海關通關監管知識簡介湖州海關沈中輝二零一一年五月第一頁，共42頁。第一部分海關概述第二部分區域通關政策介紹第二頁，共42頁。

第一部分海關概述一、海關的起源與發展過去：第三頁，共42頁。現在：第四頁，共42頁。

二、中國海關的性質

中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關。

第五頁，共42頁。

中國海關的任務海關依照本法和其他有關法律、行政法規，監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務。

第六頁，共42頁。監管征稅輯私統計---四大基本任務第七頁，共42頁。三、海關的權利

行政審批權、稅費征收權、行政檢查權、行政強制權、行政處罰權和其他權力。第八頁，共42頁。四、海關的管理體制與機構

全國海關建制歸中央統一管理。海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制。1998年，由海關總署、公安部聯合組建走私犯罪偵查局，設在海關總署。第九頁，共42頁。第二部通關政策介紹

一、轉關運輸

二、區域通關（屬地申報、口岸驗放）三、環嘉興港通關（乍浦至寧波港支線）四、出口海運拼箱模式第十頁，共42頁。一、轉關運輸

是指進出口貨物在海關監管下，從一個海關運至另一個海關辦理某項海關手續的行為。第十一頁，共42頁。轉關運輸三種模式：提前報關轉關、直轉轉關和中轉轉關注：（適用于所有類別的企業）以出口、進口轉關為例：第十二頁，共42頁。

湖州段上海段報關單預錄入口岸申報轉關單證放行實物放行貨物放行實施查驗報關、征稅

杭州海關電子審單查驗否？貨物南潯監管點加封后運輸至上海YN出口非中轉模式辦理出口轉關手續裝船出境湖州海關退單電子回執第十三頁，共42頁。

湖州段上海段報關單預錄入口岸申報轉關單證放行實物放行貨物放行實施查驗報關、征稅電子傳輸報關單傳真杭州海關電子審單YN查驗否？貨物運輸至南潯監管點YN進口提前報關模式第十四頁，共42頁。二、區域通關（屬地申報、口岸驗放）第十五頁，共42頁。（一）出臺背景為適應區域經濟的快速發展，決定在長三角、珠三角、環渤海三個經濟區域實行區域通關。第十六頁，共42頁。基本思路由屬地海關確定適用“屬地申報、口岸驗放”通關方式的守法企業名單，由屬地海關承擔對這些企業的完全管理責任。目的：為進一步適應區域經濟發展的要求，充分體現守法便利的原則，簡化海關手續，提高通關效率。第十七頁，共42頁。（二）基本概念“屬地申報，口岸驗放”是指符合海關規定條件的守法水平較高的A類企業，在其貨物進出口時，可以自主選擇向其屬地海關申報，并在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續的一種通關方式“屬地”系指進出口貨物的收/發貨人或其代理人（也稱進出口貨物的經營單位或收/發貨單位）所在地。“屬地海關”系指進出口貨物的收/發貨人或其代理人所在地的主管海關。第十八頁，共42頁。區域通關資料下載地址：（下載地址：，湖州市政府信息公開首頁>>湖州海關>>標準規范>>業務標準規范及附件：）第十九頁，共42頁。開通區域通關申請資料注：開通區域通關的企業須準備如下資料：1、通過年審的營業執照副本復印件2、稅務登記證副本復印件3、組織機構代碼證復印件4、海關進出口收發貨人報關注冊登記證書復印件5、海關適用A類管理決定書復印件6、上年度公司納稅情況7、《采用“屬地申報、口岸驗放”通關模式企業申請書》和《公司基本情況表》；上述七份資料，加蓋公司印章，交湖州海關監管科第二十頁，共42頁。適用企業的審批流程

A類企業主管海關直屬海關申請備案通知告知通告審批數據維護口岸海關1口岸海關2第二十一頁，共42頁。（三）A類企業的評審《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》自2008年4月1日起施行。適用對象：在海關注冊登記的進出口貨物收發貨人、報關企業的分類管理，適用本辦法。海關根據企業遵守法律、行政法規、海關規章、相關廉政規定和經營管理狀況，以及海關監管、統計記錄等，設置AA、A、B、C、D五個管理類別，對有關企業進行評估、分類，并對企業的管理類別予以公開。第二十二頁，共42頁。AA類評審條件AA類進出口貨物收發貨人，應當同時符合下列條件：

（一）已適用A類管理1年以上；

（二）上一年度進出口報關差錯率3%以下；（三）經海關驗證稽查，符合海關管理、企業經營管理和貿易安全的要求；

（四）每年報送《經營管理狀況報告》和會計師事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送《進出口業務情況表》。

第二十三頁，共42頁。A類企業評審A類進出口貨物收發貨人，應當同時符合下列條件：

（一）已適用B類管理1年以上；

（二）連續1年無走私罪、走私行為、違反海關監管規定的行為；

（三）連續1年未因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰；

（四）無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；（五）上一年度進出口總值50萬美元以上；

（六）上一年度進出口報關差錯率5%以下；

（七）會計制度完善，業務記錄真實、完整；

（八）主動配合海關管理，及時辦理各項海關手續，向海關提供的單據、證件真實、齊全、有效；

（九）每年報送《企業經營管理狀況評估報告》；

（十）按照規定辦理《中華人民共和國海關進出口貨物收發貨人報關注冊登記證書》的換證手續和相關變更手續；

（十一）連續1年在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監察等行政管理部門和機構無不良記錄。第二十四頁，共42頁。C、D類企業進出口貨物收發貨人有下列情形之一的，適用C類管理：

