招標人的工作

選擇合適的招標方式確定招標的程序編制招標文件資格預審招標控制價的編制開標與評標項目四：進行資格預審

一、資格預審的目的通過資格預審要達到以下目的：1、了解投標人的財務能力、技術狀況及類似本工程的施工經驗；2、選擇在財務、技術、施工經驗等方面優秀的投標人參加投標；3、淘汰不合格投標人；4、減少評標階段的工作時間、減少評審費用；5、為不合格投標人節約購買招標文件、現場考察及投標等費用。二、資格審查的方法

（1）資格預審資格預審是招標人通過發布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發出投標邀請，并組織招標資格審查委員會按照招標資格審查預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法，對投標申請人的經營資格、專業資質、業績資質、財務狀況、類似項目業績、履約信譽、企業認證體系等條件進行評審，確定合格的潛在投標人。資格預審的辦法包括合格制和有限數量制兩種，潛在投標人過多的，可采用有限數量制。（2）資格后審資格后審是在開標后的初步評審階段，評標委員會根據招標文件規定的投標資格條件對投標人資格進行評審，投標資格評審合格的投標文件進入詳細評審。資格后審是作為招標投標的一個重要內容在組織評標時由評標委員會負責的。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理，不再進行詳細評審。三、資格預審的程序

1、刊登資格預審廣告2、編制資格預審文件3、出售資格預審文件4、對資格預審文件的答疑5、報送資格預審文件6、評審資格預審文件（三）資格預審的方法1、合格制：一般情況下，應當采用合格制，凡符合資格預審文件規定條件標準的投標申請人，即取得相應投標資格。其優點是：投標競爭性強，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案；對滿足資格條件的所有投標申請人公平、公正。缺點是：投標人可能較多，從而加大投標和評標工作量，浪費社會資源。2、有限數量制：當潛在投標人過多時，可采用有限數量制。招標人在資格預審文件中即要規定投標資格條件、標準和評審方法，又應明確通過資格預審的投標申請人數量。【案例2-1】某市用地方財政投資修建一市政道路。由于投資額較大，依法必須以招標的方式選擇施工單位。招標人在國家及地方指定媒體上發布了資格預審公告。在購買資格預審文件后的3日內，資格預審申請人A向招標人提出了質疑，認為資格預審文件中關于“中央、軍隊在本省的施工單位和外省市進本省的施工單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續的證明文件”的規定，屬于歧視性條款，嚴重違背了招標的公平、公正的原則。對于申請人A提出的質疑，招標人在收到其質疑函后做出了答復：“外省市投標人進入本省參與投標應該遵守本省的相關規定。”申請人A經查閱，發現該省建設廳頒發的文件中明確規定：中央、軍隊在本省的施工單位和外省市進本省的施工單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續的證明文件。分析：本案中，該省建設廳文件以及資格預審文件中明確規定中央、軍隊在本省的施工單位和外省市進本省的施工單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續的證明文件，直接違反了《招標投標法》第六條關于依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的規定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標投標法》規定，屬于無效條款。項目五：工程標底的編制

一、標底的作用1、標底是投資方核實建設規模的依據。2、標底是衡量投標單位報價的準繩。3、標底是評標的重要尺度。4、標底價格應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變動因素，還應包括不可預見費（特殊情況）、預算包干費、趕工措施費、施工技術措施費、現場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風險金等，工程要求優良的還應增加相應的優質價的費用。5、按工程項目類別計價。為了保證不同所有制的投標人享有同等待遇，開展平等競爭，標底的計價方法不能按所有制而應統一按工程類別計價。6、一個招標項目只編制一個標底。在工程招標中，一個招標項目只準編制一個標底。對群體建設工程、工業基建工程、大型裝飾工程，可分別按招標項目編制標底。7、標底必須報經招標投標辦事機構審定。標底一經審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄露。二、編制標底應遵循的原則

1、標底價格應盡量與市場的實際變化相吻合。2、要根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照政府或政府有關部門規定的技術、經濟標準、定額及規范，確定工程量和編制標底。3、標底價格應由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算或修正、調整概算及投資包干的限額內。三、標底的具體編制依據

1.外購原材料成本外購原材料成本=全年產量×單位產品原材料成本（一）國家的有關法律、法規和部門規章（二）統一工程量計算規則、基礎定額和國家、建設部門及其他有關部門提供的各種相關定額、取費內容、標準和市場價格信息。（三）各種定額取費內容、標準和信息，是標底價格計算的依據。（四）招標文件的有關條款的規定1.外購原材料成本外購原材料成本=全年產量×單位產品原材料成本（五）施工現場地質、水文、勘察資料及現場環境等資料（六）國家、行業、地方的技術標準（規范、規程）（七）設計文件及其他依據六、標底的編制方法

（一）以平方米造價包干為基礎的標底（二）以施工圖預算為基礎的標底項目六：進行開標與評標

一、開標開標是指把所有投標者遞交的投標文件啟封揭曉，亦稱揭標。開標的程序和步驟１、各投標單位簽到和驗明其身份，即檢驗法人代表證明或授權委托書；確定唱標順序，一般根據投標單位簽到的順序或抽簽決定。２、主持人宣布開標正式開始。３、招標人代表或領導發言４、當眾檢驗和啟封標書。５、各投標單位代表宣讀標書中的投標報