第一章規劃總則

1.1規劃背景

長陵位于陜西省咸陽市東約20公里的窯店鎮三義村北。長陵又名“長山”，是漢

高祖劉邦的陵墓。劉邦（公元前256?公元前195年，字季，沛縣（今江蘇沛縣人，建立

西漢王朝。位于陜西省咸陽市北，這是漢高祖劉邦與呂后同至不同穴的陵墓。其地

面建筑早已毀壞,陵園和陵邑的圍墻地表遺存可見，陪葬墓區有幾十余座墓?？蓪ぁ?/p>

長陵是漢代一處重要的具有豐富內涵的帝陵遺址，充分展現西漢初期經濟發展、帝

陵形制、祭祀制度等。1988年，長陵遺址被公布為第三批全國重點文物保護單位。

為了全面保護長陵遺址，進一步開展考古研究與科學保護，促進遺址區內文物保護及

各項事業可持續發展，特編制《長陵遺址保護總體規劃》。

1.2規劃性質

本規劃為全國重點文物保護單位遺址保護的法規性文件，是長陵遺址的文物保

護專項規劃。1.3規劃依據

1.3.1國家法律法規、規范、文件

1、《中華人民共和國文物保護法》（2007修正

2、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008

3、《中華人民共和國土地管理法》（2004

4、《中華人民共和國環境保護法》（1989

5、《中華人民共和國水土保持法》（1991

6、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》（2005修訂

7、《中華人民共和國文物保護法實施條例》（2003

8、《中華人民共和國水土保持法實施條例》（2011

9、《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求》（2004

10、《全國重點文物保護單位保護規劃編制審批管理辦法》（2004

11、《中國文物古跡保護準則》（2002

12、《文物保護工程管理辦法》（2003

13、《風景名勝區規劃規范》（GB50298-1999

14、《關于進一步做好文物保護“五納入”的通知》（2003

15、《國務院關于加強和改善文物工作的通知》（1997

16、《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T16453.1-6—1996

17、《土地利用現狀分類》（GB/T21010—2007

1.3.2地方性法律、法規、文件

（-《陜西省文物保護條例》（2006

（-《陜西省人民政府批轉省義物事業局關于劃定省級以上重點義物保護單位

保護范圍的通知》（陜政發[1992]35號

（三《陜西省文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的劃定原則》（1992

1.3.3國際憲章、公約與文件

（3《關于保護景觀和遺址的風貌與特征的建議》（1962

（4《考古遺產保護與管理憲章》（1990

1.4規劃范圍

根據長陵遺址的保存現狀,為實施真實、完整保護遺址的目標，有效保護遺存本

體及其歷史環境風貌，將本次規劃范圍設定為:北臨小寨村和徐家堡村，南達三義村

和大唐電廠,西抵怡魏村,東至樊家堡。

1.5規劃期限

規劃期限為2013~2027年，共15年。

L6規劃成果

規劃成果由4部分組成：

(I規劃文本

(2規劃圖紙

(3規劃說明書

(4基礎資料匯編

第二章遺存概況

2.1遺跡本體

2.1.1考古遺存

陵園四面有夯土墻,南北長959米,東西寬810米，墻寬5米。墻外有圍溝。在

東、南面各發現一門，北面發現兩門。門址兩側為“凸”字形夯土臺基,門道寬3.3

米。

高祖陵居于陵園中部，封土呈“坊”形，底部東西160米，南北134米，高30米。墓

葬形制為“亞”字形，東墓道為主墓道，長177米，寬13—68米，深36米。墓室呈長方

形，東西長約145米，南北寬約142米,距現地表深約36米。

(I、陵園區：

1976年，呂后陵附近出土“皇后之璽”一方，現存于陜西歷史博物館。

在劉邦陵北130米處、呂后陵北350米處，以及呂后陵正南、距南墻30米處，各

有一處大型建筑遺址，出土了許多遺物，如各種形式的卷云紋瓦當，印有“宮二''、"宮

十四，，等文字的瓦片等。

(2、陵邑區：

近年在長陵邑范圍內曾發現樹木雙獸紋半瓦當和大量瓦片堆積、水管道、生產

工具等。(3、陪葬墓區：

在陪葬墓區的中心位置.曾經出土“齊一宮當”、“齊園宮當”、“齊園”文字瓦當，

是曹夫人寢園遺物。

1965年冬，在長陵陪葬墓中，出土了的3000彩繪兵馬俑。在陪葬墓區發現東西

兩排,兩兩相對的11個土坑，土坑內是排列有序的1B00余步兵俑、580余騎兵俑，還

有許多陶盾牌、兵器和車馬飾。步兵俑葬于5個坑內，大的身高48.5厘米，小的44.5

厘米，相當于正常人的三分之一到四分之一那么高。

2.2歷史環境

長陵遺址位于陜西省咸陽市東約20公里的窯店鎮三義村北，處于渭河北岸的二

級臺地上，咸陽嫄南部邊緣地帶，背倚涇河和峻山，南臨渭水,地勢高亢平整，水深土厚,

土地肥沃，和漢長安城相距13公里。遺址所在地屬大陸性季風氣候,四季冷熱干濕

分明。氣候溫和，光、熱、水資源豐富，農、林、牧、副、漁各業發展均衡。長陵地

區的先民們在此創造了光輝燦爛的西漢文明。

2.3歷史沿革(保護歷程

公元前203年，劉邦稱帝的第二年，開始營建長陵,

劉邦生時，遷徙大姓和貴戚之冢于陵邑中,讓其供奉陵園，陵邑戶口多達五萬零五

十七，人口達七萬九千四百六十九。（《漢書?地理志》載

公元前195年6月1日，劉邦病逝，終年六十一歲。

公元前195年5月丙寅葬高祖于長陵。

公元前180年8月1曰，呂太后病死，終年六十二，與漢高祖合葬長陵。

劉邦死后的二三十年間,先后有蕭何、曹參、周勃，周亞夫、張耳等100多位文

臣武將和近親王侯陪葬長陵，

魏明帝時，曾詔令:“高祖陵四方各百步，不得耕牧樵采工

宋太祖乾德年間，定下規矩:“給守陵五戶，長史春秋奉祀工

