2025年版含場（廠）內機動車輛、鍋爐及空運架空索道等特種設備整治行動方案《場（廠）內專用機動車輛使用安全治理行動方案》《鍋爐安全提升行動方案》《客運架空索道風險隱患排查治理行動方案》已經2025年3月31日市場監管總局第7次局務會議通過2025年版含場（廠）內機動車輛、鍋爐及空運架空索道等特種設備整治行動方案《場（廠）內專用機動車輛使用安全治理行動方案》《鍋爐安全提升行動方案》《客運架空索道風險隱患排查治理行動方案》已經2025年3月31日市場監管總局第7次局務會議通過，并于2025年4月17日發布。 目錄TOC\o"1-1"\h\u22322場（廠）內專用機動車輛使用安全治理行動方案 19994鍋爐安全提升行動方案 710473客運架空索道風險隱患排查治理行動方案 12場（廠）內專用機動車輛使用安全治理行動方案二、重點任務（一）落實安全主體責任—1—我國場（廠）內專用機動車輛（以下簡稱場車）數量多、增長快，使用環境日趨復雜，違章作業問題突出，事故起數在特種設備中占比較高。為有效遏制場車事故易發多發態勢，按照《市場監管系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》總體要求，制定本方案。一、工作目標細化落實使用單位主體責任、園區安全管理責任，完善使用管理制度，提高作業人員安全意識及操作技能，加強作業環境管理，提升設備本質安全水平，規范檢驗工作，推動場車安全狀況明顯改善。1.完善使用管理制度。使用單位要依法依規建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，制定安全操作規程，安全操作規程至少包含《場（廠）內專用機動車輛安全技術規程》（TSG81—2022，以下簡稱場車規程）規定的基本內容。依據《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》制定《場車安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制，在單位內有效傳達、嚴格落實。2.明確安全責任人員。使用單位要根據本單位場車的數量、

用途、使用環境等情況，配備安全總監和足夠數量的安全員，并明確每臺場車負責的安全員。建立主要負責人全面負責，安全總監、安全員分級負責的安全責任體系，落實使用安全責任制，保證場車安全運行。3.落實園區管理責任。工廠廠區、旅游景區、游樂場所、港口碼頭、鐵路貨場、物流園區等園區經營者，要將場車使用作為安全管理重要內容，納入安全生產管理協議或者租賃合同等，對區域內生產經營單位使用場車情況進行監督。要當好“守門人”，規范場車進出園區的核查，防止未辦理使用登記、未經檢驗或檢驗不合格的場車進入園區作業。要記好“園區賬”，統一建立園內在用場車臺賬，對流動作業的場車，及時做好流入、流出登記。要管好“園內車”，結合園區安全檢查開展場車使用安全日常巡查，對無證作業、違章作業等行為予以制止，并將違法違規線索報告園區行業主管部門和市場監管部門。（二）強化人員教育培訓4.提高安全意識。使用單位要強化場車司機和作業相關人員安全意識，最大限度消除“人的不安全行為”。嚴禁超載、超速、貨叉載人等場車規程明令禁止的違規作業行為。對可能進入場車作業區域的單位員工及外來人員進行必要的安全教育。提倡以“晨會”等形式充實日管控內容，利用班前10分鐘左右時間對作業人員開展安全提醒、技術交底。定期組織觀看場車事故案例視頻，對容易引發事故的高危作業行為進行風險解析，發揮警示作—2—

用。鼓勵使用單位開展“隨手拍”等常態化的安全隱患排查活動，引導員工廣泛參與場車安全管理。5.提升操作技能。使用單位要持續對場車作業人員進行安全技能培訓，至少包括正式上崗前、轉駕不同車型前和有計劃的在崗繼續教育培訓，培訓內容應當涵蓋場車作業基本安全知識（如載荷曲線識讀、搬運載荷評估、復雜環境行駛、緊急情況處置等）、基本安全操作規范（如發車先檢查、動車多瞭望、停車拉手剎、離車拔鑰匙、不擅改用途等）、本單位安全操作規程、作業風險識別與防范，促進作業人員養成良好操作習慣，杜絕各類違章作業行為。（三）加強作業環境管理6.完善安全設施措施。對旅游景區等公眾聚集場所的非公路用旅游觀光車輛，使用單位要按照場車規程要求完善行駛線路的安全設施、措施。重點是在臨崖、臨溝、臨水路段設置防護能力與車輛相匹配的路側護欄，在陡坡、急彎、交岔口等點位嚴格采取限速措施，并將乘車須知、安全標志等置于醒目處，同時做好乘客安全宣講和乘用安全檢查，防止群體性傷亡事故。觀光列車使用單位還要落實跟車安全員配備要求。7.做好作業區域劃分。使用單位要做好場車作業區域和一般區域的劃分，規范場車活動范圍，并對可能進入作業區域的單位員工和車輛進行有效安全管理。對情況復雜、人員流動性較大的作業環境，要在作業區域入口及周邊采取預防性隔離或者管控措施，防止無關人員和車輛誤入。—3—

