PAGE1PAGE附件2廣西地方標準《地理標志產品融安金桔果園觀光旅游服務規范》（征求意見稿）編制說明一、項目背景和目的意義（一）項目背景1.保駕經濟發展新業態隨著城鄉經濟發展不平衡的矛盾越來越突出，激活和振興農村經濟成為國家發展戰略的重中之重。在經過長時間不斷地嘗試和調整發展模式過程中，獨樹一幟的休閑農業和鄉村旅游產業逐漸橫跨一二三產業，成為兼容生產生活生態、融通工農城鄉的新產業、新業態，亦成為了鄉村產業重要組成部分。隨著休閑農業和鄉村旅游產業逐漸發展壯大，黨中央、國務院高度重視，近年來提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游產業，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。國務院辦公廳強調要推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。2015年農業部、財政部等11個部門聯合印發《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》（農加發〔2015〕5號），2016年國家發展改革委等14部門聯合印發《關于大力發展休閑農業的指導意見》（農加發〔2016〕3號），指導全國休閑農業和鄉村旅游發展。這些文件的相繼出臺，標志著全國休閑農業和鄉村旅游政策體系框架已形成。近年來，各級休閑農業管理部門采取多種措施推動休閑農業政策的落實，為本地休閑農業和鄉村旅游發展營造了良好環境。2017年農業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》（農辦加〔2017〕15號），強調在用地、金融、公共服務、品牌創建、宣傳推介等方面，提高休閑農業和鄉村旅游發展政策的精準性、指向性和可操作性，促進休閑農業和鄉村旅游業態多樣化、產業集聚化、主體多元化、設施現代化、服務規范化和發展綠色化。2.構建全域旅游示范區融安縣地處廣西北部，總面積2905平方公里，森林覆蓋率79.28%，為柳州市遠郊縣，區位優勢明顯，交通條件便利，處在桂北“山水桂林、風情柳州”山水民俗風情旅游線上，可利用桂林—柳州大旅游圈的優勢，將融水－融安－三江作為一條旅游線路，把大部分散客吸引到融安縣，融安縣具有與其他旅游區無法比擬的優勢。全縣146個行政村中，共有旅游資源單體1312個，其中田園旅游資源389個，生物旅游資源291個，山體旅游資源180個，水體旅游資源175個。可見，融安縣旅游資源基礎好，發展潛力大。2018年，廣西壯族自治區旅游發展委員會公布了《自治區級全域旅游示范區創建批次名單》，融安縣為柳州市3個上榜的縣（區）之一。融安縣將依托得天獨厚的鄉村旅游資源，利用創建全域旅游示范區和自治區級旅游標準化試點縣的契機，深入開發特色休閑農業和鄉村旅游熱點項目，深度激活鄉村經濟。2017年自治區人民政府辦公廳印發了《關于加快縣域特色旅游發展的實施意見》（

桂政辦發〔2017〕93號），明確對全域旅游示范區創建縣和發展旅游的廣西重點生態功能保護區（縣），在生態保護補償、獎勵政策等方面給予優先支持，更加提振了融安縣發展休閑農業和鄉村旅游的信心和決心。3.發展農旅特色產品——融安金桔2011年，融安金桔通過國家質量監督檢驗檢疫總局認證，被正式批準為“國家地理標志保護產品”。在全縣人民的用心經營下，融安金桔成為了農業主產區的主要產業，融安縣也贏得了“中國金桔之鄉”的美稱。至目前，全縣累計投入金桔產業獎補資金上億元，拉動社會資金超過6億元，金桔種植總面積達16.7萬畝，總產量達14萬噸，總產值達14億元。鄉村振興，產業興旺是基礎。國家地理標志保護產品融安金桔種植區大部分集中在主要公路沿線，在花期、盛果期、采果后期等時期都有不同形、色景觀，再結合融安豐富的山體、溪流、田園、村落、農舍，即構成以金桔為主體和亮點的田園景色。融安縣借助雄厚的旅游發展基礎，在各項政策的支持下積極創建全域旅游名縣，打造以浪溪江金桔產業發展帶為引領的“中國金桔之鄉”品牌。并充分利用特色農業產業資源，強化“農旅融合”，積極引導農民發展規模化特色種植、休閑農業與鄉村旅游，推動休閑農業觀光園、現代農莊、農業科普園、田園休閑度假基地、生態鄉村等一批綜合體項目建設，著力構建休閑觀光、生態體驗、田園度假、科普研學為主的旅游產品體系。