摘要公共政策是政府解決社會公共問題的基本手段。它是政府為引導有關組織和個人的行為而制定的各種規范的總稱。在轉型期，當代中國的許多社會問題都有賴于政府有效地制定和實施相關政策。公共政策的研究越來越受到人們的重視。但同時也發現，許多社會問題的解決并非缺乏科學有效的政策，而是缺乏有效、全面、堅決的政策執行機制。如何克服政策執行過程中的各種負面效應，保證中央政策在地方的有效執行，這顯然使得對公共政策執行監督的研究具有重要的理論和現實意義。關鍵詞：公共政策；執行監督機制；問題；對策

一、引言經過幾十年的運行和發展，我國政府監督已初步建立起一套比較完整的體系，對公共政策執行的全過程進行有效的監督和管理。然而，由于我國現行的公共政策監督體系也處于發展和完善的初級階段，在理論和實踐上都面臨著諸多不足，如政府行政監督體系不完善，政府權力監督權責不一致，政府職權分配不合理、政府職權分配不合理、政府職權分配不合理等，以及輿論監督程序和具體機制不規范，而政府特殊監督機制缺乏獨立性，監督責任弱化，嚴重影響了公共政策的有效發揮。也就是說，監管過程中仍然存在很多問題。如果公共政策制定過程中出現公共政策監督問題，就會給公共政策行為帶來一系列風險。如果政府在公共政策制定過程中監督失靈，將影響公共政策制定的合法性、權威性和科學性；如果政府在政策執行過程中監督失敗，政府執行的風險就會降低；在公共政策評估過程中，如果政府監管失敗，將影響政府判斷的準確性。假設在政府評估實踐中，評估過程只是用來掩蓋決策中的錯誤或遺漏，而評估往往變成了評估和贊揚。因此，對公共政策及其實施機制的研究在當前具有重要的理論價值和現實意義。二、公共政策執行監督機制概述公共政策是一種權威的社會權利分配方式。各級政府的主體是國家公共政策。為了在特定時間內實現政府目標，基于法律程序的行動計劃或政策是政府部門承擔公共服務責任、促進人民利益和實現國家長期發展目標的主要工具。公共政策執行是指國家政府機構及其成員在制定政府方案后，通過各種技術手段，逐步將其政策內容轉化為社會現實，以實現公共政策目標的活動。公共政策實踐是實現公共政策總體目標、從夢想走向現實的重要步驟。公共政策執行監督是指監督主體在政府執行過程中，根據相應的規范和準則，對公共政策執行主體的執行情況進行監督，并對最終執行結果進行評價的過程。公共政策執行監機制督是指公共政策執行監督的主體、客體、內涵、程序、方法和技術手段的有機統一，包括其基本要素之間相互依存、相互制約、互補的整體社會關系。三、我國公共政策執行監督機制存在的問題（一）監督主體地位不高，缺乏獨立性和權威性如監察部、審計部等這些部門位于行政部門內部，由同級政府領導，這意味著這些部門在行使監督權時，很難做到價值中立、客觀公正。其次，政府控制著監督部門和審計部門的人事任免權，意味著監督對象制約著監督主體，從而嚴重削弱了監督主體的權威性。第三，我國地方司法機關對地方政府財政的依賴，使得司法機關無法有效監督政府公共政策的執行。（二）監督主體監督意識不強政府行政權力的不斷擴張，使得公共政策執行的監督乏力。政府的一些公共政策需要先經過人大批準，即“先買票后上車”；然后許多地方政府在人大頭頂上，未經人大批準就執行公共政策，所以人大對政府工作報告的審議往往停留在形式上，沒有真正起到監督的作用，導致“先上車后買票”。目前，我國一些人大代表非常失職。他們把“人大代表”的頭銜視為個人的政治資本和光環，對自己的義務和責任意識淡薄，導致人大監督權的嚴重缺失。（三）劃分不明，責任不清監督主體主要包括監督權、監督程序和監督范圍，存在分工不清、責任不清的現象，監督體系的整體實力沒有發揮出來。公共政策執行監督機制是一個有機系統，每一個主體都是相互聯系、不可分割的。目前，國家尚未建立起統籌協調系統內各監督主體職責的體系，無法合理利用互補的監督方式和資源，無法有效發揮整個監督體系的合力。（四）大眾傳媒等其他社會監督機制不健全新聞媒體以其傳播速度快、時效性強、透明度高等優勢，對國家公共政策執行的監督機制產生了重大影響。然而，由于現行制度的不完善，新聞媒體在監督過程中遇到了諸多瓶頸。例如，當記者報道一些官員的不良行為時，他們會受到恐嚇，甚至被告上法庭。監督主體的權益得不到保障，媒體曝光問題往往流于形式，大大降低了監督效率。四、建立健全我國公共政策執行監督機制的對策（一）把握對公共政策執行監督的重點1.強化對公共政策執行時效的監督公共政策具有時效性，即在一定時期內解決問題。如果公共政策不在規定的時間內實施，隨著環境、實施條件、問題嚴重程度等因素的變化，公共政策很可能無法達到預期的效果。