防臺風、防汛應急預案（城市防洪應急疏散版）防臺風、防汛應急預案（城市防洪應急疏散版）

一、總則

（一）編制目的

為有效應對城市防洪防臺風突發事件，確保人民群眾生命財產安全，降低災害損失，提高城市防洪防臺風應急處置能力，特制定本預案。

（二）編制依據

1.《中華人民共和國突發事件應對法》

2.《中華人民共和國防洪法》

3.《城市防洪規劃規范》（GB502172016）

4.《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T296392020）

5.國家和地方有關防洪防臺風的法律法規、政策文件

（三）適用范圍

本預案適用于本城市范圍內因臺風、暴雨等極端天氣引發的洪水災害，導致城市防洪設施受損、水位上漲、居民生命財產安全受到威脅的應急疏散工作。

（四）工作原則

1.以人為本：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，確保人員安全轉移和疏散。

2.預防為主：加強防洪防臺風基礎設施建設，提前做好預警和預防工作。

3.統一領導：成立防洪防臺風應急指揮部，實行統一指揮、分級負責。

4.快速反應：建立高效的應急響應機制，確保快速啟動應急預案。

5.協同作戰：各部門、各單位協同配合，形成合力，共同應對災害。

6.科學決策：依據實際情況，科學評估風險，制定合理的應急處置措施。

7.信息公開：及時發布災害信息和應急響應情況，確保社會公眾知情權。

8.持續改進：總結經驗教訓，不斷完善應急預案，提高應急處置能力。

防臺風、防汛應急預案（城市防洪應急疏散版）

二、應急處置機構和職責

（一）應急組織形式

本預案設立城市防洪防臺風應急指揮部，負責統一領導和協調防洪防臺風應急工作。

（二）應急組織構成單位（部門）及其職責

1.應急指揮部

指揮長：由市政府主要領導擔任，負責全面指揮和決策。

副指揮長：由市政府相關部門負責人擔任，協助指揮長開展工作。

成員單位：包括市防汛辦、市應急管理局、市氣象局、市水利局、市公安消防局、市衛生局、市交通運輸局、市住建局、市城管局、市供電局、市通信管理局等。

2.市防汛辦

職責：負責組織協調全市防洪防臺風工作，制定防汛防臺風預案，發布預警信息，組織應急演練。

工作小組：

預警信息組：負責收集、分析、發布預警信息，確保信息及時準確。

應急物資保障組：負責應急物資的儲備、調配和分發。

3.市應急管理局

職責：負責組織協調應急響應，指揮調度救援力量，開展應急救援工作。

工作小組：

應急救援組：負責組織救援隊伍，開展現場救援工作。

傷員救護組：負責傷員的救護和轉移。

4.市氣象局

職責：負責提供氣象預報和預警信息，為應急指揮提供決策依據。

工作小組：

氣象預報組：負責及時提供氣象預報和預警信息。

氣象監測組：負責實時監測氣象變化。

5.市水利局

職責：負責水利工程的巡查和維護，確保水利工程安全運行。

工作小組：

水利工程巡查組：負責巡查水利工程，發現并及時報告問題。

水利工程維護組：負責水利工程的安全維護。

6.市公安消防局

職責：負責火災撲救和應急救援工作。

工作小組：

火災撲救組：負責火災撲救工作。

應急救援組：負責協助其他部門的應急救援工作。

7.市衛生局

職責：負責衛生防疫和醫療救護工作。

工作小組：

衛生防疫組：負責衛生防疫工作。

醫療救護組：負責傷員的醫療救護。

8.市交通運輸局

職責：負責交通運輸保障和應急疏散工作。

工作小組：

交通運輸保障組：負責交通運輸的保障工作。

應急疏散組：負責組織和實施應急疏散工作。

9.市住建局

職責：負責城市基礎設施的巡查和維護，確保安全。

工作小組：

基礎設施巡查組：負責巡查城市基礎設施，發現并及時報告問題。

基礎設施維護組：負責基礎設施的安全維護。

10.市城管局

職責：負責城市環境衛生和公共設施的管理，確保應急期間的環境衛生。

工作小組：

環境衛生組：負責應急期間的城市環境衛生工作。

公共設施管理組：負責公共設施的管理和維護。

11.市供電局

職責：負責電力供應保障和應急搶修工作。

工作小組：

電力供應保障組：負責電力供應的保障工作。

應急搶修組：負責電力設施的應急搶修。

12.市通信管理局

職責：負責通信保障和應急通信工作。

工作小組：

通信保障組：負責通信保障工作。

應急通信組：負責應急通信的搭建和維護。

（三）工作小組人員構成、具體職責和行動任務

1.預警信息組

人員構成：氣象預報員、信息分析師、通信人員等。

