天然氣分布式能源發展現狀及政策

什么是天然氣分布式能源“天然氣分布式能源”是指利用天然氣為燃料，通過冷、熱、電三聯供等方式實現能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現能源供應的現代能源供應方式，是天然氣高效利用的重要方式。主要內容一、國內天然氣分布式能源發展現狀及主要做法二、《長沙市天然氣分布式能源中長期發展規劃》的主要內容三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施一、國內天然氣分布式能源發展現狀及主要做法（一）發展現狀

上海市“十一五”末，上海市燃氣電廠（含天然氣分布式能源）裝機容量為2600兆瓦，占總裝機的12.9%；“十二五”期間規劃裝機7380兆瓦，占總裝機的28.9%。至2012年底，上海建成樓宇型天然氣分布式能源站26個，總裝機約30兆瓦，在建和開展前期工作的樓宇型天然氣分布式能源項目30多個，總裝機超過50兆瓦。目前在項目規模和數量上都走在了全國前列。一、國內天然氣分布式能源發展現狀及主要做法（一）發展現狀

蘇州市“十一五”末（2010年），江蘇省燃氣電廠（含天然氣分布式能源）裝機為3680兆瓦，占總裝機的5.7%，到2015年規劃總裝機為15000兆瓦（其中：天然氣分布式能源項目為1000兆瓦），占總裝機的13.6%。蘇州市目前已投運4臺9F機組，共1560兆瓦；6臺9E機組，共1080兆瓦；在建2臺9E機組，共360兆瓦；還有一批9F和9E機組也進入了核準準備階段。樓宇型天然氣分布式能源起步良好，目前有近10個項目取得了同意開展前期工作的批復，其中蘇州火車站綜合樓項目即將核準，蘇州市計劃在“十二五”期間建設20座以上天然氣分布式能源站。一、國內天然氣分布式能源發展現狀及主要做法（一）發展現狀

杭州市“十一五”末（2010年），浙江省燃氣電廠裝機為3990兆瓦，占總裝機的7.0%。2011年6月，浙江省還啟動了天然氣熱電聯產項目搶建行動計劃，確定搶建一批共計14個、裝機總容量達7930兆瓦的天然氣熱電聯產項目，到2015年燃氣發電（含天然氣分布式項目）裝機規劃值為13000兆瓦，占總裝機的14.8%。目前，杭州市正按照浙江省搶建計劃，大力推進天然氣分布式能源項目發展一、國內天然氣分布式能源發展現狀及主要做法（一）發展現狀

其他地區2012年底，廣東省燃氣電廠（含分布式能源項目）裝機為11234兆瓦，占總裝機的14.43%；到2015年燃氣發電裝機規劃值為15000兆瓦，占總裝機的14.56%。北京建成的燃氣電廠有7個，裝機容量為2000兆瓦，占總裝機的30%；“十二五”期間規劃裝機8000兆瓦，占總裝機的72%。湖北省燃氣裝機容量為約360兆瓦，占總裝機的0.7%；“十二五”期間規劃裝機1000兆瓦，占總裝機的1.42%。一、國內天然氣分布式能源發展現狀及主要做法（二）主要做法早在2008年，上海市既出臺《上海市分布式供能系統和燃氣空調發展專項扶持辦法》（滬府辦發[2008]48號）專項政策，提出按總裝機按給予1000元/千瓦資金補貼。2013年3月，上海市進一步完善政策，出臺《上海市天然氣分布式供能系統和燃氣空調發展專項扶持辦法》（滬府辦發[2013]14號），明確了支持對象、實施年限（2013-2015年）、資金來源、補貼標準、部門責任等7個方面的內容。一、國內天然氣分布式能源發展現狀及主要做法（二）主要做法蘇州市、杭州市雖然暫未出臺專項扶持辦法，但均采取了相應措施支持分布式能源發展：一是保障天然氣供應，形成多氣源保障，2012年度蘇州全市用氣達到45億方。二是禁煤保氣，在工業園區嚴格實施小鍋爐淘汰和禁入，并制定氣熱價格聯動政策。三是政府投資項目強力實施，如蘇州火車站綜合樓天然氣分布式能源項目年內將開工建設，并在醫院重點推進。一、國內天然氣分布式能源發展現狀及主要做法（二）主要做法從各省情況來看，考慮到天然氣分布式項目具有效率更高，機組容量較小，單位造價較高，因而營運成本也較高等特點，扶持天然氣分布式項目的政策主要是優惠氣價和電價。而供熱價，需要考慮用戶的承受能力，主要是市場調節。上網電價定價原則是按經營期電價法確定，根據成本核算加合理利潤，保證投資方應有8%的投資回報率。同時，按照成本彌補原則，在批復項目上網電價時考慮氣價上漲帶來的影響，明確建立上下游價格聯動機制。二、長沙市天然氣分布式能源中長期發展規劃的主要內容（一）發展現狀與前景