清乾隆年間,陜西巡撫畢沅所書的“漢高祖長陵”石碑一塊。

民國前，長陵就受到保護，設守陵戶管理陵區，以防盜挖和破壞。

1957年，第一次全省文物普查時,對長陵進行了調查。

1965年,考古工作者在長陵的一座陪葬墓附近發現了大量陪葬墓，坑內出土了

3000多件兵馬俑?，F藏咸陽市博物館，年接待人數15萬人次年收入30余萬元。

1968年9月，在長陵狼家溝附近出土了一枚“皇后之璽”玉印，現藏陜西省歷史博

物館。1970年，省考古所、咸陽市博物館開始對陪葬墓進行長達五年之久的考古發

掘。

1980年，第二次全省文物普查時,對長陵進行了調查。

1981年3月15日,咸陽市人民政府投資3萬元，動員相關事業,單位干部職工10

萬人綠化長陵，陵頂植松，四坡栽柏。

1981年，由咸陽市博物館薛恩光，劉平立省人民政府制作的長陵保護標志碑。

1981年，長陵由咸陽市文物管理委員會辦公室管理。

1983-1984年，石興邦、馬建熙、孫德潤等同志，對長陵進行全面勘察，清理了徐

家寨村北陪葬墓、市財政及文物部門撥給調查專款4000余元。

1985年，變更為秦都區文物管理委員會辦公室管理。

1987年,變更為渭城區文物管理委會辦公室管理。

1988年1月13日,國務院將其列為第三批全國重點文物保護單位。

1988年，渭城區人民政府批準成立了長陵文管所科級事業單位，負責長陵田野文

物安全。1989年，渭城區文管會偕同省文物局、文物處、長中處的同志在長陵考察

劃界保護范圍。1990年渭城區文管會對長陵進行了普查。

1993年，變更為咸陽市文物局城區管理辦公室管理。

1996年，由新成立的渭城區文物旅游局管理。

1998年，建立了長陵文管所及人員編制。

2002年,咸陽市考古所岳起、劉衛鵬由陜西省文物局提供經費，對其陵園、建筑

遺址及陪葬墓進行考古調查，調查報告正在編寫之中。

2004年以后，考古人員使用GPS定位系統對咸陽城上的西漢帝陵進行了測量。

2006年9月，根據國家文物局《關于〈西漢帝陵考古工作方案〉的批復》i文

物保函【2006】1087號,開始著手準備長陵考古調查工作。

2010年3月至2012年4月，進行長陵考古調查工作。

第三章價值評估

長陵遺址是我國歷史上最具代表性和典型性的重大歷史文化遺產，它是漢代第

一座帝王陵墓,包含眾多陪葬墓,同時開創了陵邑制度，在中華民族文明史上具有不可

替代的地位,具有極高的歷史價值、科學價值與藝術價值，并可產生十分重要的社會

價值和經濟價值。

3.1歷史價值

3.1.1長陵是西漢開國皇帝漢高祖劉邦的陵墓

劉邦（前256年前195年6月1曰，字季（一說原名李，沛郡豐邑中陽里（今江蘇

豐縣人,漢族。出身平民階級，秦朝時曾擔任泗水亭長，起兵于沛（今江蘇沛縣，稱沛

公。秦亡后被封為漢王。后于楚漢戰爭中打敗西楚霸王項羽，成為漢朝（西漢開國皇

帝，廟號為高祖，漢景帝時改為太祖后漢武帝時期司馬遷開始，多以最初的廟號“高

祖”稱之，謚號為高皇帝，所以史稱漢高祖、太祖高皇帝或漢高帝。劉邦不但是一個

杰出的軍事家，也是一個有作為的政治家，他作為一個農民起義領袖而轉化為封建帝

王，在中國歷史上的貢獻是不可磨滅的,對漢民族的統一、中國的統一強大，漢文化的

保護發揚有決定性的貢獻。

3.1.2長陵是漢代初期墓葬形制的代表

《漢舊儀》載:漢代皇陵地宮是“內梓棺、柏黃楊題湊,以次百官藏畢，其設四通

羨門，容六車六馬，皆藏之。四方外涉，東石外方立，先閉劍戶，戶設夜龍、莫邪劍，伏弩,

設伏火入梓棺時，皆珠襦玉匣，連以金縷。根據考古探測，其墓葬形制為“亞”字形,

東墓道為主墓道，長177米，寬約13米至68米，深36米。墓室呈長方形，東西長約

145米，南北寬約142米,距現地表深約36米。作為漢代第一個皇帝陵墓，研究長陵

的墓葬形制對研究漢代初期墓葬形制有重要意義。

3.1.3長陵邑的設置具有重要歷史意義

西漢一朝在高、惠、文、景、武、昭、宣七帝帝陵和薄太后、趙婕妤二后后陵

都設置了陵縣，并多次遷徙居民充實人口。長陵邑是西漢設置的第一個正式陵邑，

長陵邑是以漢高祖長陵為中心建造的專供守陵、護陵和祭祀之用的特別行政區。

作為特殊的地方行政組織，長陵邑在鞏固長安的政治中心地位、促進長安地區經濟

繁榮、發展長安周邊文化教育事業和促進關中地區民風多樣化方面都產生了重要

影響。在政治上強干弱枝以拱衛京師，經濟上提高農業技術、增進商業發展,文化上

不僅提升了當地的文化素質同時豐富了關中地區的民俗。3.2科學與藝術價值

3.2.1各種遺跡為研究長陵的平面布局、設計思路提供了寶貴的材料

據歷史記載，劉邦稱帝的第二年開始營建長陵，是仿照西漢都城長安建造的，《漢

書?五行志》說“園陵小于朝廷,闕在司馬門中“，只是規模略小而已。

3.2.2漢俑為研究西漢的軍事、手工業提供實物資料

在長陵周圍及其陪葬墓區發現的從葬坑里,周勃父子墓旁1965年出土西漢

3000兵馬俑，對研究西漢初期的軍隊編制、雕塑藝術、貴族埋葬制度及人物服飾提

供了重要實物資料。

3.2.3陵邑墻體為研究西漢建筑技術提供實物資料

長陵陵園之北，就是當年長陵邑的所在地。長陵邑的南墻，也就是長陵陵園的北

墻?，F在陵邑中的所有建筑早已蕩然無存，但陵邑南墻的長度還有一千二百四十五

米，西墻長度為二千二百米，北墻殘長二百米。東墻沒有任何發現。這些墻的厚度,一

般都為七至八米。由此可見，當年的長陵建筑，規模是多么的大,墻垣又是多么的堅固

結實。真實反映出西漢建筑技術之高超。

3.2.4真實反映西漢時期“日祭于寢”的禮儀制度

在劉邦陵北130米處、呂后陵北350米處，以及呂后陵正南、距南墻30米處，各

有一處大型建筑遺址,出土了許多遺物,如各種形式的卷云紋瓦當，印有“宮二”、

“宮十四，，等文字的瓦片等。這應當是當時寢殿、便殿一類的禮制建筑。寢殿是漢

代皇帝或皇帝陵園中的主要祭祀場所,殿堂正中擺放亡者的神座,陵園中的宮人要象

侍奉生前的皇帝、皇后一樣,每天恭恭敬敬地送上四次飲食,這就是“日祭于寢”的