具體職責：收集、分析、發布預警信息。

行動任務：實時監測氣象變化，及時發布預警信息。

2.應急物資保障組

人員構成：物資管理員、后勤保障人員等。

具體職責：儲備、調配和分發應急物資。

行動任務：根據應急需求，及時調配物資。

3.應急救援組

人員構成：救援隊伍、消防人員等。

具體職責：組織救援隊伍，開展現場救援工作。

行動任務：根據指揮部的指令，迅速趕赴現場，開展救援工作。

4.傷員救護組

人員構成：醫護人員、救護人員等。

具體職責：負責傷員的救護和轉移。

行動任務：對傷員進行現場救護，確保傷員安全轉移。

5.氣象預報組

人員構成：氣象預報員、氣象分析師等。

具體職責：提供氣象預報和預警信息。

行動任務：實時監測氣象變化，及時發布預報和預警信息。

6.氣象監測組

人員構成：氣象監測員、數據分析師等。

具體職責：實時監測氣象變化。

行動任務：對氣象數據進行實時監測和分析。

7.水利工程巡查組

人員構成：水利工程師、巡查員等。

具體職責：巡查水利工程，發現并及時報告問題。

行動任務：對水利工程進行定期巡查，確保水利工程安全。

8.水利工程維護組

人員構成：水利工程師、維護人員等。

具體職責：負責水利工程的安全維護。

行動任務：對水利工程進行定期維護，確保水利工程安全運行。

9.火災撲救組

人員構成：消防人員、救援人員等。

具體職責：負責火災撲救工作。

行動任務：根據火災情況，迅速趕赴現場，進行火災撲救。

10.應急救援組

人員構成：救援隊伍、消防人員等。

具體職責：協助其他部門的應急救援工作。

行動任務：根據指揮部的指令，協助其他部門進行應急救援。

11.衛生防疫組

人員構成：醫護人員、防疫人員等。

具體職責：負責衛生防疫工作。

行動任務：對受災區域進行衛生防疫，防止疫情發生。

12.醫療救護組

人員構成：醫護人員、救護人員等。

具體職責：負責傷員的醫療救護。

行動任務：對傷員進行現場救護，確保傷員安全轉移。

13.交通運輸保障組

人員構成：交通管理人員、運輸人員等。

具體職責：負責交通運輸的保障工作。

行動任務：確保交通運輸的暢通，為應急救援提供保障。

14.應急疏散組

人員構成：疏散管理人員、志愿者等。

具體職責：組織和實施應急疏散工作。

行動任務：根據應急需要，組織居民進行疏散。

15.基礎設施巡查組

人員構成：工程師、巡查員等。

具體職責：巡查城市基礎設施，發現并及時報告問題。

行動任務：對城市基礎設施進行定期巡查，確保安全。

16.基礎設施維護組

人員構成：工程師、維護人員等。

具體職責：負責城市基礎設施的安全維護。

行動任務：對城市基礎設施進行定期維護，確保安全。

17.環境衛生組

人員構成：環衛工人、管理人員等。

具體職責：負責應急期間的城市環境衛生工作。

行動任務：清理受災區域的垃圾，確保環境衛生。

18.公共設施管理組

人員構成：管理人員、維護人員等。

具體職責：負責公共設施的管理和維護。

行動任務：對公共設施進行定期維護，確保安全。

19.電力供應保障組

人員構成：電力工程師、管理人員等。

具體職責：負責電力供應的保障工作。

行動任務：確保電力供應的穩定，為應急救援提供保障。

20.應急搶修組

人員構成：電力工程師、搶修人員等。

具體職責：負責電力設施的應急搶修。

行動任務：對電力設施進行應急搶修，確保電力供應。

21.通信保障組

人員構成：通信工程師、管理人員等。

具體職責：負責通信保障工作。

行動任務：確保通信暢通，為應急救援提供保障。

22.應急通信組

人員構成：通信工程師、技術人員等。

具體職責：負責應急通信的搭建和維護。

行動任務：搭建和維護應急通信網絡，確保通信暢通。

防臺風、防汛應急預案（城市防洪應急疏散版）

三、預防和預警

（一）防汛備汛工作

1.工程設施維護：定期對防洪堤壩、排水管道、閘門等工程設施進行檢查和維護，確保其完好無損。

2.物資儲備：根據歷年災害情況，儲備足夠的防汛物資，如沙袋、抽水泵、救生器材等。

3.應急隊伍訓練：組織防汛搶險隊伍進行專業技能培訓和實戰演練，提高應對能力。

4.信息收集與監測：建立完善的氣象、水文監測系統，實時收集和監控雨情、水情、汛情等信息。

5.風險排查：對城市易澇區域、地下空間、重要基礎設施等進行風險排查，制定針對性防御措施。

6.宣傳教育：通過多種渠道開展防汛知識宣傳，提高公眾的防汛意識和自救互救能力。

（二）預警信號

1.藍色預警：24小時內可能發生較大洪水，需加強防范。