（二）發展思路、原則和目標

（三）發展重點

（四）效益分析

（五）保障措施

（一）發展現狀與前景

能源發展現狀

分布式能源在國外已經廣泛應用，特別是隨著天然氣的大規模應用，分布式能源有了長足發展。我國天然氣分布式能源尚處于起步階段，在能源與電力供給中規模還非常小，但其對節能降耗和供能安全的作用日益顯現，是我國今后一段時間內能源消費結構調整的重要方向。目前，我國天然氣供應能力日益增強，智能電網建設步伐加快，專業化能源服務公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規模發展的條件。（一）發展現狀與前景

能源發展現狀

長沙市天然氣分布式能源站（場）建設剛剛起步，目前投運的項目只有黃花國際機場三聯供能源站，該項目裝機規模2.32兆瓦,僅占全市水電、火電等總裝機容量的0.09%。隨著我市社會經濟的迅速發展，能源供需矛盾日益突出，特別是全年用電負荷和天然氣負荷季節性差別大，能源調峰壓力不斷增加，亟需拓展能源供應模式、優化能源結構。目前我市作為國家首批節能減排財政政策綜合示范城市之一，規劃重點建設一批天然氣分布式能源項目。（一）發展現狀與前景

必要性及發展前景發展天然氣分布式能源的必要性：(1)有利于彌補大規模集中供電系統的缺陷，并能發揮對電網和天然氣管網的雙重削峰填谷作用，促進城市能源多元化建設和增加“安全供能”保障；(2)有利于提高清潔能源消費比重，改善長沙市能源消費結構和實現能源可持續發展；(3)有利于提高能源利用率，實現“十二五”節能減排目標，改善環境質量和促進“兩型社會”建設；(4)有利于提高居民生活幸福指數。（一）發展現狀與前景

必要性及發展前景

天然氣分布式能源的發展前景：(1)國家已出臺多項鼓勵發展天然氣分布式能源的政策，《天然氣利用政策》、《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》、《國家能源局關于促進燃氣發電產業健康發展的通知》等；(2)天然氣供應有保障，湖南省天然氣管線主要包括已建的忠武線潛湘支線、西二線樟樹—湘潭支干線和擬建西三線、西四線、中衛—貴陽聯絡線；（一）發展現狀與前景

必要性及發展前景

天然氣分布式能源的發展前景：(3)頁巖氣發展潛力巨大，湖南省頁巖氣遠景資源量達11萬億立方米，在“十三五”期間能初步形成20億立方米以上的供氣能力；(4)社會效益顯著，實現能源的梯級利用，提高能源利用率，提供清潔能源，減輕節能減排的壓力，提供就業崗位，并帶動相關產業發展；(5)市場潛力大，傳統的供熱供冷方式需要逐步轉成以天然氣為一次能源的冷、熱、電聯供系統。（一）發展現狀與前景

