摘要農村振興已成為國家戰略。各級政府高度重視農村發展，充分利用農村資源，挖掘發展潛力。隨著物質生活水平的提高，人們對精神生活有了更高的追求。市場需要不斷滿足各種需求。鄉村旅游已成為全國脫貧致富的重要途徑。鄉村旅游的健康可持續發展需要各級政府公共政策的保障。鄉村旅游是帶動農業全面發展、增加農民收入、解決農民就業的主渠道。發展鄉村旅游不僅具有資源優勢和區位優勢，而且有政策支持和保障，實現健康可持續發展。關鍵詞：鄉村旅游；地方政府；政策支持

一、前言國家提出了農村振興戰略：“要按照產業繁榮、生態宜居、農村文明、治理有效、生活富裕的總體要求，優先發展農業和農村，建立健全城鄉一體化發展體制、機制和政策體系，加快推進城鄉一體化發展“農業和農村現代化”表明，經濟建設的目標是實現農村農業現代化，強調“三農”的重要性“問題。發展鄉村旅游經濟有利于提高農村生活水平，增加農民經濟收入，有利于農業經濟的全面發展，有利于農產品價值鏈的完善，可以通過深加工提高農產品的附加值服務，實現美麗村莊和豐富生態村莊的目標。農業在中國占有重要地位，土地面積大，農村勞動力多，農業資源豐富。鄉村旅游已成為大多數人休閑娛樂的場所。農村沒有工業，環境優美，空氣新鮮。現代鄉村旅游為農村經濟發展做出了巨大貢獻，解決了農村剩余勞動力問題，為農村家庭提供了收入，提高了生活水平，使社會更加和諧，能夠有效地推動農村地區的經濟增長。鄉村旅游有其自身的特殊性和不可復制性。因地制宜，挖掘特色，培育經濟增長點。國家還制定了一些鄉村旅游政策，如《美麗鄉村建設指南》《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》《關于印發促進鄉村旅游發展提質升級行動方案的通知》等，鄉村旅游的質量和升級。然而，當地政府在改進方面仍然落后。要與時俱進，不斷與當地實際相結合。一切都可以具體落實，每個環節都沒有漏洞，每個事故的責任人都能找到。政策制定具有可操作性和有效性。本文結合當前鄉村旅游面臨的運行模式缺少創新、基礎設施建設水平不高、政府的扶持和引導政策不完善等方面困境，應當正確發揮好政府在鄉村旅游發展中的作用，提出相應的應對之策。二、地方政府促進鄉村旅游發展政策的好處（一）提高鄉村旅游經濟在地方產業中的地位鄉村旅游產業政策的出臺將與國家和省級相關政策一起構建一個全面的政策支持體系。這表明各級政府重視發展鄉村旅游，引導經濟發展的重點地區和布局。結合各地區的實際情況，有針對性、可操作性地加以運用，更加切合實際，兼顧共性和個性問題，從多個方面反映了實質性的扶持政策，突出了鄉村旅游在當地產業中的地位。（二）改善鄉村旅游發展的政策環境我國鄉村旅游發展起步較晚，體系不完善。鄉村旅游起源于1885年的法國，20世紀80年代在德國、日本等發達國家開始大規模發展。中國近幾年才開始發展。我們可以借鑒發達國家的做法，結合各地的實際，推動鄉村旅游的高速度、高質量發展。鄉村旅游對當地經濟發展的重要性已得到充分證明。據統計，美國有30個州制定了明確的鄉村地區發展鄉村旅游政策。大力發展鄉村旅游是解決“三農”問題的有效措施，政策是有力保障，尤其是在產業定位、產業組織、產業布局、產業結構、宣傳推廣等方面。（三）拓寬鄉村旅游發展的范圍各地利用農村振興戰略東風，抓住機遇，在“三農”問題上大做文章。通過廣泛調研和問卷調查，邀請專家和行業人員進行科學論證，最大限度地滿足游客的需求。鄉村旅游如火如荼，包括餐飲、住宿、購物、拓展培訓和采摘。