禮儀制度。便殿是寢殿旁邊休息閑宴的場所。寢殿舉行重大祭祀活動的前后，眾多

的參與者可在此休息;另外便殿中還存放著皇帝（或皇后生前用過的衣物，供四時祭

祀。

3.3社會與經濟價值

3.3.1長陵是有待開發的旅游觀光地

長陵位于咸陽嫄上，與西漢其他帝王陵墓、三原縣、咸陽市、西安市距離較

近。長陵作為西漢第一座帝王陵墓，可以成為周邊地區重要的旅游觀光集中點。對

長陵進行科學合理的展示,不僅可以發揮其社會教育功能，還可以使其成為區域旅游

中的新亮點，吸引國內外游客，帶動當地旅游經濟的發展。

332長陵的保護與開發，可以進一步推動當地的經濟發展與建設

長陵已經是全國重點文物保護單位。周邊環境綠化工程已經開展，隨著長陵各

項保護與開發工作的逐步完善，必將進一步加強甘泉宮遺址的吸引力,對展示漢代的

歷史文化傳統，促進咸陽旅游業和區域經濟的發展具有重要作用。

3.3.3甘泉宮遺址有利于激發公眾的愛國熱情

長陵展現給人們一個立體的西漢王朝，它將西漢時期的政治、經濟、文化、對

外交往等,通過喪葬文化體現了出來。這是西漢王朝留給后人的寶貴文化遺產資源,

是進行愛國主義教育的重要基地。

第四章綜合現狀評估

4.1保存現狀評估

4.1.1遺址保存現狀評估標準

結合長陵區域內遺跡保存現狀,為便于實施評估和編制保護規劃,將長陵區域內

的保存現狀評估標準分為保存較好、保存較差和破壞嚴重三個等級。

（一城墻

保存較好:地上現存2~10米高的夯土遺存的城墻。保存較差:地上現存0.5~2

米高的夯土遺存的城墻。破壞嚴重:地上已無城墻夯土遺存的城墻。

（二封土堆

保存較好:遺跡本體的外部形狀基本保持原貌。

保存較差:遺跡本體的外部形狀部分被破壞，大部尚存。破壞嚴重:遺跡本體大

部被破壞或地表已無存。

4.1.2遺址保存現狀評估

遺址名稱保存現狀主要破壞因素

帝陵較好封上埸陷

后隨較好對土端g

隨同南墻遺跡您差道路打假

陵園西墻遺跡較差道路打破

較差人為取F

降郛&2（楊*灣漢總）較差考占發掘后無問城，雜草從生

防葬晶3（二在家）較差人為取土

陪葬京4（：連家北他墓葬）較整人為取土.道路打破

陪他余5較差人為取土

陪葬幕612差人為取土、現代人墓葬打破

暗葬藉，較差人力取土

陷都原8較差人為取土

箔林麻9較差人為取土,現代人&界，破

陪葬&10較差人為取土

W??11產重人為取土、窯洞

陪舞墓12（雙冢之一）嚴蚯人為取土.農科

皮包西墻牧革人為取上、道路打破

陵邑北墻較差人為取土、道路打破

4.1.3遺址破壞因素分析

長陵的遺跡主要由夯土構筑而成,雖歷經兩千多年的風吹雨打，許多地面夯土遺

跡（如城墻遺跡仍然清晰可辨,但其長年受自然侵蝕.破壞比較嚴重。同時，隨著社會

經濟的發展和城鎮化步伐的加快,人為因素對遺址造成的破壞也日趨嚴重。

（―自然因素

1.日照與氣溫

咸陽市地處暖溫帶,屬大陸性季風氣候,四季冷熱干濕分明。氣候溫和,光、

熱、水資源豐富，利于衣、林、牧、副、漁各業發展。咸陽地區一年中太陽輻射量

6月最多，12月最少舊照時數8月最長,2月最短。所以,一年中6月至8月間太陽輻

射對土遺址的破壞較大。

咸陽地區年平均溫度9.0-13.2C,年極端最低氣溫-18.6C,年極端最高氣溫

41.2℃。全年太陽輻射4.61x109—499x109焦耳/平方米。全年月平均氣溫變化幅

度秋季最大，春季次之，夏季最小。地溫與氣溫的差距在夏季最高，冬季相近。所以一

年中夏季地溫與氣溫差距最大,秋季日夜溫差最大，日溫差最大可達28.1C,是土遺址

風化的主要原因之一。

2.降雨

咸陽地區多年平均降雨量為537-605毫米,最大年降水量903.2毫米（1983年。

降雨量的78%集中在5月至10月間。春季雨量約占全年雨量的1/4;夏季炎熱多雨，

其中7月至9月間的雨量占全年雨量的47%,且全年暴雨日有1/2出現在夏季;秋季

雨量占全年雨量的19%:冬季寒冷少雨，氣候干燥。暴雨具有時間短、雨量大且集中

的特點，雨滴、雨水對土遺址尤其是表面無植被覆蓋的土遺址沖蝕較大，且容易誘發

沖溝,嚴重的會引發坍塌;冬季寒冷干旱，雨雪后結凍時間長,對土遺址易產生冰劈作

用，氣溫轉暖后又易產生凍融剝蝕。

3.風的作用

咸陽地區全年以東北風為主，次為西南風。冬春兩季風速較大，夏秋兩季風速較

小。冬季以東北風為主,兼有西北風。冬春兩季的風對表面裸露的地上夯土遺跡的

吹蝕和磨蝕較大。

4.凍融作用

咸陽地區凍土時間主要在冬季1月上半月，解凍時間主要在1月下半月,凍結深

度從地表到25厘米深不等。由于土遺跡尤其是基部含水量較大，所以冬季反復的凍

融作用對土遺址造成較大破壞。

(二人為因素

由于長陵位于咸陽市東約20公里的窯店鎮三義村北,其保護區域內有數個村莊,

所以認為因素也是十分重要的。

(1房屋建筑對遺址的破壞

長陵區域內的大多數村落和居民是歷史遺留下來的，但近年來隨著人口的增加

和經濟的發展，住房建設也進入一個高峰期。房屋建設不僅要平整土地，而且要挖房

基，特別是當這種行為發生在遺址的重要部位時,則破壞更大。

(2工業對遺址的破壞

工業對遺址的破壞體現在兩個方面。其一，是工業污染，如高干渠上游的排污。

其二，是占地對遺址的威脅,如距離陵邑北墻較近的大型磚廠。

(3現代道路對遺址的破壞

在實地調查中，多處城墻遺跡被當地的道路打破。

(4種植業對遺址的破壞

長陵區域內不僅在地上有夯土遺址及封土推，在地下也有宮殿、官署等建筑基

址。對于埋藏極淺的建筑遺址,深耕、退耕種樹或移植苗木的過程都會對遺址造成

毀滅性破壞。還有許多根系較深的植物，尤其是喬木對地下遺址的破壞更大。另外,

農作物種植過程中大水漫灌的水流沖刷和積淤也嚴重侵蝕著各類遺跡。特別是現

代水渠的下挖，對遺跡造成了直接的破壞。

(5其他

長陵區域內居民的日常生產生活活動也經常對遺址構成威脅，例如取土、挖

渠、修墳墓、傾倒垃圾等，不僅破壞了遺址區的風貌，而且直接對遺跡本體造成破壞;

