項目五高速鐵路旅客運輸安全

高速鐵路客運規章【項目描述】為保障鐵路運輸和旅客生命財產安全，進一步規范鐵路站車危險品檢查工作，制定《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》。為依法妥善處理鐵路旅客人身傷害及攜帶品損失，維護旅客合法權益，制定《鐵路旅客人身傷害及攜帶品損失處理暫行辦法》。為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規范鐵路交通事故調查處理，減少人員傷亡和財產損失，保障鐵路運輸安全和暢通，制定《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》。為適應高速鐵路應急救援的特點，滿足高速鐵路應急救援需要，有效防范自然災害、鐵路交通事故等突發事件對高速鐵路行車安全、運輸秩序的影響，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡、財產損失，制定《高速鐵路突發事件應急預案》。通過本項目的學習，使學生能掌握《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》、《鐵路旅客人身傷害及攜帶品損失處理暫行辦法》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和《高速鐵路突發事件應急預案》內容，以便更好的為旅客服務。任務3鐵路交通事故應急救援和調查處理【能力目標】能按照《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》要求為進行高速鐵路旅客救援工作。【知識目標】掌握《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》的基本內容。【相關知識】鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以簡稱事故）的應急救援和調查處理，適用《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》。一、各部門職責事故發生后，鐵路運輸企業和其他有關單位應當及時、準確地報告事故情況，積極開展應急救援工作，減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復鐵路正常行車。任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理。【相關知識】1.國務院鐵路主管部門國務院鐵路主管部門應當加強鐵路運輸安全監督管理，建立健全事故應急救援和調查處理的各項制度，按照國家規定的權限和程序，負責組織、指揮、協調事故的應急救援和調查處理工作。2.鐵路管理機構鐵路管理機構應當加強日常的鐵路運輸安全監督檢查，指導、督促鐵路運輸企業落實事故應急救援的各項規定，按照規定的權限和程序，組織、參與、協調本轄區內事故的應急救援和調查處理工作。3.其他有關部門國務院其他有關部門和有關地方人民政府應當按照各自的職責和分工，組織、參與事故的應急救援和調查處理工作。鐵路運輸企業和其他有關單位、個人應當遵守鐵路運輸安全管理的各項規定，防止和避免事故的發生。【相關知識】二、事故等級根據事故造成的人員傷亡、直接經濟損失、列車脫軌輛數、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。（一）特別重大事故有下列情形之一的，為特別重大事故。1.造成30人以上死亡。2.造成100人以上重傷（包括急性工業中毒）。3.造成1億元以上直接經濟損失。4.繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。5.繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。【相關知識】（二）重大事故有下列情形之一的，為重大事故。1.造成10人以上30人以下死亡。2.造成50人以上100人以下重傷。3.造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。4.客運列車脫軌18輛以上。5.貨運列車脫軌60輛以上。6.客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。7.貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。【相關知識】（三）較大事故有下列情形之一的，為較大事故。1.造成3人以上10人以下死亡。2.造成10人以上50人以下重傷。3.造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失。4.客運列車脫軌2輛以上18輛以下。5.貨運列車脫軌6輛以上60輛以下。6.中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上。7.中斷其他線路鐵路行車10小時以上。（四）一般事故造成3人以下，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的為一般事故。除前款規定外，國務院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規定。所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。【相關知識】三、事故報告（一）事故報告處理1.事故現場事故發生后，事故現場的鐵路運輸企業工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員或者公安機關。有關單位和人員接到報告后，應當立即將事故情況報告事故發生地鐵路管理機構。2.