1江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系》（報(bào)批稿）編制說明一、目的意義校園作為特殊的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，具有人口密度大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，還肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生綠色低碳理念和提高有效參與能力的重要任務(wù)。目前關(guān)于低碳校園的建設(shè)尚未有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅有一些地區(qū)探索制定實(shí)施了若干項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，比如北京市的《高等學(xué)校低碳校園評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（DB11/T1404-2017）、鎮(zhèn)江市的《低碳學(xué)校建設(shè)指南》（DB3211/T1023-2021），上述標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)校園基礎(chǔ)建設(shè)提出要求，或是面向高等校園，暫未提出針對(duì)中小學(xué)低碳校園建設(shè)的指標(biāo)體系。隨著“雙碳”頂層政策文件陸續(xù)發(fā)布，小學(xué)、初中、高中及中等職業(yè)學(xué)校逐步開始針對(duì)教育體系的要求，投入人力物力，加強(qiáng)低碳校園建設(shè)。2023年，南京市節(jié)能評(píng)審中心有限公司開展了《建鄴區(qū)零碳校園建設(shè)行動(dòng)方案》的研究工作，深入調(diào)研了解學(xué)校在低碳發(fā)展方面存在的困擾和經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校之間低碳發(fā)展水平差異顯著，存在較大改善空間。從硬件設(shè)施方面，有些新建校園根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配備有光伏發(fā)電、太陽能熱水、雨水回收等可再生能源利用和資源回收裝置，但因并網(wǎng)、管理等問題不能正常投入使用；有些年代久遠(yuǎn)的校園不具備改造加裝可再生能源設(shè)備設(shè)施的條件；還有些學(xué)校致力于增加校園綠化面積，卻忽略了校園低碳文化的系統(tǒng)性建設(shè)；另外，校園內(nèi)的能源計(jì)量器具不完備，缺2少系統(tǒng)的監(jiān)測管理也是一大共性問題。從文化建設(shè)方面，多數(shù)學(xué)校都有關(guān)注綠色、節(jié)約等理念，但關(guān)于“雙碳”相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容、理念貫徹缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。編制組提出制定《低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的工作計(jì)劃，一方面，能夠彌補(bǔ)目前省級(jí)低碳校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，從基礎(chǔ)教育抓起，科學(xué)普及“雙碳”理念，明確“雙碳”行動(dòng)目標(biāo)，設(shè)置全面科學(xué)的指標(biāo)體系，為學(xué)校開展低碳校園建設(shè)效果自評(píng)價(jià)工作指明方向；另一方面，能夠明確“雙碳”目標(biāo)路徑，助力校園提高能源資源利用效率，突出建設(shè)成果展示，系統(tǒng)地對(duì)“雙碳”理念進(jìn)行宣教，培養(yǎng)儲(chǔ)備新時(shí)代專業(yè)人才，示范引領(lǐng)全社會(huì)踐行低碳生產(chǎn)生活方式。二、任務(wù)來源2023年1月18日，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《2023年江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南》，明確申報(bào)范圍和立項(xiàng)重點(diǎn)，包括社會(huì)事業(yè)中的公共教育領(lǐng)域均囊括在內(nèi)，面向全省公開征集省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。基于此，編制組以前期“零碳”校園建設(shè)工作為基礎(chǔ)，經(jīng)過整理匯總、專家咨詢、參編單位討論，形成《低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南》標(biāo)準(zhǔn)草案及《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書》。2023年4月，由南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為提出單位向主管部門江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提交申請(qǐng)材料。2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），下達(dá)編制任務(wù)，包括《低碳校園創(chuàng)3建評(píng)價(jià)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，正式立項(xiàng)。三、編制過程南京市節(jié)能評(píng)審中心有限公司接到江蘇省市場監(jiān)督管理局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)后，于2023年9月啟動(dòng)編制工作，按計(jì)劃進(jìn)行了下列工作：2023年9月，南京市節(jié)能評(píng)審中心有限公司聯(lián)合江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、南京師范大學(xué)等相關(guān)單位初步組建了《低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南》編制組，并召開第一次編制組會(huì)議，討論標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)體系設(shè)定、分值分配及調(diào)研工作安排等問題，并確定各起草人員的具體工作任務(wù)。