8.加強作業環境危險源辨識。使用單位要根據本單位場車作業特點開展環境危險源辨識，分析環境因素風險（如路面狀況、氣象條件、照明條件、環境噪聲、爆炸性環境、交叉作業等），納入《場車安全風險管控清單》管理，提出針對性的防范措施。（四）提升設備本質安全9.管好質量安全源頭。生產單位要嚴格按照場車規程要求規范制造、改造、修理活動，不得生產不符合安全性能要求的場車。對于因生產原因存在危及安全的同一性缺陷的，生產單位要主動召回。使用單位要使用取得生產許可并經檢驗合格的場車，嚴禁使用非法生產或者存在安全隱患的場車。10.加強設備維護保養。使用單位要對場車進行經常性維護保養和定期自行檢查，保障設備安全狀況和性能。維護保養和檢查的內容、頻次不得低于場車規程的要求。檢查中要重點排查安全帶、觀光車輛安全拉手等部件缺失，制動性能降低，輪胎過度磨損，報警、警示裝置失效等問題。對存在故障或者安全隱患的場車，要按照場車規程要求及時進行修理。11.推動設備與管理更新升級。鼓勵生產單位加強場車轉彎限速、司機坐（站）姿狀態感知、權限信息采集、安全帶佩戴檢測、主動防撞等裝置和功能的研發。鼓勵使用單位購置新場車時選擇具備更多安全功能的產品，有條件的使用單位可以自主選用智能網聯型車輛管理系統，將使用安全管理融入日常經營管理。（五）規范檢驗工作—4—

12.落實檢驗要求。檢驗機構要充分發揮技術支撐作用，依法依規開展檢驗工作，要嚴格按照場車規程規定時限受理檢驗申請、確定檢驗時間和出具報告。在當地負有保障職責的檢驗機構，不得以法定條件之外的理由拒絕受理檢驗申請。13.規范檢驗行為。不得借推動設備與管理更新升級工作之機，指定產品、服務供應商，不得以智慧監管等名義強制收費或變相加重使用單位負擔。對已按場車規程規定配置司機坐（站）姿狀態感知和權限信息采集裝置的車輛，不得在相應項目的檢驗中擅自提出有別于場車規程的合格判定要求。（六）嚴格作業人員考核14.特種設備作業人員考試機構要嚴格按照《場（廠）內專用機動車輛作業人員考試大綱》的要求，認真組織開展場車作業人員理論知識和實際操作技能考試，嚴肅考試紀律，把好場車作業人員考試發證關。三、工作要求（一）自查整改各地市場監管部門要將本方案及時傳達到場車使用單位和相關單位，指導企業結合實際推動落實并開展自查自糾。對于自查發現的問題，企業應于2025年8月31日前完成整改。工作中要注重對小微企業分類施策并予以幫扶，同時加強宣傳引導。鼓勵在使用登記、監督檢查和檢驗等環節，免費發放場車使用安全管理宣傳材料，提高使用單位安全認知。支持有條件的地方，開展“叉—5—

車安全日”、場車安全知識競賽、技能比武等活動，加大場車安全公益性宣傳力度，營造良好安全氛圍。（二）監督檢查自2025年9月1日起，各地市場監管部門要加強對本方案落實情況的檢查，重點檢查企業主體責任落實、人員持證上崗、作業環境管理等情況。同時，加大場車使用違法案件查處力度，嚴厲打擊使用未經檢驗合格、未辦理使用登記的場車以及場車作業人員無證上崗等違法違規行為。（三）分析總結各省級市場監管部門要及時總結治理行動經驗，有關情況及存在問題按照《關于加強市場監管領域安全生產治本攻堅三年行動特種設備工作調度的通知》（市監特設（司）函〔2024〕77號）要求，報總局特種設備局。—6—

—7—鍋爐安全提升行動方案為貫徹落實《市場監管系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，消除違法生產使用小型鍋爐安全隱患，降低電站鍋爐安裝環節風險，提升鍋爐使用管理水平，保障鍋爐安全穩定運行，制定本方案。一、工作目標壓實使用單位安全主體責任，提升鍋爐使用管理水平，推進違法生產使用小型鍋爐專項整治和電站鍋爐安裝質量專項整治，加大違法違規警示力度，促進鍋爐安全總體水平明顯提升。二、重點任務（一）提升鍋爐使用管理水平1.嚴格使用管理制度。使用單位要嚴格落實使用安全主體責任，建立健全崗位責任、定期自行檢查、設備維護保養等安全管理制度和節能管理制度。制定并動態調整《鍋爐安全風險管控清單》，建立日管控、周排查、月調度工作機制，完善鍋爐安全運行操作規程，保證各項制度和規程有效實施，持續提升鍋爐安全管理水平。鼓勵使用單位采用“晨會”等形式充實日管控內容，加強交接班安全提醒、技術交底等工作。2.強化人員培訓考核。使用單位要配備鍋爐安全總監、安全員并明確崗位職責，組織鍋爐安全總監、鍋爐安全員和鍋爐作業人員以及相關安全管理人員進行法律法規、規范標準和專業知識培—7—

