一、緒論（一）選題背景及意義“隨著二十一世紀信息社會的到來，信息技術的浪潮席卷全球。信息革命已經開始，我們的生活方式和生產方式受到了影響。信息化和全球化逐漸取代了經濟一體化。通過動員經濟結構的調整和發展，信息時代正在發生巨變，正在改變當前政治，經濟和軍事問題的發展趨勢，電子政務的廣泛傳播和應用已經塑造了中國的工業時代。鮮明的特征，政府職能不斷變化，公職人員也不斷集權等特征，因此在新技術，新觀念的影響下，市場經濟的統一不再適合傳統經濟政治制度的發展。政府和政府流程的重新設計這個問題已成為當今最重要的問題，被世界各國所倡導的政府重建領域中的第一個問題，與世界上所有的工業革命一樣。它為人類的生存和發展提供了空間，也促進了互聯網信息的發展，徹底改變了互聯網信息的技術，滲透了我們生活的方方面面，改變了我們的思維方式和生活方式，并擁有巨大的資源和信息。當前，中國政府正在重視電子政務問題。政府力求通過信息化提高城市發展水平和整體發展水平。在“十二五”期間，電子政務流程將繼續調整中國產業，以確保更大的發展空間。現代工業發展的結構和實現迅速促進了我國經濟發展和現代工業發展的各個方面。中國共產黨第十七次國會報告中過時的信息化的出現改善了政府的職責。胡錦濤秘書長說：“為了加快行政體制改革和建立服務型市場，電子政務應作為公共服務體系，電子政務和公共管理服務目標的主要手段。電子政務建設也進行了重要的改革。對于提高管理效率和服務水平具有重大意義。（二）相關文獻綜述拉塞爾·M·林登（RussellM.Linden）是一位著名的再造理論家，擅長編寫類似的書籍《無縫隙政府：公共部門再造指南》，內容涉及使用業務流程再造來傳達政府組織的改革戰略。美國工程重整大師戴維奧斯本（DavidOsborne）在《摒棄官僚制：政府再造的五項戰略》中曾說過，為了要求并提高政府管理水平，應該規劃和設計工作流程以提高工作效率和功能。現在的主要目標是研究重新設計政府程序的概念和理論。VarunGrover提出了與業務流程變更相關的概念，一組相關概念，例如管理變更的性質以及管理工具所增加的組織價值分析。我認為必須通過研究重新設計業務流程。逐漸擴大的不是外向型轉變，而是內在范圍。國內關于電子政務發展及相關概念的研究學者孟慶國表示，重新設計政府事務的業務流程和治理結構，除了促進政府管理的現代化，民主化和效率化外，還對電子政務的相關概念產生重大影響。我相信它會變得瘋狂。研究學者還認為，找到正確的切入點，深入了解政府的內部流程，改變政府的運作方式和方式，并在政府的職能轉變和實現過程中發揮關鍵作用。張瑞婷研究員指出，傳統的政府機構通常需要更高水平的技術和技術支持，增加了整個業務流程的分散性，并執行了以前的連接功能的復雜性。（三）研究方法與研究內容本文使用的主要方法如下：在本文中，我們使用文獻數據方法來搜索大量文獻資源，并搜索與電子政務和政府治理流程相關的理論。大數據時代電子政務的理論和發展簡介。分析大數據時代政府流程再造中電子政務發展的困境和原因，分析政府流程再造的現狀和現狀，本文也是歸納總結的方法，將電子政務發展帶入大數據時代政府流程再造。總結困境原因，相關策略并提出合理建議。二、服務型政府及其建設的相關理論（一）服務型政府的內涵及特征1.服務型政府的內涵所謂的服務型政府，有些學者認為，這是關于提供無力或不愿提供的私人和社會服務，但它與公共利益不符。一些學者認為，服務型政府意味著政府從原來的控制者轉變為服務型政府。對于受益人和服務提供者，這意味著治理目標由機構和專家根據人們的合法意愿和期望確定。政府將控制和管理從關鍵任務轉移到傳輸服務，再到關鍵任務，其管理目標也從經濟部門轉移到了公共利益部門。無論如何，如上所述，服務型政府主要針對我國傳統的計劃經濟。這是政府提出的一種新型的大規模計劃模型，而監督政府模型則以計劃指南和行政控制為主要手段。現代政府治理模式與規范性政府相比，它具有以下含義：從概念上講，服務型政府意味著人民是國家的所有者，政府的權力來自人民的轉移，政府為人民服務這是不可避免的責任。人民的利益至高無上。政府必須全心全意為人民服務，以最大限度地提高社會公共利益。