2023年10月-2024年6月，在江蘇省全面開展線上和線下調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育局及典型學(xué)校。2024年7月-8月，整理收資文件及現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，進(jìn)一步調(diào)整指標(biāo)體系和分值，確定定量指標(biāo)及分值的計(jì)算方法，修改形成《低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南》（征求意見稿）和編制說明（征求意見稿）。2024年8月-12月，編制組以電話、郵件、會(huì)議等方式廣泛征求意見，并根據(jù)反饋的征求意見修改標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明，形成會(huì)審稿并進(jìn)行公示。2025年1月，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織召開標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)，會(huì)審意見提出將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系》。南京市節(jié)能評(píng)審中心有限公司等編制單位根據(jù)會(huì)審專家意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明，最終形成報(bào)批稿。4四、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置5個(gè)章節(jié)和5個(gè)附錄，重點(diǎn)內(nèi)容如下：規(guī)定了低碳校園建設(shè)的指標(biāo)體系和建設(shè)要求，適用于小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校低碳校園建設(shè)。2、術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和作用，提出“低碳校園”、“低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系”、“校園碳排放總量”、“校園碳校園”的定義以可持續(xù)發(fā)展為理念、以減少二氧化碳排放為宗旨，相對(duì)于綠色校園的建設(shè)，低碳理念的傳播是低碳校園建設(shè)的重要特點(diǎn)。3、指標(biāo)體系指標(biāo)體系包括7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，涉及定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類，覆蓋能耗定額、碳排放強(qiáng)度、低碳校園文化建設(shè)、可再生能源利用、能碳管理水平、校園綠化及創(chuàng)新模式。在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下設(shè)具體評(píng)分細(xì)則（附錄A），明確了具體內(nèi)容及分值。其中，指標(biāo)的分值與指標(biāo)的重要性有關(guān)，同時(shí)結(jié)合調(diào)研過程中，各學(xué)校的自評(píng)價(jià)結(jié)果、低碳校園建設(shè)現(xiàn)狀及政策文件對(duì)學(xué)校和教育領(lǐng)域低碳發(fā)展的要求進(jìn)行調(diào)整，并最終確定現(xiàn)有分值分布。5其中，能耗定額參考江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》（DB32/T4001），碳排放強(qiáng)度指標(biāo)通過參考相關(guān)方法標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)研數(shù)據(jù)共同計(jì)算得到，計(jì)算方法參考附4、建設(shè)要求對(duì)進(jìn)行低碳校園建設(shè)的學(xué)校提出要求：首先，學(xué)校應(yīng)運(yùn)營不少于兩年，不應(yīng)有淘汰落后設(shè)備。其次，明確了校園碳排放量及碳排放強(qiáng)度核算的物理邊界及用能人數(shù)，并說明本標(biāo)準(zhǔn)中的二氧化碳排放量，應(yīng)扣減因外供能源產(chǎn)生的減排量，不考慮校園碳匯產(chǎn)生的減排量。標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了二氧化碳排放核算期。最后，評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算方法、自評(píng)價(jià)程序及自評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱分別參考附錄C、附錄D、附錄E5、評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算方法開展自評(píng)價(jià)的學(xué)校，按附錄A羅列的評(píng)分細(xì)則，得出每6項(xiàng)細(xì)則分?jǐn)?shù)，逐項(xiàng)相加得到二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)得分，累計(jì)計(jì)取一級(jí)指標(biāo)得分。其中，加分項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)果為得分或不得分，附加得分與其他得分相加后得到低碳校園自評(píng)價(jià)綜合得分分值，作為確定低碳校園自評(píng)價(jià)結(jié)果的最終依據(jù)。依據(jù)指標(biāo)體系開展低碳校園自評(píng)價(jià)時(shí)，主要分為評(píng)價(jià)啟動(dòng)、評(píng)價(jià)實(shí)施及自評(píng)價(jià)報(bào)告編制三個(gè)步驟。評(píng)價(jià)實(shí)施工作，從資料評(píng)價(jià)和現(xiàn)場評(píng)價(jià)兩方面開展，既要查閱建設(shè)現(xiàn)狀的相關(guān)文件資料，也要查看設(shè)備設(shè)施、計(jì)量器具、校園綠化等校園建設(shè)的實(shí)體情況。對(duì)照評(píng)價(jià)細(xì)則，逐項(xiàng)確定分值。最后依據(jù)綜合得分分值，提出低碳校園進(jìn)一步建設(shè)建議。