最新電大本科【公共政策概論】課程期末考試重點、要點整頓什么是公共政策?一般說來:但凡致力于處理社會公共問題的政策,都應當作是公共政策.戴維·伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值作有權威的分派,其本質是利益利益分派的動態性有利益選擇、利益綜合、利益分派、利益貫徹.政府分派利益是一種動態過程,分派的基礎是政府選擇利益和綜合利益；分派的關鍵是貫徹利益.政府要選擇那些和政府的價值取向一致的社會群體利益作為分派對象.對公共政策的定義須強調:1、公共政策是政府的政策；2、公共政策的本質是要處理利益分派的問題；3、公共政策對利益的分派,是一種動態過程；4、公共政策對社會利益的分派,服從于政府的整體目的需要,更直接地說,是服從于政府對利益的追求；5、公共政策對社會利益的分派過程,是有時間和空間的限制的.公共政策的基本特點有:1、整體性,政策是配套,就是指由眾多數量、類型不一的政策,構成政策體系,用以強化政策的整體功能；2、超前性；3、層次性；4、多樣性；5、合法性.公共政策的重要功能有導向功能、調控功能和分派功能.公共政策的調控功能,也有直接和間接兩種形式.政策的調控功能常常體現出特有的傾斜性,即鮮明地強調政府工作的側重點.分派功能在一般的狀況下有三種利益群體和個體輕易從公共政策中獲得利益:1、和政府主觀偏好一致或基本一致者；2、最能代表社會生產力發展方向者；3、普遍獲益的社會多數者；公共政策要素有:1、政策問題；2、政策目的；3、政策方案；4、政策模型；5、政策資源；6、政策評價原則；7、政策效果；8、政策環境；9、政策信息.美國政治科學家H·D·拉斯韋爾編制了【政策科學】一書,初次對政策科學的基本范圍和措施等內容作出了規定,奠定了政策科學的基礎,并提出了”政策科學”的概念.公共政策是政府為管理社會公共事務而制定的政策.公共政策的強制性常常和懲罰性措施相聯絡,若缺乏這種措施公共政策將失去權威性.政策的向導是行為和觀念的向導.政府主體是公共政策主體中最關鍵,并發揮獨特作用的部分.公共政策主體應包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾.查對主體分為政府主體[立法機關、行政機關、司法機關]和執政黨.公共政策主體包括立法機關、政府、第三部門等.公共政策主體體系包括關鍵主體、準公共政策主體、社會公眾.政策主體能力是各政策主體的能力和整個公共政策體系內部的互動及整合能力的綜合體；從整體上來說,公共政策主體的能力重要包括:1、規制社會組員行為的能力；2、引導公眾觀念、行為的能力；3、調控多種利益關系的能力；4、公平分派社會資源的能力；5、公共政策體系內部的整合能力.公共決策體制的類型:層級構造中的集權制和分權制、個人決策模式和集體決策模式.提高政策主體能力的必要性:1、從實踐來看,公共政策主體能力局限性；2、公共政策主體能力現實狀況不能滿足曰益增長和多樣化的公共需求；3、”入世”新環境和經濟全球化挑戰公共政策主體能力；4、知識經濟規定公共政策主體能力的提高.新型的公共政策理論視政策對象——公共為伙伴.提供政策主體的能力應從兩方面著手:1、公共政策主體自身提高自已的公共政策能力；2、借助外部原因如先進的科學技術[通訊和網絡等]、舉行聽證會來鼓勵和吸納公民參和,失去公共管理的社會化.公共政策系統重要由信息系統、智囊系統、決斷系統及監控系統構成.智囊系統在公共政策中的作用重要在于彌補現代領導職責和其能力之間的差距,為領導服務；詳細來說,這種作用大體包括:1、參和公共決策,提高決策的科學性；2、為政策主體提供征詢服務,開闊政策主體的視野和思緒；3、對政策問題進行”會診”,找出問題的癥結.智囊系統的構成:1、官方智囊機構；2、非官方的政策研究機構.非官方的政策研究機構重要有三類:一是由政府資助和管理的專門研究機構；二是多種獨立的、民間的研究機構；三是大學.公共政策的決斷系統是整個公共政策體制的關鍵和中樞系統.決斷系統不僅擁有決定權,并且還統帥其他子系統的活動.對政策過程的監控,即有助于公共政策的合法化,也有助于政策方案的貫徹實行和評估,是實現既定目的的有力保障.決策權力包括政府系統內部決策權力的橫向分化、政府系統內部決策權力的縱向分化、政策和社會之間的權力界線.