同時，政府必須從盲目強調規則執行和服從轉變為某些“角色”和“權限”結構。各方的方向以及他們對“任務”，公眾和“效率”的認識充分考慮了公眾的具體情況和需求，傳統政府監管的概念基于“官方標準，政府標準和能源標準。政府使用公共權力，群眾和社會的主要目的是維護社會的總體秩序和對社會的控制，因此統治和自治的空間很小。從政府職能來看，社會干預服務型政府的主要表現是公共服務。功能將無限擴展并設置功能。政府的不理性使其不得不管理許多不應該管理的事情，那些不能很好地管理并且不能被管理的事情是有限的。政府必須將權力交還給社會和市場，政府主要扮演市場的角色是完成個人不能以及不愿意做的事。服務型政府主要是提供維護公共服務和社會公共服務。可維護的公共服務它應包括維護市場經濟秩序，保護財產權和公民權，保護國家安全和社會保障等。服務型政府的基石（社會公共服務主要是指健全的社會福利制度和健全的社會保障制度）教育，保健，衛生，環境保護，公共設施和社會保障等。社會公共服務是政府類型的主要體現。2.服務型政府的特征具有核心競爭力的政府；民主負責任的政府；具有有效法治和行政行動的政府；以公民為中心的政府，“客戶至上”；職能有限的政府；為所有社會提供公共產品和服務的政府；已實現合理分權的政府。（二）服務型政府建設的要求習近平總書記曾說：“建立服務型政府的根本目的是發展社會服務以及為人民服務的能力和水平的關鍵是促進政府職能的轉變和改善社會性，管理和公共服務側重于保護和改善民生。”“要建立服務型政府，我們首先需要創新我們的行政管理系統。優化政府的組織結構建立公共服務部門，以公共服務為主要內容，推進政府績效評估和行政責任制完善公共利益監督體系，加快法治政府建設，全面推進依法行政，依法監管政府職能和行政措施。”“每個人都需要學習和教導，在工作中賺錢，接受疾病治療，為老年人提供幫助，并過著不辜負每個人的需求的生活。旨在逐步實現基本公共服務均等，公共服務系統創新和公共改善的要求服務方式，加強公共服務設施建設，逐步形成使所有人受益的基本公共服務體系。”“需要對服務型政府建設進行實踐探索和理論研究，并對新情況和新問題進行深入分析。我們及時組織實踐經驗，認真學習有用的國外做法，促進服務型政府建設。”習近平總書記的四個重要講話從建設服務型政府的目標，關鍵要素和關鍵點入手。使命，指導思想，建設思路等方面全面闡述了服務型政府建設的理念，服務型政府的發展指出了正確的方向和具體要求。三、電子政務背景下政府服務職能現狀分析（一）服務型政府構建存在問題1.政府流程程序欠規范中國政府在各種業務流程的設計方面仍然面臨著很大的問題，而政府流程的設計問題對整個社會的有效運作產生越來越嚴重的負面影響。給社會公民會產生更大的壓力。例如，某些地方政府已經制定并實施了吸引外資的政策，以進一步改善地方經濟的建設。一家外國公司基于實際考慮決定在這里建立工廠，外國公司在建造工廠之前必須獲得當地政府的批準。由于涉及篩選和批準的政府部門很多，并且要求外國公司提供詳細而全面的信息，因此外國公司在準備各種書面材料方面投入了更多的資金和人力。這些書面文件的準備工作花了將近兩個月的時間，并且該外國公司已按照適用的政府程序將這些書面文件提交資格認證。大約七個月后，這家外資公司終于獲得了在該地區建立工廠的書面許可。據外國公司雇員說，政府要求提供給外國公司的信息沒有明確的標準。審批涉及的政府部門很多，審批過程比較復雜，審批流程比較緩慢。2.對電子政務的一些基本問題的認識不到位盡管中國的電子政務建設飛速發展，但許多政府官員仍未完全理解一些電子政務的基本問題。在許多地方，電子政務被實施為“圖像項目”，“面部保護項目”和“成就項目”，一些政府機構將其用作財務支持的“籌碼”。該部門“循環”更多資金。對政府各部委的理解的轉變已成為當前電子政務發展中最重要的問題，只有了解為什么需要發展電子政務，我們才能避免浪費勞動力和金錢。3.信息資源開發和整合的難度大政府公開過程中存在一些缺陷。《中華人民共和國信息公開條例》明確規定，“各級政府領導應當加強政府信息公開。”“建立電子政務”的過程是清晰，透明，開放的政府，以及監督有效運營的透明政府。