上海策海房地產營銷籌劃市場研究&戰略參謀部2021年02月28日目錄第一局部行業周期與中國房地產開展階段劃分房地產行業波動政策周期同行1.1美國、日本及香港房地產行業周期1.2影響房地產行業周期的主導因素1.3中國房地產周期主因及階段劃分第一局部行業周期與中國房地產開展階段劃分表1.美國房地產行業開展周期〔20年左右〕時代背景周期序列時間跨度波峰波谷波峰工業革命完成時期第1周期18年187018761887第2周期18年188718961904兩次世界大戰時期第3周期22年190419161925第4周期21年192519331945戰后經濟恢復時期第5周期11年194519531955第6周期18年195519641972

新經濟時代第7周期18年197219821989第8周期17年198919972006美國房地產業的每一輪都要經過復蘇、高漲、轉折、蕭條這4個階段，這4個階段完全完成需要10-14年的時間，而上升期那么在5-7年；一個完整的行業周期為20年左右。1.1美國、日本及香港房地產行業周期

1.1美國、日本及香港房地產行業周期

表3.日本房地產行業地價周期〔10年左右〕時間接點（xx年xx月）周期時段（單位：月）周期序列波峰波谷波峰上升期上升期循環期間第1周期1955，09/1966，036066126第2周期1966，03/1975，035157108第3周期1975，031980，091985，096660126第4周期1985，091990，091993，03603090第5周期1993，031997，092003，0354（F）66（F）120（F）第6周期2003，03/////平均值6152113日本以地價指數增長率為標準的地價周期一共經歷5次循環；地價周期平均長度為113個月，大約每10年為一個周期。1.1美國、日本及香港房地產行業周期

表4.日外鄉地資產及GDP變動情況〔1976-1999〕1.1美國、日本及香港房地產行業周期

從日外鄉地資產增長幅度變動情況來看，大約10年左右時間經歷一次循環。表5.香港房地產行業景氣周期〔10年左右〕香港的房地產平均以10年左右完成一次周期波動；最短的約6-7年，最長歷時12-14年。周期序列時間跨度（xx年份）轉折時點（年份）周期長度（單位：年）第1周期1946年——1959年1958年14年第2周期1959年——1969年1965年11年第3周期1969年——1875年1974年6年第4周期1976年——1985年1982年10年第5周期1985年——1997年1997年13年第6周期1997年——2008（F）12年1.1美國、日本及香港房地產行業周期

表6.主要國家或地區房地產行業周期匯總總體而言，大多數國家或地區的房地產行業會經歷10年左右的一次循環。1.1美國、日本及香港房地產行業周期

國家或地區房地產周期時間跨度主導因素美國（1）20年左右行業自身發展美國（2）5年左右消費、投資預期日本10年左右土地價格香港10年左右宏觀經濟中國10年左右政府及政策因素對應周期內容列舉長期因素

長周期（20-40年）經濟方面技術革新與社會生產力發展（如：工業化）社會方面人口結構及社會轉型（如：城市化、老齡化）技術方面建筑使用周期、技術創新（如：住宅產業化）中期因素中周期（10-20年）宏觀經濟固定投資、產業結構、社會就業等；政治因素政府領導人更替等；法律制度規劃、土地、稅費及住房保障制度等；短期因素短周期（5年左右）市場供求供應與需求比例關系及結構情況；心理預期投資人、金融機構及消費者心理預期；貨幣信貸存貸款利率、銀行準備金率及匯率等；1.2影響房地產行業周期的主導因素

表7.房地產行業周期的一般成因匯總長、中、短期因素分別主導形成20-40年的長周期、10-20年的中周期、5年左右的短周期。1.2影響房地產行業周期的主導因素

宏觀經濟對房地產業產生較強影響，使宏觀經濟周期與房地產周期呈同向開展趨勢，房地產周期略早于宏觀經濟周期。自由市場經濟：〔西方國家〕“經濟周期決定房地產行業開展周期〞1.2影響房地產行業周期的主導因素

表8.宏觀經濟周期與房地產周期的關系宏觀經濟房地產行業表現蕭條階段一旦政府刺激經濟，則同時在房地產價格需求彈性和收入需求彈性作用下，社會生產資源向帶有國民經濟前導性和基礎性特征的房地產業轉移，由此推動房地產業率先復蘇，進而帶動宏觀經濟進入擴張期。擴張階段房地產周期晚于宏觀經濟進入復蘇階段，但因其復蘇速度快，早于宏觀經濟周期達到繁榮階段。繁榮階段在政府通過提高利率、緊縮通貨膨脹等政策沖擊下，房地產需求開始降低，房地產投機被抑制、房地產泡沫破滅，社會資源率先從過熱的房地產領域退出，房地產市場先于宏觀經濟進入收縮期。并且在收縮階段持續時間長于宏觀經濟。衰退階段房地產經濟出現更為猛烈的下降過程，房地產經濟進入蕭條時期。政府主導市場經濟：〔中國〕1.3中國房地產周期主因及階段劃分

屆次年份人大委員長國家主席國務院總理第五屆1978-1983葉劍英未設華國峰第六屆1983-1988彭真李先念趙紫陽第七屆1988-1993萬里楊尚昆李鵬第八屆1993-1998喬石江澤民李鵬第九屆1998-2003李鵬江澤民朱镕基第十屆2003-2008吳邦國胡錦濤溫家寶第十一屆2008-2013X胡錦濤（F）溫家寶（F）第十二屆2013-2018XXX表9.歷屆政府主要領導人構成情況1.3中國房地產周期主因及階段劃分

