基層電大轉(zhuǎn)型開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中存在問(wèn)題與對(duì)策思索XX電視大學(xué)課題組年教育部在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》中初次提出要借鑒國(guó)外開(kāi)放大學(xué)發(fā)展模式來(lái)推進(jìn)中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。年，教育部出臺(tái)了《有關(guān)辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），正式就開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展目的、建設(shè)模式、保障機(jī)制等做出了詳細(xì)布署，規(guī)定到年初步建成中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)體系。年，教育部在其頒布的“拾三五”計(jì)劃中規(guī)定有條件的省級(jí)電大，按照年的《意見(jiàn)》擴(kuò)大開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)將開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成為開(kāi)放教育的主力軍，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)。時(shí)間目前已經(jīng)到了年，但從開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)推進(jìn)和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，除了年中央電大改制成為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，雲(yún)南、北京、上海、廣東、江蘇五個(gè)省級(jí)電大改制成為開(kāi)放大學(xué)外，目前尚無(wú)其他省級(jí)電大成功轉(zhuǎn)型或改制，更不用說(shuō)其他的基層電大。雖然這5所開(kāi)放大學(xué)通過(guò)近8年的建設(shè)，也為整個(gè)電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型做出了諸多有益探索提供了某些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但不可否認(rèn)的是，受整個(gè)教育改革及社會(huì)環(huán)境變化的影響，這樣數(shù)年來(lái)各級(jí)電大在向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中仍然受到諸如政策、體制、機(jī)制、軟硬件條件等諸多原因的制約，存在諸多亟待處理的問(wèn)題。為了更好完畢本次課題研究，掌握一線(xiàn)數(shù)據(jù)和真實(shí)問(wèn)題，我校專(zhuān)門(mén)組建有關(guān)團(tuán)體，通過(guò)實(shí)地走訪和電話(huà)征詢(xún)了包括XX、XX、XX等在內(nèi)的五所基層電大，并設(shè)置《基層電大學(xué)習(xí)者對(duì)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展承認(rèn)度》的調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的方式對(duì)在籍學(xué)員開(kāi)展調(diào)研，共收回問(wèn)卷1400余份，為我們研究梳理基層電大在轉(zhuǎn)型開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中存在的共同問(wèn)題提供了有力的數(shù)據(jù)佐證。現(xiàn)將研究的基本狀況梳理如下。一、基層電大轉(zhuǎn)型開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中存在重要問(wèn)題（一）原有二元制管理體制制約的問(wèn)題我國(guó)擁有世界上最大的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，目前電大系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)建了一種覆蓋城鎮(zhèn)、集合辦學(xué)和教學(xué)資源為一體的綜合體系，是全球最大的開(kāi)放教育系統(tǒng)。但目前在電大系統(tǒng)中占主導(dǎo)的仍然是系統(tǒng)內(nèi)部的縱向辦學(xué)指導(dǎo)權(quán)與橫向政府管理權(quán)分離的二元制管理體制。二元制管理體制的存在，基層電大首先受限于上級(jí)電大的辦學(xué)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，在招生計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和有關(guān)教學(xué)管理上缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，無(wú)法積極融入地方政府統(tǒng)一的教育規(guī)劃管理，無(wú)法更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求；另首先導(dǎo)致基層電大在辦學(xué)屬性和法律地位上處在制度缺失狀態(tài)。政府參與基層電大發(fā)展和轉(zhuǎn)型的積極性不高，在對(duì)應(yīng)的政策配套和經(jīng)費(fèi)支持上存在很大的隨意性和差異性。基層電大在當(dāng)?shù)亟逃芾碇斜贿吘壔踔猎诘胤秸鲗?dǎo)下與某些地方職業(yè)院校、成人高校、或其他行政機(jī)構(gòu)合并。我們走訪和調(diào)研的幾所基層電大基本上都是合作辦學(xué)的模式，附屬于區(qū)內(nèi)職業(yè)院校或有關(guān)行政管理部門(mén)之下，行政級(jí)別從正處到副科均有，甚至個(gè)別基層電大仍無(wú)自已的辦學(xué)實(shí)體和專(zhuān)職教學(xué)管理隊(duì)伍。以XXX電大為例，從XX分離後，又被并入?yún)^(qū)XXX，成為XXX下面的一種二級(jí)辦學(xué)單位，行政級(jí)別減少，甚至比不上區(qū)內(nèi)直屬中學(xué)的辦學(xué)級(jí)別，辦學(xué)地位和受重視程度與國(guó)家教育規(guī)劃對(duì)開(kāi)放大學(xué)的定位極不相符，後續(xù)發(fā)展受制明顯。