它打破了黑匣子操作，刪除了行政壟斷信息，并取消了使用特權來尋求租金作為緊急操作。行政機構明確規定了公民和法人的重要利益。另外，來自其他組織的信息也必須公開活躍。但是，在管理過程中，“只有官方知識，公眾不知道”的現象越來越普遍，越來越多的高管將信息和文件公開為我們不透露“內部信息”。信息不是主要集中于交易過程的公共資金。網站的內容，基本原理和資格沒有根據審計機構的條件公開或有選擇地公開。即使公開，也不會公開該過程。它不是標準的，因為開放渠道不固定，開放時間不確定，隨機性強，所以許多業務伙伴不知道如何開始，不了解他們的目標，并且很難收集完整而有用的信息。（二）有關行政法規尚未付諸實踐當前，許多公職人員不了解法律制度，依法行政的概念相對薄弱。依法行政的水平相對落后，依法行政并不總是作為行政程序的標準。處理人際關系，恩惠等，執法不嚴格，不時調查違法行為。這也導致一些無法及時制止和糾正不正當或非法的行政行為，因此我們與相關行政人員合作。合法權益受到損害，未及時獲得行政救濟。建立民主支持系統也有一些方面。仍然需要加強許多漏洞，政府的決策機制尚未建立與重大問題有關的決策辯論系統。由于缺乏適當的專家咨詢系統和聽證系統的支持，決策過程未得到充分體現。發展決策過程的民主性和科學性，這是因為我國的行政法規不夠完善。制度尚未實施，并且已經阻礙了面向服務的政府的形成。（三）服務型政府構建存在問題的原因1.政府行政理念不科學我們政府治理的根本目的是實現社會穩定與團結，使國家繁榮富強，其最終目的是為公民提供更好的服務。但是，事實證明，中國政府在行政管理理念上也有很多局限性。這主要體現在三個方面：首先是政府缺乏民主意識，不為公民服務。在幾千年的封建專制文化的影響下，一些政府部門的雇員仍然不自覺地將自己視為社會的統治階級。公民必須始終無條件遵守政府的一切措施，一切都必須由政府決定。此外，這些官員認為，許多公民有缺點，例如缺乏知識和教育，家庭經濟條件惡劣以及僅考慮個人的切身利益。這些缺點只會給參與政府行政管理過程的公民帶來國家發展。因為這是一個障礙，所以最好不要讓公民參與政府管理過程。第二是政府缺乏成本和效率意識。政府部門中的機構太多，過去或現在，其他機構的重疊或重疊管理，復雜的行政管理工作流程，為實現特定政策目標而考慮的當前和未來的社會經濟成本仍然很普遍。由于行政管理的方法和方法不能滿足社會發展的要求，最直接的結果是社會總體經營成本的增加和效率的下降。2.對電子政務的基本認識出現偏差中國政府的許多雇員認為，電子政務對提高政府行政效率沒有重大影響。相反，有兩個原因浪費了政府財政資金和相關人員。首先，政府的官方網站目前在向政府傳播積極信息方面發揮作用。政府不僅沒有透露一些重要的實用參考信息，而且還在加強保密措施。其次，電子政務只不過是政府行政管理的一個附屬職位，或者是政府為提高政治績效而節省下來的一個項目。無需過多探索如何不斷深化電子政務的實際應用。3.政府流程信息不公開要向其公民有效披露中國政府的程序信息，還有很長的路要走。政府過程信息無法有效地公開，并且對公民有很多弊端。這阻礙了政府績效的進一步改善。無法有效公開的政府過程信息可以大致分為兩種情況。首先，政府本身對某些程序沒有明確的標準和規范，因此不能向公民披露。中國一些地方政府的實際調查表明，在許多方面都沒有這樣的信息，包括哪些行業以及如何獲得批準，有關公民參與政府績效評估的統計數據以及政府如何向公民披露信息等。明確的標準規格。其次，政府程序信息具有適用的明確標準和規范，但出于某些或某些主觀原因，官員不會將其透露給公民。例如，一些官員故意向公民隱藏有關政府程序的信息，以便從中獲得經濟利益。一些官員對公民服務的意識較弱，并對某些允許或要求其上級對公民開放的人感到關切。根據主觀意愿（例如個人心情）向公民披露一些政府過程信息。4.現代公共服務理念尚淺，仍有強調管理，忽視服務的現象傳統的監管政府深深植根于封建儀式兩千多年，權力是“強調人治卻無視法治”的現象非常普遍。共產主義政權被視為直接維持政治治理，忽視服務職能和指導的工具。