從2009年至2019年，融安縣連續舉辦了十屆“融安金桔旅游文化節”。通過整合融安金桔、特色美食、鄉村旅游和桔鄉文化資源，創新農業發展模式，進一步推進融安金桔產業與休閑、旅游、觀光融合發展，打造國家地理標志保護產品融安金桔特色品牌，助力鄉村旅游，促進農民增收致富，推動縣域經濟發展。2019年，融安縣接待游客397.35萬人次，同比增長43.66%，旅游總收入達43.12億元，同比增長46.87%。其中，金桔產業帶動旅客人數及旅游經濟消費占20%以上。（二）目的意義近年來，融安縣緊扣時代脈搏，順應發展大勢，以融安金桔特色產業為基礎，開啟了農旅結合發展新篇章。目前，有關金桔產業的廣西地方標準已有《金桔》國家標準，《地理標準產品融安金桔》和《融安金桔電商銷售規范》等，規范了融安金桔產業發展。但隨著人民生活水平的不斷提升，休閑、旅游、觀光等衍生產業發展迅速，越來越多的城市游客都喜歡深入融安金桔果園體驗，而融安縣在果園旅游服務方面缺乏相關標準的支持。因此，通過制定《地理標志產品融安金桔果園觀光旅游服務規范》廣西地方標準，進一步完善國家地理標志保護產品融安金桔標準體系，延伸產業鏈、價值鏈；強化標準對旅游服務的指導作用，規范休閑農業和鄉村旅游的經營服務，提高國家地理標志保護產品融安金桔果園觀光旅游的安全性和可靠性；提升融安金桔果園觀光旅游的服務水平，提高農戶收入，助力產業精準扶貧，引領融安休閑農業和鄉村旅游走上成熟發展的道路。二、項目來源《地理標志產品融安金桔果園觀光旅游服務規范》廣西地方標準的研制項目由融安縣人民政府提出，廣西壯族自治區市場監督管理局批準立項，并列入《2019年第四批廣西地方標準制定項目計劃》（桂市監函〔2019〕2106號）。由融安縣市場監督管理局、融安縣農業農村局、融安縣文化體育廣電和旅游局、融安縣科技工貿和信息化局、融安縣農業投資開發有限責任公司、融安縣富樂園金桔有限公司、廣西融安螞蟻農業發展有限公司等單位參與標準的起草，并計劃于2020年完成本標準的起草工作。三、編制簡況（一）成立編制工作小組自治區市場監督管理局將廣西地方標準《地理標志產品融安金桔果園觀光旅游服務規范》項目列入《2019年第四批廣西地方標準制定項目計劃》后，融安縣成立了編制工作小組，制訂了編制工作方案，就編寫進行了任務分工，由融安縣市場監督管理局、融安縣農業農村局、融安縣文化體育廣電和旅游局、融安縣科技工貿和信息化局、融安縣富樂園金桔有限公司、融安縣農業投資開發有限責任公司、廣西融安螞蟻農業發展有限公司等單位的專家和技術專業人員參與編寫工作。（二）標準主要起草人任務分工姓名性別職務/職稱工作單位負責標準框架的設計、組織安排、整體協調、最終審核等。黃涌男副局長融安縣科技工貿和信息化局起草、修改、編制、主要技術內容的確定等。譚德昌男標質股股長融安縣市場監督管理局實地考察、走訪、調研等。李燕回男局長融安縣市場監督管理局主要技術內容的確定等夏良韓男副局長融安縣農業農村局參與起草羅海長男副局長融安縣文化體育廣電和旅游局參與起草韋友龍男主任融安縣投資促進中心參與起草覃晴女標質股副股長融安縣市場監督管理局參與起草陳欣女工作人員融安縣市場監督管理局參與起草韋成興男企業負責人融安縣富樂園金桔有限公司參與起草韋勛海男總經理融安縣農業投資開發有限責任公司參與起草韋小東男企業負責人廣西融安螞蟻農業發展有限公司參與起草黃宏觀男工作人員融安縣農業投資開發有限責任公司（三）資料收集、調查研究分析一是收集國內國外相關的法律法規和技術標準，了解《金桔》GB/T33470、《地理標志產品融安金桔》DB45/T1483對金桔產品的質量要求和《廣西鄉村旅游區質量等級劃分與評定》DB45/T900對鄉村旅游設施建設、人員、餐飲、住宿、安全、衛生、環保的要求，了解國家對休閑農業和鄉村旅游產業發展的要求，了解融安縣全域旅游建設規劃和農旅結合發展政策。二是深入融安金桔主題體驗園、觀光采摘園等進行實地調研和召開研討會，研究融安金桔果園發展觀光旅游發展現狀和實際困難問題，掌握經營企業和個體經營戶的服務內容和關鍵環節。三是對照鄉村旅游領域的相關國家標準、地方標準，初步確定國家地理標志保護產品融安金桔果園觀光旅游服務的技術內容。四是全面梳理融安縣休閑農業和鄉村旅游發展模式，進一步提出規范觀光旅游服務行業的管理要求。