政府主要領導人的周期性更替對中國宏觀經濟開展產生重大影響，并間接決定房地產行業的周期性變化特征。1.3中國房地產周期主因及階段劃分

表10.中國政府高層領導與房地產業的關系1.換屆選舉與政府高層領導更替（5年）領導人執政基調說明前任積極消極由于個性、能力的差異性以及客觀環境的不同，而前后任領導人的執政思路有所差別。后任消極積極2.政府高層領導執政前后期的政策思路的變化(2—3年)執政思路政策基調說明前期積極消極執政前期的政策思路傾向于積極；而執政后期則以偏向保守、消極的政策。后期消極積極1.3中國房地產周期主因及階段劃

發展階段政策周期時間跨度周期長度政策特征與制度建設重點孕育期第1周期1978—198710年開放市場，自發形成行規起步期第2周期1988—199710年行規為主，政策初步建立成長期第3周期1998—2007（F）10年行業政策建設，全面展開成熟期第4周期2008—2017（F）10年法律化、制度化及中國模式在政府因素的主導下，中國房地產行業以10年左右為一個周期。〔預計將要經歷大概4個周期，在2021年左右，中國房地產行業才能成熟〕1.3中國房地產周期主因及階段劃

中國房地產行業政策十年一個輪回事項簡要說明政策周期10年政策基調積極/消極政策階段溫和階段、擴張階段、穩健階段、收縮階段（4個階段）時間跨度各階段時間跨度一般為2-3年，但在多種因素作用呈現為非均衡分布特征。年份政策目標&政策內容1978—1981

修改十年規劃指標，調整、改革、整頓；

調整產業結構，下放管理權。1982—1983

允許私人建房，城市居民可以自購自建，開始住房制度改革；1984年

積極發展房地產業；

發布城建綜合開發暫行辦法，推行商品化試點。1985—1987

防止盲目發展商品住宅；

加強商品住宅計劃管理，公有住房補貼出售。住房消費的方案經濟特征明顯；商品化住房處于推行試點階段。階段時間段跨度簡要說明溫和階段1988-19892年城鎮土地批租制度改革催生商品化住房市場；擴張階段1990-19923年通過刺激消費與投資，擴大房地產市場規模；穩健階段1993-19942年加強房地產市場宏觀管理，控制投資規模；收縮階段1995-19973年從緊金融政策，頒布系列法規，醞釀住房制度變革。年份政策目標&政策內容1988年

市場：擴大房地產業發展，開放房地產市場；

土地：修改《憲法》允許土地批租；全國城鎮分期分批推行住房制度改革。1989年投資：壓縮固定資產投資規模，緊縮銀根；

市場：發布〈關于加強房地產市場管理的通知〉規范市場行為。全國城鎮土地批租制度的改革，為商品化住房市場形成奠定最根本的制度根底。年份政策目標&政策內容1990年土地：發布《土地管理法實施條例》，推進土地使用制度改革；投資：緊縮銀根，治理整頓，大規模清理在建項目；1991年市場：規范房地產業發展，房地產市場建設全面起步；改革：深化住房制度改革，房改開始在全國范圍內全面推行。1992年投資：加快房地產業發展，引進外資，信貸：下放權力，發放開發消費貸款；市場：宣布“治理整頓”結束，開放房地產價格，擴大市場調控范圍。年份政策目標&政策內容1993年市場：〈關于加強房地產市場宏觀管理，促進房地產業健康持續發展的意見〉規范市場行為，調節經營收益；行業監管：發布〈關于開展房地產開發經營機構全面檢查的通知〉投資：控制投資規模，調整投資結構；1994年改革：發布〈國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定〉深化住房制度改革；投資：發布〈國務院關于繼續加強固定資產投資宏觀調控的通知〉市場：開展房地產開發經營機制全面檢查；加強宏觀調控，整頓金融秩序，進入調控、消化、穩定的發展階段；年份政策目標&政策內容1995年金融：整頓金融秩序市場：加強房地產市場的宏觀管理，頒布〈房地產管理法〉、〈增值稅法〉保障：開始實施安居工程。1996年改革：全面推進住房公積金制度，租金改革；公有住房出售有了新的進展；信貸：政策性抵押貸款制度開始建立；保障：安居工程順利推進。1997年信貸：實行適度從緊的財政政策與貨幣政策。階段時間段跨度簡要說明溫和階段1998-19992年通過稅收優惠、積極財政及住房分配貨幣化政策促進房地產行業快速發展。擴張階段2000-20023年通過二手房、租賃市場及公積金貸款利率下調等手段促進房地產市場繁榮；同時，通過稅收優惠等措施消化空置商品房。穩健階段2003-20042年信貸、投資政策基調開始轉變，土地及市場的監管整頓力度逐步加強。收縮階段2005-20073年由對房價的調控到對住房結構的調整，再到住房保障制度的建設，政策漸趨深入。年份政策目標&政策內容1998年改革：發布〈關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知〉從1998年下半年起，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；保障：調整住房投資結構，建立以經濟適用住房為主的住房供應體系；投資：引入開發商，鼓勵開發商造房。法規：發布〈城市房地產開發經營條例〉1999年改革：深化落實住房分配貨幣化改革，鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；信貸：實施積極財政政策，啟動住房消費；稅收：啟動房地產市場，免征交易營業稅，契稅減半；鼓勵二手房交易。年份政策目標&政策內容2000稅收：對住房公積金貸款的銀行與個人都免稅；租賃所取得收入稅收稅率減少中介：房屋代理收費按成交總額5%－2.5%計收。2001投資：加大房地產業開發投資力度，拉動經濟增長；消費：對住房消費采用扶持政策，積極促進房地產業發展；稅收：財政部《關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知》，對1998年6月30日以前的商業用房、寫字樓、住房免營業稅、契稅，不予免征行政事業性收費。稅收：《調整住房租賃市場稅收政策的通知》減征出租房屋營業稅、房產稅、所得稅等；2002信貸：制止商業銀行指定保險單位辦理貸款保險業務（1月）信貸：5年以上公積金貸款利率由4.59%降到4.05%（3月）土地：《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（11號文件）從7月1日起，商業、旅游娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式進行公開交易（5月）土地：強化土地供應管理，嚴格控制土地供應總量，恢復征收土地增值稅。（8月）通過二手房、租賃市場及公積金貸款利率下調等手段促進房地產市場繁榮；同時，通過稅收優惠等措施消化空置商品房。年份政策目標&政策內容2003土地：國土資源部叫停別墅類用地供應（2月）信貸：《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》（121號文件）加強房地產信貸，四證取得后才發放貸款，提高第二套住房的首付比例（6月）市場：出臺18號文件，促進房地產市場持續健康發展（8月）土地：《關于加強土地供應管理促進房地產市場持續發展的通知》出臺（9月）土地：《國務院關于加大工作力度，進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（11月）2004土地：

《繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》8月31日后，所有經營性國有土地使用權轉讓一律通過招標拍賣掛牌出讓（3月）

信貸：存款準備金利率上調，從7.0%提高到7.5%（4月）保障：《經濟適用住房管理辦法》（5月）投資：《商業銀行房地產貸款風險管理指引》企業應自有資金不低于35%才能貸款（9月）信貸：《關于調整金融機構存、貸款利率的通知》一年期基準利率上調0.27個百分點（10月年份政策目標&政策內容2005信貸：《調整商業銀行住房信貸政策和超額準備金存款利率的通知》（3月16日）調控：《關于切實穩定住房價格的通知》（“舊國八條”）（3月26日）調控：《關于做好穩定住房價格工作的意見》（“新國八條”）（4月30日）2006信貸：全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點（4月28日）調控：《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（“國六條”）（5月29日）調控：《落實新建住房結構比例要求的若干意見》90平米以下住房占70%（7月6日）2007稅收：《房地產企業土地增值稅清算管理有關問題的通知》（1月17日）法規：《中華人民共和國物權法》（3月16日）市場：《房地產市場秩序專項整治工作方案》（3月29日）投資：《進一步加強、規范外商直接投資房地產業審批和監管的通知》（5月23日）保障：《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(“24號文”)（8月7日）信貸：《關于加強商業房性地產信貸管理的通知》及補充通知（9月27日、12月11日）土地：《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土部39號令）（9月28日）出臺時間部門政策政策描述3月14日建設部、發改委保障《城鎮廉租住房租金管理辦法》3月16日央行信貸《關于調整商業銀行住房信貸政策和超額準備金存款利率的通知》首付由２０％提高到３０％3月18日央行信貸《關于住房公積金有關利率政策調整的通知》上調各檔次個人住房公積金貸款利率0.18個百分點3月26日國辦綜合《關于切實穩定住房價格的通知》（“舊國八條”）

高度重視穩定住房價格工作；

切實負起穩定住房價格的責任；

大力調整和改善住房供應結構；

嚴格控制被動性住房需求；

正確引導居民合理消費預期；

全面監測房地產市場運行；

積極貫徹調控住房供求的各項政策措施；

認真組織對穩定住房價格工作的督促檢查。4月30日建設部等9部委綜合《關于做好穩定住房價格工作的意見》（“新國八條”）

強化規劃調控，改善住房供應結構；

加大土地供應調控力度，嚴格土地管理；

調整住房轉讓環節營業稅政策，嚴格稅收征管；

加強房地產信貸管理，防范金融風險；

明確享受優惠政策普通住房標準，合理引導住房建設與消費；

加強經濟適用住房建設，完善廉租住房制度；

切實整頓和規范市場秩序，嚴肅查處違法違規銷售行為；

加強市場監測，完善市場信息披露制度。8月28日銀監會監管《關于加強信托投資公司部分業務風險提示的通知》2.4近年行業宏觀調控專題回憶出臺時間部門政策政策描述4月28日央行信貸全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點5月17日

國務院綜合國務院常務會議研究促進房地產業健康發展措施（“國六條”）

切實調整住房供應結構；

進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用。

合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求過快增長。

進一步整頓和規范房地產市場秩序。

加快城鎮廉租住房制度建設，規范發展經濟適用住房，積極發展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。

完善房地產統計和信息披露制度，增強房地產市場信息透明度，全面、及時、準確地發布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。5月29日建設部九部委綜合《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（十五條意見）（略）6月28日稅務總局稅收《關于加強住房營業稅征收管理有關問題的通知》7月6日建設部保障《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》90平米以下住房要占70%7月11日建設部投資《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》7月13日國土局土地《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》7月18日稅務總局稅收《關于個人住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》7月22日銀監局信貸《關于進一步加強房地產信貸管理的通知》8月28日建設部市場《房地產交易秩序專項整治工作方案》9月5日國土局土地《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》9月1日外管局投資《關于規范房地產市場外匯管理有關問題的通知》11月10日稅務總局稅收《關于個人轉讓二手房征收土地增值稅問題的通知》12月31日稅務總局稅收《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例（修改稿）》2.4近年行業宏觀調控專題回憶類型事項政策描述部門出臺時間貨幣信貸貨幣6次加息,10次提高存款準備金率央行信貸《關于加強商業房性地產信貸管理的通知》央行、銀監局09月27日《關于加強商業性房地產信貸管理的補充通知》央行、銀監局12月11日公積金5次調整個人住房公積金存貸款利率建設部財政稅收土地稅《關于修改〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉的決定》國家稅務總局01月01日《房地產企業土地增值稅清算管理有關問題的通知》國家稅務總局01月17日《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》國家稅務總局12月07日所得稅《關于修改<中華人民共和國個人所得稅法>的決定》全國人大常委會06月29日物業稅物業稅試點增加至10個地區國家稅務總局10月15日其他《關于取消部分地方稅行政審批項目的通知》國家稅務總局06月27日行業監管外資《關于進一步加強、規范外商直接投資房地產業審批和監管的通知》商務部、外匯管理局05月23日《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》商務部、國家發改委10月31日市場《房地產市場秩序專項整治工作方案》建設部等8部委03月29日

