引言經過幾十年的運行和發展，我國的政策監督機制已初步形成了較為完善的體系，能夠有效地監督和控制公共政策運行的全過程。但是,目前我國公共政策監督機制正處于發展和完善階段,在理論和實踐上都存在許多不足,如行政監督體制不完善,權力監督權能不一致,行政權力配置不合理,，行政權力配置不合理,行政權力配置不合理等,輿論監督的程序和具體制度不規范,專門監督機構缺乏獨立性,，從而導致監督功能的弱化，影響公共政策的發展。換言之，在監管過程中仍然存在許多問題。如果在公共政策制定過程中出現公共政策監督問題，將給公共政策行為帶來諸多風險。例如，公共政策制定過程中的政策監督失靈會損害公共政策制定的合法性、權威性和科學性；如果政策執行過程中出現政策監督失靈，政策執行的風險就會降低；如果公共政策評估過程中出現政策監督失靈，將影響政策評估的真實性。假設在政策評估實踐中，評估過程是為了掩蓋決策中的錯誤或失誤，評估往往變成了評估和表揚。因此，研究公共政策執行的監督機制在我國具有重要的理論和現實意義。一、公共政策執行監督機制概述（一）相關概念公共政策是一種權威的社會利益分配方案。中國公共政策制定的主體是黨和政府。為了在一定時期內實現政策目標，根據法定程序制定行動計劃或依據，是政府履行公共職能、改善民生、實現國家長遠發展的重要工具。公共政策執行監督是指各監督主體在政策執行過程中，按照一定的標準和原則，對公共政策執行主體的執行行為進行監督，并對最終執行結果進行評價的過程。公共政策執行監督機制是指公共政策執行監督的主體、客體、內容、程序、方式和手段的有機統一，以及各要素之間相互依存、相互制約、相互作用的關系。公共政策執行是國家行政機關及其成員在政策計劃確定后，通過各種手段將其內容轉化為現實，以實現公共政策目標的行為。公共政策的實施是實現公共政策目標的過程，是公共政策從理想走向現實的必由之路。（二）公共政策執行監督的必要性1.“政策失效”的現象普遍存在且形式多樣化政策失敗是指在政策實施過程中，由于一些非特定因素的影響，無法按照原方案設計實施，政策結果偏離政策目標，無法達到解決社會問題的目的。主要體現在以下幾個方面：一是政策表面化：雖然政策在實施過程中按照國家規定進行了宣傳，但沒有實施或具體實施。例如，國家大力推進“素質教育”并出臺相關政策，而一些地方仍以“應試教育”模式為重點，各自為政。二是政策欺詐：即政策主體在政策實施過程中，為了謀取私利，增加了不屬于政策本身的內容。例如，一些部門以“國家法規或地方政府法規”的名義，任意罰款、收費和攤派。三是政策缺失：即在公共政策的實施過程中，只實施了部分內容，而忽視了其他內容，使得政策不完整。四是政策替代：公共政策的實施似乎與原政策一致，但實際上偏離了原政策的目的和核心。例如，在農村選舉中，一些地方打著“民主選舉”的旗號，實行“行政任命”，村長由鎮提名甚至直接任命，這違反了基層民主自治的原則。2.公共權力的腐敗導致尋租行為公共權力的腐敗會導致尋租行為，這在很大程度上是由于監督機制的不完善。尋租的本質是以公共權力謀取私人利益，這在公共政策中得到了體現。它以犧牲公共政策的有效性來滿足自己的愿望。亞當·斯密認為人是自私的。它們都是為了個人利益或效用最大化。因此，受“經濟人”動機的影響，公共政策主體缺乏對公共利益的正確認識，這將導致公共政策執行的偏差。同時，由于自利動機的存在，政策主體會根據自己的信息和資源來尋求自己的利益，導致國家有限的資源沒有用在最需要的地方。3.眾多因素的影響以致于政策執行受阻公共政策的實施會受到諸多因素的影響，阻礙政策的實施，不能達到預期的目標。