廣西地方標準《放心消費示范單位創(chuàng)建指南第3部分：放心消費示范街區(qū)》（征求意見稿）編制說明一、編制背景及意義隨著消費產(chǎn)品日益豐富，消費模式不斷創(chuàng)新，社會群眾的消費信心對經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展有著很重要的作用。《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32號）和國務院辦公廳《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》，提出加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。《國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號），作為國務院第一部全國市場監(jiān)管領域的重點專項規(guī)劃，特別強調(diào)“推動在全國范圍內(nèi)開展放心消費創(chuàng)建活動，提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。”工商總局等27部門《關于開展放心消費創(chuàng)建活動營造安全放心消費環(huán)境的指導意見》，明確到2020年放心消費創(chuàng)建的目標任務，逐漸覆蓋消費較為集中的主要行業(yè)和領域、重點經(jīng)營場所。近年來，廣西相關部門為全面提高我區(qū)經(jīng)營者的誠信守法意識，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，促使經(jīng)營者不斷提高商品和服務質(zhì)量，推動供給側結構性改革在全區(qū)廣泛開展“放心消費”創(chuàng)建活動。而商業(yè)街區(qū)是一種多功能、多業(yè)種、多業(yè)態(tài)的商業(yè)集合體，是城市商業(yè)的縮影和精華，是消費者消費的重要場所之一。自治區(qū)市場監(jiān)督管理局大力開展“誠信經(jīng)營放心消費”示范創(chuàng)建活動，把放心消費創(chuàng)建工作作為服務經(jīng)濟發(fā)展的重要工程，放心消費創(chuàng)建工作已納入了全區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，納入績效考評綜合體系，形成了上下聯(lián)動、橫向互動、有序組織、統(tǒng)籌推進的創(chuàng)建格局。以點帶線擴面，推動“誠信經(jīng)營群”延伸取得突破。以落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任、賠償先付制度為抓手，以點帶線擴面，推動“五個延伸”：從試點延伸到全區(qū)；從普通商品向熱點行業(yè)、領域延伸；從零星商戶延伸到“放心消費中心商圈”；從普通的市場主體延伸到“小個專”領域；從各市單獨創(chuàng)建延伸到城市聯(lián)合創(chuàng)建。涉及行業(yè)包括電商、家裝、建材、汽車、物流、銀行、餐飲、旅游等多個行業(yè)，創(chuàng)建覆蓋面廣大。放心消費創(chuàng)建工作積累了豐富的經(jīng)驗，對于放心消費示范街的創(chuàng)建也積累了豐富的經(jīng)驗。開展放心消費創(chuàng)建活動多年，取得一定的成效。我區(qū)的放心消費創(chuàng)建工作雖制定了部分管理規(guī)定，但相關建設和管理方面的標準仍處空白。《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西優(yōu)化市場環(huán)境若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕49號）也要求全區(qū)各級各相關行業(yè)主管部門推出“放心消費”創(chuàng)建指標體系，制定相關標準。因此，制定《放心消費示范單位創(chuàng)建指南第3部分放心消費示范街區(qū)》廣西地方標準，一方面可以規(guī)范引導我區(qū)放心消費創(chuàng)建示范街區(qū)創(chuàng)建工作，為放心消費創(chuàng)建示范街區(qū)創(chuàng)建工作提供實施指南；另一方面，有利于進一步推進放心消費創(chuàng)建工作，提振社會群眾的消費信心，助推我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二、任務來源廣西地方標準《放心消費示范單位創(chuàng)建指南第3部分：放心消費示范街區(qū)》由廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局提出，并列入《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕1832號）文件中，由廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標準技術研究院單位共同起草，計劃2021年12月完成。三、標準編制過程（一）成立標準編制工作組2020年初，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)放心消費創(chuàng)建工作需要提出了開展放心消費創(chuàng)建標準的制定，先期聯(lián)同廣西標準技術研究院到南寧、桂林、柳州、北海等地開展了深入調(diào)研。廣西地方標準《放心消費示范單位創(chuàng)建指南第3部分：放心消費示范街區(qū)》任務下達后，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標準技術研究院主要起草單位的人員共同成立了編制工作小組，制訂了標準編制實施方案，將各項內(nèi)容進行分解，明確分工、落實責任，提出標準研制進度要求。（二）資料收集與實地調(diào)研標準編制小組根據(jù)任務分工進行了資料收集和實地調(diào)研。一是通過網(wǎng)絡文獻檢索、實地調(diào)研等方式，調(diào)查摸清國內(nèi)及我區(qū)放心消費示范街區(qū)創(chuàng)建工作標準化現(xiàn)狀，分析梳理我區(qū)當前放心消費示范街區(qū)創(chuàng)建工作的標準化需求，對國內(nèi)標準進行查詢和研究；二是制定調(diào)研方案，組織人員走訪南寧、桂林、柳州、北海等放心消費示范街區(qū)，收集了放心消費示范街區(qū)創(chuàng)建等資料，確定標準草案框架，包含范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、創(chuàng)建實施、評價與改進。