中介《加強房地產經紀管理規范交易結算資金財產管理有關問題的通知》建設部、央行2006年12月29日《注冊房地產估價管理辦法》建設部03月01日

其他《綠色建筑評價標識管理辦法》（試行）建設部08月21日《關于承受裝修房屋契稅計稅價格問題的批復》國家稅務總局06月01日2.4近年行業宏觀調控專題回憶類型事項政策描述部門出臺時間土地政策供應出讓《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土部39號令）國土資源部09月28日《關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》國土資源部

10月18日儲備管理《關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》國土資源部、財政部等12月03日《土地利用現狀分類》國土資源部09月《土地登記辦法》國土資源部12月30日檢查監督《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》國土資源部08月08日研究促進節約集約用地和依法嚴格管理農村集體建設用地(小產權房)國務院常務會議12月11日住房保障綜合國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(“24號文”)國務院08月07日廉租用房《廉租住房保障資金管理辦法》財政部11月14日《廉租住房保障辦法》建設部等9部委11月27日經濟用房《經濟適用住房管理辦法》建設部等7部委11月30日法律物權《中華人民共和國物權法》全國人大常委會03月16日管理《城市房地產管理法》全國人大常委會08月30日2.4近年行業宏觀調控專題回憶住房保障制度成為07年度重頭戲，土地新政加強；在此根底上，?物權法?等相關法律出臺。貳零零柒年房地產行業政策頻出3.6相關法律制度〔制度化建設〕存款表1.準備金率調整情況(2007年度)通過10次調整，2007年度準備金率上調5.5個百分點至14.5%。次數公布時間準備金率(%)調整幅度公布后首個交易日滬指調整前調整后1007年12月25日13.514.51.0%0.63%

907年11月26日13.013.50.5%1.46%

807年10月13日12.513.00.5%2.15%

707年09月06日12.012.50.5%2.16%

607年07月30日11.512.00.5%0.68%

507年05月18日11.011.50.5%1.04%

407年04月29日10.511.00.5%2.16%

307年04月05日10.010.50.5%0.43%207年02月16日9.510.00.5%1.40%

107年01月05日9.09.50.5%0.94%

存款調整次數

時間存款準備金率（%）調整幅度調整前調整后11984年央行按存款種類規定法定存款準備金率；企業存款20%，農村存款25%，儲蓄存款40%。21985年央行行將法定存款準備金率統一調整為10%。31987年10%12%2%41988年09月12%13%1%51998年03月21日13%8%-5%61999年11月21日8%6%-2%72003年09月21日6%7%1%82004年04月25日7%7.5%0.5%92006年07月05日7.5%8%0.5%102006年08月15日8%8.5%0.5%112006年11月15日8.5%9%0.5%122007年01月15日9.09.50.5%132007年02月25日9.510.00.5%142007年04月16日10.010.50.5%152007年05月15日10.511.00.5%162007年06月05日11.011.50.5%172007年08月15日11.512.00.5%182007年09月25日12.012.50.5%192007年10月25日12.513.00.5%202007年11月26日13.013.50.5%212007年12月25日13.514.51.0%表3.準備金率歷次調整情況(1984—2007年)1985年為10%，1998年提高至13%，2003年降至6%，2007年度準備金率大幅度提高。表4.央行利率調整情況(2006-2007年)通過6次加息，07年度一年期存款基準利率上調1.62%；一年期貸款基準利率上調1.35%次數公布時間調整內容公布后第二個交易日滬指122007年12月21日一年期存款基準利率上調0.27%；貸款上調0.18%1.15%

