摘要責任政府的具體要求是權責統一的政府，實現責任政府是建設法治國家的關鍵。然而，我國責任政府建設還存在許多問題。要加強行政法制建設，提高公務員的責任意識。探討責任政府建設中存在的問題及解決辦法，有利于推動我國責任政府建設的進程。我國正在積極構建責任政府新的治理模式，但仍存在許多問題，特別是在地方政府層面。因此，如何加強責任政府建設成為當前政府改革的關鍵環節。本文主要指出了責任政府建設中存在的問題，并提出了相應的對策。關鍵詞：責任政府；建設；問題；對策

一、前言當今社會，一些行政官員以向社會下放權力的名義，將政府本應承擔的責任和義務推給系統或他人，卻把行政權力掌握在自己手中。推諉、爭吵、踢皮球等官僚主義現象比比皆是。問責制度越來越受到各級政府的重視，并制定了相應的問責制度。然而，人們聽到了很多關于“問責”的說法，但實際上并沒有看到多少。一些官員甚至高度負責，但低調收回。這些都嚴重影響了問責制度的公正性和嚴肅性，使政府問責制度面臨輿論的壓力和質疑。不規范的問責制度大大降低了政府在群眾心中的形象。究其原因，主要是我國行政問責制度缺乏相關法律規定，使得問責制度無法依法實施。另一方面，問責制缺乏群眾的監督和評價，官員的任免不能參與其中。這些都導致了問責制的混亂和混亂，影響了政府的正常秩序和職能。二、責任政府相關概述（一）責任政府的概念責任政府是指憲政的形成和政府人員的形成必須由人民選舉產生，政府必須積極履行對人民的職責，否則，人民有權通過相應的法律問責機制對政府及其相關行政人員作出決定。責任政府作為民主法治高度發展的必然結果，反映了一個國家政治生活的發展。特別是現階段，隨著我國市場經濟體制和政治體制改革的扎實推進，各種社會問題突出。建設責任政府對解決許多問題具有重要意義，已成為當務之急。（二）我國建設責任政府的必要性1.有助于推進政府轉型，緩解改革壓力社會主義政治體制改革要求政府轉變角色。目前，我國政府正處于轉型期。然而，其轉型速度顯然跟不上經濟、社會和制度轉型的步伐，與經濟、社會和制度轉型不相適應。政府仍保持強硬姿態。行政管理涉及政治、經濟、文化和社會的方方面面，而市場只能起到輔助作用。而且，政府管理模式落后、效率低下、部門之間權責不清，都加大了改革的壓力。建設責任政府需要政府轉變職能。具體來說，就是要求政府提高責任意識，強化服務職能，弱化管理職能，理清政府部門之間權力分配與責任歸屬的關系，對促進政府轉型、緩解改革壓力具有積極作用。2.有助于規范政府行政管理，化解官民矛盾一個合格、高效的政府，必須嚴格堅持“為人民服務”的宗旨。其行政權力的行使不應隨意，而應依法行使，并能對自己的行政行為承擔責任。然而，由于長期“官本位”思想的影響，我國政府權力容易擴張，無法科學合理地進行規制。現實中，政府行政行為失范現象普遍存在。比如一些政績工程建設規模大，但問題多，嚴重降低了政府在公民中的公信力。此外，直接與公民打交道的公務員中還存在濫用職權、腐敗等現象，加劇了政府與公民之間的緊張關系，使政府與人民之間的矛盾日益突出。作為一個負責任的政府，其行政要求應該是權力有限、責任明確，行政行為應該反映人民群眾的訴求。建設責任政府是規范政府管理、化解官民矛盾、提高政府公信力的好途徑。3.有助于縮小收入分配差距，維護社會穩定社會主義市場經濟要求社會資源的配置要以市場為基礎，而政府只能在市場偏離正常軌道時發揮引導作用。當前，我國解決收入分配不公、貧富差距過大的問題，任務繁重而緊迫。然而，由于政企勾結、相互利用，貧富差距難以遏制甚至擴大。此外，還深陷改革瓶頸和中等收入陷阱，導致社會矛盾尖銳，公憤官富突出，群體性事件頻發。