決策權力角逐的關鍵問題是權力,由于政治權力是實現經濟利益的手段.個人決策模式包括個人專斷式和個人負責式兩種詳細形式.決策中的多種智囊組織常常被稱為決策者的助手.決策權力的橫向分化反應為政治構造中立法、司法、行政權力的分化和行政部門的分化.有人認為,集權的決策體制有助于政治控制、社會穩定.公共決策體系包括著決斷、智囊、信息、監控等子系統.外部監控體系是由人民大眾、社會團體、新聞媒體等構成的.決斷系統在公共政策及其運行中的作用有:1、界定政策問題；2、確定政策目的；3、設計政策方案；4、選擇政策方案.確定公共決策問題:公共決策問題、對公共決策問題進行分析.確定決策目的的原則:目的詳細明確、目的有效協調、目的具有可操作性、目的和手段的統一.確定公共決策方案的原則:多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則.公共決策體制的特點有:專業性、統一性、整體性.西方政府重要采用總統制和議會內閣制兩種形式.決策過程中的第一步是診斷問題所在,確定決策方案；第二步是探索和研究多種也許的備擇方案.多種影響原因在確定公共決策問題時的作用政治組織的作用、國家民主制度的作用、大眾傳播媒介的作用.確定決策目的的原則目的詳細明確、目的有效協調、目的具有可操作性、目的和手段的統一.確定公共政策方案的原則有多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則.追蹤決策的特點重要是回溯分析、非零起點、雙重優化、心理效應.決策方案的評估:就是對已經設計出并且被列為選擇對象的決策方案的可行性和利弊得失,進行深入的討論研究和分析,予以系統的、科學的評估,為選擇方案提供科學根據.決策方案評估的原則效益原則、方案協調性原則、方案的適應性原則、決策方案圖謀原則.政策執行的理論:1、行動理論；2、組織理論[最嚴密]；3、因果理論；4、管理理論；5、交易理論；6、系統理論；7、演化理論；史密斯提出了著名的政策執行過程模型；他認為,政策執行中有四個基本要素是必須認真考慮的.人們把對政策接受的反應,分為三個不一樣的層次服從、認同和內化.政策效果的評價從本質上看是一種價值判斷.在公共政策的評價原則中,應堅持加以突出的是技術可行性原則.公共政策評價的基本構成內容有規范、信息、分析、提議.從不一樣角度進行分類,公共政策的評價類型有正式評價和非正式評價、內部評價和外部評價、事前評價、執行評價[又稱事中評價]和事後評價.公共政策效果有幾種類型:直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果.客觀、全面地評價原則總是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生.政策評價原則重要有八個方面:1、投放工作量；2、績效；3、效率；4、充足性；5、公平性；6、合適性；7、執行性；8、社會發展總指標.公共政策評價措施:1、前後對比法；2、對象評估法；3、專家判斷法；4、自評法.公共政策評價所面臨的障礙:1、公共政策目的的不確定性；2、公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性；3、政策行動和環境之間因果關系的不確定性；4、有關人員的抵制；5、公共政策信息系統不完備,獲取數據困難；6、公共政策評價的經費不易獲得.公共決策是一種特殊的決策類型,公共決策的思維措施同樣具有其特殊性.這種特殊性就在于它具有”決策”和”公共性”的雙重特點.公共決策思維的一般類型直覺思維、形象思維、靈感思維、立體思維.思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的自覺性、概括性和間接性.立體思維的內在特點重要體現為層次性、多維性、聯絡性；系統性、整體性、動態性.發明性思維的多種基本形式包括:直覺、靈感、判斷、頓悟.對于利益不有關的決策類型,一般來說應當強調”公事公辦”.這是一種拾分恰當的”職業行為”思維類型”,無論是在利益有關決策還是利益無關決策中,我們都需要倡導.在某些認識媒介的誘導、啟迪下,思維者忽然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維.