112007年09月15日一年期存、貸款基準利率均上調0.27%2.06%

102007年08月22日一年期存款基準利率上調0.27%；貸款上調0.18%1.49%

92007年07月20日一年期存、貸款基準利率均上調0.27%3.81%82007年05月19日一年期存款基準利率上調0.27%；貸款上調0.18%1.04%72007年03月18日一年期存、貸款基準利率均上調0.27%2.87%62006年08月19日一年期存、貸款基準利率均上調0.27%0.20%52006年04月28日金融機構貸款利率上調0.27%，到5.85%1.66%42005年03月17日提高住房貸款利率0.96%32004年10月29日一年期存、貸款利率均上調0.27%1.58%21993年07月11日一年期定期存款利率由9.18%上調到10.98%滬指下跌23.05點11993年05月15日存款年利率平均提高2.18%；貸款利率平均提高0.82%滬指下跌27.43點日期一年期存款基準利率(名義利率)(%)通貨膨脹率(當期值)(%)實際利率(當期值)(%)2006年01月2.251.90.352006年02月2.250.91.352006年03月2.250.81.452006年04月2.251.21.052006年05月2.251.40.852006年06月2.251.50.752006年07月2.251.01.252006年08月06年08月19日上調至2.521.31.222006年09月2.521.51.022006年10月2.521.41.122006年11月2.521.90.622006年12月2.522.8-0.282007年01月2.522.20.322007年02月2.522.7-0.182007年03月07年03月18日上調至2.793.3-0.512007年04月2.793.0-0.212007年05月2007年5月19日上調至3.063.4-0.342007年06月3.064.4-1.342007年07月07年07月21日上調至3.335.6-2.272007年08月07年08月22日上調至3.606.5-2.902007年09月07年09月15日上調至3.876.2-2.332007年10月3.876.1-2.232007年11月3.876.9-3.032007年12月07年12月21日上調至4.146.0(F)-1.86(F)表6.存款基準利率、通貨膨脹及實際利率(2006-2007年)事項/指標調整前利率（%）調整后利率（%）調整幅度（%）一、城鄉居民和單位存款（一）活期存款0.810.72-0.09（二）整存整取定期存三個月2.883.330.45半年3.423.780.36一年3.874.140.27二年4.504.680.18三年5.225.400.18五年5.765.850.09二、各項貸款六個月6.486.570.09一年7.297.470.18一至三年7.477.560.09三至五年7.657.740.09五年以上7.837.830.00三、個人住房公積金貸款五年以下（含五年）4.774.770.00五年以上5.225.220.00表7.人民幣存貸款基準利率調整表(2007年12月21日)次數調整時間個人住房公積金存款利率（%）個人住房公積金貸款利率（%）當年繳存上年結轉五年以下（含五年）五年以上12006年05月08日0.721.714.144.5922006年08月19日0.721.804.144.5932007年03月18日0.721.984.324.7742007年05月19日0.722.074.414.8652007年07月21日0.812.344.504.9562007年08月22日0.812.614.595.0472007年09月15日0.812.884.775.22表8.個人住房公積金存貸款利率調整情況(2006-2007年)07年共有5次對住房公積金存貸款利率做出相應調整，5年以上貸款利率上調0.45%。政策A《關于加強商業房性地產信貸管理的通知》（央行、銀監局）(銀發〔2007〕359號)（09月27日）政策要點1、嚴格房地產開發貸款管理:對項目資本金比例達不到35%或未取得四證的不得發放任何形式的貸款。2、嚴格規范土地儲備貸款管理:不得發放專門用于繳交土地出讓金的貸款。對政府土地儲備機構的貸款應以抵押貸款方式發放，且貸款額度不得超過所收購土地評估價值的70%，貸款期限最長不得超過2年。3、嚴格住房消費貸款管理:商業銀行應重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放住房貸款。購買首套自住90平方米以下首付款比例不低于20%；購買首套自90平方米以上首付款比例不低于30%；對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍。4、嚴格商業用房購房貸款管理:利用貸款購買的商業用房應為已竣工驗收的房屋。且貸款首付款比例不得低于50%，期限不得超過10年，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次利率的1.1倍。5、加強房地產信貸征信管理6、加強房地產貸款監測和風險防范工作政策B《關于加強商業性房地產信貸管理的補充通知》（央行、銀監局）（銀發〔2007〕452號）（12月05日）政策要點就執行上述《通知》第三部分“嚴格住房消費貸款管理”中的有關問題補充通知如下：1、以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位認定房貸次數。2、對于已利用銀行貸款購買首套自住房的家庭，如其人均住房面積低于當地平均水平，再次向商業銀行申請住房貸款的，可比照首套自住房貸款政策執行，但借款人應當提供當地房地產管理部門依據房屋登記信息系統出具的家庭住房總面積查詢結果。其他均按第二套房貸執行。對房地產企業放款條件更加嚴格；第二套住房以家庭為單位，相應提高首付比例及利率。政策A《關于房地產開發企業土地增值稅清算管理有關問題的通知》(國稅發[2006]187號)（06年12月28日）政策要點1、政策內容：

土地增值稅的清算單位；

土地增值稅的清算條件；

非直接銷售和自用房地產的收入確定；

土地增值稅的扣除項目；

土地增值稅清算應報送的資料；

土地增值稅清算項目的審核鑒證；

土地增值稅的核定征收。

2、從2007年02月01日起，正式向房地產開發企業征收30％至60％不等的土地增值稅，1993年就出臺的土地增值稅將從預征到實收階段

（土地增值稅稅率基本采取四級超率累進稅率，上海清算前預征稅率為1%）政策B《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（修訂）（國務院令第511號）（07年12月01日）政策要點1、耕地占用稅的稅額規定如下：

人均耕地不超過1畝的地區（以縣級行政區域為單位，下同），每平方米為10元至50元；

人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區，每平方米為8元至40元；

人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區，每平方米為6元至30元；

人均耕地超過3畝的地區，每平方米為5元至25元。2、本條例自2008年1月1日起施行。1987年4月1日國務院發布的《暫行條例》同時廢止。政策C《關于修改〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉的決定》（國務院令第483號）（06年12月31日）政策要點1、土地使用稅每平方米年稅額如下：

大城市1.5元至30元；

中等城市1.2元至24元；

小城市0.9元至18元；

縣城、建制鎮、工礦區0.6元至12元。”2、本決定自2007年1月1日起施行。土地增值稅從預征到實收，耕地占用稅提高約四倍標準，土地使用稅開始實施。表11.增值稅上繳額方案列舉對開展商的利潤并無太大影響，由于本錢向消費者轉移，但可能導致房價的相應提高5-10%。方案（一）銷售價格項目金額增值額增值額/項目金額增值稅上繳額營業利潤1927元1606元321元19.99％未超過20％，不征收土地增值稅321元方案（二）銷售價格項目金額增值額增值額/項目金額增值稅上繳額營業利潤2057元1613元441元27.75％稅率30％，應繳土地增值稅133元311元方案（三）銷售價格項目金額增值額增值額/項目金額增值稅上繳額營業利潤2100元1615.5元484.5元30％稅率30％，應繳土地增值稅145元400元政策A《關于取消部分地方稅行政審批項目的通知》（國稅函〔2007〕629號）（07年06月11日）政策要點根據國務院深化行政審批制度改革的要求，為進一步規范行政權力和行政行為，稅務總局對涉及房產稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅和印花稅的部份行政審批項目文件進行了清理。（通知自發布之日起執行）政策B《關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》（全國人大常委會）（07年06月29日）政策要點第二條下列各項個人所得，應納個人所得稅

財產租賃所得；

財產轉讓所得；第三條個人所得稅的稅率：

特許權使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得和其他所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。第六條應納稅所得額的計算：