（三）完成征求意見稿在對收集的資料和實際調(diào)研結果進行研究的基礎之上，標準編制小組起草了工作組討論稿，為了保證標準文本中條款的科學性和適用性，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標準技術研究院起草單位與南寧市市場監(jiān)督管理局、北海市市場監(jiān)督管理局等廣西多個地市市場監(jiān)督管理局相關部門對討論稿進行了協(xié)商討論。草案經(jīng)過多次的討論與修改，形成了廣西地方標準《放心消費示范單位創(chuàng)建指南第3部分：放心消費示范街區(qū)》征求意見稿。四、標準編制原則（一）規(guī)范性原則標準的編寫內(nèi)容與格式按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進行編寫。（二）一致性原則標準內(nèi)容與現(xiàn)行的國家和自治區(qū)相關法律法規(guī)、政策等保持一致。（三）可操作性原則深入調(diào)研，廣泛征求各單位意見。在標準編制過程中對標準內(nèi)容嚴格把關，確保標準準確與嚴謹。標準具有良好的實用性和可推廣性。五、標準的主要內(nèi)容及依據(jù)和來源（一）標準的主要結構廣西地方標準《放心消費示范單位創(chuàng)建指南第3部分：放心消費示范街區(qū)》共分為6章，其主要結構如下表1所示，其中第5章創(chuàng)建實施是本標準的核心內(nèi)容，從組織建設、制度建設、安全管理建設、宣傳建設、消費維權建設、街區(qū)管理建設六個方面內(nèi)容進行描述。表1標準主要結構章內(nèi)容節(jié)內(nèi)容1范圍2規(guī)范性引用文件3術語和定義3.1放心消費示范街區(qū)4基本要求5創(chuàng)建實施5.1組織建設5.2制度建設5.3安全管理建設5.4宣傳建設5.5消費維權建設5.6街區(qū)管理建設6評價與改進（二）標準的依據(jù)來源1、遵循《標準化法》和《標準化法實施條例》本標準不與有關國家標準相抵觸。2、遵循《消費者權益保護法》和相關部門的規(guī)定《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西優(yōu)化市場環(huán)境若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕49號）也要求全區(qū)各級各相關行業(yè)主管部門推出“放心消費”創(chuàng)建指標體系，制定相關標準本標準內(nèi)容不與《消費者權益保護法》相關規(guī)定相抵觸。3、標準格式符合GB/T1.1-2020的要求標準在編制過程中，編寫內(nèi)容與格式嚴格按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求進行。4、主要技術要求確定的依據(jù)和來源4.1、創(chuàng)建實施要求依據(jù)《消費者權益保護法》，并經(jīng)查閱標準、放心消費創(chuàng)建等相關資料，深入南寧、桂林、柳州、北海等地實地調(diào)研，結合積累的創(chuàng)建經(jīng)驗確定。4.2、放心消費示范街區(qū)的定義。主要結合《放心消費示范單位創(chuàng)建指南第1部分通則》中放心消費示范單位的定義和街區(qū)的定義確定。4.3、基本要求。參加放心消費示范街區(qū)創(chuàng)建的街區(qū)應符合正常開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動連續(xù)達到1年以上；在當?shù)鼐哂幸欢ㄒ?guī)模和知名度，商品銷售和服務集中度較高等基本要求，主要依據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)管局網(wǎng)消處先期制定的《放心消費示范街區(qū)創(chuàng)建標準（試行）》，結合《放心消費示范單位創(chuàng)建指南第1部分通則》中的要求和調(diào)研實際情況確定。4.4、創(chuàng)建實施。創(chuàng)建實施中的組織建設、制度建設、安全管理建設、宣傳建設、消費維權建設、街區(qū)管理建設等指標依據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)管局網(wǎng)消處先期制定的《放心消費示范街區(qū)創(chuàng)建標準（試行）》相關規(guī)定和調(diào)研實際情況進行確定。4.5、評價與改進。評價與改進的要求引用《放心消費示范單位創(chuàng)建指南第7部分星級評價》。六、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系國內(nèi)放心消費創(chuàng)建相關的標準有山東省制訂了《放心消費示范單位創(chuàng)建指南第1部分：通則》（DB37/T3698—2019），規(guī)定了山東省放心消費示范單位的創(chuàng)建條件、創(chuàng)建要求、動態(tài)管理等。未對放心消費創(chuàng)建示范街區(qū)創(chuàng)建工作進行具體的規(guī)范要求。浙江省制訂了《鄉(xiāng)村放心消費建設與管理規(guī)范》（DB33/T2219—2019），規(guī)定了規(guī)定了鄉(xiāng)村放心消費建設與管理的總體原則、基本要求、組織建設、環(huán)境建設、經(jīng)營與服務管理、質(zhì)量與安全管理、宣傳與教育管理、信息與標識管理、投訴與監(jiān)督管理等內(nèi)容。與現(xiàn)有標準《鄉(xiāng)村放心消費建設與管理規(guī)范》（DB33/T2219—2019）相比，本文件規(guī)定的放心消費主體不同，創(chuàng)建基本要求不同，在組織建設、制度建設、環(huán)境建設、宣傳建設等方面均存在不同，本文件規(guī)定更具體詳細。增加了評價與改進1章，形成規(guī)范統(tǒng)一的放心消費示范街區(qū)創(chuàng)建和退出機制。。本標準（征求意見稿）遵循《中華人民共和國標準化法》等國家相關的法規(guī)和強制性標準，結合地方實際情況制定，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強制性標準無沖突。七、重大意見分歧的處理經(jīng)過、依據(jù)和結果無。八、貫徹地方標準的要求和措施建議需要