因此，收入分配不公引發的各種矛盾和問題制約著建設和改革的進程，成為社會穩定的潛在威脅。責任政府的建設，要求政府從無限政府向有限政府轉變，真正把權力還給市場，進一步釋放市場調節收入分配的作用，減少官商勾結、相互利用的機會，為縮小收入分配差距，擺脫改革瓶頸、中等收入陷阱，維護社會穩定發揮重要作用。三、我國責任政府建設存在的主要問題我國關于責任政府建設的理論和實踐研究還比較少，因此還有許多問題需要解決，主要表現在以下幾個方面：（一）政府職能劃分還不夠清晰一般來說，政府職能涉及社會生活的方方面面，如政治、經濟、文化等，而不僅僅是一個方面。然而，在現實生活中，許多地方政府把政府的某種職能，特別是“經濟調節”作為政府的唯一職能，作為衡量一個地方政府政績的唯一標準。最后，政府職能定位不到位，嚴重阻礙了責任政府建設。（二）公務員的責任意識還不夠強烈公務員的責任感與責任政府建設有著十分密切的關系，這是因為對責任政府的研究是理論性的。要把理論變成實踐，實踐者和實踐者只能是公務員。但是，目前公務員普遍的責任感不夠強，主人翁意識和責任感很淡漠，而我國的問責制由于法律法規的不完善，公務員往往不履行、認真履行，甚至濫用職權，從而導致社會生活中各種矛盾的激化。（三）法制建設還不夠健全這意味著我國法制建設還不完善，有關責任政府建設的法律法規還沒有配套，現有的不能適應時代變化的法律法規已不能適應當前責任政府建設的需要。由于立法的缺失，責任政府建設存在諸多障礙。（四）責任監督還不夠力度1.各監督主體的責任權限范圍界定不夠清晰它是指現實生活中，某一事項的監督主體往往競相或不愿管理，最后出現監督權交叉現象或空白現象，導致監督權設置形同虛設。這就為行政監督空白區的行政主體非法、不正當行使行政權力提供了機會，導致行政相對人的合法權益受到損害。2.監督地位不夠獨立性這主要意味著監督主體的監督地位不獨立，現實生活中監督權的行使往往存在“縱向干預”或“橫向干預”。所謂“縱向干預”，是指上級領導直接或間接干預下級領導行使監督權，“橫向干預”，是指同級領導正常行使監督權。正是由于諸多障礙，使得監督主體的地位不夠獨立。3.各大監督主體的監督的合力還不夠責任政府建設的主要監督力量來自政府的自我監督，不依賴或很少依賴企業的監督和社會的外部監督。各監督主體往往自我監督，缺乏必要的聯系和溝通，導致實際監督效果并不理想。四、加強建設我國責任政府的對策（一）清晰定位政府職能隨著我國責任政府建設理論的不斷深入，特別是黨的十八屆三中全會前后，我國責任政府的職能定位發生了重大變化。黨的十六大提出“市場在資源配置中的基礎性作用”。政府是主導，市場和社會是支撐。十八屆三中全會后，我國開始倡導“市場在資源配置中起決定性作用”。這意味著政府、市場和社會的職能基本平等。黨的十八屆三中全會提出：“轉變經濟發展方式的關鍵在于經濟體制改革，經濟體制改革的第一要務是處理好政府與市場的關系。”。至此，政府職能真正完成了轉變。市場是黨的十八屆中央提出的“五位一體”總體布局全面發展的主導力量，起著決定性的作用。政府只是一個配角，起著適當調整的作用。最后，形成政府、市場、社會三大主體，共同推進我國責任政府建設。（二）加快責任追究制度建設公務員是責任政府建設理論的實踐者，其行為與行政相對人的權益息息相關。加強公務員問責制度建設，應從以下幾個方面入手：一是嚴格界定行政人員的主觀責任。主觀責任心理主要包括故意、過失、不可抗力和事故。嚴格界定過錯的范圍，即執法主體的執法過錯必須是“違法必究”，絕不視而不見或視為事故、不可抗力等，嚴格界定執法人員在執法中的各種主觀心態，有利于更好地追究責任不同主觀心態下行政人員的責任。