主要包括：觀光鄉村旅游、以農耕為主題的鄉村旅游、以鄉村民俗和鄉村民族風情為主題的鄉村文化旅游、以健身娛樂為主題的休閑鄉村旅游等，地方政府的相關政策滯后。因此，及時制定配套完善的鄉村旅游政策，將擴大鄉村旅游的規范化發展。（四）推動旅游業的整體快速發展服務業在國民經濟中的比重是衡量一個國家經濟發展水平的重要指標。鄉村旅游在中國旅游業中所占比例越來越大。根據中華人民共和國文化和旅游部的數據，2016年，農村游客占全國游客總數的1/3。到農村旅游的游客主要是在城市工作的工人階級。他們利用周末和節假日來緩解工作壓力、陶冶情操、家庭聚餐和其他鄉村旅游接待，年均增長超過20%。三、地方政府促進鄉村旅游發展政策的現狀及困境（一）取得的成就20世紀80年代，鄉村旅游開始出現在人們的視野中，并以較快的發展速度逐漸成為旅游業的重要組成部分。特別是經營模式和消費鏈的不斷創新，對旅游業的發展起到了非常重要的推動作用。同時，也在一定程度上緩解了“三農”矛盾，優化了產業結構，繼承了傳統文化。1.鄉村旅游發展規模增大依托農村獨特的地域文化優勢，從“游、旅、住、購、食、娛”六個方面開展鄉村旅游，形成農家樂休閑旅游，建設生態莊園、度假農場、休閑度假區等各類鄉村旅游項目，觀光文化園、鄉村文化園、農業娛樂體驗園。鄉村旅游的規模正在擴大。2.引領農村經濟發展作用凸現借助鄉村旅游，可以增加大量農村剩余勞動力的就業，改變農民過去相對單一的生產生活方式，將旅游業與農村經濟發展有機結合，形成農業與旅游業協調發展的格局，提高服務業比重，提高經濟發展綜合實力，增加農民收入。鄉村旅游在農村經濟發展中逐漸形成主導作用。3.鄉村旅游的社會認同度不斷提高鄉村旅游以其獨特的方式不斷獲得社會認可。在親近自然的過程中，鄉村民俗文化得以傳播，使社會上更多的人能夠理解、接受和喜歡具有明顯地域特色的鄉村旅游。（二）面臨的困境1.地方政府對鄉村旅游缺少科學規劃和政策指導在旅游業發展過程中，一些地方政府往往開發和引進高旅游內容，對鄉村旅游的發展缺乏足夠的重視，在規劃和政策指導上沒有明確的設計，導致一些地區鄉村旅游的無序發展。在設計和培育鄉村旅游項目時，他們沒有提供足夠的政策支持，包括資金、土地和稅收方面的支持，并且缺乏明確的指導。鄉村旅游用地的審批仍存在諸多困難，如管理混亂、分散、違規建設等。2.綜合競爭力不高由于缺乏政府規劃和整體組織，鄉村旅游在發展過程中沒有形成高質量、高標準的綜合競爭力，在旅游市場上也沒有形成比較優勢。資源稟賦已成為主要計量依據，相關鏈條上的綜合服務配套設施尚未建立。在市場競爭過程中缺乏優勢，不具備市場競爭地位，區域資源得不到有效利用。3.基礎設施建設和生態環境保護未能協調鄉村旅游需要高水平的配套基礎設施。目前，許多地區的旅游基礎設施建設落后，無法滿足日益增長的社會需求。特別是隨著游客數量的增加，垃圾處理、道路、停車場等設施和服務的壓力加大。同時，也對生態環境保護提出了巨大挑戰。二者不可能和諧統一地發展。四、地方政府促進鄉村旅游發展的政策支持的對策（一）科學制定鄉村旅游規劃鄉村旅游的發展離不開科學合理的規劃，只有設計出符合全局性、可行性、經濟性、社會性等多維度內容的規劃，鄉村旅游的發展才有基礎。一是結合區域資源稟賦制定規劃。只有對具體村莊進行走訪調查，根據實際資源、經濟發展和人文狀況的基本特點編制規劃，規劃才能起到有效的指導作用。在規劃過程中，要充分考慮村民意見，充分發揮農村特色，與村莊規劃相協調。第二，要選拔優秀的規劃人才。計劃的編制需要專業和經驗豐富的人員。