首先，環境因素：公共政策是一個與環境進行物質、信息和能量交換的過程。快速變化的環境意味著公共政策的實施環境充滿了不確定性。二是政策執行偏差：執行者文化水平不高，能力不夠，對公共政策理解不夠，把握不準確；政策宣傳力度不夠，導致政策執行氛圍不好，利益沖突嚴重。三是政策效應的動態性：政策效應是一個從政策制定、評價、選擇、實施到效果的長期過程。有時政策執行者急功近利，不能在短時間內看到政策的效果，產生懈怠心理和消極執行。4.責任追究制度不健全，官員違法亂紀現象嚴重中國目前的公共政策執行體系缺乏問責制，尤其是上升到法律高度的僵化制度。由于問責制不完善，官員在執行公共政策的過程中缺乏對政策效果的系統分析，導致政策失敗后相互推諉和爭吵，造成資源浪費。同時，也造成了被指控連任的現象。二、當前我國公共政策執行監督機制存在的問題（一）監督主體地位不高，缺乏獨立性和權威性如監督部門、審計部門等，這些部門位于行政部門內部，由同級政府領導，這意味著這些部門在行使監督權時難以做到價值中立、客觀公正。其次，政府控制著監督部門和審計部門的人事任免權，這意味著監督對象制約著監督主體，嚴重削弱了監督主體的權威。第三，地方司法機關對地方政府財政的依賴，使司法機關無法有效監督政府公共政策的執行。（二）監督主體監督意識不強政府行政權力的不斷擴張，使得對公共政策執行的監督弱化。政府的一些公共政策需要先得到全國人大的批準，即“先買票，再上車”；然后，許多地方政府在未經全國人民代表大會批準的情況下，以全國人民代表大會的名義執行公共政策。因此，人大對政府工作報告的審議往往停留在形式上，沒有真正起到監督作用，導致“先上車后買票”。目前，一些全國人大代表非常失職。他們把“全國人大代表”的稱號視為個人的政治資本和光環,義務意識和責任意識淡薄,導致全國人大監督權嚴重缺失。（三）劃分不明，責任不清監理主體在監理權限、監理程序、監理范圍等方面分工、職責不明確，未充分發揮監理體系的整體實力。公共政策執行的監督機制是一個有機的系統，每一個主體都是相互聯系、不可分割的。目前，我國尚未建立起協調體系內各監管主體工作的協調機制，無法合理利用互補的監管方式和資源，無法有效發揮整個監管體系的合力。（四）大眾傳媒等其他社會監督機制不健全新聞媒體具有傳播速度快、時效性強、透明度高等特點，在公共政策執行的監督機制中發揮著重要作用。然而，由于現行體制的不完善，新聞媒體在監督過程中遇到了諸多瓶頸。例如，當記者報道一些官員的不良行為時，他們受到恐嚇，甚至被帶上法庭。監督主體的權益得不到保障，媒體曝光問題往往流于形式，大大降低了監督效率。三、當前完善我國公共政策執行監督機制的對策（一）把握對公共政策執行監督的重點1.強化對公共政策執行時效的監督公共政策具有時效性，即在一定時期內解決問題。如果公共政策不在規定的時間內實施，隨著環境、實施條件、問題嚴重程度等因素的變化，公共政策很可能無法達到預期的效果。在執行公共政策方面，每個執行機構都必須做到及時、準確、快速、靈活。然而，在實踐中，往往很難做到這一點。不同的政策執行者有不同的利益傾向，甚至出現“上有政策，下有對策”的現象。2.加強對關乎國計民生的公共政策執行的監督一方面是政府官員的不作為造成的；另一方面是政策執行不當和政策結果與政策目標的偏差造成的。因此，必須加強對與公共利益密切相關的公共政策執行情況的監督，如社會福利、醫療保險、農村補貼、公共安全、基礎設施等。3.