垃圾到處堆放、秋季焚燒秸桿等嚴重破壞了遺址它的環境風貌。更為嚴重的是，當

地的一些村民為了短期利益，私自把區外的生活和建筑垃圾運進遺址區內進行填

埋。這不僅使土地嚴重污染，而且使地下遺跡也被破壞殆盡。

4.1.3評估結論

長陵陵園部分保存較好，有完善的綠化體系和相關監管部門。同時,陵邑與陪葬

墓區保存狀況

較差，遺址本體和景觀都有或多或少的損害。

4.2保護措施評估

4.2.1保護措施現狀

（一公布保護級別

1988年，長陵被國務院公布為全國重點文物保護單位。

（二現行保護區劃

只有長陵和呂后陵做了單獨的保護。

（三樹立文物保護單位保護標志碑與保護界樁

長陵陵園、陪葬墓區、陵邑區各有四角界樁。

有長陵保護碑、漢高祖皇后陵保護碑、雙冢碑等。

（四實施保護工程

2011年5月,長陵綠化改造項目。該工程位于咸陽渭河以北，是西咸新區”疏密

相同+大開大合”規模中“大開”的重要組成部分之一。該工程占地面積岳微37344

平方米，油松種植為14500顆。陵區內還將擬建神道，廣場，雕塑等景觀項目。此工程

于2012年竣工。該項目配合五陵嫄考古遺址文物保護區的建設，將最終組成世界最

大的城市公共生態綠地.城市中央公園以及國家5A綜合旅游區。

4.2.2保護措施現狀評估

1.遺址保護區劃不明確，不利于開展遺址保護工作。

2.針對遺址本體主要組成部分的考古遺存尚未實施任何保護措施。4.3環境現

狀評估

4.3.1環境現狀

自然環境特征

(1地勢地貌

長陵位于今咸陽市秦都區窯店鄉，這一區域地勢北高南低,地形分為平原和臺嫄

兩部分。長陵處于臺墟之上，海拔在420米到500米之間，同樣北高南低，俯視長安。

(2氣候

這一區域屬暖溫帶。年均氣溫13.TC,1月平均氣溫—1.5℃,7月平均氣溫

26.8℃。年降水量545毫米,無霜期219天。全年多東北風，冬季多為西北風。

(3河流

區域內最大河流為渭河，在長陵的南側。這一區域處于寶雞峽灌區最下游，湮溉

用水主要來自寶雞峽。

(4地質災害

這一地區地質結構較穩定，少有地震、滑坡等地質災害。因此遺址區內陵墓、

陪葬墓、墻體保留較為完整，受自然破壞較少。

人文社會環境特征

(1聚落環境

長陵遺址區內聚落主要為農村村落，沒有大型工業企業。房屋建筑多為土坯、

磚混結構，大多為1層，少2層及以上,沒有任何高層建筑。

(2生產環境

長陵遺址區主要為平原與臺嫄，地勢平坦，土壤肥沃，適宜耕種。該地區以農業為

主,主要種植的糧食作物有小麥、玉米，幾乎所有土地都可以引水灌溉。

區域內的怡魏村以經濟林種植為主，主要種植五角楓、紅葉李等。其他村莊也

有少量的經濟林，有葡萄、蜜桃、蘋果等。區內目前沒有工業生產，遺址區內尚未見

商業開發。

(3交通環境

遺址區內有主要道路與次級道路分布，五陵嫄文物旅游路將長陵與其他幾座帝

陵連接為一條旅

游線路。區域內有咸陽機場高速公路穿境而過。區域內有次級道路通往遺址區

內的村莊，有“村村通”經過遺址區內村莊，通往咸陽市區。

4.3.2環境現狀評估

(1所具優勢

長陵遺址區內用地現狀主要為農用地，綠化面積較大、自然環境較好，工業用地

數量少、規模小，區內環境控制較好，自身造成的污染較小。

遺址區內房屋建筑的數量相對較少，村落仍然為傳統的農村，房屋大多為1~2層

建筑，雖對地下遺跡造成了破壞，但這些建筑的體量較小,地基下挖不深，對遺跡的破

壞強度不大。

(2存在問題

遺址區內現階段存在著隨意取土、亂扔垃圾、修建墓地等各種破壞遺址本體

和影響環境風貌的現象有待進一步整治管理。另外，遺址區東南側的電廠影響遺址

區的空氣狀況。

4.3.3評估結論

長陵遺址區內綠化率高.工業設施少，區內環境控制相對較好。遺址區內居民生

產生活對遺址區環境存在破壞，有待整改。

4.4管理現狀以及評估

4.4.1管理現狀

1、規章制度

渭城區為全面有效地保護漢西漢帝陵(包括長陵在內，出臺國家法規有《旅游安

全管理暫行辦法實施細則》，《旅游資源保護暫行辦法》、《世界文化遺產保護

管理辦法》、《導游人員管理實施辦法》等?，F無專門對于長陵保護管理出臺的

法規。

目前，長陵的管理體制逐漸健全，政府的保護管理力度不斷加大，與21世紀初期

以前不斷遭到人為破壞的狀況相比較而言，得到較為有效的保護。

2、管理機構在行政區劃上,長陵規劃保護范圍屬于咸陽市渭城區，但陪葬墓區

東北角小部分是屬于咸陽市涇陽縣管轄。地跨一區一縣，保護范圍內有16個村。

遺址區現有專業管理機構——長陵文管所。長陵文管所歸屬于渭城區文物旅游