財產轉讓所得，以轉讓財產的收入額減除財產原值和合理費用后的余額，為應納稅所得額。附件1稅率(承租經營所得適用)：不超過5000元的5%；超過5000元至10000元的部分10%；超過10000元至30000元的部分20%；超過30000元至50000元的部分30%；超過50000元的部分35%。（本法自公布之日起施行）政策C<物業稅試點增加至10個地區>(國家稅務總局新聞發發布會）（07年10月15日）政策要點從2003年起，財政部和國家稅務總局先后批準了北京、江蘇、深圳等六個省市作為試點先行單位，進行房地產模擬評稅試點。今年又批準河南、安徽、福建、大連四個地區部分區域作為房地產模擬評稅擴大試點范圍。個人所得稅開始征收，物業稅擴大試點范圍。表13.個人所得稅上繳個案列舉個稅的征收，無疑增加了二手房的交易本錢。案例（一）張先生于2002年在團結湖地區購買了一套70平方米的房子，房屋原值為48萬元，現在以65萬元出售稅種計算方式金額個人所得稅(65-48-3.575-0.0325-4.8)×20%1.7185萬營業稅成交額×5.5%3.575萬印花稅成交額×0.05%0.0325萬交納稅費總額營業稅+印花稅+個稅5.326萬案例（二）李先生于1998年在方莊地區購買了一套60平房米的房子，房屋原值為30萬元，現在以50萬元出售稅種計算方式金額個人所得稅(50-30-0.025-4.5)×20%3.095萬營業稅不在營業稅征收期內0印花稅成交額×0.05%0.025萬交納稅費總額印花稅+個稅3.12萬表14.南京某住宅工程主要本錢分析事項金額備注項目總投資總額35371.06萬元/建安費用17600萬元建安工程費用：12800萬元；相關配套費：4800萬元工程其它費用15990.4萬元土地出讓金：14400萬元；勘察設計費用：440萬元；工程管理費用：466.4萬元；工程預備費用：684萬元。建設期利息1780.66萬元/銷售收入63454萬元/銷售稅金及附加3489.97萬元營業稅、城市維護建設稅和教育費附加，綜合稅率為5.5%銷售費用2538.16萬元銷售費用按銷售收入的4%考慮土地增值稅6739.79萬元由于該項目的增值額超過扣除項目金額的50%，為53.2%，故納稅稅率比照30%和40%分別計算，即未超過50%的部分稅金為：20699.6×30%=6209.88萬元；超過部分為：1324.7740%=529.9萬元利潤總額15657.02萬元/所得稅5166.82萬元稅率為33%政策A《關于進一步加強、規范外商直接投資房地產業審批和監管的通知》商資函［2007］50號（07年05月23日）政策要點1、貫徹落實〈關于規范房地產市場外資準入和管理的通知〉（商資字[2006]192號）（說明：

規范外商投資房地產市場準入：設立外商投資房地產企業，由商務主管部門和工商行政管理機關依法批準設立和辦理注冊登記手續，頒發一年期《外商投資企業批準證書》和《營業執照》

加強外商投資企業房地產開發經營管理：外商投資房地產企業注冊資本金未全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發項目資本金未達到項目投資總額３５％的，不得辦理境內、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業的外匯借款結匯；

嚴格境外機構和個人購房管理。）2、嚴格控制以返程投資方式（包括同一實際控制人）并購或投資境內房地產企業。境外投資者不得以變更境內房地產企業實際控制人的方式，規避外商投資房地產審批。外匯管理部門一經發現以采取蓄意規避、虛假陳述等手段違規設立的外商投資房地產企業，將對其擅自匯出資本及附生收益的行為追究其逃騙匯責任。3、外商投資房地產企業的中外投資各方，不得以任何形式訂立保證任何一方固定回報或變相固定回報的條款。4、地方審批部門批準設立外商投資房地產企業，應即時依法向商務部備案。政策B《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》（商務部令第57號）（發改委、商務部）（07年10月31日）政策要點限制外商投資產業目錄：

批發和零售業；

金融業；

房地產業：1.土地成片開發；(限于合資、合作)2.高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營；3.房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司。

租賃和商務服務業；

文化、體育和娛樂業：3.大型主題公園的建設、經營；5.娛樂場所經營禁止外商投資產業目錄：9.高爾夫球場的建設、經營。

政策A《房地產市場秩序專項整治工作方案》（建稽[2007]87號）(建設部等8部委）（07年03月29日）政策要點1、專項整治的重點：緊緊圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。2、專項整治階段：

動員部署(07年3月-4月）

組織實施(07年4月下旬-2008年1月)

總結鞏固(08年2-3月)政策B《關于加強房地產經紀管理規范交易結算資金財產管理有關問題的通知》（建住房[2006]321號）（12月29日）政策要點1、全面推行房地產經紀機構備案公示制度。2、嚴格實施房地產經紀人員職業資格制度。3、加強房地產經紀合同管理。4、建立存量房交易結算資金管理制度。發展交易保證機構，專門從事交易資金監管。交易保證機構不得從事經紀業務。5、規范交易結算資金專用存款賬戶開設和資金劃轉。房地產經紀機構和交易保證機構應在銀行按房產的買方分別建立子賬戶。交易結算資金的存儲和劃轉均應通過交易結算資金專用存款賬戶進行，房地產經紀機構、交易保證機構和房地產經紀人員不得通過客戶交易結算資金專用存款賬戶以外的其他銀行結算賬戶代收代付交易資金。政策C《國務院關于修改〈物業管理條例〉的決定》（國務院令第504號）（07年08月26日）政策要點1、業主共同決定：

制定和修改業主大會議事規則；

制定和修改管理規約；

選舉業主委員會或者更換業主委員會成員；

選聘和解聘物業服務企業；

籌集和使用專項維修資金；

改建、重建建筑物及其附屬設施；

2、業主大會會議可采用集體討論形式，也可采用書面征求意見形式；但應有物業管理區域內專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主參加；業主大會或者業主委員會的決定對業主具有約束力。3、將“物業管理企業”修改為“物業服務企業”，將“業主公約”修改為“管理規約”（自2007年10月1日起施行）整治房地產市場秩序，標準經紀機構及交易行為，完善物業管理制度。3.4土地管理制度