存在的問題1．天然氣供應保障有待加強：目前長沙市所耗天然氣全部來自外省，市場需求快速增長。大力發展天然氣分布式能源，天然氣需求量進一步加大，天然氣供應保障必需加強。2．經濟效益有待提高：天然氣分布式能源系統，由于進口設備價格高，系統造價偏高；另外，天然氣價格和上網電價的比率不合理，補貼政策不到位，使項目經濟效益不明顯。

（一）發展現狀與前景

存在的問題3．政策扶持有待加強：目前國家政策多為指導性意見，湖南省還沒有制定具體鼓勵政策和配套的實施細則。分布式能源站受諸多因素制約，發電并網和上網存在一定的困難。4.技術裝備水平有待提高：我國的燃氣發電設備研制起步較晚，只有部分燃氣輪機（6B和9E燃機）和燃氣內燃機實現了國產化。長沙市具有自主知識產權的分布式能源新技術、新設備較少，分布式能源基礎研究和應用研究投入較少，先進技術和裝備的開發和示范力度需進一步加強。5.運營管理有待加強：天然氣分布式能源系統在開發、建設后，項目的運營管理難度大，冷熱電的外售難以確保。目前，在運營管理方面還缺乏成熟的管理公司和管理人員，這在一定程度上制約了分布式能源系統的市場化發展。（二）發展思路、原則和目標

發展思路

深入貫徹落實科學發展觀，密切銜接城市總體發展規劃、燃氣熱力規劃和電力規劃，全面推進分布式能源有序發展，充分發揮對電網和天然氣管網雙重削峰填谷作用，以提高綜合利用效率為首要目標，以實現節能減排任務為工作抓手，創新天然氣分布式能源政策環境和機制，鼓勵多種主體參與，重點在冷熱負荷中心建設區域分布式能源系統和樓宇分布式能源系統，推動相關產業發展，優化天然氣利用，調整能源結構，促進能源清潔、安全、高效利用。

（二）發展思路、原則和目標

基本原則

1．堅持科學發展的原則：統籌天然氣分布式能源發展規劃、天然氣發展等規劃相協調，以供定需，確保分布式能源健康發展；以熱定電，促進分布式能源高效利用，科學合理發展。2．堅持規范發展的原則：合理選擇建設規模，優化系統配置，原則上天然氣分布式能源全年綜合利用效率應高于70%，在低壓配電網就近供應電力。發揮天然氣分布式能源的優勢，兼顧天然氣和電力需求削峰填谷。

（二）發展思路、原則和目標

（二）基本原則

3．堅持有序發展的原則：以政策為推手，在產業密集、能源品質要求高的工業園區或大型公建鼓勵采用熱電冷聯產技術，做到規劃先行，有序發展，先重點后一般、先試點后推廣的原則。4．堅持創新發展的原則：創新天然氣分布式能源政策環境和機制，以市場為主導，充分發揮市場機制的作用，鼓勵多種模式經營；加強技術研發，推動產學研結合，推動技術進步和裝備制備能力升級。

（二）發展思路、原則和目標

發展目標

1．總體目標優化天然氣利用結構，提高天然氣分布式能源天然氣消耗在能源消費結構中所占的比重，發揮對電網和天然氣管網的雙重削峰填谷作用，增加能源供應安全性，取得明顯節能減排效果，建設全國天然氣分布式能源示范區域，同時在分布式能源裝備核心能力和產品研制應用方面取得實質性突破，初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業體系。

（二）發展思路、原則和目標

發展目標

2．具體目標到2015年末，長沙建設20個天然氣熱電冷多聯供項目，總裝機規模達到800兆瓦,年天然氣消耗量10億立方米，年發電量40億度。到2020年末，長沙共建設35個左右天然氣熱電冷多聯供項目，總裝機規模達到1300兆瓦,年天然氣消耗量18億立方米，年發電量70億度。依托示范項目推動天然氣分布式能源裝備國產化，發展分布式能源上下游產業鏈。近期解決分布式能源系統集成的問題；遠期基本實現中小型、微型燃氣輪機等核心裝備自主制造，初步達到分布式能源裝備產業化。（三）發展重點