2.黃色預警：24小時內可能發生嚴重洪水，需做好應急準備。

3.橙色預警：6小時內可能發生嚴重洪水，需啟動應急響應。

4.紅色預警：2小時內可能發生嚴重洪水，需立即采取應急措施。

（三）主要防御方案

1.工程措施：加強防洪工程設施建設，提高防洪標準，包括加固堤壩、拓寬河道、建設排洪設施等。

2.非工程措施：完善預警預報系統，提高預警準確率；加強城市排水系統建設，提高排水能力；開展城市地面硬化改造，減少地面徑流。

3.人員轉移：根據預警級別，提前制定人員轉移計劃，確保人員安全。

4.應急物資調配：根據受災情況，及時調配應急物資，確保救援工作順利進行。

5.信息發布：通過媒體、網絡等渠道及時發布預警信息和應急響應措施，引導公眾做好防范工作。

6.聯合演練：定期組織各部門、各單位開展聯合演練，提高應急處置能力。

7.責任落實：明確各級各部門的職責，確保責任到人，措施到位。

防臺風、防汛應急預案（城市防洪應急疏散版）

四、響應工作

（一）總體要求

1.快速響應：接到預警信息后，立即啟動應急預案，迅速采取行動。

2.統一指揮：由應急指揮部統一指揮，各部門、各單位協同配合。

3.科學決策：依據實際情況，科學制定應急響應措施。

4.信息暢通：確保信息傳遞及時、準確、有效。

5.保障民生：優先保障人民群眾生命財產安全，確保基本生活需求。

（二）防暴雨與防洪澇災害應急響應

1.預警發布：根據雨情、水情，及時發布預警信息。

2.應急啟動：達到預警級別時，啟動應急響應。

3.排水排澇：啟動排水系統，加強排水泵站運行，確保城市排水暢通。

4.交通管制：對易澇區域實施交通管制，引導車輛繞行。

5.人員轉移：對低洼地區居民進行轉移，確保人員安全。

（三）防臺風響應

1.臺風預警：根據臺風路徑、強度，發布預警信息。

2.應急準備：提前做好防風、防雨、防潮準備。

3.加固設施：對廣告牌、樹木、電線桿等易倒伏設施進行加固。

4.人員疏散：對可能受臺風影響的區域進行人員疏散。

5.物資儲備：儲備足夠的應急物資，如食品、飲用水、帳篷等。

（四）應急響應調整

1.根據災情變化：根據災情發展情況，適時調整應急響應級別。

2.信息反饋：及時向應急指揮部反饋災情和應急響應情況。

（五）應急響應分級與行動

1.一級響應：發生重大洪澇災害，啟動一級響應，全力搶險救援。

2.二級響應：發生較大洪澇災害，啟動二級響應，加強搶險救援力度。

3.三級響應：發生一般洪澇災害，啟動三級響應，開展應急救助。

（六）人員轉移撤離方案

1.轉移范圍：根據災情，確定轉移范圍和對象。

2.轉移路線：制定安全、便捷的轉移路線。

3.轉移方式：采取步行、車輛等多種方式，確保人員安全轉移。

4.安置點：確定臨時安置點，提供基本生活條件。

（七）信息報送

1.災情報告：及時向上級部門報告災情和應急響應情況。

2.信息發布：通過媒體、網絡等渠道發布災情和應急響應信息。

（八）應急結束

1.災情穩定：災情得到有效控制，應急響應條件解除。

2.評估總結：對應急響應工作進行評估總結，改進應急預案。

防臺風、防汛應急預案（城市防洪應急疏散版）

五、后期處置

（一）災后工作

1.災情評估：對受災區域進行全面的災情評估，包括人員傷亡、財產損失、基礎設施損毀等。

2.救援物資管理：對救援過程中使用的物資進行清點和登記，確保物資的合理利用和補充。

3.衛生防疫：開展災后衛生防疫工作，防止疫情和疾病的發生。

4.心理援助：為受災群眾提供心理疏導和援助，幫助他們盡快恢復正常生活。

（二）搶險物資補充

1.物資盤點：對應急儲備的物資進行盤點，記錄損耗情況。

2.采購補充：根據物資損耗情況，及時采購補充所需物資。

3.物資管理：建立健全物資管理制度，確保物資的合理使用和儲存。

（三）水毀工程修復

1.工程評估：對受損的水利工程進行評估，確定修復方案。

2.修復施工：組織專業隊伍進行水毀工程修復施工。

3.質量監督：對修復工程進行質量監督，確保工程安全可靠。

（四）調查與總結

1.事故調查：對災害原因進行調查，查明責任。

2.經驗總結：總結災害應對過程中的經驗教訓，為今后應急管理工作提供參考。

3.預案修訂：根據調查總結結果，修訂和完善應急預案。

4.信息反饋：將調查總結結果向相關部門和公眾反饋，提高應急管理水平。

防臺風、防汛應急預案（城市防洪應急疏散版）

六、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信網絡：確保應急通信網絡的暢通，包括有線、無線、衛星等多種通信手段。