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循“科學(xué)、適用”的原則，并依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。DB32/T4001《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》，規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)能耗定額指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法，適用于獨(dú)立辦公的黨政機(jī)關(guān)、教育類機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、場館類機(jī)構(gòu)在日常辦公過程中的能耗定額與計(jì)算。其中，教育類公共機(jī)構(gòu)的單位建筑面積能耗、人均建筑能耗的指標(biāo)設(shè)置了約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值。DB32/T4229《公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放核算與報(bào)告要求》，規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放的工作流程、核算邊界、排放源識(shí)別、排放量核算、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證等要求，有效保障校園7碳排放量核算的準(zhǔn)確性和可靠性。為進(jìn)一步提升指標(biāo)體系的科學(xué)性和可靠性，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能耗定額和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)研究。具體過程如下：標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，編制組分別赴省內(nèi)多地開展實(shí)地調(diào)研，并向全省13個(gè)市的小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校發(fā)出調(diào)研表單，共計(jì)381份，收回317份，有效樣本276份。鑒于碳排放強(qiáng)度核算過程的專業(yè)性，本編制組進(jìn)一步調(diào)研收集了全省13個(gè)市2021年-2023年的能耗數(shù)據(jù)，并按小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校分類后，分別進(jìn)行各年度碳排放強(qiáng)度計(jì)算。將計(jì)算結(jié)果從小到大排序，剔除異常數(shù)據(jù)，得到有效樣本，具體情況如下表。8調(diào)研發(fā)現(xiàn)，初中、高中學(xué)校的運(yùn)行時(shí)間、管理模式及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)未有明顯差異，且部分學(xué)校為初中、高中一貫制，故不再對(duì)二者樣本情況進(jìn)行區(qū)分。2、主要定量指標(biāo)計(jì)算過程本標(biāo)準(zhǔn)中能耗定額指標(biāo)參見《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》（DB32/T4001）中關(guān)于教育類機(jī)構(gòu)的規(guī)定，如下：2）碳排放強(qiáng)度對(duì)有效樣本數(shù)值進(jìn)行分析后，結(jié)合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按樣本分布比例對(duì)引導(dǎo)值、基準(zhǔn)值、約束值進(jìn)行取值設(shè)置（采用0.5單位修約方法）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省小學(xué)、初中和高中的在校餐飲主要分為學(xué)校自主供應(yīng)和外部供餐兩種，提供餐飲的學(xué)校食堂主要使用天然氣、液化石油氣等燃料，對(duì)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)有一定影9響。此外，根據(jù)《江蘇省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)要求》及實(shí)地調(diào)研，提供住宿的學(xué)校，按要求配備有食堂，故本標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)有、無食宿的小學(xué)、初中、高中進(jìn)行碳排放指標(biāo)區(qū)分設(shè)定。根據(jù)教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)地調(diào)研，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)配備有住宿，餐飲由學(xué)校自主供應(yīng)，故本標(biāo)準(zhǔn)不再對(duì)有、無食宿進(jìn)行指標(biāo)區(qū)分。此外，江蘇省大部分屬于“夏熱冬冷”地區(qū)，北部連云港、徐州等則屬于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，相較于南部地區(qū)，這一區(qū)域的氣候略顯干燥，冬季較為寒冷。省內(nèi)13個(gè)設(shè)區(qū)市，從北向南分布，最大跨度距離約500公里。通過實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，13個(gè)設(shè)區(qū)市的不同類型學(xué)校，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相似，主要以電力為主，未有供暖氣等用能情況，能耗和碳排放強(qiáng)度的差異主要因教育水平、管理方式等因素產(chǎn)生，未發(fā)現(xiàn)與地域和氣候有明顯關(guān)系，故不對(duì)地區(qū)樣本情況進(jìn)行區(qū)分，也不對(duì)碳排放強(qiáng)度地區(qū)差異進(jìn)行區(qū)分。