訓、考核，并對培訓、考核情況予以記錄。鍋爐作業人員應當持證上崗。3.提升運行管理能力。使用單位要選用符合法規要求的鍋爐產品，嚴禁使用國家明令淘汰、已經報廢的鍋爐，對宣稱“免檢”的鍋爐產品要增強辨別能力，仔細核對相關出廠資料。要加強在用鍋爐的日常管理，積極主動申報、配合定期檢驗工作，定期開展自行檢查，及時消除安全隱患。鼓勵有條件的單位結合鍋爐運行特點，建設數據監測信息化服務平臺，提高鍋爐智能化運行管理水平。（二）持續開展小型鍋爐安全隱患專項整治4.規范小型鍋爐制造。《鍋爐安全技術規程》第1號修改單（以下簡稱修改單）于2025年1月1日起實施，制造單位要嚴格執行修改單的規定。對于D級蒸汽鍋爐，制造單位可以自行或者委托具有測試能力的第三方機構測試水容積，并出具測試報告。對于2025年1月1日前已簽訂制造或者銷售合同且已按原《鍋爐安全技術規程》（以下簡稱原規程）投入制造的鍋爐，可以按照原規程規定執行合同，繼續完成制造、監督檢驗、銷售以及出廠安裝使用。對于2025年1月1日前已經通過設計文件鑒定的設計圖紙，制造單位要對照修改單要求進行水容積核算，核算結果不符合修改單要求的，應當進行相應修改并重新進行設計文件鑒定。5.嚴格鍋爐市場準入。檢驗機構要充分發揮產品質量把關作用。除上述可以按照原規程出廠安裝使用的情況以外，自2025—8—

年1月1日起，對于未按照修改單要求進行水容積計算的D級蒸汽鍋爐，不予通過鍋爐設計文件鑒定；對于未提供水容積測試報告的D級蒸汽鍋爐產品，不得出具制造監督檢驗報告。6.打擊違法違規行為。各地市場監管部門要加強對本地區鍋爐生產單位、使用單位的監督抽查，嚴厲打擊通過“大容小標”等形式惡意逃避監管的行為。要加強信息共享，及時向有關部門移交線索，加強行政處罰與信用監管相融合，依法依規實施聯合懲戒，營造公平公正的市場環境。7.推動產品結構更新。鼓勵鍋爐生產單位、使用單位用好《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》《關于加快推動特種設備更新有關工作的通知》等明確的激勵政策，推動低效落后鍋爐升級改造或有序淘汰，提高鍋爐安全節能環保水平。（三）推進電站鍋爐安裝質量專項整治8.強化安裝能力維護。電站鍋爐安裝單位要對照《特種設備生產和充裝單位許可規則》，定期開展資源條件、質量保證體系和安裝質量的符合性自查，持續保持人員、設備等資源條件，確保鍋爐安裝現場焊接人員、無損檢測人員等持證上崗，保證施工工藝符合質量保證體系要求，杜絕超能力超范圍施焊、材料錯用等違規行為，確保安裝工作質量。9.落實安裝質量責任。電站鍋爐安裝單位要嚴格落實安裝質量主體責任，建立健全質量保證、安全管理和崗位責任等制—9—

度，明確質量安全管理人員及其崗位職責，制定《鍋爐質量安全管控清單》，嚴格日管控、周排查、月調度工作機制，確保質量安全總監、安全員的培訓和考核質量，強化對電站鍋爐安裝工作質量的管理。10.嚴格監督檢驗質量。檢驗機構要充分發揮技術把關作用，配齊有資質的檢驗人員，依法依規對相關制造、安裝等單位開展檢驗工作，確保監督檢驗質量。要嚴格檢查制造單位出廠資料完整性，重點抽查現場焊接人員的持證項目、質量保證體系人員現場履職、施工過程無損檢測外委的合規性和施工單位質量體系運轉與法規標準執行情況等，杜絕無證作業、違章作業，及時將發現的違法違規線索報告市場監管部門。（四）加大宣傳警示力度11.加大違法違規警示。各地市場監管部門要加大鍋爐相關安全技術規范及修改單的宣貫力度，讓鍋爐生產和使用單位充分了解新要求，充分認識“大容小標”的危害。要及時總結違法生產使用鍋爐的案例，定期運用典型案例開展警示教育。總局將適時對各地典型案例的報送情況、處理情況進行通報。12.開展示范試點推廣。各地市場監管部門要結合本地實際，按照《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》及其實施意見的要求，推動鍋爐使用單位開展運行管理示范、能效水平對標達標，選取鍋爐生產或使用單位開展示范試點，推動鍋爐綠色低碳高質量發展。—10—

