社會保障體系概述為公民提供基本生活保障應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)的制度安排目錄概念與發(fā)展定義、特征、功能、歷史體系構(gòu)成社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫中國與國際比較發(fā)展歷程、特點(diǎn)、挑戰(zhàn)、國際模式未來展望第一部分：社會保障概念與發(fā)展基本安全網(wǎng)提供基本生活保障和社會風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)歷史發(fā)展從傳統(tǒng)家庭互助到現(xiàn)代國家制度多方責(zé)任社會保障的定義基本含義國家通過立法對公民提供的基本生活保障保障目標(biāo)維持基本生活、減少貧困、促進(jìn)社會公平實(shí)現(xiàn)方式收入再分配、社會互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)社會保障的特征國家責(zé)任由國家立法保障互助性社會成員互相支持強(qiáng)制性法律規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行再分配性調(diào)節(jié)收入差距社會保障的功能促進(jìn)社會和諧維護(hù)社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定消費(fèi)促進(jìn)公平分配縮小收入差距保障基本生活提供安全網(wǎng)社會保障的歷史發(fā)展1萌芽階段19世紀(jì)末德國俾斯麥社會保險(xiǎn)制度2初步發(fā)展20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的擴(kuò)展3快速發(fā)展二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代的黃金時(shí)期4改革調(diào)整20世紀(jì)80年代至今的可持續(xù)發(fā)展第二部分：社會保障體系的構(gòu)成社會保險(xiǎn)基本保障層社會救助兜底保障層社會福利普惠保障層社會優(yōu)撫特殊保障層社會保障體系的基本構(gòu)成社會保險(xiǎn)通過繳費(fèi)獲得的基本保障社會救助為困難群體提供的基本生活幫助社會福利面向全體或特定群體的普惠服務(wù)社會優(yōu)撫對特殊貢獻(xiàn)人群的優(yōu)待撫恤社會保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障退休后基本生活醫(yī)療保險(xiǎn)減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)期間基本生活工傷保險(xiǎn)工作傷害保障生育保險(xiǎn)生育期間保障社會救助對象特點(diǎn)面向貧困和困難人群無需繳費(fèi)即可獲得政府財(cái)政支持為主主要項(xiàng)目最低生活保障醫(yī)療、教育、住房救助就業(yè)救助、臨時(shí)救助社會福利普惠性面向全體居民或特定群體提供福利項(xiàng)目老年人、兒童、殘疾人等福利服務(wù)服務(wù)方式實(shí)物、服務(wù)和資金相結(jié)合社會優(yōu)撫對象范圍為國家和社會做出特殊貢獻(xiàn)的人員典型群體軍人、烈士家屬、退役軍人主要內(nèi)容優(yōu)待撫恤、安置就業(yè)、醫(yī)療保障第三部分：社會保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)老年生活保障醫(yī)療保險(xiǎn)疾病醫(yī)療保障失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)期間保障工傷保險(xiǎn)工傷事故保障4生育保險(xiǎn)生育期間保障養(yǎng)老保險(xiǎn)概述基本目標(biāo)保障退休人員基本生活籌資方式單位和個(gè)人共同繳費(fèi)領(lǐng)取條件達(dá)到法定退休年齡且繳費(fèi)滿規(guī)定年限養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民企業(yè)年金企業(yè)為員工建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)自愿參加，增加養(yǎng)老保障個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人自愿購買的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供更高水平養(yǎng)老保障醫(yī)療保險(xiǎn)概述保障范圍疾病診療、住院、藥品、康復(fù)等費(fèi)用運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合支付方式按比例報(bào)銷、定額補(bǔ)助、直接結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)的類型職工醫(yī)保覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人員，單位和個(gè)人共同繳費(fèi)居民醫(yī)保覆蓋未就業(yè)居民，個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼大病保險(xiǎn)對重大疾病醫(yī)療費(fèi)用的額外保障商業(yè)醫(yī)保自愿參加的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)概述保障對象非因本人意愿中斷就業(yè)的勞動(dòng)者繳費(fèi)模式用人單位和職工共同繳納領(lǐng)取期限根據(jù)繳費(fèi)年限確定，一般不超過24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)的功能促進(jìn)再就業(yè)提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)維持消費(fèi)能力維護(hù)穩(wěn)定防止大規(guī)模貧困基本生活保障提供基本生活費(