政策A《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）（07年09月28日）政策要點第四條工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。前款規定的工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。第二十七條以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規定執行。(自2007年11月1日起施行)政策B《關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》國土資發〔2007〕236號（07年09月30日）政策要點1、市縣國土資源部門要優先安排廉租房、經濟用房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地；

其年度供應總量不得低于住宅用地供應總量的70％。2、各地要合理控制單宗土地供應規模，縮短土地開發周期，每宗地的開發建設時間原則上不得超過三年；成片開發土地應統一規劃與基建，按“凈地”分塊供應，防止房地產開發企業大面積“圈占”土地。3、超出合同約定動工日期滿一年未動工開發的，要依法征收土地閑置費，并要責令其限期動工竣工；土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20％征收；滿兩年未動工開發的，要堅決無償收回。對收回的閑置土地，要優先安排用于廉租住房、經濟適用住房建設。4、落實好“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10％”的規定；為解決城市低收入家庭住房困難提供資金支持。經營性用地全面招拍掛牌，土地閑置本錢加大；中小套型等住房用地占供給總量的70％。3.4土地管理制度

政策A《土地儲備管理辦法》（07年11月19日）（國土資發[2007]277號）國土資源部財政部中國人民銀行政策要點1、各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。2、已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。3、土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。(本辦法自發布之日起實施)政策B《土地利用現狀分類》（07年08月10日）（國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會）政策要點1、國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。2、一級類按用途包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。政策C《土地登記辦法》（07年12月30日）（國土資源部令第40號）政策要點1、國家實行土地登記人員持證上崗制度，相關工作人員應當取得土地登記上崗證書。2、國土資源行政主管部門應當自受理土地登記申請之日起二十日內，辦結土地登記審查手續。3、依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權受法律保護。4、縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結果的信息系統和數據庫建設，實現國家和地方土地登記結果的信息共享和異地查詢。（自2008年2月1日起施行）土地利用標準化，土地儲藏管理制度化，土地登標準化。3.4土地管理制度

政策A《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》（07年08月08日）監發〔2007〕6號監察部國土資源部財政部建設部審計署政策要點1、全面了解和掌握國有土地使用權出讓以及土地出讓金征收、管理和使用的情況，查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規行為，嚴肅查處土地出讓中的腐敗問題。2、各地要對本轄區內2005年1月1日至2007年12月31日期間供應的所有建設用地逐宗進行清理。清理的主要內容是：宗地供應前規劃情況，供地方式的合法性，供地過程的規范性，土地出讓金征收、管理和使用情況，供地后宗地使用情況。（專項清理時間：2007年08月至2008年02月）政策B《全國土地執法百日行動查處糾正工作的若干處理意見》（07年12月07日）（國土資源部）政策要點1、對土地執法百日行動中清理出來的“以租代征、擅自將農用地轉為建設用地”、“違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模”和“未批先用”三類違法違規用地行為，提出處理意見。2、對自查中發現的以出租、承租或承包等方式違法占用農民集體土地建設工業廠房、商業或旅游設施等，違規新設或擅自擴大開發區規模涉及的違法用地，市、縣國土資源部門要責令停工。政策C研究促進節約集約用地和依法嚴格管理農村集體建設用地(國務院常務會議)（07年12月11日）政策要點1、嚴格執行土地用途管制制度，任何涉及土地管理制度的試驗和探索都不能違反國家的土地用途管制制度。2、規范使用農民集體所有土地進行建設，嚴禁非法占用（租用）農民集體土地進行非農業建設。城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，單位和個人不得非法租用、占用農民集體土地搞房地產開發。3、嚴格控制集體建設用地規模，禁止通過“村改居”等方式非法將農民集體所有土地轉為國有土地。3.4土地管理制度