完全理性思維中存在的一種基本假定是人類的行動或應當是合乎理性的,或可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的.常見的公共決策思維類型有完全理性思維、經濟合理性思維、漸進思維、次序決策思維、劇烈變化思維、無為思維、發明性思維、集體思維.按現代系統研究開創者貝塔郎菲的定義:系統就是互相作用的多元素復合體.系統的屬性可分為整體性、有關性、目的性、動態性、層次性、環境適應性.概括出系統措施應用于公共政策分析時所應遵照的幾種基本原則:整體性、綜合性、最優化、可行性.“系統分析”最早由蘭德企業提出并加以使用.按照人們決策時對自然狀態規律的認識和掌握程度,一般可將公共決策分為確定型決策、風險型決策、非確定型決策.按照性質的不一樣,可將公共決籌劃分為程序化決策；非程序化決策；決策支持系統是由斯科特、基恩提出的.知識經濟時代的特點:1、社會主體的知識化；2、社會組織扁平化；3、政策信息公開化；4、民主參和大眾化.知識經濟和公共政策的關系:1、知識經濟的發展規定各國政府實現政策創新；2、政府的公共政策影響知識經濟的發展.知識經濟的發展使公共政策的理念從理性型轉向發展型轉變.知識經濟時代的公共政策必須樹立發展型的政策理念,詳細內容包括:1、人本觀念；2、公平優位觀念；3、科學化觀念；4、民主化觀念；5、法制化觀念；6、創新超前觀念.知識經濟時代的到來,不僅影響了公共政策主體的政策理念,并且在很大程度上變化了老式的公共政策體質,這重要體現為:1、知識經濟時代規定建立網絡化的公共政策體制；2、知識經濟時代規定建立參和型公共政策體制；3、知識經濟時代規定建立多者博弈的公共政策體制.公共政策對發展知識經濟的影響:1、教育政策創新;2、產業構造調整;3、財政政策變革;4、優化稅收政策；5、加大金融政策傾斜力度；6、加強政府宏觀調控；7、營造良好的輿論環境.社會組織層次化是錯誤的知識經濟時代基本特點.在知識經濟時代,公共政策主體應當樹立綜合型政策理念.多者博弈的公共決策體制其實質是公共決策權力多元化.有關知識經濟時代基本特點的說法中,對的的是:社會主體知識化、政策信息公開化、民主參和大眾化、社會組織扁平化.有關知識組織和公共政策關系的論述中,對的的有:知識經濟的興起規定實現政策創新、公共政策可以反作用于知識經濟的發展、知識經濟的發展阻礙了公共政策創新、知識經濟的發展離不開公共政策的扶植、知識經濟的發展影響公共政策的執行.發展型公共政策理念的重要內容包括:1、人本觀念；2、公平優位觀念；3、科學民主觀念；4、創新超前觀念.知識經濟的發展規定建立網絡化決策體制、多者博弈決策體制、民主參和決策體制.為增進知識經濟的發展,各國政府需要調整的公共政策包括產業政策、教育政策、政策政策、金融政策.在知識經濟時代,公共政策展現出的新特點有信息化、民主化、高效化、科學化.公共政策案例分析的要素有:弄清公共政策案例分析的目的、選準公共政策案例分析的角度、確定公共政策案例的立足點.公共政策案例的特點有公共性、管理性.根據公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為完全公共政策案例、實時公共政策案例、未來公共政策案例.公共政策的邏輯起點是公共問題.公共問題的本質:公共問題的第一種本質特點在于其影響的廣泛性；第二個本質特點在于其不可分性.深入認識公共問題的”公共性”特點,深入引申開來,可理解為:1、公共性超越了私域范圍,存在于公域之中；2、公共性并不完全等同于共同性,由于公共性往往受屆時空界線和人員數量規模的限制；3、公共性直接體現為”社會共享性”.認識公共問題的兩個維度:公共問題的縱向層次維度、公共問題的橫向性質維度.公共利益是公共政策的關鍵問題.公共決策面臨的現實挑戰有:1、公共政策的程序化和非常規決策之間的矛盾；2、公共政策體系的相對封閉性和系統開放性的矛盾；3、公共政策的特性和老式措施論之間的矛盾.公共政策的歸宿在于及時有效地處理公共問題.公共文化的內容包括:1、對公共利益和個人利益之間關系的認識；2、對公共道德觀念的認識；3、對公共責任必要性的認識.屬于公共問題的橫向性質維度內容的是:管制性公共問題、服務性公共問題.