（二）在開(kāi)放教育市場(chǎng)面臨競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題近10余年，伴隨信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)教育政策的開(kāi)放，我國(guó)開(kāi)放教育展現(xiàn)多主體辦學(xué)的局面，開(kāi)放教育不再是電大與開(kāi)放大學(xué)的“專(zhuān)利”，甚至在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也沒(méi)有太明顯的優(yōu)勢(shì)。尤其是年，網(wǎng)絡(luò)教育政策的調(diào)整，更多的一般高校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)放教育，某些優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)與一般高校合作，為廣大需求者提供了更多學(xué)歷和能力提高的平臺(tái)和途徑，開(kāi)放教育市場(chǎng)進(jìn)入重新洗牌的格局。在加上電大開(kāi)放教育自身存在的某些問(wèn)題，例如學(xué)習(xí)管理模式相對(duì)單一，技術(shù)支持服務(wù)手段略顯滯後，學(xué)歷提高與能力建設(shè)脫節(jié)，文憑含金量和社會(huì)承認(rèn)度逐年減少等，這些都已經(jīng)成為影響電大發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要短板，假如不能及時(shí)得到有效處理，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)電大系統(tǒng)的生存危機(jī)。在收回的問(wèn)卷中，“影響您對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育作出與否滿(mǎn)意的整體評(píng)價(jià)的重要原因”，排在前三位的分別是，學(xué)歷證書(shū)否被廣泛承認(rèn)和接受（占比86.73%），專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程安排與否優(yōu)質(zhì)實(shí)用(占比68.55%)和個(gè)人能力能否得到有效提高（占比63.51%）。這幾種選項(xiàng)所折射出來(lái)的恰恰是目前自上而下的電大系統(tǒng)存在的共同短板。（三）基層電大轉(zhuǎn)型中內(nèi)涵建設(shè)的問(wèn)題在走訪調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)目前相稱(chēng)一部分基層電大對(duì)繼承和發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠深刻，仍然認(rèn)為電大轉(zhuǎn)型不過(guò)就是“新瓶裝舊酒”，沒(méi)有從本源上認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義和找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型後的發(fā)展方向。目前基層電大90%以上的業(yè)務(wù)仍是停留在學(xué)歷教育上，非學(xué)歷教育的探索和嘗試大部分進(jìn)展緩慢或收效甚微。在學(xué)員承認(rèn)度方面，針對(duì)調(diào)研問(wèn)卷中“您與否懂得國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是由中央廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的”這一問(wèn)題，仍有靠近20%的學(xué)員選擇了“否”，也從一種側(cè)面體現(xiàn)出電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)知曉度不是很高。在“您但愿轉(zhuǎn)型後開(kāi)放大學(xué)的基層教學(xué)點(diǎn)提供的教學(xué)管理和支持服務(wù)有什么樣的新變化”一題中，排在前三位的選項(xiàng)分別是，“信息化建設(shè)深入加強(qiáng)，滿(mǎn)足學(xué)員曰益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求”（占比79.51%）、“完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，軟硬件配置要凸顯開(kāi)放大學(xué)特色”（占比75.7%）和“重視本區(qū)域內(nèi)的資源整合和共享，為在校學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)和就業(yè)機(jī)會(huì)”（占比71.27%）。這些其實(shí)都是學(xué)員從加強(qiáng)基層電大自身內(nèi)涵建設(shè)等方面提出的期望。基層電大社會(huì)地位承認(rèn)度不高、文憑含金量不夠、在開(kāi)放教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受挫等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生本源其實(shí)就是系統(tǒng)內(nèi)部自身能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)不夠所導(dǎo)致的。二、基層電大順利轉(zhuǎn)型開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的對(duì)策思索（一）找準(zhǔn)一種定位以終身教育思想為引領(lǐng)，樹(shù)立開(kāi)放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充足運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和全民終身教育體系的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，是所有電大人面臨的共同歷史機(jī)遇與時(shí)代挑戰(zhàn)。在收回的問(wèn)卷中，“和其他一般高校、高職院校相比，您覺(jué)得開(kāi)放大學(xué)最吸引您參與學(xué)習(xí)的原因是什么”，其中排在前三位的選項(xiàng)是，學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式靈活以便（占比96.32%），網(wǎng)上課程資源豐富，以便隨時(shí)隨地自學(xué)（占比75.22%），課程考核相對(duì)靈活，難度不大（占比68.35%）。