表20.土地市場專項整頓成果事項宗數/件數/人數涉及土地面積違規違法用地3.2萬多件350萬畝以租代征約1.9萬宗37萬畝違規擴大或者設立各種工業園區420宗87萬畝未批先用先占有11800多宗220萬畝立案查處案件2.6萬多件（立案率85%）比例下達處罰通知書2.3萬多件下達處罰通知書后自我糾正3100多件14%已經執行9500多件41%申請強制執行8300多件36%移送紀檢監察機關3700多人黨紀和政紀處分2300多人移送司法機關將要追究刑事責任2700多人已追究刑事責任300多人備注：罰款和罰沒非法所得接近20億元；沒收地面建筑和撤除非法建筑物2000多萬平方米政策A《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》國發〔2007〕24號（國務院）（07年08月07日）政策要點1、廉租住房保障范圍：07年底前，所有設區的城市要對低保家庭基本做到應保盡保；08年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十一五”期末，保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；08年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。2、廉租住房分配與建設：實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。新建廉租房主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建。3、確保廉租住房保障資金來源：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。4、濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，套型建筑面積控制在60平方米左右，購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優先回購。5、加強單位集資合作建房管理、集中成片棚戶區的改造、舊住宅區綜合整治、多渠道改善農民工居住條件。6、城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。政策A《廉租住房保障辦法》建設部令第162號(07年11月27日）政策要點1、廉租住房供應：采取劃撥方式，應當考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業的便利；主要在經濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設。單套的建筑面積控制在50平方米以內。2、城市低收入住房困難家庭的收入標準、住房困難標準等以及住房保障面積標準，實行動態管理，由市、縣人民政府每年向社會公布一次。(本辦法自2007年12月1日起施行)政策B《廉租住房保障資金管理辦法》財綜[2007]64號（07年10月30日）政策要點1、廉租住房保障資金來源：住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金；市縣財政預算安排用于廉租住房保障的資金；省級財政預算安排的廉租住房保障補助資金；中央預算內投資中安排的補助資金；中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金；社會捐贈的廉租住房保障資金；其他資金。2、廉租住房保障資金實行專項管理、分賬核算、專款專用，專項開支包括收購、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發放租賃補貼開支。（本辦法自2008年1月1日起實施）政策C《經濟適用住房管理辦法》（07年11月30日）（建設部等7部委）政策要點1、面向城市低收入住房困難家庭，實行行申請、審核、公示和輪候制度，面積控制在60平方米左右。2、經濟適用住房購房人擁有有限產權，購買不滿5年，不得直接上市交易；購買滿5年，購房人上市轉讓時，，政府可優先回購，購房人也可以按照政府所定的標準向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。3、距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。廉租房保障方法、資金管理及經適房管理方法的出臺，為具體落實住房保障制度奠定根底。城市主要內容上海截止2007年底，已有30254戶家庭享受了廉租住房保障，其中實物配租407戶，租金配租29847戶；2008-2012：享受廉租住房制度的家庭數新增10萬戶左右；新建經濟適用住房約2000萬平方米、30萬套，要確保其新開工面積占同期住宅新開工面積的20%。北京2007年度：新建：300萬平方米兩限房、200萬平方米經適房、30萬平方米廉租房；2008-2010年：保障性住房及“兩限”商品住房規劃總建設規模約1800萬平方米；其中，經濟適用住房480萬平方米、廉租住房120萬平方米、“兩限”商品住房1200萬平方米。廣州近期將推出10個限價房項目,近180萬平方米今年面市,占全市商品房供應量兩成；深圳2008年：計劃建設各類住房15.68萬套，總建筑面積1215.9萬平方米；商品住房占到11.1萬套，建筑面積987.5萬平方米；保障性住房4.58萬套，建筑面積228.4萬平方米。重慶2008-2012：房地產領域投資5000億元，其中1000億元為政府主導，用于建設面向低收入群體的住房；“十一五”期間，將確保每年經適房不低于130萬平方米，按不低于10%的比例配建廉租房；2008年：經濟適用房竣工面積為180萬平方米，相當于3萬套房源（目前符合條件的約有16萬戶）表23.全國主要城市保障性住房建設廉租房、經適房、兩限房，根本形成完整的住房保障體系。3.6相關法律法規

政策A《中華人民共和國物權法》（全國人大常委會）中華人民共和國主席令第六十二號（2007年3月16日）政策要點1、總則：基本原則，物權的設立、變更、轉讓和消滅，物權的保護等2、所有權：國家所有權和集體所有權、私人所有權，業主的建筑物區分所有權，相鄰關系，共有等；3、用益物權：土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，地役權等；4、擔保物權：抵押權、質權、留置權等；5、占有；（本法自2007年10月1日起施行）政策B《關于修改<中華人民共和國城市房地產管理法>的決定》（全國人大常委會）（2007年8月30日）中華人民共和國主席令第七十二號政策要點1、修改內容：在第一章“總則”中增加一條，作為第六條：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規定。”2、主要目錄：總則、房地產開發用地（土地使用權出讓、土地使用權劃撥）、房地產開發、房地產交易（一般規定、房地產轉讓、房地產抵押、房屋租賃、中介服務機構）、房地產權屬登記管理、法律責任、附則等。（(自發布之日起實施)表24.?物權法?與?城市房地產管理法?貳零零捌年新一輪政策周期起航范圍領域說明國際行業環境美國次貸危機所引發的全球性房地產、金融相關行業的持續震蕩或衰退態勢在短時間內難以改變；從近期美國、歐洲及亞太主要國家或地區的房地產業總體表現來看，低迷的全球樓市后在2008年內將進一步延續。

國內政治環境從中央到地方的政府換屆選舉，政策將面臨調整。市場環境宏觀調控效果逐步顯現；市場行情開始呈現低迷態勢。行業環境股市高位震蕩，房地產行業投融資環境惡化；鋼材等價格猛漲，投資成本持續增加；部分中小開發企業退出房地產，中介機構倒閉或違規事件時有發生。領域層面基調解讀

市場宏觀調控從緊宏觀調控負責調控短期的總量平衡關系，也就是總供給和總需求的關系；央行、財政的任務都是保證對內的購買力，以及老百姓持有的貨幣資產的價值相對穩定。目前宏觀調控政策在中央工作會議上做出了調整，明年貨幣政策趨勢從緊已經明確，以控制通貨膨脹。產業政策不變在城市化進程加快發展的大背景下，房地產業作為國民經濟重要支柱產業的地位，中短期內不會動搖。

保障公共政策加強24號文是2007年國家宏觀調控的重頭戲，也是今后的主要方向；2008年國家將以推進住房保障體系為主，保障性住房將滿足更多人的住房需求，但同時，商品房市場也將有序發展，與保障房構成市場的住房體系。有業內人士預測，2008年對于住房保障來說，是一個真正的開局之年，也是至為關鍵之年。貨幣信貸：從緊似成必然，零八年下半年或趨于溫和說明：根據市場行情變化，上半年“從緊〞為主，而下半年或轉為“穩健〞。住房保障體系：重點推進，保障性住房比例將會加大說明：保障性住房與商品化住房共舞，構成2021年的主旋律。土地市場：清理整頓力度有望進一步加強說明：07年出臺系列土地新政，配合保障住房建設，土地違規違法行為查處力度將加強。物業稅：或將從“空轉〞轉入到實收，局部城市試點開征說明：由于條件尚不成熟，近期出臺的可能性不大，擴展局部試點城市是現實選擇。中介行業：進一步標準，將成為大勢所趨說明：市場條件的惡化將加速中介業的競爭并產生系列問題，中介業的標準勢在必行。國家說明美國讓多數人買得起房美國國會于1949年通過了《全國可承受住宅法》，此后又通過了《住宅法》、《城市重建法