四、確定主要技術內容（一）標準框架本標準根據國家地理標志保護產品融安金桔果園觀光旅游業發展的實際情況，為規范服務市場和促進新產業發展，經過兩次內部專家研討，并充分參考金桔和鄉村旅游相關的國家標準、地方標準，決定標準主要包括術語和定義、基本要求、園區建設、服務、管理五個方面的技術內容，重點突出園區建設、服務、管理三個方面的技術要求。（二）重點技術要求1.基本要求基本要求重點突出融安金桔栽培技術、產品質量、設施建設、人員、餐飲、住宿、安全、衛生和環保的要求，并強調要符合現有相關標準的要求。為切實保護國家地理標志保護產品融安金桔的品牌信譽，規范行業經營活動，在充分借鑒《無公害食品柑桔生產技術規程》NY/T5015、《地理標志產品融安金桔》DB45/T1483等標準內容的基礎上，結合融安金桔的實際栽培和質量情況，明確要求融安金桔的栽培技術過程和產品質量均應符合相應的地方標準的規定。為保證游客的采摘體驗，采摘區域植株間距應合理統一；為保證游客的安全，強調未達到農藥安全間隔期要求的采摘區域不得開放采摘服務。供采摘或直接銷售的果蔬應經過有資質的檢測機構檢測合格，并提供檢測報告。2.園區建設編制工作小組多次深入融安金桔種植片區對果園基礎環境條件及設施進行了摸底、調研，并向有關技術部門和管理部門征求園區建設內容的意見。圍繞融安金桔果園開展觀光旅游服務的現有條件和可提升空間，明確在以《廣西鄉村旅游區質量等級劃分與評定》DB45/T900為基本要求的基礎上，結合融安金桔果園的實際情況，從規范和提升旅游服務水平出發，對園區的環境條件提出了更加規范化的要求，其中要求園區空氣質量應符合GB3095中二類環境空氣功能區質量及以上的規定，聲環境質量應符合GB3096中2類及以上的規定，地表水環境應符合GB3838中Ⅲ類及以上的規定。合理設置游步道，配備休息區，以滿足游客觀賞、采摘及休閑的需求。根據果園旅游服務主題，結合果園旅游服務的特點和關鍵環節，進一步完善相關標志標識以及信息指引。3.服務服務主要圍繞采摘服務為主，規范采摘服務要求及配套的入園接待、觀光服務和其他旅游服務。為強化標準對行業發展的引領作用，在充分征求專家意見的基礎上，明確要求規范融安金桔的旅游服務主要包括入園接待、采摘服務和觀光服務。入園接待主要從停車、咨詢、知識培訓等方面提供基礎的旅游服務。為讓游客體驗采摘過程，明確采摘服務中的采摘方式為人工采摘。結合融安金桔的生長特點，規定采摘時間為每年11月下旬至次年4月，其他果蔬采摘時間應視具體品種、農事活動和成熟季節等情況而定。特別強調大雨、大雪、大霧、下霜和大風天氣不宜采摘，極端惡劣天氣或突發自然災害不得開放采摘。為進一步完善采摘體驗服務（考慮游客非專業操作的特點），保障游客安全采摘，強調在提供果剪、果梯、果袋(果籃)、手套、盛裝及轉運容器等采摘及防護用具的同時，應保證上述工具和防護用具達到清潔、安全的要求；其他果蔬應視具體品種、植株長勢等具體情況提供安全、實用、易操作的采摘工具和防護用具。為進一步確保采摘體驗活動的安全，明確要求采摘活動現場應配備1～2名工作人員做好服務、指導與監督工作。為進一步提升和完善現有服務功能，將采摘服務延伸至采后處理，為游客提供采后清洗、包裝和保鮮處理服務，明確要求清潔用水水質應符合《生活飲用水衛生標準》GB5749的規定，包裝容器和材料應符合《蘋果、柑桔包裝》GB/T13607的規定，保鮮處理藥劑與方法應符合《柑桔貯藏》NY/T1189的規定。根據融安縣創建自治區級全域旅游示范區的目標要求，本著生態第一的理念和響應習近平總書記對“綠水青山就是金山銀山”的詮釋，在觀光服務中明確要求根據果園及果園周邊環境的山水、植被等實際情況，合理設計觀光景觀和觀光路線，特別強調路線的選擇要避免穿越生態敏感地帶，防止對當地生態環境造成破壞，鼓勵采用綠色環保的自行車或徒步等非機動交通方式。導游和觀光車服務均按照相應標準規范執行。可根據實際情況延伸開展食宿服務、采摘品加工服務、采摘品及當地土特產品配送及郵遞服務、電話預約服務，提供必要的醫療救助服務。4.管理為規范行業管理和持續提升服務質量，從現有監管機制出發，明確經營主體，完善經營管理制度，明確職責。要求經營主體應主動配合行業主管部門的監督和檢查，強調出售商品和收費服務項目應明碼標價，價格合理，不得兜售不合格商品及禁售物品。開發文化創意產品和旅游活動時應以金桔文化為主題，挖掘當地文化特色，創新形式，推介金桔特色品牌。在園區顯著位置公布服務質量監督電話、游客投訴途徑及處