加強對加快轉變經濟發展方式的公共政策執行的監督加快轉變經濟發展方式，是貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，實現中國夢的必然要求。加快轉變經濟發展方式，最根本的是建立健全社會主義市場經濟體制，培育多元主體，營造良好的競爭環境，實現經濟增長由主要依靠增加能源消費向主要依靠技術進步、提高勞動者素質、管理創新的轉變。這關系到國家發展的大局，必須引起足夠的重視。（二）完善公共政策執行監督機制的對策1.增強專門監督機構的權威正如前文所講，我國的監察部門、審計部門設在政府內部，受同級政府的領導和控制，權威性、獨立性不足且地位不高，這樣一來政府在公共政策的執行過程中很可能既當運動員，又當裁判員，那么這些部門對公共政策執行的監督只是徒留于形式。因此，應該從法律層面賦予專門監督機構足夠的權威，從而真正對政策執行過程負起監督之責。2.加快公共政策執行監督的立法工作黨的十八屆四中全會明確提出：依法治國，首先是依憲治國；依法行政，首先是依憲行政。因此要加快立法工作，規定各監督主體對公共政策執行監督的權限、范圍、程序等等，使公共政策執行監督做到有法可依，在規范的狀態中展開。3.建立相互協調、密切合作的監督網絡前文提到，我國公共政策執行的監督機制存在一個很大的問題就是各監督主體之間在監督權限、監督范圍、監督程序等方面劃分不明，責任不清，以及各監督主體之間缺乏必要的協調，沒有發揮好整個監督機制的合力。因此，需要設置專門的協調機構，使各監督主體相互配合，相互協調，利用有限的資源將監督的力量發揮到最大化。4.營造良好的監督文化氛圍，提高各監督主體的素質和意識在全社會營造良好的監督文化氛圍，提高監督主體的素質、監督意識。國家要深入開展公民監督意識培養活動，努力培養監督主體特別是群眾的參與意識、責任意識和監督意識。因為人民群眾是公共政策的最終受益者，他們普遍對公共政策更加關注，這意味著公眾能夠掌握政策執行的詳細信息。因此，必須加強引導，使他們認識到政策執行的監督與自身密切相關，從而積極參與政策執行的監督過程。5.在國家制度層面上，要建立健全責任追究制度為了建設“績效工程”和“形象工程”，我國一些地方政府實施了一些重大項目，沒有進行全面的研究和認證。結果恰恰相反，給當地人民造成了巨大損失。許多官員并沒有為過去的失敗負責，而是得到了提拔和重用。這說明我國官員問責仍存在漏洞，需要改進。因此，必須準確認定政策執行主體的責任，堅持誰執行、誰負責的原則，推行責任追究制度化，加強法律保護。總結公共政策的實施是公共管理活動的中心環節。它是實現政策目標、解決政策問題、實現社會公共資源權威配置的主要途徑。美國公共管理學者艾莉森曾指出，“在實現政府目標的過程中，只有10%的職能由計劃決定，其余90%取決于有效實施”，這說明公共政策的實施在公共政策活動及其生命過程中起著重要的作用。因此，科學全面地認識我國公共政策的實施，追本溯源，提出切實可行的方案，是實施我國公共政策，加快全面建設小康社會，實現“中國夢”的關鍵。總之，在實現“中國夢”的新背景下，完善公共政策執行的監督機制是擺在國家面前的一個重要課題。完善公共政策執行監督機制是一個長期復雜的過程，既需要制度規劃，也需要制度完善；要營造監督文化,改進監督方法。只有這樣，才能建立和完善公共政策執行的監督機制。

參考文獻[1]朱志強、姚璐，《論我國政策執行監督機制的完善》，《內蒙古農業大學學報（社會科學版）》，2017（6）.[2]張國慶主編，《公共政策分析》（第1版），上海：復旦大學出版社，2014[3]朱志強、姚璐，