選項(xiàng)中所凸顯出來(lái)的全民學(xué)習(xí)理念、終身教育體系，教育資源的開(kāi)放共享，時(shí)時(shí)到處人人的學(xué)習(xí)模式，其實(shí)正是開(kāi)放大學(xué)給自已發(fā)展的基本定位。（二）理順兩大關(guān)系首先深入理順各級(jí)電大與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。從行政附屬逐漸走向自主辦學(xué)。要積極融入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的整體規(guī)劃，圍繞區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和中心工作制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取有關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)的配套支持，從法律上保證開(kāi)放大學(xué)獨(dú)立自主的辦學(xué)地位和級(jí)別身份。另首先協(xié)調(diào)好電大系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系。系統(tǒng)內(nèi)部要有統(tǒng)有分，逐漸形成系統(tǒng)集成與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的合作模式。例如在有關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、特色課程建設(shè)、非學(xué)歷教育探索等方面，支持基層電大積極開(kāi)發(fā)并推廣適合當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開(kāi)放教育類(lèi)產(chǎn)品，賦予基層電大更多的辦學(xué)自主權(quán)，提高整個(gè)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)活力；逐漸理順從中央到基層的各級(jí)利益分派機(jī)制，探索有鼓勵(lì)效應(yīng)的動(dòng)態(tài)分派制度（如考慮每年按照一定比例返還上交的部分管理費(fèi)用，作為基層電大探索開(kāi)展非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)支持），提高基層電大參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。（三）樹(shù)立三種觀念一是樹(shù)立繼承與發(fā)展并行的觀念。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到基層電大向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型絕不僅僅是簡(jiǎn)樸的翻版和更名，而是整個(gè)社會(huì)發(fā)展對(duì)全民終身教育的需求，是信息技術(shù)與教育資源深度融合的需求，更是電大自身發(fā)展的需求。開(kāi)大源于電大，新于電大，高于電大，也必將強(qiáng)于電大。二是………………（四）搭建四類(lèi)平臺(tái)一是搭建合作辦學(xué)平臺(tái)。在目前管理二元構(gòu)造體制上不能完全改革的前提下，我們可以嘗試借鑒英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的共同體發(fā)展模式，形成一種多元化主體參與的共建共享的開(kāi)放性教學(xué)共同體，由政府、系統(tǒng)、行業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元力量共同參與，按照發(fā)展統(tǒng)一、平臺(tái)共建、資源共享、相對(duì)獨(dú)立而又特色突出的基本原則建立一種權(quán)責(zé)清晰、層次分明、分工合理的組織體系。二是………………（五）凸顯五項(xiàng)特色一是凸顯精確有效的課程設(shè)置特色。引導(dǎo)和扶持有基礎(chǔ)的基層電大，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要，結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、對(duì)口實(shí)踐基地和合作共建平臺(tái)，做強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育品牌，增進(jìn)非學(xué)歷教育的有序推進(jìn)。二是………………【溫馨提醒】要完整版，請(qǐng)聯(lián)絡(luò)QQ：附件一：基層電大學(xué)習(xí)者對(duì)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的承認(rèn)度調(diào)查1、您的性別[單項(xiàng)選擇題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.男62141.99%B.女85858.01%本題有效填寫(xiě)人次14792、您的年齡[單項(xiàng)選擇題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.20歲如下342.3%B.20歲-30歲62942.53%C.30歲-40歲65744.42%D.40歲-50歲1419.53%E.50歲以上181.22%本題有效填寫(xiě)人次14793、您目前所從事的職業(yè)[單項(xiàng)選擇題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.包括國(guó)家機(jī)關(guān)黨群組織企事業(yè)單位工作人員24216.36%B.商業(yè)、服務(wù)性工作人員37225.15%C.農(nóng)林牧漁水利業(yè)人員151.01%D.工人21514.54%E.待業(yè)人員1107.44%F.學(xué)生171.15%G.其他50834.35%本題有效填寫(xiě)人次14794、您與否懂得國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是由此前的中央廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的[單項(xiàng)選擇題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.是118880.32%B.否29119.68%本題有效填寫(xiě)人次14795、您對(duì)目前所參與的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育的整體評(píng)價(jià)[單項(xiàng)選擇題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.