（kgCO2/m2）（kgCO2/p）3、公開征求意見及處理回復(fù)本次調(diào)研表單共收回31條反饋意見，總結(jié)如下：1)明確標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，是否包含幼兒園、技工學(xué)校及高等學(xué)校；回復(fù)：已明確本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，不包括幼兒園及高等學(xué)校。2)建議在規(guī)范性引用文件中增加“GB/T51356綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、DB32/T4229公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放核算與報(bào)告要求”；3)建議修改術(shù)語“低碳校園”，增加關(guān)于節(jié)能減碳、碳匯開發(fā)等內(nèi)容；4)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建議一級(jí)指標(biāo)增加“能耗定額”指標(biāo)，將學(xué)校建設(shè)對(duì)綠化率有規(guī)范要求；回復(fù)：采納意見，已對(duì)應(yīng)調(diào)整。①表2增加針對(duì)中小學(xué)校有無食宿，制定不同的指標(biāo)；回復(fù)：采納意見。②表2增加針對(duì)不同類型學(xué)校、“南北”地區(qū)設(shè)置不同的碳排放強(qiáng)度指標(biāo)要求；回復(fù)：部分采納，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省13個(gè)市的中小學(xué)，用能種類和結(jié)構(gòu)相似，未因地區(qū)因素產(chǎn)生明顯差異。③表2增加針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校有無食宿，制定不同的指標(biāo)；回復(fù)：未采納，根據(jù)教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)地調(diào)研，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)配備有住宿，餐飲由學(xué)校自主供應(yīng)。普通高中”，“中高職”修改為“中等職業(yè)學(xué)?！薄；貜?fù)：采納意見。6)附錄A，針對(duì)評(píng)分細(xì)則，提出若干內(nèi)容調(diào)整意見；回復(fù)：根據(jù)采納情況，給出具體回復(fù)。4、技術(shù)審查會(huì)專家意見及處理回復(fù)技術(shù)審查會(huì)專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容提出以下主要修改意1)修改標(biāo)準(zhǔn)名稱為《低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系》；2)刪除關(guān)于對(duì)校園進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)的要求；3)將定量指標(biāo)計(jì)算方法作為資料性附錄；回復(fù)：采納意見，將相關(guān)章節(jié)調(diào)整為資料性附錄。具體修改意見和處理意見見《標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)專家意見處理4)建議修改“碳匯能力”為“校園綠化”，指標(biāo)性質(zhì)修改為“定量/定性”；“綠化率”調(diào)整為“綠地率”；六、重大意見分歧的處理過程及依據(jù)無七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求一致，不存在沖突問題。2019年，國家發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51356-2019定義“綠色校園”：為師生提供安全、健康、適用和高效的學(xué)習(xí)和使用空間，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，并對(duì)學(xué)生具有教育意義的和諧校園。而低碳校園以低碳與可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過低碳理念傳播、可再生能源利用等方法，大幅降低能源資源消耗，減少二氧化碳排放，為減少社會(huì)活動(dòng)對(duì)全球氣候變化的影響樹立典范。綠色校園和低碳校園雖然有區(qū)別，但兩者是相輔相成的。綠色校園的建設(shè)為低碳校園提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)和文化氛圍，而低碳校園的建設(shè)又進(jìn)一步推動(dòng)了綠色校園向更深層次的可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。八、推廣實(shí)施建議《低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系》的制訂，有助于我省通過校園文化建設(shè)向全社會(huì)滲透低碳理念，感知低碳對(duì)個(gè)人和全社會(huì)的正向影響。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前，編制組將連同相關(guān)部門及時(shí)召開線上、線下的標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，詳細(xì)解釋標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀、適用范圍、指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)細(xì)則的具體要求，以及低碳校園建設(shè)過程中的注意事項(xiàng)，向相關(guān)部門和人員，尤其是中小學(xué)分管人員，全面分享標(biāo)準(zhǔn)成果。建議有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等在公眾號(hào)、網(wǎng)站和刊物上發(fā)布該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校按照指標(biāo)體系要求進(jìn)行低碳校園自評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步提升建設(shè)水平。通過開展低碳校園建設(shè)的自評(píng)價(jià)工作，逐步推進(jìn)教育領(lǐng)域低碳工作進(jìn)程。最后，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)