2.信息平臺：建立應急信息平臺，實現信息共享和快速傳遞。

3.數據備份：定期對重要數據進行備份，防止數據丟失。

（二）搶險與救援保障

1.救援隊伍：組建專業的救援隊伍，包括消防、醫療、工程搶險等。

2.救援裝備：配備先進的救援裝備，如救生艇、潛水設備、救援車輛等。

3.培訓演練：定期對救援隊伍進行培訓和演練，提高救援能力。

（三）專業保障

1.技術支持：提供專業的技術支持，包括氣象、水文、地質等方面的專家。

2.物資供應：確保搶險救援所需的物資供應，如食品、飲用水、帳篷等。

（四）治安與醫療保障

1.治安維護：加強受災區域的治安巡邏，維護社會秩序。

2.醫療救護：設立臨時醫療救護點，提供緊急醫療救治服務。

（五）物資與資金保障

1.物資儲備：建立應急物資儲備庫，儲備必要的救援物資。

2.資金支持：確保應急資金及時到位，用于應急響應和災后重建。

（六）社會動員保障

1.志愿者招募：招募志愿者參與應急響應和災后重建工作。

2.公眾動員：通過媒體和社區宣傳，提高公眾的應急意識和參與度。

防臺風、防汛應急預案（城市防洪應急疏散版）

七、監督管理

（一）宣傳

1.多渠道傳播：利用電視、廣播、網絡、社區公告等多種渠道，廣泛宣傳防汛防臺風知識。

2.公眾教育：開展防汛防臺風公眾教育活動，提高公眾的自救互救能力。

（二）培訓

1.專業培訓：對應急管理人員、救援人員進行專業培訓，確保其具備必要的知識和技能。

2.技能提升：定期組織技能提升培訓，更新應急人員的專業知識。

（三）演習

1.預案演練：定期組織預案演練，檢驗應急預案的有效性和可行性。

2.實戰模擬：進行實戰模擬演習，提高應急隊伍的實戰應對能力。

（四）獎懲

1.表彰獎勵：對在應急工作中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

2.責任追究：對應急工作中的失職、瀆職行為進行責任追究。

（五）預案管理

1.動態更新：根據實際情況和經驗教訓，及時更新和完善應急預案。

2.版本控制：建立應急預案版本控制機制，確保預案版本的準確性和一致性。

3.審批流程：嚴格執行應急預案的審批流程，確保預案質量。

防臺風、防汛應急預案（城市防洪應急疏散版）

八、應急演練腳本

（一）演練概述及目的

1.概述：本次演練旨在檢驗和評估城市防洪防臺風應急預案的可行性和有效性，提高各部門、各單位的應急處置能力。

2.目的：

確保應急預案的順利實施。

提高應急管理人員和救援隊伍的實戰技能。

優化應急響應流程，提高應對突發事件的效率。

（二）演練情景

1.情景設定：模擬城市遭受強臺風襲擊，引發洪水，造成城市部分區域嚴重積水，威脅居民生命財產安全。

2.情景發展：臺風過境，城市出現嚴重內澇，部分低洼地區居民需要緊急疏散。

（三）演練準備

1.組織機構：成立演練指揮部，負責演練的全面協調和指揮。

2.參演單位：市防汛辦、市應急管理局、市氣象局、市水利局、市公安消防局、市衛生局等相關部門。

3.人員安排：明確參演人員的角色和職責，進行角色分配。

4.物資準備：準備演練所需的物資，如救生器材、應急照明設備、通訊設備等。

（四）演練實施

1.啟動預警：市氣象局發布臺風預警，市防汛辦啟動應急預案。

2.應急響應：各部門根據預案要求，迅速進入應急狀態，開展救援和疏散工作。

3.人員轉移：對低洼地區居民進行有序疏散，確保人員安全。

4.救援行動：消防、醫療等專業救援隊伍開展救援行動，救助被困人員。

5.信息發布：通過媒體和官方渠道發布災情和應急響應信息。

（五）演練評估

1.評估小組：成立評估小組，負責對演練過程進行評估。

2.評估內容：包括應急預案的實用性、應急響應的效率、參演人員的表現等。

3.評估報告：撰寫演練評估報告，提出改進意見和建議。