二是嚴格追究領導決策失誤的責任。這是針對領導者誰犯教條主義或經驗主義在現實生活中。教條主義認為，領導者要靈活變通，以法律法規為依據，從實際出發。根據“經驗主義”的要求，這意味著領導者不能僅僅依靠自己或他人的經驗，事物是不斷變化和發展的，領導者的一切決策都必須基于當時和當地的調動，做出最正確的決策。（三）加快法制建設這主要是由于我國行政立法體制落后導致現實中缺乏法律依據。因此，必須加強行政法制建設，既要進一步加強和完善相關行政實體法的建設，又要加強和完善相關行政程序法，使行政實體法與行政程序法相輔相成相互促進，共同推進我國的法制建設。主要包括兩個方面：一是加強行政實體法建設。一方面，內容要與時俱進。以《國家賠償法》中的精神損害賠償概念為例，1994年《國家賠償法》中并未提及精神損害賠償。主要原因是我國沒有精神損害賠償的傳統。此外，它還過分考慮了國家的經濟能力。2010年修訂的《國家賠償法》充分肯定了精神損害賠償。修改后的法律明確規定，造成精神損害，造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。到目前為止，我國已經確立了精神損害賠償的規定，這符合時代潮流，有助于我國實體法的建設。另一方面，該條款的含義應該明確。這是行政機關在執法中正確運用法律的前提，也是防止行政權力濫用的有效手段之一。然而，現行行政法規中存在許多含義模糊的問題。解決辦法有兩個：一是制定和完善相關行政法規，避免模棱兩可。二是通過法律解釋來彌補相關法律的漏洞，賦予其新的含義。二是加強行政訴訟法建設。包括行政訴訟法基本原則的落實和程序制度的完善。行政程序的完善對我國責任政府的建設具有重要意義，也是行政實體法真正實施的重要保障。（四）加大監督力度對監管力度的加大主要體現在：一是明確界定各監管主體的權限范圍。針對監督權經常出現的重疊或空白現象，要準確劃分各主體的權限，形成各部門相互配合的有機整體。二是確保監督的獨立性。針對現實生活中監督權行使存在“縱向介入”或“橫向介入”的情況，應加強相關配套法律法規的制定和完善，以法律的形式確定監督主體所擁有的行政監督權，建立法律制度行政監督主體的威信，避免任何行政機關、法人和其他組織的非法干預，從而保證監督質量其地位的獨立性。三是加大監管主體的監管力度。也就是說，各主要監管機構必須加強相互交流與合作，取長補短，共同推進責任政府建設。

結束語在政府的不懈努力下，我國責任政府建設取得了一定的成績。然而，隨著社會公共管理實踐、政府角色、政府職能的轉變和治理模式的調整，政府責任被賦予了新的內涵和目標。社會轉型和行政改革時期的責任政府具有多元性、相對性、異質性和多元性。社會發展的模糊性加劇了我國社會行政倫理的沖突。在現代民主社會的快速演進中，人們對“善”的要求也越來越高，“治”也越來越多。除了政治責任和法律責任的完善，還對道德倫理責任提出了新的要求，這對政府的權力和責任帶來了嚴峻的考驗。當前，行政不公、失信不嚴等社會問題凸顯了責任政府建設尤其是地方政府層面的缺失。因此，要實現我國地方責任政府的建設，需要深入分析其原因并加以完善。責任政府是現代政府的核心內涵。一個負責任的政府必須盡力滿足社會和群眾的需要，對自己的行為和對社會的后果負責。責任政府的要求是權責統一的政府。加強責任政府建設，既是民主政府發展的產物，也是法治政府的要求。未來的研究趨勢是結合中國的具體國情和中國政府建設的現狀，建設有中國特色的責任政府。

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