重點區域

長沙市按行政分區分為九個區域，近期以岳麓區、望城區和瀏陽市為天然氣分布式能源發展重點區域。（三）發展重點

重點類型

1．大、中型分布式能源項目重視發展大、中型分布式能源項目，在各區縣（市）成熟的工業園區、新城區、大型商貿區域建設大、中型分布式能源項目。在長沙高新區、瀏陽經開區、銅官循環經濟工業基地、長沙經開區等工業熱負荷較穩定的成熟工業園中規劃建設工業園型天然氣分布式能源站；在長沙市梅溪湖片區、洋湖垸片區、濱江新城片區等區域建設區域型天然氣分布式能源站。發電設備主要考慮采用燃氣輪機發電機組，聯供系統余熱利用設備宜采用余熱鍋爐，組成燃氣-蒸汽聯合循環。（三）發展重點

重點類型

2．小（微）型分布式能源項目鼓勵在新建建筑(重點為3萬平方米以上)和既有建筑系統改建時推廣小（微）型分布式能源項目。積極引導在單獨、小范圍的商業建筑、公用建筑及住宅小區等區域建設小(微)型燃氣分布式能源站。逐步建立和完善小(微)型分布式能源項目應用市場體系，通過市場化手段，在普通用戶中推廣應用小(微)型分布式能源。鼓勵選用發電效率較高且設備技術成熟的燃氣內燃發電機組，采用吸收式冷（溫）水機組聯供系統作為余熱利用設備。（三）發展重點

重點產業

積極發展我市天然氣分布式能源產業，力爭把長沙建成湖南省分布式能源產業基地，到2015年，實現天然氣分布式能源產業總產值100億元。（1）重點開發、研制燃氣發電機組，提高設備國產化程度；（2）進一步提高工業余熱鍋爐等設備的裝備水平；（3）進一步提高煙氣余熱制冷機組的裝備水平；（4）培育分布式能源經營產業、信息產業等相關產業。（三）發展重點

重點項目

1、長沙高新區分布式能源項目。規劃總裝機為120兆瓦的分布式能源機組，總投資約8億元。2、長沙經濟開發區分布式能源項目。規劃2臺20兆瓦的分布式能源燃氣蒸汽聯合循環發電機組，總投資約4億元。3、寧鄉經濟開發區分布式能源項目。規劃2臺60兆瓦分布式能源燃氣蒸汽聯合循環發電機組，總投資約7億元。4、瀏陽經濟開發區分布式能源項目。規劃4臺60兆瓦分布式能源燃氣蒸汽聯合循環發電機組，總投資約14億元。5、銅官循環經濟工業基地分布式能源項目。規劃2臺180兆瓦級燃氣蒸汽聯合循環發電機組，總投資約22億元。6、望城經濟開發區分布式能源項目。規劃2臺60兆瓦分布式能源燃氣蒸汽聯合循環發電機組，總投資約7億元。7、寧鄉金洲開發區分布式能源項目。規劃2臺20兆瓦分布式能源燃氣蒸汽聯合循環發電機組，總投資約4億元。（三）發展重點

重點項目

8、長沙市大河西先導區分布式能源項目。規劃分期建設10～40兆瓦不等的區域型分布式能源機組，各能源站總投資約12億元。（包括梅溪湖片區、洋湖垸片區、濱江新城片區、河西大學城）9、武廣新城分布式能源項目。規劃分兩期建設總裝機40兆瓦分布式能源機組，總投資約4億元。10、市政府（含八方小區）分布式能源項目。規劃分期改建總裝機8兆瓦分布式能源機組，總投資約1.2億元。11、五一廣場分布式能源項目。規劃分期改建或新建總裝機20兆瓦分布式能源機組，總投資約2億元。12、湘雅附二醫院分布式能源項目。規劃分期改建或新建總裝機6兆瓦燃氣內燃發電機組，總投資約1億元。13、長沙世紀金源大飯店分布式能源項目。規劃改建總裝機1兆瓦的燃氣內燃發電機組，總投資約2000萬元。14、黃花機場分布式能源項目。規劃分期建設總裝機10兆瓦分布式能源機組，總投資約1億元。（四）效益分析