fèi)用工傷保險(xiǎn)概述保障目標(biāo)保障因工作受傷職工的醫(yī)療和生活繳費(fèi)責(zé)任完全由用人單位承擔(dān)認(rèn)定程序需經(jīng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工傷保險(xiǎn)的保障范圍醫(yī)療保障工傷醫(yī)療費(fèi)用全額報(bào)銷康復(fù)治療和輔助器具費(fèi)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償傷殘補(bǔ)助金停工留薪期工資一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金死亡待遇喪葬補(bǔ)助金供養(yǎng)親屬撫恤金一次性工亡補(bǔ)助金生育保險(xiǎn)概述保障對象生育女職工及其配偶繳費(fèi)方式用人單位繳納，職工不繳費(fèi)申領(lǐng)條件符合國家計(jì)劃生育政策規(guī)定生育保險(xiǎn)的待遇1生育醫(yī)療費(fèi)用產(chǎn)前檢查、分娩、產(chǎn)后訪視等醫(yī)療費(fèi)用2生育津貼產(chǎn)假期間的工資補(bǔ)貼3計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用國家規(guī)定的計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用4產(chǎn)假期間國家規(guī)定的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假時(shí)間第四部分：社會救助最低生活保障基本生活保障醫(yī)療救助醫(yī)療費(fèi)用救助教育救助教育費(fèi)用救助住房救助住房保障救助就業(yè)救助就業(yè)支持救助社會救助的定義與特點(diǎn)基本定義政府對困難群體提供的基本生活救濟(jì)和服務(wù)主要特點(diǎn)無需繳費(fèi)、政府責(zé)任、救助性質(zhì)、托底功能基本原則保基本、救急難、可持續(xù)、公平公正最低生活保障制度保障對象家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民申請程序申請、調(diào)查、審核、公示、發(fā)放保障方式現(xiàn)金補(bǔ)助為主，家庭收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放醫(yī)療救助救助對象低保對象、特困人員重病患者、低收入家庭救助內(nèi)容醫(yī)療費(fèi)用減免醫(yī)保個(gè)人負(fù)擔(dān)部分補(bǔ)助大病醫(yī)療費(fèi)用救助教育救助對象范圍家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生救助形式學(xué)費(fèi)減免、補(bǔ)助、助學(xué)金、貸款覆蓋范圍從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋住房救助救助對象住房困難的低收入家庭和特殊群體救助方式廉租房、公共租賃房、住房補(bǔ)貼申請條件當(dāng)?shù)貞艏⑹杖胂拗啤⒆》坷щy就業(yè)救助救助對象低保家庭勞動(dòng)力殘疾人、長期失業(yè)人員大齡失業(yè)人員救助措施就業(yè)培訓(xùn)崗位補(bǔ)貼社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)扶持臨時(shí)救助救助對象因突發(fā)事件、意外傷害等陷入臨時(shí)困難的家庭救助內(nèi)容發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助、急難型救助特點(diǎn)及時(shí)性、臨時(shí)性、過渡性第五部分：社會福利普惠型福利面向全體公民選擇型福利針對特定群體服務(wù)內(nèi)容實(shí)物、現(xiàn)金、服務(wù)多種形式提供主體政府主導(dǎo)、社會參與社會福利的概念基本定義政府和社會為滿足特定人群生活需求提供的服務(wù)基本特征普惠性、非繳費(fèi)性、補(bǔ)充性福利目標(biāo)改善生活質(zhì)量、促進(jìn)社會融合、增進(jìn)社會福祉老年人福利養(yǎng)老服務(wù)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活保障高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老津貼、助餐服務(wù)健康服務(wù)體檢服務(wù)、慢病管理、康復(fù)護(hù)理精神慰藉文化活動(dòng)、老年大學(xué)、志愿服務(wù)兒童福利特殊兒童保護(hù)孤兒、棄嬰、殘疾兒童保障兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)普惠性福利兒童津貼、教育補(bǔ)助免費(fèi)義務(wù)教育、營養(yǎng)改善計(jì)劃殘疾人福利1生活補(bǔ)貼殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2康復(fù)服務(wù)輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療康復(fù)3就業(yè)扶持職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持4無障礙環(huán)境公共設(shè)施無障礙改造、信息無障礙第六部分：社會優(yōu)撫優(yōu)待生活、教育、醫(yī)療優(yōu)待撫恤傷殘撫恤、死亡撫恤3安置退役軍人就業(yè)安置、住房保障社會優(yōu)撫的定義基本定義國家對為國家和社會做出貢獻(xiàn)的特定人群給予的優(yōu)待和撫恤基本特征國家責(zé)任、優(yōu)先保障、精神和物質(zhì)結(jié)合政策目標(biāo)褒揚(yáng)奉獻(xiàn)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、compensatesacrifices優(yōu)撫對象現(xiàn)役軍人人民解放軍、武警部隊(duì)現(xiàn)役軍人退役軍人軍隊(duì)退役人員、復(fù)員軍人、退伍