通過不同院校規劃人才的選拔和轉移或社會招標，加強人才的培養和儲備。通過對鄉村旅游景區管理者的培養，可以提高管理能力和規劃實施能力，讓管理者參與規劃的修訂。第三，建立鄉村旅游規劃權威。在實施鄉村旅游發展的過程中，要明確鄉村旅游規劃的地位，確保其在發展中的導向作用，與相關政策相匹配，規范規劃實施過程，加強規劃實施，提高規劃的整體質量。定期規范鄉村旅游規劃實施，項目開發建設受行為約束，實現綠色循環發展。（二）協調好幾種關系鄉村旅游的發展應處理好不同部門之間的關系。包括政府與市場的關系、土地與資金的關系、農民與消費者的關系、職能部門與開發商的關系等。明確鄉村旅游的領導機構，實施旅游開發、規劃設計的綜合管理，對鄉村旅游開發商的選擇、從業人員和運營監管提供必要的指導和審查，負責各部門之間的協調。組織不同職能部門，建立綜合管理機構，實現工商、稅務、食品、交通、土地等部門人員聯合動態管理制度，行使相應管理權，成立鄉村旅游管理委員會。政府是主要領導，具體管理和服務職能由聯合管理部門實施。同時，要加強旅游行業協會對鄉村旅游的管理和支持，借助行業協會促進鄉村旅游發展，幫助解決相應問題，提高地方政府工作效率。（三）優化鄉村旅游政策支持體系一是建立環境評估機制。在鄉村旅游開發過程中，要始終堅持環境保護紅線，在開發過程中注重環境評價，結合環評指標對不同類型的鄉村旅游項目進行評審，降低環境破壞風險，使環境與鄉村旅游協調發展，適當匹配環境生態負荷，嚴格控制項目經營者資格。同時，加強宣傳，提高鄉村旅游從業人員和消費者的環保意識。二是建立鄉村旅游質量保障機制。鄉村旅游的綜合服務質量和社會滿意度是鄉村旅游可持續發展的關鍵。在提高服務質量的基礎上，加強監管體系建設，對消費者不滿意的環節進行備案，提高鄉村旅游質量。三是建立鄉村旅游服務支持機制。根據《鄉村旅游發展規劃》，適當簡化土地使用審批、工商行政審批、財稅政策，優化流程，提高工作效率，確保鄉村旅游快速發展。（四）提升鄉村旅游政策的執行力規范鄉村旅游政策，增強對區域鄉村旅游的適用性，因地制宜地實施政策，加強政策管理，優化政策實施流程，提高服務質量。提高政策執行者素質，引進高素質專業管理人才，制定人才培養計劃，加強政策執行者培訓，提高管理水平。保留農村居民的傳統生活場景和生產方式，讓游客真正感受到山村農民的生產生活場景。要不斷轉變經營理念，充分發揮區域資源稟賦，提高支持力度和效果。

結束語鄉村旅游以其獨特的特點越來越受到人們的關注和喜愛，它不僅有助于發展農村經濟，增加農村經濟來源，提高收入水平，而且可以借此機會加快保護農村自然生態資源，發掘農村文化歷史資源，激發人們對農村民俗資源的熱愛，提升農村綠色可持續發展能力。地方政府在鄉村旅游發展中發揮了重要作用。本文從地方旅游業的角度，深入分析了地方政府積極推動鄉村旅游業發展的現行政策。

致謝在本人的寫作過程中，指導老師給予了大力的幫助和指導，在此深表感謝！同時也感謝其他幫助和指導過我的老師和同學。本論文是在我的導師親切關懷和悉心指導下完成的，她嚴肅的科學態度，嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。通過本文的撰寫，我學會了接受全新的思想觀念，學會了獨立思考。在此向幫助和指導過我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的參考文獻的各位學者。

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