鐵路管理機構鐵路管理機構接到事故報告，應當盡快核實有關情況，并立即報告國務院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務院鐵路主管部門應當立即報告國務院并通報國家安全生產監督管理等有關部門。發生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機構還應當通報事故發生地縣級以上地方人民政府及其安全生產監督管理部門。【相關知識】（二）事故報告內容事故報告應當包括下列內容。1.事故發生的時間、地點、區間（線名、公里、米）、事故相關單位和人員。2.發生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數、噸數。3.承運旅客人數或者貨物品名、裝載情況。4.人員傷亡情況，機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況。5.事故原因的初步判斷。6.事故發生后采取的措施及事故控制情況。7.具體救援請求。事故報告后出現新情況的，應當及時補報。國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構和鐵路運輸企業應當向社會公布事故報告值班電話，受理事故報告和舉報。【相關知識】四、事故應急援救（一）事故發生后處理1.立即停車事故發生后，列車司機或者運轉車長應當立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員進行處置。為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機或者運轉車長應當立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調度員，接到報告的鄰近鐵路車站、列車調度員應當立即進行處置。2.恢復鐵路正常行車事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運輸企業應當立即組織搶修，盡快恢復鐵路正常行車；必要時，鐵路運輸調度指揮部門應當調整運輸徑路，減少事故影響。【相關知識】（二）現場應急救援事故發生后，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構、事故發生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業應當根據事故等級啟動相應的應急預案；必要時，成立現場應急救援機構。現場應急救援機構根據事故應急救援工作的實際需要，可以借用有關單位和個人的設施、設備和其他物資。借用單位使用完畢應當及時歸還，并支付適當費用；造成損失的，應當賠償。有關單位和個人應當積極支持、配合救援工作。事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發生地縣級以上地方人民政府應當及時組織開展救治和轉移、安置工作。國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構或者事故發生地縣級以上地方人民政府根據事故救援的實際需要，可以請求當地駐軍、武裝警察部隊參與事故救援。【相關知識】有關單位和個人應當妥善保護事故現場以及相關證據，并在事故調查組成立后將相關證據移交事故調查組。因事故救援、盡快恢復鐵路正常行車需要改變事故現場的，應當做出標記、繪制現場示意圖、制作現場視聽資料并做出書面記錄。任何單位和個人不得破壞事故現場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據。事故中死亡人員的尸體經法定機構鑒定后，應當及時通知死者家屬認領；無法查找死者家屬的，按照國家有關規定處理。【相關知識】五、事故調查處理（一）事故調查權限特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調查組進行調查。較大事故和一般事故由事故發生地鐵路管理機構組織事故調查組進行調查；國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進行調查。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、公安機關、安全生產監督管理部門、監察機關等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組認為必要時，可以聘請有關專家參與事故調查。【相關知識】（二）事故調查期限事故調查組應當按照國家有關規定開展事故調查，并在下列調查期限內向組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構提交事故調查報告。1.特別重大事故的調查期限為60日。2.重大事故的調查期限為30日。3.較大事故的調查期限為20日。4.一般事故的調查期限為10日。事故調查期限自事故發生之日起計算。事故調查處理，需要委托有關機構進行技術鑒定或者對鐵路設備、設施及其他財產損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經濟損失進行評估的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的機構進行技術鑒定或者評估。技術鑒定或者評估所需時間不計入事故調查期限。【相關知識】（三）事故認定書事故調查報告形成后，報經組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構同意，事故調查組工作即告結束。組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構應當自事故調查組工作結束之日起15日內，根據事故調查報告，制作事故認定書。事故認定書是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據。