局，1996年設置,2000年正式蓋房建所，屬于副科級，編制5人，實際8人。并設有專

門的巡邏人員，定期巡邏。

4.4.2管理現狀評估

長陵遺址已經成立文管所，有基本的規章制度，初步完成了遺址“四有”工作，組織

實施和管理了各項針對遺址的保護工作。但目前長陵遺址的保護管理仍存在一些

問題:管理機構組織不健全，缺乏專業管理人員;保護經費的籌資渠道單一，主要以政

府財政撥款為主。

4.4.3評估結論

管理機構方面:有統一的行政管理機構,遺址區內現有專業管理機構（長陵文管

所，少部分管理人員編制未批，經費基本能夠落實。

規章制度方面:對于遺址區的人為破壞有懲罰制度，總的來說，管理體制較完善，

但執法監督力度不夠，效果不明顯。仍有盜掘現象。

管理措施方面:遺址區內的管理人員少,無法完成日常的管理任務,定期巡視和

監控體系不夠完善。4.5遺址展示現狀評估

長陵作為漢代第一座修建的帝王陵園，由陵園、陵邑、陪葬墓區三個部分組成，

見證了漢代初期一個新王朝的建立。研究長陵對研究漢代初期建筑、綠化、墓葬

制度、祭祀制度、陵邑制度有重要的意義。陵園底帝后陵保存程度較好，陪葬墓區

比較著名的有蕭何墓和已做發掘的楊家灣漢墓,陵邑區域內西墻和北墻雖有明顯人

為破壞痕跡，但布局走向清晰，保存程度較為完好，上述既是長陵對外展示的潛力所

在。

4.5.1展示現狀

長陵陵園區域內,帝后陵四周已做綠化，綠化工程由西咸新區秦漢新城城市建設

管理局負責，

由陜西鴻達水景園藝工程有限公司負責施工，綠化面積達337344平方米，綠化樹

種有雪松、油松、側柏、大葉女貞等,綠化措施比較完善。帝后陵分別有石碑作為

標識，但未有展示措施,處于自然裸露狀態。陵園南墻基本不復存在，無標識,無展示

措施。

陵園內，漢高祖劉邦的陵墓和呂后的陵墓保存非常完好，未見明顯人為破壞痕跡,

周圍種植陪葬區內，大部分陪葬墓地面可見部分為自然裸露狀態，部分陪葬墓有石碑

作為標識(如蕭何墓，未見有陪葬墓做展示。

陵邑區域內，原有建筑已全部為地面無存狀態，西墻和北墻地面可見，走向清晰，但

無展示措施。

4.5.2展示設施

陵園區域內基礎設施較為完善,交通系統通達性較好，陵園內道路交通狀況良

好。

陪葬墓區和陵邑區域交通不便,陪葬墓區遺跡點之間沒有道路連接，需在公路行

駛基礎上步行到達遺跡點，交通通達性一般。

陵邑區域內西墻緊鄰鄉間土路,南墻鄰武陵嫄旅游路，北墻兩側沒有明顯道路，交

通通達性一般。

展示相關的標識解說系統在進入長陵區域的道路邊見到一處，寫有長陵基本概

況。帝后陵分別有石碑標識，蕭何墓和另一處墓葬有“雙?！笔畼俗R。

4.5.3評估結論

(I缺乏展示措施

長陵區域內遺跡點基本為自然裸露狀態，缺乏展示措施。

(2標識解說系統不全面

現有的遺址展示設施及解說系統無法滿足公眾參觀的需要，遺址的經濟價值及

社會價值難以得到彰顯。

(3缺乏展示路線

遺址區內尚未形成固定的展示路線，陵園區內道路布局較好，但未有交通指示游

覽路線。陪葬墓區和陵邑區域交通方式主要為步行，無展示路線。

(4陵園展示潛力大

陵園內綠化完善,遺跡保存完好，交通狀況良好，展示潛力大。4.6人口與聚落現

狀以及評估

4.6.1聚落分布格局

長陵整個包括陵園區、陵邑區和陪葬墓區三個部分，大部分屬于咸陽市渭城區,

其中陪葬墓區東北角一小部分(包括費家新莊和樊家堡屬于涇陽縣范圍。長陵陵園

區南邊為三義村;陵園北邊的陵邑區由南向北依次有馬家堡、怡魏村、朱家鄉、彭

王村、孫家場老5個村;陵邑區東邊的陪葬墓區由南向北依次有北劉村、徐唐村、

南支、史村嶺上、上狼家溝、徐家寨、東史村、西史村、費家新莊和樊家堡10個

村。

（一聚落分布與遺址的關系

陵邑區5個村均在保護范圍之內，且村落規模較大。陪葬墓區的北劉村、徐唐

村、西史村3個村部分位于保護范圍之內，其他7個村整個位于陪葬墓區保護范圍

之內。陵園南邊的三義村村落內民居建筑、鄉村道路等有直接疊壓南城墻的現象，

與遺址保護關系密切。

（二聚落建筑結構與形式

居民住房建筑的結構形式主要有2種:土坯房（土木結構平房、磚混結構平房。

以磚混結構平房為主。土坯房只有少數。

（三區域社會經濟發展現狀

經濟:無大型企業，和植業為主，各戶散養牲畜家禽;支出主要集中在生產性支出

（農藥、化肥、人工費與（高等教育、婚嫁、蓋房；

社會:人口以老年人為主;醫保覆蓋;受教育水品較低；

生活:自來水和打井取水;“村村通”為硬化道路、村內為土質道路:旱廁。

4.6.2現代聚落對遺址保護的影響

遺址區內居民的生產生活活動，對遺跡環境造成一定程度的影響。主要表現為:

建筑體量擴大對地下遺跡的潛在破壞和對遺址景觀的負面影響；傳統民居逐漸被新

民居代替導致遺址保存環境雜亂。

4.6.3評估結論

長陵遺址區范圍廣闊，包含了10幾處村落,地跨一區一縣，加大了管理難度，覆蓋

在遺址表面的那些自然村落對于遺址區一些墓葬的保護和管理都構成了威脅,自然

村落的居民生產生活垃汲影響了遺址區景觀風貌。遺址區耕地覆蓋面積非常大.耕

地導致的封土面積變小以及封土周圍環境惡化。

4.7土地利用現狀評估

4.7.1土地利用現狀

1.保護范圍土地利用現狀

長陵遺址區保護范圍，主要為農業用地和農村居民用地。

2.建設控制地帶土地利用現狀

長陵遺址建設控制地帶,主要為農業用地和農村居民用地。

4.7.2土地利用中存在的問題

農業生產和遺址保滬的矛盾

長陵遺址區內的遺存主要分布在農村集體土地上,其土地性質主要為農業用地,

農業生產與遺址保護存在沖突。

4.7.3評估結論

長陵遺址區多為大片的農業用地,土地利用率高，效益好。但與遺址保護發生沖

突，尤其是農業生產活動大面積破壞了遺址區封土及其周圍環境。

4.8遺址區基礎設施現狀評估

4.8.1交通現狀及評估

1、道路現狀

(1遺址區內交通系統主要由交通主干道和次級道路組成。

(2主要交通道路有:機場專線和五陵堀旅游路

(3輔助道路主要由鄉間道路和村內道路組成。有進入三義村、怡魏村等村子

的土石路面。2.道路用途

(1遺址展示區內的現有道路系統主要服務于當地居民和參觀者。

(2機場專線穿境而過,連接機場與西咸新區的重要通道。

(3五陵嫄旅游路溝通區內外，是遺址區的主要線路。

(4區內輔助道路主要滿足遺址區居民生產生活的需求。

3、道路交通評估

(1遺址區內現有道路主要為區內外經濟活動服務,除五陵嫄旅游路將幾座帝陵

連接為一條線外，道路設計過程中未考慮遺址展示的需要，道路系統布局與展示無關,

無法滿足陵區保護、展示和旅游觀光的需求。

(2現有多凹凸不平且多為土石路面，容易揚塵，污染陵區環境。

(3遺址區內的道路在某些地段疊壓在遺址之上,道路對陵園、陵邑的南墻、北

墻都存在打破現象，對遺址構成了破壞。

(4在各個分散的遺址點間沒有道路連接,文物的巡視工作多有不便。

(5遺址區內有“村村通”公路連接著遺址區內村莊和城區，基本滿足當地村民出

行需要。4.8.2給排水設施現狀及評估

1、給排水設施現狀

遺址區范圍內居民家都有自來水入戶，少部分住戶仍使用井水。在生產用水方

面，當地沒有工業設施，主要為農業灌溉用水。遺址區內有高干水渠流過，由各個小渠

連接到每片田地。我們在調查時發現高干渠內水質發黑，污染嚴重，據反映為上游工

廠排污所致。除此之外，也有村民在地里打井,用井水灌溉。

調查時發現,在陵園南墻之上有現代水渠，在陵邑的北墻之上同樣有水渠穿過。

現有道路兩側設有排水明渠，現有水渠在雨澇時節同時也發揮排水作用。

2、給排水設施評估

遺址區范圍內的供水設施已滿足居民生產生活的需求。長陵處于咸陽嫄的制

高點,地勢中間高、四周低，現有排水設施也已滿足需求。

部分段的水渠在陵區墻體之上，這是對遺址的嚴重破壞。

遺址區內的高干渠水體污染嚴重，惡臭剌鼻，嚴重的影響了景區的環境風貌，有待

整治。4.8.3電力通訊系統設施現狀及評估

1、電力通訊系統設施現狀

在長陵的東南方向有“大唐電廠”，排放的廢氣漂浮可至遺址區。

遺址區內有許多輸送電力的高架和通訊設施。

此外，遺址區內還遍布著電線桿，分布較為分散。

2、電力通訊系統設施評估

“大唐電廠”排放的廢氣，嚴重污染著遺址區的環境狀況,對遺址區造成巨大影

響。

遺址區內的電力通訊設施影響了遺址區的整體風貌，某些設施在遺址之上構成

破壞。

4.8.4環境衛生基礎設施現狀及評估

1、環境衛生基礎設施現狀：

遺址區內沒有集中的垃圾處理點，處理方式為露天堆放。

遺址區內居民都使用旱廁,儲糞池大多沒有密閉，散發強烈氣味。

2、環境衛生基礎設施評估:

沒有集中的垃圾處理點導致當地居民隨意丟棄垃圾、嚴重破壞了遺址區的環境

風貌

旱廁需要填土，許過村民在遺址區隨意取土.破壞了遺址的完整性。此外,旱廁的

強烈氣味既造成空氣污染，又直接影響到遺址環境。

4.8.5評估結論

長陵遺址周邊現有基礎設施基本滿足遺址區內居民生產生活的需要，但不符合

遺址保護及展示的要求，不能滿足遺址保護和展示的需要，基礎設施尚需改造。

第五章規劃框架

5.1規劃原則

以“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針為規劃的指導

思想,同時規劃遵守以下5項原則：

L依法保護原則

2.科學保護原則

3.以人為本原則

4.遺址保護與生態罪境改善相協調原則

5.遺址安全與有效利用相協調原則

5.2規劃策略

（一整體保護

長陵陵園、陵邑和陪葬墓，是一個延續的歷史過程的體現。對遺址實行整體保

護，可以保護遺址的整體格局，保護遺址所攜帶的全部歷史信息。

（二協調關系

長陵陵園、陵邑和陪葬墓，是一個延續的歷史過程的體現。對遺址實行整體保

護，可以保護遺址的整體格局，保護遺址所攜帶的全部歷史信息。

（三分步實施

根據遺址的價值、保存狀況和投資力度，按照遺跡本體、保護范圍、建控地帶

的順序，分步實施各項保護工作。

5.3規劃目標

有效保護長陵，并通過對長陵的展示和環境改造，把遺址區建設成為環境優美、

設施完善、集遺址保護展示和科學研究為一體的多層次、多功能、多效用的綜合

性遺址保護展示區。

第六章保護區劃

6.1保護區劃

長陵是全國重點文物保護單位，根據《中華人民共和國文物保護法》的相關規

定，本規劃將長陵的保護區域分為保護范圍和建設控制地帶兩個等級。

（一保護范圍：

保護范圍:詳情見圖。

（二建設控制地帶：

建設控制地帶為:詳情見圖。6.2保護范圍管理規定

1.保護范圍內的土地全部為文物保護用地。

2.保護范圍內嚴禁有損遺址保護的各類生產、生活活動。

3.保護范圍內只能進行文物保護、展示和考古工程,所有工程必須按法定程序

報批后才能實施,嚴禁與文物保護、展示和考古無關的建設項目入內。

4.承擔文物保護、展示工程的設計施工單位，應當具有文物行政主管部門批準

的資質，持有相應等級的文物保護工程資質證書和建設行政主管部門發給的相應等

級的資質證書。

5.在不破壞遺跡本體和遺址景觀環境的前提下，可進行必要和適度的發掘和展

示,發揮遺址的社會教育功能。

6.保護范圍內的植被應以保護和展示遺址為主植物種類和栽種形式的選攔應

符合遺址保護、展示和遺址景觀保護的要求。

7.保護范圍內保留建筑必須按照遺址景觀保護的要求進行改造,建筑維修和改

建方案必須按法定程序報批后才能實施。建筑外立面應符合當地民居特色,且與遺

址區整體風貌想協調。

8.保護范圍內的新建（構筑物高度不得高于6米。

6.3建設控制地帶管理規定

1.建設控制地帶內的景觀應以綠化為主。

2.建設控制地帶范圍內建筑布局和形式應與遺址景觀相協調。建筑高度不得高

于9米。新建（構筑物在體量、風格、材料等方面應與當地特色建筑相協調。

3.在建設控制地帶內進行的所有建設項目和工程設計方案,必須符合《中華人

民共和國文物保護法》等有關法規的規定，并必須按法規規定程序報批后才能實

施。

4.區域內生產生活活動不得對遺址安全和環境風貌造成直接或間接的危害。

5.建設控制地帶內不得建設各類歪曲文物真實性、影響文物歷史環境風貌和

自然環境的各類人工旅游景點;不得建設污染遺址景觀環境的設施。

6.允許在建設控制地帶內實施與遺址保護、展示、研究相關的建設項目，或為

滿足遺址展示需要而配置的停車場、游客服務的基礎設施，禁止建設污染企業。

7.在該區域內進行的所有建設項目和工程，應先進行考古工作，確定地下無重要

遺跡、遺存，

按法規規定程序報批后才能實施。

第七章保護措施規劃

7.1保護管理措施

（一公布保護區劃，設置保護標志碑

本規劃經陜西省人民政府批準公布后，保護區劃由陜西省人民政府重新公布。

在各遺址分區入口處設置保護標志碑，沿保護范圍設置保護界樁，明確保護范圍

界限。

（二編制和公布保護管理辦法

依據《中華人民共和國文物保護法》和《陜西省文物保護條例》，編制《長陵

管理辦法》。內容應包括:保護范圍與建設控制地帶的具體界定.各項具體管理措

施和環境治理要求;根據規劃內容制定保護管理要求;獎勵與處罰，包括保護范圍和

建設控制地帶內對違章行為的處罰和對支持管理、加強保護行為的獎勵;管理體制

與經費，包括各級地方政府、行政部門和管理機構的相關職責。（三規范保護檔案，

完善檔案保存

1.根據國家文物局的保護檔案要求,整理、完善保護檔案，提高檔案的系統性與

規范性。

2.完善文物檔案，盡最大可能記錄考古資料信息。

3.實現保護工程資科數據的及時采集存檔。

4.保存方式采取數字化處理與存儲。

7.2安全防護措施

（一安防措施

1.日常巡查人員保衛工作

長陵文物管理所設置專門的安保員負責遺址的安全保衛工作,安全保衛工作應

做到:定崗定人值班、對遺址定時巡視、及時發現隱患、及時處理各類人為和自然

因素對遺址造成的破壞事件。2.監控系統

根據國家相關標準,布設符合文博系統一級防護要求的安全監控設施。監測系

統的設計以安全管理為中樞,入侵報警系統為核心，以聲音復核系統、圖像系統與視

頻監控系統、安防專用通訊系統為基礎組成部分，并配置入口控制系統、電子巡查

系統和公共廣播系統。對整個長陵展示區采用全面保護、重點目標重點防護,多層

次多方位的防護措施，重點區域實現攝像機聯動進行視頻監控和圖像復核。對于其

他區域采用地波探測裝置進行安全監測。

3.報警系統

報警系統應在對遺址及其展出文物造成破壞的各類人為和自然事件發生時，及

時通知有關人員和相關部門，以避免對遺址造成破壞的重大事件發生。

（二消防設施

1.根據《建筑設計防火規范》要求，在停車場、管理區、展示區域等處應設置

專門的消防用水口、消火栓、水槍、水帶。

2.在停車場、管理區、展示區域等處應配置有防火砂箱、滅火器等消防設施，

以保證遺跡及文物、游客、當地居民和單位的安全。

3.設置必要的林區火險監控系統.應采取實時監控,以保證遺址、游客和當地居

民的安全。在參觀通道兩側設置防火宣傳牌,加強防火知識的宣傳，提高游客的防火

意識。

4.主要遺存分布在坡地，有大面積森林植被，應根據《森林防火條例》要求，建立

森林防火預警、監測、信息保護和應急響應機制，注意森林防火安全。。

（三應急預案

根據相關法規與文件，制定《長陵突發事件應急工作管理辦法》等應急預案。

針對遺址的具體情況,在安全評價的基礎上，就事故發生后的應急救援機構和人員，應

急救援的設備、設施、條件和環境，行動的步驟和綱領，控制事故發展的方法和程

序等,預先做出的科學而有效的計劃和安排。應急預案應包括完善的應急組織管理

指揮系統，強有力的應急工程救援保障體系，綜合協調、應對自如的相互支持系統，充

分備災的保障供應體系體現綜合救援的應急隊伍等。應急預案要形成完整的文件

體系。

7.3保護技術措施基本要求

在遵循遺跡本體保滬最小干預原則、可逆性原則、無破壞性保護原則、遺跡本

體保護與遺址景觀環境相協調原則的前提下，對遺跡本體保護技術措施有以下基本

要求：

1.在制定各文物遺存的具體保護措施時,必須采取審慎的態度。在保護技術不

夠成熟的情況下,首先考慮簡易有效、具有可處理性的措施。

2.對遺跡本體的保于技術措施必須保持遺跡本體的原貌,必須保持與遺址景觀

環境、氛圍相協調,必須保持遺址的整體風貌。

3.在對遺跡本體實施各類保護技術措施之前,必須對遺跡本體的原有形態、現

有狀態及在保護技術措施實施過程中可能出現的情況和預期達到的保護結果,有充

分的分析和認識,制定行之有效、針對性強的保護技術措施實施方案。

4.在確定了遺跡本體保護技術措施方案之后,應先選擇一般性遺跡的次要部位

進行保護技術措施的試驗，對試驗結果進行綜合評估后,方可確定所要實施的最佳保

護技術和保護材料。

5.在對地上遺跡本體實施各類保護技術措施時、應嚴格控制保護技術措施實施

的程度,避免對遺跡本體造成保護性破壞。

6.保護技術措施中所采用的保護加固材料必須具備可再處理性。

7.在所有保護工程實施前，應進行相應的考古工作。

7.4保護技術措施

1.圍欄保護（隔離保護

在遺跡本體或保護范圍周圍采取圍欄、植被等隔離圍護措施,圍欄的形式應與

遺址景觀相協調。2.覆蓋保護（回填保護

對已經發掘或已探明未經發掘的地下遺跡采用自然土或人工材料進行覆蓋保護,

將遺跡原封不動地埋在地下，防止各種人為和自然因素對遺跡的破壞。

3.生物保護

清除遺跡上的有害植被,改用淺根系、需水少的植物對遺址進行植被保護。

7.5保護工程措施基本要求

1.所有保護工程必須建立在各遺存具體問題的實際調研和科學分析的基礎上，

工程必須確保遺址本體的安全性，不得影響遺存本體外觀。

2.列入規劃的保護工程必須委托具備文物保護工程甲級資質的單位進行專項設

計,工程設計必須符合相關工程的行業規范，依《文物保護工程管理辦法》要求，履

行管理報批審批程序后方可實施。

第八章環境規劃

8.1環境整治的法規依據

《中華人民共和國文物保護法》第十九條規定:“在文物保護單位的保護范圍和

建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環境的設施,不得進行可能影響

文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，

應當限期治理。’’