（一）有走私行為的；

（二）1年內有3次以上違反海關監管規定行為，且違規次數超過上一年度報關單票數千分之一的，或者1年內因違反海關監管規定被處罰款累計總額人民幣100萬元以上的；

（三）1年內有2次因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰的；

（四）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的。進出口貨物收發貨人有下列情形之一的，適用D類管理：

（一）有走私罪的；

（二）1年內有2次以上走私行為的；

（三）1年內有3次以上因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰的；

（四）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。第二十五頁，共42頁。

（四）區域通關業務流程第二十六頁，共42頁。錄入申報屬地海關口岸海關海關審核單證放行卡口放行企業提貨屬地申報、口岸驗放

進口操作海關退單口岸海關接受并確認進境運輸工具負責人或其代理人申報的艙單電子數據后。海關審核通過后，核發報關單復印（蓋章）。需遞交屬地海關簽章的報關單復印件（加蓋口岸地代理公司報關員章）、正本入境通關單、正本提單和正本代理報關委托書。第二十七頁，共42頁。錄入申報屬地海關口岸海關海關審核放行貨物出口屬地申報、口岸驗放

出口操作海關結關退單除海關另有規定的以外，出口貨物的發貨人或其代理人在出口口岸訂艙后。海關審核通過后，核發報關單復印（蓋章）。需遞交屬地海關簽章的報關單復印件（加蓋口岸地代理公司報關員章）、正本出境通關單、正本場站收據和正本代理報關委托書。第二十八頁，共42頁。(五)“屬地申報、口岸驗放”的幾點說明1、指定貨代能否“屬地申報、口岸驗放”能“屬地申報、口岸驗放”是向屬在地海關提供資料報關的行為，其線路和時間自主安排，包括車隊、船期等，委托當地報關行進行報關。2、B類企業能否進行“屬地申報、口岸驗放”不能“屬地申報、口岸驗放”要求是B類以上的企業，也就是A和AA類企業第二十九頁，共42頁。3、化工、大綜散貨等貨物能否“屬地申報、口岸驗放”能禁止進出口貨物、限定口岸進出口貨物及其他規定不得采用“屬地申報、口岸驗放”模式的貨物。4、報關單的修改、撤銷在哪里申請報關單的修改、撤銷統一由屬地海關負責。第三十頁，共42頁。5、“屬地申報、口岸驗放”海關查驗率是否會增加不會該模式的選用主要是B類以上信用等級較好的企業，相反會大幅下降。6、關于出境貨物通關單需出境貨物通關單的貨物（屬于法定商檢的），若出境通關單在屬地簽發的，企業應在屬地申報時交驗通關單正本；若出境通關單在口岸簽發的，企業可在屬地申報時交驗通關單復印件。第三十一頁，共42頁。

7、通關成本是否會增加不會因為不需理轉關手續，不需白卡車運輸，海關不加封，企業自主安排線路，物流成本降低查驗率下降，總體成本下降第三十二頁，共42頁。(六)企業便利（1）綜合成本下降相對轉關運輸，不需理轉關手續，不需白卡車運輸，海關不加封，企業自主安排線路，物流成本降低。查驗率下降，總體成本下降第三十三頁，共42頁。（2）退單加快在屬地海關辦理結關、退單手續，正常情況下一周以內，比口岸一、二月左右，明顯加快。壓單現象消除。簡單舉例：1萬美元的出口額，退稅率為16%，銀行年貸款利率5.3%計算，退稅額為1萬人民幣，月息為10000*5.3%/12=44,現提前為7天，10000*(30/7)*5.3%/12=189,則節省利息：189-44=145。常識：企業在一定時期內占用流動資金的平均余額越少，而完成的周轉總額越多，表示流動資金的周轉越快，周轉次數越多，也就意味著以較少的流動資金完成了較多的生產任務。第三十四頁，共42頁。（3）效率提高根據出貨時間，靈活選擇申報時間通關速度加快真正實現一次申報、（一次查驗）、一次放行（4）溝通方便報關單的修改和撤銷等在屬地海關辦理等，方便企業來海關溝通情況。

(5)改善投資軟環境第三十五頁，共42頁。2個習慣說法四不用：不用頻繁地跑口岸海關，不用在報關大廳排隊，不用監管車輛運貨，不用再進屬地海關監管場地。四了：地域界限打破了，通關環節減少了，貨物出口加快了，企業成本降低了海關平均作業時間不到15分鐘，退單時間為一個星期，正常退單率達到100%.第三十六頁，共42頁。三、環嘉興港通關模式乍浦---寧波港支線第三十七頁，共42頁。乍浦---寧波港支線第三十八頁，共42頁。集裝箱由外關區通過內支線轉關進出口，包括以下三種模式：1、轉關分撥（ZF）模式2、轉關屬地（ZS）模式3、轉關清關（ZQ）模式第三十九頁，共42頁。四、出口海運拼箱模式中華人民共和國上海海關公告2010年第4號為進一步加強對海運出口監管貨物拆拼箱作業的管理，根