三、工作要求（一）自查整改各地市場監管部門要將本方案及時傳達到鍋爐生產和使用單位，指導企業結合實際推動落實并開展自查自糾工作。對于自查發現的問題，企業應于2025年8月31日前完成整改。各地市場監管部門要結合使用登記、監督檢查、檢驗等工作，督促企業落實安全責任，提升鍋爐安全管理工作標準化、精細化水平。（二）監督檢查自2025年9月1日起，各地市場監管部門要加強對本方案落實情況的檢查，走訪、檢查轄區重點企業，嚴肅查處舉報案件，逐步消除潛在安全隱患，降低鍋爐運行風險，堅決防范遏制重特大事故發生。（三）分析總結各省級市場監管部門要把握鍋爐安全提升行動時間進度。2025年12月31日前，階段性完成違法生產使用小型鍋爐專項整治。2026年12月31日前，完成電站鍋爐安裝質量專項整治。要及時總結提升行動經驗，有關情況及存在問題按照《關于加強市場監管領域安全生產治本攻堅三年行動特種設備工作調度的通知》（市監特設（司）函〔2024〕77號）要求，報總局特種設備局。—11—

客運架空索道風險隱患排查治理行動方案為汲取典型事故教訓，加強突發大風等惡劣天氣條件下客運架空索道安全風險防控，進一步預防和減少事故，切實保障人民群眾乘坐客運架空索道安全，制定本方案。一、工作內容（一）提升設備本質安全水平一是提高客運架空索道通訊電纜及其固定繩索的安全凈空距離。對于新建和在用客運架空索道沿索道支架架設的通訊電纜及其固定繩索，其線路應高于索道一側空載另一側滿載工況時空載側運載索（或承載索），且垂直凈空應不小于0.5m；或其相鄰支架固定點形成的連線應低于索道一側空載另一側滿載工況時滿載側運載工具的運行軌跡，且對于新建客運架空索道，通訊電纜及其固定繩索發生圓周旋轉等情況下，不與運載工具運行軌跡發生干涉。二是提升脫索故障防范能力。對在用的單線脈動循環式、單線往復式索道，托（壓）索輪組應增設防翻轉裝置，該裝置至少能限制4輪及以上輪組平衡臂的翻轉角度，避免脫索后翻轉的輪組與運載工具干涉。三是提升承載索錨固張緊安全性。對于承載索采用夾塊式雙重錨固的在用雙線往復式索道，使用維護說明書應明確承載索夾塊錨固的檢查維護要求，并按照使用維護說明書開展檢查維護。自2025年10月1日起，向檢驗機構提交設計文件鑒定的新建雙—12—

線往復式索道，承載索不得采用夾塊式雙重錨固。（二）強化安全運營管理一是加強巡查巡檢。運營使用單位要認真開展設備日常檢查，重點檢查索輪運行滯阻、軸承異響、鋼絲繩運行輪組繩槽中心線、輪組垂直度等，并及時清除運行通道中可能干涉運載工具的線纜、樹木等障礙物，確保運載工具在索輪組及線路上安全運行。二是加強氣象監測。運營使用單位要建立氣象監測預警機制，完善不利天氣的應急預案，每日投入使用前關注并記錄所在地氣象預報信息，強化突發大風、雷電等實時氣象監測，并根據預報信息和監測情況及時調整運營時間，杜絕在超出設計要求的風力條件下運營。二、工作要求（一）制造（設計）單位制造（設計）單位要對本單位設計制造的在用客運架空索道的通訊電纜、輪組、承載索錨固等技術資料進行排查，對發現需要整改的設備，負責制定整改方案，并指導運營使用單位開展自查和整改。對于通訊電纜及其固定繩索沿索道支架架設的，制造（設計）單位應明確相應自檢指標，提供具有可操作性的自查方法。（二）運營使用單位運營使用單位要按照制造（設計）單位提供的整改方案對需要整改的設備開展自查，按期完成整改，并保存自查記錄、整改資料。對在用的單線脈動循環式、單線往復式索道，運營使用單位應—13—

聯系制造（設計）單位，對設備托（壓）索輪組增設防翻轉裝置。整改期間，運營使用單位要加大檢查頻次，保障設備安全運行。原制造（設計）單位失聯或注銷時，運營使用單位可委托具有資質的制造單位協助排查和整改。（三）檢驗機構檢驗機構要結合設計文件鑒定和監督檢驗