投資估算

長沙近期規劃天然氣分布式能源總裝機規模800MW,總投資57億；遠期規劃總裝機規模1300MW,總投資98億。每MW單位投資估算如下：樓宇式（<10MW）：1800萬元/MW；區域式（10-40MW）：1000-1500萬元/MW；工業園式（10-40MW）：1000萬元/MW；（40-120MW）：700-900萬元/MW；（180-360MW）：500-700萬元/MW。（四）效益分析

經濟效益

天然氣分布式能源系統實現能源的梯級利用，能源利用率高，有較好的經濟效益。近期規劃項目投入資金約57億，項目實施后年供蒸汽320萬噸，供空調（冷、熱）負荷160萬吉焦，發電40億度，年產值約40億元。分布式能源產業還將改善工業園區的投資環境、促進其招商引資，加強產業聚集度，使其工業總產值提升5-10百分點。（四）效益分析

能源效益

近期20個分布式能源站實施后，全年天然氣耗量10億立方米，折合標準煤量120萬噸，與熱電冷分產比每年節約標準煤量70萬噸；遠期35個分布式能源站實施后，全年天然氣耗量18億立方米，折合標準煤量215萬噸，與熱電冷分產比每年節約標準煤量110萬噸。（四）效益分析

社會效益為長沙提供集成優化的清潔能源，減輕能源需求和節能減排的壓力，促進長沙市“兩型社會”的建設。分布式能源產業還能提供就業崗位、調整產業結構、優化工業園區、商務區的聚集度、增加高端人才的引進、提升電力和天然氣削峰填谷的能力，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。環境效益：達到近期發展目標時，減少SO2年排放量約15萬噸，減少NOx年排放量約7萬噸，減少煙塵年排放量約130萬噸，減少CO2年排放量約400萬噸。達到遠期發展目標時，減少SO2年排放量約23萬噸，減少NOx年排放量約10萬噸，減少煙塵年排放量約200萬噸，減少CO2年排放量約620萬噸。

（五）保障措施

1、組織保障成立領導小組，設立專職工作人員。2、政策保障一是加強加快立項、審批管理；二是加大支持力度；三是優化分布式能源的管理協調機制；四是制定相關的鼓勵政策；五是建立和健全科技創新激勵和保障機制；六是健全配套體系，優化市場環境。（五）保障措施