事故責任單位和有關人員應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他有關行政機關應當對事故責任單位和有關人員落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。事故的處理情況，除依法應當保密的外，應當由組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構向社會公布。【相關知識】六、事故賠償1.事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業應當承擔賠償責任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運輸企業不承擔賠償責任。違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。2.事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣2000元。鐵路運輸企業與鐵路旅客可以書面約定高于前款規定的賠償責任限額。【相關知識】3.事故造成鐵路運輸企業承運的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運輸企業應當依照《中華人民共和國鐵路法》的規定承擔賠償責任。4.事故造成其他人身傷亡或者財產損失的，依照國家有關法律，行政法規的規定賠償。5.事故當事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協商解決，或者請求組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構組織調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。【相關知識】七、法律責任1.鐵路運輸企業及其職工違反法律、行政法規的規定，造成事故的，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構依法追究行政責任。2.違反《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》規定，鐵路運輸企業及其職工不立即組織救援，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.違反《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》的規定，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他行政機關未立即啟動應急預案，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。【相關知識】4.違反《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》的規定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管路機構處2000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。【任務拓展】一、鐵路交通事故一般事故分類一般事故分為一般A類事故、一般B類事故、一般C類事故和一般D類事故。（一）一般A類事故有下列情形之一，未構成較大以上事故的，為一般A類事故。A1.造成2人死亡。A2.造成5人以上10人以下重傷。A3.造成500萬元以上1000萬元經濟損失。A4.列車及調車作業中發生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞，造成下列后果之一的。A4.1繁忙干線雙線之一線或單線行車中斷3小時以上6小時以下，雙線行車中斷2小時以上6小時以下。【任務拓展】A4.2其他線路雙線之一線或單線行車中斷6小時以上10小時以下，雙線行車中斷3小時以上10小時以下。A4.3客運列車耽誤本列4小時以上。A4.4客運列車脫軌1輛。A4.5客運列車中途摘車2輛以上。A4.6客車報廢1輛或大破2輛以上。A4.7機車大破1臺以上。A4.8動車組中破l輛以上。A4.9貨運列車脫軌4輛以上6輛以下。【任務拓展】（二）一般B類事故有下列情形之一，未構成一般A類以上事故的，為一般B類事故。B1.造成1人死亡。B2.造成5人以下重傷。B3.造成100萬元以上500萬元以下直接經濟損失。B4.列車及調車作業中發生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞，造成下列后果之一的。B4.1繁忙干線行車中斷1小時以上。B4.2其他線路行車中斷2小時以上。B4.3客運列車耽誤本列1小時以上。B4.4客運列車中途摘車1輛。B4.5客車大破l輛。B4.6機車中破1臺。B4.7貨運列車脫軌2輛以上4輛以下。【任務拓展】（三）一般C類事故有下列情形之一，未構成一般B類以上事故的，為一般C類事故。C1.列車沖突。C2.貨運列車脫軌。C3.列車火災。C4.列車爆炸。C5.列車相撞。C6.向占用區間發出列車。C7.向占用線接人列車。C8.未準備好進路接、發列車。C9.未辦或錯辦閉塞發出列車。C10.列車冒進信號或越過警沖標。C11.機車車輛溜人區間或站內。【任務拓展】C12.列車中機車車輛斷軸，車輪崩裂，制動梁、下拉桿、交叉桿等部件脫落。C13.列車運行中碰撞輕型車輛、小車、施工機械、機具、防護柵欄等設備設施或路料、坍體、落石。C14.接觸網接觸線斷線、倒桿或塌網。C15.關閉折角塞門發出列車或運行中關閉折角塞門。C16.列車運行中刮壞行車設備設施。C17.列車運行中設備設施毒裝載貨物（包括行包、郵件）、裝載加固材料（或裝置）超限（含按超限貨物辦理超過電報批準尺寸的）或墜落。