應對

突發公共事件能力

專家統計：

我國近十年來的突發事件，在經濟上造成的損失，每年約占GDP的5-6%；各種事故的總量，每年增長幅度也在6%左右。每年發生的事故，平均分攤在公務員身上，數量正是每人每年一件。

一、突發公共事件的根本內涵二、突發公共事件的政府責任及公務員的素質要求三、突發公共事件的法治能力、決策能力和溝通能力一、突發公共事件的根本內涵名人警句古希臘的一位哲學家曾經說過：“人類的一半活動是在危機當中度過的。〞(2)特點1.突發性和緊急性

2003.3重慶開縣井噴事故平安常識:人處在高濃度的硫化氫下，只要15分鐘，就會昏迷、呼吸麻痹，隨即就會死亡。(2)特點2.高度的不確定性舉世聞名的“石棺〞據專家們估計，

切爾諾貝利事故的后果將延續一百年。

(2)特點3.威脅的社會性世貿南樓被撞瞬間(2)特點4.救援資源的稀缺性

“麗塔〞颶風來臨前人們在撤離突發事件發生時，各種各樣的救援資源都會出現稀缺，包括食品、藥品、飲用水、應急包、車輛等等。

(3)分類根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，主要分為以下四類：一是自然災害二是事故災難三是公共衛生事件四是社會平安事件“食〞面埋伏(4)危害

雖然問題早已查清，責任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。對于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠難以抹去。

2.間接損害:公眾心理受到巨大沖擊

一個地方出現突發事件，當然不是榮耀的事情。但面對事故麻木不仁，姑息養奸，一味采用打壓封鎖，結果只能是激化矛盾，給國家政府形象和執政者自身形象造成致命而可怕的損害。2.間接損害:政府公信力遭受嚴重損傷

南丹特大透水事故后的瞞報事件(5)原因

中國目前是處在突發公共事件的高發時期。1.自然原因

中國可以說是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一。2.社會原因

中國處于社會轉型期，

經濟容易失調，社會容易失序，心理容易失衡，社會倫理需要調整重建。2004年，我國十天之內，三個地方發生三起大規模民眾騷亂：重慶萬州騷亂-----數萬人連續兩天沖擊區政府。四川漢源事件-----萬名當地群眾反對建設水電大壩，除了在大渡河截流現場靜坐示威，也包圍了縣政府。鄭州中牟回漢沖突-----數萬回民從外地趕來聲援，導致7人死亡，42人受傷。

(6)分級等級威脅程度報告級別顏色Ⅰ級特別嚴重國務院紅Ⅱ級嚴重國務院、省級政府橙Ⅲ級較重省級政府黃Ⅳ級一般地市、縣級政府藍(7)開展周期潛伏期

爆發期

持久期

恢復期整個事件的周期可以分為四個時期:二、突發公共事件的政府責任及

公務員的素質要求

預防

應對

修復

政府危機管理模型:

預警應急預案應對

突發事件發生時,政府第一步應對措施:1.識別危機2.做出決策3.協調資源

應對

政府應對突發公共事件的具體措施:完善的應對預案高效的協調機構全面的應對網絡

突發事件處理過程中,公務員承受的壓力:

對生命、價值和目標的嚴重威脅

重任在肩，恐懼失敗局面失控，情況迅速改變，難以把握時間緊迫，信息不確定團隊或社會壓力應對與心理素質測試

1、你騎車闖紅燈，被警察叫住；后者知道你急著要趕路，卻成心拖延時間，這時你——A、急得滿頭大汗，不知怎么辦才好B、十分友好地、平靜地向警察抱歉C、聽之任之，不作任何解釋2、在朋友的婚禮上，你未料到會被邀請發言，在毫無準備的情況下，你——A、雙手發抖，結結巴巴說不出話來？B、感到很榮幸，簡短地講幾句C、很平淡地謝絕了？3、你在餐館剛用餐，效勞員來結賬，你突然發現身上帶的錢不夠，此刻，你會——A、感到很窘迫，臉發紅B、自嘲一下，馬上對效勞員實話實說C、在身上東摸西摸，拖延時間4、假設你乘坐公共汽車時忘了買票，被人查到，你的反響是——A、為難，出冷汗B、冷靜，不慌不忙，接受處理C、強作微笑5、你單獨一人被關在電梯內出不來，你會——A、臉色發白，恐慌不安B、想方設法自己出去C、耐心地等待救援6、有人像老朋友似的向你打招呼，但你一點也記不起他〔她〕是誰，此時你——A、裝作沒聽見似的不答理？B、直率地成認自己記不起來了C、朝他〔她〕瞪瞪眼，一言不發7、你從超市里走出來，突然意識到你拿著忘記付款的商品，此時一個很像保安人員的人朝你走過來，你會怎么辦？A、心怦怦跳，驚慌不知所措B、老實、友好地主動向他解釋C、迅速回轉身去補付款8、假設你從國外回來，行李中攜帶了超過規定的煙酒數量，海關官員要求你翻開提箱檢查，這時你會—A、感到害怕，兩手發抖B、泰然自假設，聽憑檢查C、與海關官員爭辯，拒絕檢查選A得0分，選B得5分，選C得2分0—25分：你承受壓力的心理素質比較差，很容易失去心理失衡，變得窘促不安，甚至驚慌失措。25—32分：你承受壓力的心理素質比較強，性情還算比較穩定，遇事一般不會十分驚慌，但有時往往采取消極應付的態度。33—40分：你承受壓力的心理素質相當強，性情非常穩定，幾乎沒有什么事會讓你驚慌失措，即使有事發生，你也能以積極的態度去面對和處理。公務員應對突發事件需要的根本素質培養情緒的穩定性自信和有勇氣兩老人九江大橋坍塌中大難不死舍身攔車

他們在遇到突發事件時，敢于挺身而出，見義勇為，挽救了人們的珍貴生命，挽回了巨大的經濟損失。值得我們尊敬、學習！應對突發公共事件時，公務員需要有哪些基應對突發公共事件時，公務員需要有哪些公務員應對突發事件需要的根本素質培養情緒的穩定性自信和有勇氣決策果斷，有控制力謹慎、持重

蝴蝶效應

氣象學家洛倫茲提出來的。大意為：在南美洲亞馬遜流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可能在兩周后就會引起美國德克薩斯發生一場龍卷風。

三、突發公共事件的法治能力、

決策能力和溝通能力

應對突發公事件時面臨的主要問題：獲得更多的時間獲得更多的信息有效地配置資源

法治能力1.突發事件過程當中的法治特征：內容和對象上具有綜合性和邊緣性2005年的松花江污染事件，不僅僅是一個環境問題，還是一個國際問題。

法治能力1.突發事件過程當中的法治特征：內容和對象上具有綜合性和邊緣性法律適用的臨時性和預備性實施過程當中很強的行政緊急性立法目的上更強調對權利的保障性法律制裁具有更大的嚴苛性

2.公務員應對突發公共事件時的法治要求第一，守法,明確權力在運行當中所受到的限制：范圍限制程度限制程序限制第二，維護公民的根本權力。墨非定律如果有兩種選擇，其中一種將導致壞事，那么必定會有人做出壞事的選擇。墨非定律在日常生活中的表現：東西久久都派不上用場，就可以丟掉；但等東西一丟掉，往往就必須要用它。如果你遇到第一個紅燈，那么你將會接著遇到更多的紅燈。你攜伴出游，越不想讓人看見，越會遇見熟人。你假設幫助了一個急需用錢的朋友，他一定會記得你——在他下次急需用錢的時候。危機現場當中的“管理者效應〞極端地排斥風險〔厭惡風險〕：1.“舵鳥反響〞——自以為是式決策2.“兔子反響〞——驚慌失措式決策3.“出租車反響〞——急于求成式決策極端地接受風險〔偏好風險〕：1.“黃粱美夢反響〞——一廂情愿式決策2.“粗心輕率反響〞——走馬觀花式決策3.“聞風而起反響〞——見風使舵式決策一道終身受用的測試題

你開著一輛車，在一個暴風雨的晚上，你經過一個車站。有三個人正在焦急地等公共汽車。一個是快要臨死的老人，他需要馬上去醫院。一個是醫生，他曾經曾經救過你的命，你做夢都想報答他。還有一個女人，她是你做夢都想娶的人，也許錯過就沒有了。但你的車只能再坐下一個人，你會如何選擇？想出來了嗎?在200個應征者中，只有一個人這樣答復的：“給醫生車鑰匙，讓他帶著老人去醫院，而我那么留下來陪我的夢中情人一起等公共汽車！〞決策指揮能力決策時需克服的反響及決策類型發揮危機決策機構的作用發揮責任機制的作用2003年至2004年的“問責風暴〞

溝通能