3、資源保障完善天然氣管網，規劃專線，確保氣源供應。4、運營保障引導和鼓勵企業進行多模式經營。一是引導和鼓勵業主自行投資并負責日常維護；二是引導和鼓勵采用能源服務公司模式；三是引導和鼓勵采用合同能源管理模式。5、技術保障組織專家指導委員會和指導中心或技術中心6、資金保障設立分布式能源技術研究及項目的專項資金三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施目前，從氣源保障來看，西氣東輸工程二線已建成投運，西三線、西四線即將開工建設，我市屆時可爭取更多的用氣配額，氣源保障條件較好；從產業和技術基礎來看，我市發展天然氣分布式能源的基礎日益夯實，華電集團湖南分公司、華能集團湖南分公司等大型能源企業已與我市簽訂清潔能源合作協議，遠大集團、力宇新能源在裝備制造方面，威勝在系統規劃、系統仿真及系統集成等方面，中南大學、湖南大學等科研院所在產業基礎研究和應用方面，以及我市在專業的能源服務技術力量保障方面等都擁有不錯的基礎條件。三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施（一）成立了領導小組1、長沙市促進天然氣分布式能源產業發展工作領導小組負責統籌、指導、監督天然氣分布式能源項目工作。長沙市促進天然氣分布式能源產業發展工作領導小組辦公室（下稱市分布式能源促進辦）主要職責為：負責領導小組辦公室的日常工作，組織制定和實施天然氣分布式能源發展規劃；組織開展技術指導、咨詢、宣傳等服務；協調落實相關補貼政策，對財政資金支持項目進行監督、檢查和評估；牽頭負責落實國家相關政策，積極爭取國家、省市政策和資金支持。三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施（一）成立了領導小組2、市分布式能源促進辦每年應編制年度天然氣分布式能源項目推進計劃，并組織實施。（1）各區、縣（市）政府、燃氣企業與能源服務企業應認真調研并于每年8月底前編制天然氣分布式能源計劃報市分布式能源促進辦。計劃包括發展臺數、裝機容量、制冷量和燃氣需求量等內容。（2）市分布式能源促進辦對各區、縣（市）分布式能源計劃進行匯總平衡后，編制全市年度推進計劃，于每年9月底前報長沙市促進天然氣分布式能源產業發展工作領導小組。三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施（一）成立了領導小組2、市分布式能源促進辦每年應編制年度天然氣分布式能源項目推進計劃，并組織實施。（3）市分布式能源促進辦在長沙市促進天然氣分布式能源產業發展工作領導小組同意后正式下達年度推進計劃。各區、縣（市）主管部門與能源服務企業應按照下達的推進計劃實施，并按季度向市分布式能源促進辦報送推進計劃的落實情況。（4）市分布式能源促進辦負責對推進計劃實施進行檢查與協調。三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施（一）成立了領導小組3、長沙市實施的天然氣分布式能源項目，須在市分布式能源促進辦備案后方可獲得政策及資金支持，申報備案的天然氣分布式能源項目須滿足以下條件：（1）能源需求與供給明確。項目應符合《長沙市天然氣分布式能源中長發展規劃（2012-2020）》的要求。（2）總體設計合理。（3）能源利用充分。（4）系統配置科學。三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施（二）拓展了市場空間1、政府投資的重大基礎設施建設項目冷熱電負荷需求較大的，應在可行性研究報告中，科學論證天然氣分布式能源的可行性，并優先考慮使用天然氣分布式能源供給方案。具備安裝使用條件的，應優先使用天然氣分布式能源系統。三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施（二）拓展了市場空間2、各省級以上園區禁止新建項目使用燃煤，園區管委會須編制園區燃煤退出計劃及集中供熱（冷）專項規劃，并報市分布式能源促進辦備案，2017年12月31日前全面禁止燃煤。3、天然氣分布式能源項目優先列入長沙市重大項目投資計劃。三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施（三）明確了支持獎勵政策1、根據國家制定的電力并網規范，符合電力并網條件的天然氣分布式能源項目應予并網，并免收并網配套費，電網公司不得以任何理由拒絕其并網。2、對天然氣分布式能源用戶要優先保障天然氣供應，實施優惠氣價，并實行天然氣上下游價格聯動機制和氣價與冷熱電格聯動機制。燃氣供應企業在確定天然氣分布式能源項目氣價時，應體現其削峰填谷的特點，給予天然氣分布式能源項目天然氣的價格折讓。三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施（三）明確了支持獎勵政策3、天然氣分布式能源項目可向項目所在地申請批準冷、熱的特許經營，對于項目所在區域及相鄰區域，實行“特許權經營”。4、對在長沙市國家節能減排財政政策綜合示范期內獲取核準批復的天然氣分布式能源項目給予設備投資補貼，補貼資金主要由長沙市國家節能減排財政政策綜合示范獎勵資金安排，補貼標準為3000元/千瓦，每個項目享受的補貼金額最高不超過5000萬元。項目單位按照相關要求進行申報。三、長沙市發展發展天然氣分布式能源主要措施（三）明確了支持獎勵政策5、支持電力、燃氣等能源企業和節能服務企業發揮技術、管理和資金等方面的優勢，結合能源結構調整等工作，組建專業的能源服務公司。對于實行合同能源管理且符合《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號）要求的天然氣分布