充足的卷煙供給，但由于緊俏卷煙供給缺乏，以及本身銷售結(jié)構(gòu)不高等因素，使得正規(guī)渠道卷煙銷售的毛利率較低。為了追求更大的利潤(rùn)，局部煙酒商店也參與銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙，甚至和外省市倒煙大戶相勾結(jié)，主動(dòng)訂貨，并利用其地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行配送，從而成為“假、私、非〞卷煙流通的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。低價(jià)傾銷，沖擊卷煙市場(chǎng)。煙酒商店在囤積緊俏卷煙的同時(shí)，也購(gòu)入了大量非暢銷卷煙。為了減少庫(kù)存積壓，加快資金周轉(zhuǎn)，這些煙酒商店就以低于零售指導(dǎo)價(jià)甚至低于進(jìn)價(jià)進(jìn)行傾銷，造成卷煙價(jià)格的不正常波動(dòng)，給卷煙品牌培育造成不利影響。

③食雜店、便利店業(yè)態(tài)a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀從數(shù)量上看，食雜店、便利店是卷煙零售戶的主體局部。中低檔卷煙的需求量大，農(nóng)村市場(chǎng)的食雜店、便利店更是以四、五類卷煙為主。卷煙零售在經(jīng)營(yíng)范圍占有一定地位，但銷量很少，依賴性不強(qiáng)，利潤(rùn)期望值不高。目標(biāo)顧客以周邊居民為主，輻射范圍很小，對(duì)商業(yè)信譽(yù)有一定重視。

b.存在問(wèn)題從卷煙經(jīng)營(yíng)大戶手中購(gòu)置緊俏的低檔卷煙，受到大戶一定程度的控制，成為地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)的零售終端。銷售非法渠道的低檔卷煙或者假冒卷煙。由于局部農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)卷煙價(jià)格的敏感度較高，而對(duì)卷煙質(zhì)量的要求卻很低，農(nóng)村的食雜店、便利店多有擺賣假冒商標(biāo)卷煙和非法渠道“小雜煙〞的現(xiàn)象。局部還存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。〔3〕分析新型零售業(yè)態(tài)的開展變化對(duì)專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對(duì)策①新型零售業(yè)態(tài)的開展變化對(duì)專賣管理的影響a.對(duì)專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統(tǒng)一集中進(jìn)貨，而煙草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動(dòng)。這就與那些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，給專賣管理帶來(lái)了新的研究課題。b.煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來(lái)了新考驗(yàn)。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)開展速度很快，它們?cè)谝欢ǔ潭壬峡刂浦行×闶蹣I(yè)態(tài)，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發(fā)價(jià)格的卷煙，是不標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)根源。對(duì)卷煙市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對(duì)這些專賣店的標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)控將成為專賣管理的新考驗(yàn)。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫(kù)存或是對(duì)非渠道卷煙的處理過(guò)程中，會(huì)對(duì)煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對(duì)卷煙的市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，甚至?xí)刂剖袌?chǎng)價(jià)格，給專賣管理帶來(lái)一定的困難。d.對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型連鎖超市、連鎖經(jīng)營(yíng)的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)眾多、布局合理、在商品價(jià)格上有強(qiáng)大的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國(guó)際煙草供給商之間競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象，因此，它們的開展變化會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商的主導(dǎo)地位產(chǎn)生潛在威脅。③進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。煙酒商店之所以成為假、私、非卷煙銷售的溫床和我們內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的不標(biāo)準(zhǔn)有著一定的聯(lián)系。在貨源分配、供給上要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕依靠賣大戶完成銷售任務(wù)的舊觀念，盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業(yè)態(tài)對(duì)各類卷煙的需求。④加強(qiáng)零售許可證的管理。新型零售業(yè)態(tài)的開展變化要求專賣管理要在合理布局的前提下，根據(jù)有利于穩(wěn)定、有利于經(jīng)營(yíng)、有利于市場(chǎng)管理的條件加強(qiáng)零售許可證的管理。要堅(jiān)持零售許可證的轄區(qū)發(fā)放與管理，禁止跨越轄區(qū)進(jìn)行卷煙經(jīng)營(yíng)；要實(shí)行“一店一證〞，連鎖超市或其它連鎖店要分轄區(qū)辦理零售許可證，不得“多店一證〞；對(duì)煙酒商店的零售許可證辦理工作要嚴(yán)格審查，對(duì)其數(shù)量與分布進(jìn)行限制；符合發(fā)證要求的零售戶，要及時(shí)依申請(qǐng)發(fā)給零售許可證；對(duì)那些不具備辦證資格的無(wú)證戶要向他們說(shuō)明不予辦理的原因，說(shuō)服他們不要違法經(jīng)營(yíng)；對(duì)那些拒不聽勸，違法經(jīng)營(yíng)的無(wú)證戶要堅(jiān)決予以取締。⑤加強(qiáng)研究，及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)的變化。隨著新型零售業(yè)態(tài)的不斷開展變化下，卷煙零售行業(yè)已經(jīng)形成了多層次、多渠道的卷煙零售市場(chǎng)，這種變化對(duì)煙草公司的營(yíng)銷策略和市場(chǎng)管理不斷帶來(lái)影響。因此要對(duì)各種零售業(yè)態(tài)的實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查研究，及時(shí)掌握各種零售業(yè)態(tài)的變化，并根據(jù)變化的情況對(duì)市場(chǎng)狀況作出客觀分析，從而進(jìn)一步建立健全專賣管理運(yùn)作模式，牢牢掌握煙草市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益。二、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管〔一〕進(jìn)出口環(huán)節(jié)根本知識(shí)〔二〕進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求1．對(duì)煙草專賣品進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求[案例11]2．對(duì)煙草專賣品出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求我國(guó)煙草專賣品的出口除了要遵循國(guó)家關(guān)于商品出口的相關(guān)規(guī)定外，還要符合煙草專賣管理的相關(guān)規(guī)定。〔1〕對(duì)卷煙出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。〔2〕對(duì)閑置煙草專用機(jī)械出口的監(jiān)管要求〔3〕對(duì)煙葉進(jìn)出口監(jiān)管要求本章思考題：1.如何制訂市場(chǎng)檢查方案？2.如何制訂聯(lián)合執(zhí)法檢查方案？3.如何應(yīng)用市場(chǎng)管理信息？4.如何應(yīng)用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息？5.如何對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管？第三章案件查辦學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.情報(bào)的利用2.調(diào)查取證方案的制訂3.證據(jù)的審查與使用4.聽證的程序5.涉煙刑事案件的移送第一節(jié)案件調(diào)查案件調(diào)查工作能否順利進(jìn)行，不僅取決于調(diào)查的方法技巧，還取決于對(duì)情報(bào)信息的利用，以及在調(diào)查前進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究部署，本節(jié)將結(jié)合涉煙案件的調(diào)查情況，重點(diǎn)介紹情報(bào)的利用和調(diào)查取證方案的制訂。一、情報(bào)的利用〔一〕情報(bào)利用的概念和意義情報(bào)利用，是情報(bào)工作的目的和歸宿，是實(shí)現(xiàn)情報(bào)價(jià)值，發(fā)揮情報(bào)作用的過(guò)程。研究掌握情報(bào)利用的根本規(guī)律，提高情報(bào)利用的水平，是做好情報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作效益的前提，也是提高整個(gè)調(diào)查工作水平的重要組成局部。通過(guò)利用情報(bào)這一環(huán)節(jié)，一方面可以考核情報(bào)的質(zhì)量，一方面可以檢驗(yàn)辦