8.2環境整治目標

合理規劃遺址區內綠化種植,為遺址區營造良好的自然生態環境和優美的自然

景觀。遺址區內環境整治后，遺跡本體之上沒有對遺址安全和環境風貌造成破壞的

植被景觀,遺址保護區內無與文物保護、展示及考古工作無關的建筑物和構筑物，對

遺址區內現有村落進行搬遷或改造，使其與遺址區整體環境風貌相協調。有效防治

大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等環境污染。完善遺址區旅游服務設施，增設

郵局、公用電話、網絡、交通線路、公交站點等基礎設施，增加餐飲服務點和特色

餐飲服務,強化旅游環境，樹立品牌形象,帶來更加良好的經濟效益。

8.3建筑環境整治

1.搬遷

搬遷保護范圍內影響景觀環境或破壞遺址風貌的建筑,包括民居建筑及其他各

類建構筑物。搬遷遺址所在山體上的現代墳至。近期,搬遷直接占壓遺址本體的墳

主以及墓碑丟失無法辨識身份且墳主破壞嚴重、多年無人照看的無名墳至。遠期，

將遺址區內山體上的現代墳至全部遷出。2.風貌整飭

遺址區內的保留建筑進行外立面的風貌整飭。建筑風格以地方傳統特色民居

建筑形式為主,建筑色彩應與遺址區整體風貌保持一致。

3.新建控制

遺址保護范圍內建設的與遺址保護、展示、管理、服務有關的博物館、展示

廳、管理中心、服務中心、廁所等設施建筑，其高度、形制、色彩必須按照遺址景

觀保護的要求進行設計，使其與遺

址區的整體風貌相協調。

8.4綠化規劃

8.4.1綠化原則

1.遺址安全原則

長陵遺址所在區域的綠化必須在確保遺址安全的前提下實施。

2.景觀協調原則

遺址區綠化必須與遺址區的自然景觀、人文景觀相互協調，優化遺址區的生態

與景觀環境質量。3.生態保護原則

把遺址區內部綠化與區域生態建設相結合，建立內外結合,層次有序的景觀生態

系統。

4.與遺址展示相結合原則

遺址區綠化盡可能與長陵遺址的展示相結合，以遺跡本體及保護范圍的綠化為

重點，協調建設控制地節的綠化景觀。

5.以人為本原則

遺址區的綠化應與當地農民的生產生活相結合,充分考慮當地農民的生活質量,

尊重當地農民的生活習慣和歷史風俗。

8.4.2綠化目標

長陵遺址綠化的總體目標是為遺址本體的保護提供有利的外部條件,有機協調

遺址區內的自然環境與歷史人文環境，改善長陵遺址的保存環境、景觀環境和生態

環境，植物種植的位置、程度和植物品種的選擇，必須符合保護和展示的要求。充分

體現遺址原有風貌,展示遺址價值，增加遺址區綠化面積,提高遺址區景觀環境質量。

8.4.3綠化措施

長陵遺址保護區域的土地,除作為遺址的保護、展示、管理和旅游服務設施建

設使用外，其他土地作綠化處理。綠化類型分為景觀綠化和農田。景觀綠化和農田

種植結構應與景觀相協調，整體突出遺址本體。

1.長陵遺址保護范圍內的土地，除用于考古工作、文物保護展示和遺址管理外,

以綠化為主，綠化措施應與遺址景觀相協調,植被可以選擇淺根系的草被植物。

2.遺址區內道路選擇合適樹種進行道路景觀綠化。

3.保護范圍以外，建設控制地帶內的綠化以農作物為主。合理規劃農作物的種

類和種植區域，做到遺址區內四季常綠。同時，對建設控制地帶內的現代聚落進行立

面改造。可在村落與遺址區之間種植防護林，選擇淺根系的喬木與灌木.形成景觀隔

離，并減低風速，保護遺址安全。

4.綠化時應盡量選擇有當地特色的淺根系植被。

8.5環境質量保護

1.水質

與相關部門協調,切實保證長陵遺址區的水質質量,為遺址區創造一個安全水源

地及用水環境。整治時應完善遺址區內給水設施建設,解決遺址區內生產生活用水

問題,調整遺址區內化肥、農藥品種結構，減少農業污染。修建統一排水管道,完善排

水系統，結束生產生活用水散排現象，整治向高干渠排污與隨意丟棄垃圾的現象，

2.大氣

遺址區內禁止對空氣造成污染的生產企業進入，協調相關部門解決大唐電廠所

排廢氣對遺址區的大氣污染。嚴格監控遺址區范圍內大氣質量,為防止突發大氣環

境污染事件對遺址區內居民和游客身體健康造成嚴重影響或對遺跡本體造成嚴重

破壞,制定相應的緊急預案。加大遺址區內綠化面積,進一步改善大氣環境.有效遏

制因空氣流動造成過往重型運輸車輛產生的粉塵飛揚和尾氣排放對遺址區空氣質

量及遺跡保存環境的影響。確保遺址區生態安全、遺跡保存安全。

3.固體廢棄物

嚴禁在遺址區內隨意傾倒、堆放垃圾,處于遺址區內的村莊應增設統一垃圾站，

清理三義村和怡魏村的生活垃圾,為遺址區創造良好的環境。在長陵遺址管理區、

遺跡展示點、旅游服務區等處設置垃圾箱，保護范圍內根據需要建立移動垃圾站,建

設控制地帶按照實際需要建立垃圾站，形成旅游垃圾處理系統,對垃圾進行統一回收

與處理。

遺址區內的固體廢棄物處理達到《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治

法》（2005年修訂的要求。

4.其他

清除遺跡本體之上直接對遺跡造成破壞的各類植物，清除遺跡周邊破壞遺址景

觀的各類植物。遷移后陵南側以及陵園北墻南側的現代墓葬；遷埋遺址上空的電線

電纜;拆除保護范圍內現有的對遺址景觀造成不良影響的信號塔、水渠等構筑物。

優化長陵遺址的自然環境風貌和歷史景觀風貌。針對各種潛在的自然和人為因素

造成的突發事件，制定專項的緊急預案,防止因地震、火災等災害造成對遺址區的破

壞，降低損失程度。

第九章管理規劃

9.1管理基本原則

加強管理機構的設置，建立健全管理規章制度。加強保護工作的管理力度，將長

陵周邊環境也納入管理范圍。加強巡邏和監控，防止自然和人為破壞。

9.2管理規劃

9.2.1管理目標

通過對長陵進行科學管理要達到的主要目標有:保護職責分明，開發利用合理有

序的目標;完善法規制度,使長陵保護有序進行，做到有法可依;理清管理體制，職責分

明;通過宣傳教育使長陵價值和保護的必要性深入群眾內心。

922保護管理措施

(1管理規章

依據國家法規《旅游安全管理暫行辦法實施細則》，《旅游資源保護暫行辦

法》、《世界文化遺產保護管理辦法》、《導游人員管理實施辦法》和咸陽市

出臺的地方性文物保護法規進行依法保護，科學管理。

(2管理機構

長陵文管所應該作為長陵的管理主體,具體負責長陵的日常管理工作。咸陽市

政府及其文物主管部門應該根據實際工作需要建立健全相應的管理機構或機制,加

強對相關工作的領導和支持。由于長陵規劃保護范圍分屬于渭城區和涇陽縣，所以

保護起來難度比較大,建議將在保護范圍之內的費家新莊和樊家堡一帶在行政區域

上劃歸渭城區，這樣能夠統一保護管理。

可根據實際情況將長陵劃分為陵園、陵邑、陪葬墓3個區域，將長陵文管所