非常滿(mǎn)意81254.9%B.滿(mǎn)意57739.01%C.一般865.81%D.不滿(mǎn)意40.27%本題有效填寫(xiě)人次14796、影響您做出這個(gè)整體評(píng)價(jià)的重要原因(可按照輕重次序選擇三個(gè))[多選題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程安排與否優(yōu)質(zhì)實(shí)用101168.36%B.教學(xué)管理過(guò)程與否規(guī)范有序75551.05%C.教學(xué)支持服務(wù)與否專(zhuān)業(yè)高效82755.92%D.學(xué)歷證書(shū)與否被廣泛承認(rèn)接受128486.82%E.個(gè)人能力與否得到有效提高93963.49%本題有效填寫(xiě)人次14797、和其他一般高校、高職院校相比，您覺(jué)得開(kāi)放大學(xué)吸引您參與學(xué)習(xí)的原因[多選題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式靈活以便142496.28%B.課程考核相對(duì)靈活，難度不大100968.22%C.網(wǎng)上課程資源豐富，以便隨時(shí)隨地自學(xué)111175.12%D.學(xué)習(xí)費(fèi)用不高，個(gè)人可以承受91762%E.教學(xué)網(wǎng)絡(luò)遍及全國(guó)，學(xué)習(xí)受地區(qū)限制較小81154.83%本題有效填寫(xiě)人次14798、除了學(xué)歷提高，您更但愿通過(guò)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)收獲哪些[多選題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.工作能力的提高131388.78%B.就業(yè)機(jī)會(huì)的提供128186.61%C.人際交往的拓展105271.13%D.自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)117379.31%本題有效填寫(xiě)人次14799、轉(zhuǎn)型後的開(kāi)放大學(xué)堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，以終身教育思想為引領(lǐng)，努力辦成全民終身學(xué)習(xí)的新型高校。在如下哪些非學(xué)歷教育領(lǐng)域，您會(huì)首先選擇開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)和提高。[多選題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)72348.88%B.短期職業(yè)技能培訓(xùn)109574.04%C.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育131989.18%D.小區(qū)教育58539.55%E.老年教育20313.73%F.都不會(huì)453.04%本題有效填寫(xiě)人次147910、您但愿轉(zhuǎn)型後開(kāi)放大學(xué)的基層教學(xué)點(diǎn)提供的教學(xué)管理和支持服務(wù)有些什么樣的新變化[多選題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，軟硬件配置要凸顯開(kāi)放大學(xué)特色111975.66%B.信息化建設(shè)深入加強(qiáng)，滿(mǎn)足學(xué)員曰益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求117479.38%C.要配置專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師，滿(mǎn)足必要的線(xiàn)下教學(xué)服務(wù)開(kāi)展97165.65%D.要提供專(zhuān)業(yè)助學(xué)征詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源獲取和職業(yè)生涯規(guī)劃102969.57%E.重視本區(qū)域內(nèi)的資源整合和共享，為在校學(xué)生提高更多的學(xué)習(xí)、實(shí)踐平臺(tái)和就業(yè)提高機(jī)會(huì)105471.26%本題有效填寫(xiě)人次147911、和其他一般高校、高職院校相比，您覺(jué)得轉(zhuǎn)型後開(kāi)放大學(xué)後應(yīng)當(dāng)更重視那些方面的改善和提高[多選題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.課程設(shè)置比例上更重視學(xué)生實(shí)踐能力提高109373.9%B.專(zhuān)業(yè)設(shè)置上與區(qū)域發(fā)展和社會(huì)需求聯(lián)絡(luò)更親密111275.19%C.基層電大的教學(xué)支持服務(wù)愈加專(zhuān)業(yè)有效99467.21%D.學(xué)習(xí)資源的提供和推送愈加符合學(xué)員的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求102369.17%E.愈加重視開(kāi)放大學(xué)的文化建設(shè)，凝聚學(xué)員的共識(shí)和認(rèn)同86158.22%F.愈加重視良好社會(huì)形象的塑造和口碑宣傳69947.26%本題有效填寫(xiě)人次147912、您認(rèn)為轉(zhuǎn)型後開(kāi)放大學(xué)最應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)哪些領(lǐng)域的合作辦學(xué)[多選題]選項(xiàng)小計(jì)比例A.高校和高職院校114277.21%B.科研院所和機(jī)構(gòu)81655.17%C.區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)與企業(yè)118880.32%D.各類(lèi)線(xiàn)上教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)94764.03%E.國(guó)外先進(jìn)開(kāi)放大學(xué)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)68446.25%本題有效填寫(xiě)人次147913、從您身邊理解或?qū)嶋H體驗(yàn)的基層電大辦學(xué)實(shí)際來(lái)看，您覺(jué)得導(dǎo)致電大轉(zhuǎn)型過(guò)程受阻或效果不佳的重要障礙有哪