軍人烈士遺屬為國犧牲人員的家屬殘疾軍人因公致殘的軍人優(yōu)撫政策撫恤政策傷殘撫恤金烈士褒揚(yáng)金因公犧牲撫恤金優(yōu)待政策醫(yī)療優(yōu)待子女教育優(yōu)待交通出行優(yōu)待安置政策退役軍人就業(yè)安置自主擇業(yè)退役金制度第七部分：中國社會保障體系1初步建立1951-1978：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的單位保障制度2探索改革1978-1992：從單位保障向社會保障轉(zhuǎn)變3制度建設(shè)1993-2002：社會保險(xiǎn)制度框架初步形成4完善發(fā)展2003-至今：構(gòu)建多層次社會保障體系中國社會保障體系的發(fā)展歷程建國初期全民勞保制度改革開放初期試點(diǎn)探索階段20世紀(jì)90年代制度建設(shè)階段21世紀(jì)初全面發(fā)展階段新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段中國社會保障體系的特點(diǎn)政府主導(dǎo)政府在社會保障體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用漸進(jìn)改革制度改革采取漸進(jìn)穩(wěn)妥的方式擴(kuò)大覆蓋從城市到農(nóng)村、從職工到居民的全覆蓋多層次體系基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合中國社會保障體系面臨的挑戰(zhàn)人口老齡化養(yǎng)老金支付壓力增大1城鄉(xiāng)差距保障水平不均衡就業(yè)形態(tài)變化新業(yè)態(tài)人員保障不足籌資壓力財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷增加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀問題城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)保障水平差距大管理體制分割統(tǒng)籌方向制度并軌保障水平逐步均衡管理服務(wù)一體化人口老齡化18.7%老年人口比例2022年65歲以上人口占比2.05億老年人口總數(shù)65歲以上人口規(guī)模1.16撫養(yǎng)比老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升第八部分：國際社會保障體系比較美國模式市場主導(dǎo)型德國模式社會保險(xiǎn)型英國模式國民保險(xiǎn)型北歐模式普惠福利型美國社會保障體系基本特點(diǎn)市場化導(dǎo)向、最低限度政府干預(yù)、個(gè)人責(zé)任強(qiáng)調(diào)主要項(xiàng)目社會保障金、醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)、個(gè)人賬戶明確、管理效率高德國社會保障體系醫(yī)療保險(xiǎn)強(qiáng)制性公共醫(yī)保與自愿商業(yè)醫(yī)保并存1養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱體系：法定、企業(yè)、個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)積極的勞動(dòng)力市場政策護(hù)理保險(xiǎn)專門針對長期護(hù)理需求4英國社會保障體系貝弗里奇模式普遍性原則國家統(tǒng)一管理普遍覆蓋所有公民核心項(xiàng)目國民健康服務(wù)體系(NHS)國家保險(xiǎn)普遍性福利日本社會保障體系養(yǎng)老金制度國民年金、厚生年金、企業(yè)年金三層結(jié)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋、職域保險(xiǎn)與地域保險(xiǎn)并存護(hù)理保險(xiǎn)獨(dú)立的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度育兒支持應(yīng)對少子化的系列政策北歐社會保障模式高水平福利全面覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)保障高稅收支持高稅率提供資金基礎(chǔ)普遍性原則面向全體公民的權(quán)利4社會團(tuán)結(jié)強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任和互助第九部分：社會保障體系的未來發(fā)展可持續(xù)發(fā)展平衡保障水平與財(cái)政能力數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新提升服務(wù)效率多層次體系基本保障與多種補(bǔ)充相結(jié)合國際協(xié)調(diào)加強(qiáng)跨國合作與協(xié)調(diào)社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展制度優(yōu)化完善制度設(shè)計(jì)資金平衡多元化籌資渠道精算平衡長期精算評估管理提升提高管理效能科技創(chuàng)新與社會保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用精準(zhǔn)識別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精細(xì)管理人工智能智能客服、政策咨詢、輔助決策移動(dòng)服務(wù)線上辦理、便捷查詢、移動(dòng)支付區(qū)塊鏈技術(shù)記錄保存、權(quán)益確認(rèn)、跨域協(xié)同多層次社會保障體系的構(gòu)建1第三層：個(gè)人儲蓄性保障商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄第二層：補(bǔ)充性保障企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)醫(yī)保第一層：基本保障基本社會保險(xiǎn)、社會救助社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)1擴(kuò)大