C18.裝在超限貨物的車輛按裝載普通貨物的車輛編入列車。C19.電力機車、動車組帶電進入停電區。C20.錯誤向停電區段的接觸網供電。C21.電氣化區段攀爬車頂耽誤列車。【任務拓展】C22.客運列車分離。C23.發生沖突、脫軌的機車車輛未按規定檢查鑒定編入列車。C24.無調度命令施工，超范圍施工，超范圍維修作業。C25.漏發、錯發、漏傳、錯傳調度命令導致列車超速運行。（四）一般D類事故有下列情形之一，未構成一般c類以上事故的，為一般D類事故。Dl.調車沖突。D2.調車脫軌。D3.擠道岔。D4.調車相撞。D5.錯辦或未及時辦理信號致使列車停車。D6.錯辦行車憑證發車或耽誤列車。D7.調車作業碰軋脫軌器、防護信號、或未撤防護信號動車。【任務拓展】D8.貨運列車分離。D9.施工、檢修、清掃設備耽誤列車。Dl0.作業人員違反勞動紀律、作業紀律耽誤列車。Dll.濫用緊急制動閥耽誤列車。D12.擅自發車、開車、停車、錯辦通過或在區間乘降所錯誤通過。D13.列車拉鐵鞋開車。D14.漏發、錯發、漏傳、錯傳調度命令耽誤列車。D15.錯誤操縱、使用行車設備耽誤列車。D16.使用輕型車輛、小車及施工機械耽誤列車。D17.應安裝列尾裝置而未安裝發出列車。D18.行包、郵件裝卸作業耽誤列車。D19.電力機車、動車組錯誤進入無接觸網線路。D20.列車上工作人員往外拋擲物體造成人員傷害或設備損壞。D21.行車設備故障耽誤本列客運列車1小時以上，或耽誤本列貨運列車2小時以上；固定設備故障延時影響正常行車2小時以上（僅指正線）。【任務拓展】二、《鐵路交通事故調查處理規則》內容解釋1.機車車輛：包括鐵路機車、客車、貨車、動車、動車組及各類自輪運轉特種設備等。自輪運轉特種設備：系指在鐵路營業線上運行的軌道車及鐵路施工、維修專用車輛（包括軌道起重機、架橋機、鋪軌機、接觸網架線車、放線車、檢修車、大型養路機械等）。2.列車：系指編成的車列并掛有機車及規定的列車標志。單機、自輪運轉特種設備，雖未完全具備列車條件，亦應按列車辦理。客運列車：系指旅客列車（含動車組）、按客車辦理的回送空客車車底及其他列車。貨運列車：系指客運列車以外的其他列車。軍用列車除有特殊通知外，均視為貨運列車。【任務拓展】列車與其他調車作業的機車車輛等互相沖撞而發生的事故，定列車事故。列車在站內以調車方式進行摘掛或轉線而發生事故，定調車事故。客運列車或客運列車摘下本務機車后的車列，被貨運列車、機車車輛沖撞造成的事故以及客運列車在中途站進行摘掛（包括摘掛本務機車）或轉線作業發生的事故，均定客運列車事故。區間調車作業、機車車輛溜入區間，發生沖突、脫軌事故時，定列車事故。在封鎖區間內調車作業發生事故，定調車事故。3.運行過程中：系指鐵路機車車輛運行的全過程，也包括在其運行中的停車狀態。4.行人：系指在鐵路線路上行走、停留的自然人（包括有關鐵路作業人員）。

【任務拓展】5.其他障礙物：系指侵入鐵路限界及線路并影響鐵路行車的動態及靜態物體。6.相撞：系指鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相互碰、撞、軋，造成人員傷亡、設備設施損壞。7.沖突：系指列車、機車車輛互相間或與輕型車輛、設備設施（如車庫、站臺、車擋等）發生沖撞，致使機車車輛、輕型車輛、設備設施等破損。在列車運行中由于人為失職或設備不良等原因，將車輛擠壞或拉壞構成中破及其以上程度，或在調車作業中由于人為失職或設備不良等原因，將車輛擠壞或拉壞，構成大破以上程度時，亦按沖突論。由于機車車輛沖撞造成貨物竄動將車輛撞壞、擠壞時，定沖突事故，并根據所造成的后果，確定事故等級。【任務拓展】8.脫軌：系指機車車輛的車輪落下軌面（包括脫軌后又自行復軌），或車輪輪緣頂部高于軌面（因作業需要的除外）。每輛（臺）只要脫軌1輪，即按1輛（臺）計算。9.列車發生火災：系指列車起火造成機車車輛破損影響行車設備設施正常使用，或發生人員爹傷亡、貨物、行包燒毀等。10.列車發生爆炸：系指機車車輛在運行過程中發生爆炸，造成其設備損壞，墻板、車體變形或出現孔洞，影響正常行車。11.正線：系指連接車站并貫穿或直股伸入車站的線路。12.繁忙干線：系指京哈（不含沈山線），京滬、京廣、京九（含廣州至深圳段）、隴海、滬昆（含株洲至昆明段）線及客運專線。繁忙干線單線：系指連接繁忙干線的聯絡線。【任務拓展】13.其他線路：系指繁忙干線以外的線路。新交付使用的線路等級分類，在交付時公布。在連接不同等級線路的車站發生事故時，按繁忙干線算。14.中斷鐵路行車：系指不論事故發生在區間或站內，造成鐵路單線、雙線區間或雙線區間之一線不能行車。中斷行車的時間，由事故發生時間起（列車火災或爆炸由停車時間算起）至恢復客貨列車原牽引方式連續通行時止。如列車能在站內其他線通行，又回到原正線上進入區間的，不按中斷行車算。施工封鎖區間發生沖突或脫軌的行車中斷時間，從事故發生前原計劃開通的時間起計算。15.耽誤列車：系指列車在區間內停車；通過列車在站內停車；列車在始發站或停車站晚開、在運行過程中超過圖定的時間（局管內）或調度指定的時間；列車停運、合并、保留。【任務拓展】16.客運列車中途摘車：系指編掛在客運列車中的車輛發生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞未達到中破及以上程度，不能運行，必須在途中摘下（不包括始發站喝終到站）。41.作業人員傷亡：系指在鐵路行車相關作業過程中發生的，與企業管理、工作環境、勞動條件、生產設備等有關的，違反勞動者意愿的人身傷害，含急性工業中毒導致的傷害。42.作業過程：系指作業人員在本職工作崗位上或領導臨時指派的工作崗位上，在工作時間內，從事鐵路企業生產經營的全過程。作業人員請假離開、返回工作崗位、下班離崗、退勤退乘等。尚未離開其作業場所的，均視為作業過程。工作時間：原則上以現行各種班制、乘，籌交路規定的工作時間和鐵路綜合計算工時工作時間內。若不在規定的工作時間內，但屬于因生產經營、工作需要而臨時占用的時間，也視為工作時間。【任務拓展】43