（六）問題與改進

1.問題識別：在演練過程中識別存在的問題和不足。

2.改進措施：針對問題制定改進措施，完善應急預案和應急響應流程。

（七）注意事項

1.安全第一：確保演練過程中的人員和財產安全。

2.保密原則：對演練中涉及到的敏感信息進行保密。

3.應急演練與實際操作相結合：確保演練成果能夠轉化為實際操作能力。

附表暴雨預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)暴雨藍色預警信號含義：為戒備信號。預計未來12小時內，本轄區內1/3及以上鄉鎮降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。(2)暴雨黃色預警信號含義：為防御信號。預計未來6小時內，本轄區內1/3及以上鄉鎮降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨將持續。(3)暴雨橙色預警信號含義：為緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區內1個及以上鄉鎮實況或預報降雨量達到80毫米以上，或者1小時內降雨量已達50毫米且降雨將持續。(4)暴雨紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區內1個及以上鄉鎮實況或預報降雨量達到100毫米以上，或者1小時內降雨量已達80毫米且降雨將持續。臺風預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)臺風藍色預警信號含義：為戒備信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力6級以上，或者陣風8級以上并可能持續。(2)臺風黃色預警信號含義：為防御信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力8級以上，或者陣風10級以上并可能持續。(3)臺風橙色預警信號

含義：為緊急防御信號。其含義為：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力10級以上，或者陣風12級以上并可能持續。(4)臺風紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上（或陣風14級以上）。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續。

附表：序號預警等級響應等級性質表示色應對情況及類別備注1Ⅳ四級Ⅳ四級一般藍色一般突發公共事件2Ⅲ三級Ⅲ三級較重黃色較大突發公共事件3Ⅱ二級Ⅱ二級嚴重橙色重大突發公共事件4Ⅰ一級Ⅰ一級特別嚴重紅色特大突發公共事件

防臺風、防暴雨、防汛工作流程防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息臺風暴雨情況防臺防暴雨領導小組召開會議落實防臺防暴雨安全指施防臺防暴雨措施驗收檢查安排人員輪流值班工棚防臺、防暴雨防汛措施工程設施、設備防臺措施設備防臺措施應急物資檢查落實停止影響安全的施工措施臺風暴雨動態通報與氣象部門聯絡搶險隊做好工作準備安全生產檢查恢復生產總結防臺防暴雨經驗持續改進防臺防暴雨防汛期問工作防臺防暴雨防汛后的工作工作時間非工作時間工作時間非工作時間報告人報告人外部通報項目應急救援小組內部報警緊急：119外部報警消防：119匪警：110交通：122救護：120啟動應急救援預案救援小組領導政府有關部門應急救援預案檢查評價修改部門（項目）事故現場應急救援結果附件：通訊及救援設備清單通訊錄姓名電話號碼職務火警119救護120公安110現場應急救援組長現場應急救援副組長現場工程供電供水現場工程人員疏