在執行公共政策方面，每個執行機構都必須做到及時、準確、快速、靈活。然而，在實踐中，往往很難做到這一點。不同的政策執行者有不同的利益傾向，甚至出現“上有政策，下有對策”的現象。2.加強對關乎國計民生的公共政策執行的監督一方面，它是由政府官員的不作為造成的；另一方面，它是由于政策執行不當以及政策結果與政策目標之間的偏差造成的。因此，政府應加強對社會福利、醫療保障、農業補貼、公共安全、城市基礎設施建設等與人民群眾公共利益相關的公共政策及其實施的監督。3.加強對加快轉變經濟發展方式的公共政策執行的監督加快轉變社會主義現代市場經濟發展方式，是貫徹落實科學發展觀，促進社會主義國民經濟又好又快蓬勃發展，實現中國夢的必然要求。加快轉變我國社會主義現代化經濟蓬勃發展的模式，最根本的目標是建立和完善社會主義市場經濟體制，積極培育多層次的市場主體，創造良好的市場公平競爭環境，實現我國社會主義經濟由主要依靠擴大能源消費向主要依靠科技進步的蓬勃發展模式,提高勞動力的整體素質,管理好技術創新的整體過渡。這關系到國家發展的大局，必須引起足夠的重視。（二）完善公共政策執行監督機制的對策1.增強專門監督機構的權威正如前文所講，我國的監察部門、審計部門設在政府內部，受同級政府的領導和控制，權威性、獨立性不足且地位不高，這樣一來政府在公共政策的執行過程中很可能既當運動員，又當裁判員，那么這些部門對公共政策執行的監督只是徒留于形式。因此，應該從法律層面賦予專門監督機構足夠的權威，從而真正對政策執行過程負起監督之責。2.加快公共政策執行監督的立法工作黨的十八屆四中全會提出，依法治國必須以憲法為依據；依法行政，首先是依法治國。因此,要加快立法工作,規定各監督主體對公共政策執行情況進行監督的權限,范圍和程序,使公共政策執行情況的監督處于規范化狀態。3.建立相互協調、密切合作的監督網絡如上所述，我國重大公共政策執行的監督存在一個非常重要的問題，即監督主體之間的監督權利、范圍和程序界定不清，權利和責任不清，監督主體缺乏必要的配合，沒有充分發揮整個監督機制的合力。因此，政府必須建立專門的協調機構，讓所有監督主體相互配合，利用有限的資源，最大限度地發揮監督的力量。4.營造良好的監督文化氛圍，提高各監督主體的素質，監督意識在全社會營造了良好的監管文化氛圍，進一步提高了監管主體的素質和意識。我國應深入開展國家監督能力培訓，努力培養監督主體特別是人民群眾的參與能力、責任感和民主監督能力。由于人民群眾是公共政策的最終受益者，他們通常更關注公共政策，這意味著公眾能夠掌握政策執行的詳細信息。因此，要引導好員工意識到政府實施的監督與企業密切相關，積極參與政策實施的監督過程。5.在國家制度層面上，要建立健全責任追究制度為了建設“績效工程”和“形象工程”，我國一些地方政府實施了一些重大項目，沒有進行全面的研究和認證。結果恰恰相反，給當地人民造成了巨大損失。許多官員并沒有為過去的失敗負責，而是得到了提拔和重用。這說明我國官員問責仍存在漏洞，需要改進。因此，必須準確認定政策執行主體的責任，堅持誰執行、誰負責的原則，推行責任追究制度化，加強法律保護。

結束語公共政策的實施是公共管理活動的中心環節。它是實現政策目標、解決政策問題、實現社會公共資源權威配置的主要途徑。美國公共管理學者艾莉森曾指出，“在實現政府目標的過程中，只有10%的職能由計劃決定，剩下的90%取決于有效實施”，這表明公共政策的實施在公共政策活動及其生命過程中起著重要作用。因此，科學全面地認識我國公共政策的執行情況，追本溯源，提出切實可行的方案，是落實我國公共政策，加快全面建設小康社會，實現“中國夢”的關鍵。總之，在實現“中國夢”的新背景下，完善公共政策執行的監督機制是擺在國家面前的一個重要課題。完善公共政策執行監督機制是一個長期而復雜的過程，既需要制度規劃，也需要制度完善；要營造監督文化，改進監督方法。只有這樣，才能建立和完善公共政策執行的監督機制。

致謝從論文的選題階段開始，導師就給了我耐心的啟發和悉心的指導，在論文具體寫作階段，導師多次對我論文的結構和格式等方面都提出了許多建議，從論文內容到形式都提出了嚴格的要求，感謝導師對我論文的指導，讓我克服一個個困難、疑惑，直至論文順利的完成，在此謹向我的指導老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

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