改革開放不斷深化，社會主義市場經濟和民主政治的發展使人們對加快建設進程，民主，法制，競爭和政治參與的看法意識在不斷提高，對政府的要求也在不斷提高。但是由于長期的慣性無論是政府機構還是公職人員，在履行職能過程中仍有許多不盡人意的表現。嚴重的官僚，形式主義，偏見，低效率和隨意收集等場所一再禁止諸如收費，任意罰款和隨機分配等現象。這些問題無法解決，人們公眾不滿意，政府不順暢，人民繁榮，國家無法強大。政府和缺乏對公職人員行為的監管和監督，導致公職人員效率低下和公共權力不足。科學決策和行政決策民主化也遭到了腐敗。根本原因與現代市場經濟和民主政治的要求不符。政府服務意圖沒有什么知識，“管理”一詞是頭等大事，他認為管理是控制。政府部門仍然按照慣例決策處分。政府尚未成為公共服務的主要提供者。四、服務型政府構建對策（一）強化以公眾滿意為導向的政府流程再造管理理念目前，影響我國電子政務和政府流程再造的許多因素都來自政府機構內部。一些員工的嚴格思想引起很大的反抗。當前，我們的政府官員需要更新電子管理實施的浪潮。在管理理念，管理理念擴展，電子政務和政府流程再造方面，區分當前政府的創新方向和發展趨勢，在政府流程再造過程中，摒棄過時的治理理論和管理理念，引入現代管理理念和政府管理理念把中國電子政務與政府流程再造，建立符合國情的管理理論。（1）部門協調，人員合理化，權力下放，建立受各種法律限制的政府，接受社會監督和限制，以便為人民提供更好的服務。（2）將政府事務的重點從“以管理/批準為中心”改為“以服務/指導為中心”。因此，政府部門的建立，職能設計和政府應履行的職責也必須改變，這可以提高政府服務社會的能力。（3）我們必須重視“一站式”的公共服務。讓政府為更廣泛的受眾服務，提供跨區域服務并處理各種業務。（4）整合互聯網和各部委的信息資源，制定相關法律，建立政府命令信息系統，文件檔案管理系統，信息收集和數據分析系統。集中政府的電子采購，稅收，工商管理，對外經濟貿易管理，企業電子服務，社會保障服務，民主管理，電子醫療服務，就業服務，教育培訓等，使網絡辦公服務更加成熟做了。通過讓人們擁有一個虛擬的政府，他們不再需要關注哪個政府，哪個部門和書記員在各自為政，而僅通過請求Internet服務就可以獲得良好的服務。（二）健全以績效評估為基準的政府流程再造標準體系我國許多現有的政府程序設計都沒有明確的標準和規定，從而使政府的績效相對較低。過去，政府績效不是設計政府程序的起點。為了適應當前和未來社會發展的客觀要求，政府必須在改善其職能地位的同時進一步提高其績效。職能過渡的關鍵概念是為公民提供更好的服務，并減少過度政府管理的弊端。改善政府績效是公民利益的最終結果，需要重新評估，消除和改善不合理性，并根據它們是否有助于改善績效來重建現有的政府程序。當圍繞績效改善設計政府流程時，對社會公民的好處是顯而易見的。（三）加強公務員現代信息和通訊技術的教育和培訓電子政務發展的一個重要方面是使用最新的信息技術來重組業務流程并提高辦公效率，其中公務員既是改革的目標，也是改革的對象。大多數公務員了解電子政務，并擁有信息技術方面的技能和知識。電子政務的更新與積累是決定電子政務建設成敗的因素之一。加拿大電子政務建設高度重視宣傳教育，使官員不僅是該系統的使用者，而且還積極參與系統的建立和維護，在國家信息化中發揮重要作用。近年來，中國官員運用信息技術的能力和電子政務的知識水平無法滿足發展需求。特別是，上級國家部門的領導人在獲取和使用信息技術方面相對退縮。因此，為了提高我國電子政務的發展水平，有必要加深對電子政務的了解，制定相關規則，進行教育和評估，并增強公職人員利用信息的能力（四）依法治國，加強公職人員隊伍建設隨著我國法治建設的不斷發展和進步，戰略政策為了建設服務型政府，必須依法遵守國家行政管理的基本方針，法治規范公職人員的行為。同時，服務型政府的建設離不開許多高質量的公共事務。因此，加強我國公職人員隊伍建設也很重要。許多優秀的公務員人才可以從根本上提高公職人員的素質，提高依法行政的效率，這是服務型政府建設的必然選擇。五、結論簡而言之，建設服務型政府，加強社會管理和公共服務是政治上的政府長期以來面臨的艱巨任務。建立服務型政府的過程也是一項行政改革。改革