體現了公共政策的未來基本走向的說法有:1、公共政策應當是問題取向的；2、公共政策應當是講究公平的；3、公共政策應當追求民主化；4、公共政策應當實踐科學化.名詞解釋:公共政策:是政府根據特定期期的目的,在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派的貫徹的過程中所制定的行為準則.公共政策主體:指參和、影響公共政策全過程,對公共政策有直接或間接或間接的決定作用的組織或個人.導向功能:政策的導向,是行為的導向,也是觀念的導向.調控功能:政策的調控作用,重要體現為調控社會多種利益關系,尤其是物質利益關系.公共政策回路:指以決斷系統為中心,由其他系統互相配合和制約、互相作用而構成的功能傳播[輸入—轉換—輸出]的回歸過程.決策權力:是一種法律權力,它或是在一系列也許行動中作出選擇的權力,或是影響政策主體、失去他去選擇自已所偏好的某一行動的權力.在組織中,決策權力的基礎重要是正式的職權和非正式權力或兩者的結合.因果理論:包括兩類內容:一是把決策決定當作是一種假設；二把政策中潛在下因果假設合成兩個原因,貫徹影響力、技術能力.交易理論:認為政策執行是一種政治上討價還價後過程.次序決策思維:在第一階段,決策者同步較多地選擇某些處理措施或決策,在獲得新的認識和更為一致的意見後再過渡到下一階段,然後選擇比較可行的決策.系統措施:按照事物自身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種措施.系統分析:系統措施的詳細應用.扁平式組織:組織中自個職位的權力、責任均有明顯規定,按照固定程序辦事,組織內的所有職位都按權力等的進行安排,形成一種自上而下等的嚴密的指揮體系.公共文化:從本質上說,公共文化是以公共性為特點的,重要體目前:對公共利益和個人利益關系的認識,對公共道德的認識,對公共責任必要性的認識.政策問題:政府根據特定的時期和目的,在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和核算的過程中所制定的行為準則.政策執行環境:是指除政策執行機構自身之外的諸多社會原因和自然原因的總和.公共決策體制:指肩負著公共決策任務的機構和人員所構成的組織體系以及制定政策的基礎程序和制度.公共決策問題:指被政府列入政策議程并采用行動,通過公共行為但愿實現或處理的公共問題才成為公共決策問題.社會問題:指社會的實際狀態和社會期望之間的差距.公共問題:是那些有廣泛影響,包括受到交互過程的間接影響,以及所有這些影響都到達了必須認真看待程序的問題.決策目的:是指一定環境和條件下決策者在處理問題的過程中所期望到達的成果,選擇好的決策目的是公共決策的重要內容.[名]政策評估:是對政策方案所做的分析,對政策效果所做的判斷.浴盆模型:是人們把描述政策執行過程中失效現象的曲線.公共政策評價:根據一定的原則和程序,對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的—一種政治行為,目的在于獲得有關這些方面的信息,作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的根據.非正式評價:指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格的規定,對評價的最終結論也不作嚴格規定,人們根據自已掌握的狀況對公共政策作出評價.正式評價:指導事先制定完整的評價方案,并嚴格按規定的程序和內容執行,并由確定的評價者進行評價.劇烈變革思維:重要運用于重新設計,或是終止和替代既有系統的決策類型；劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性,規定在較早的時間內和較大規模下變化系統的運行狀況.無為思維:指是政府采用不行動的決策措施,即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法.頭腦風暴法:它是一種專家會議法,可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和措施.德爾菲法:是一種直覺預測技術,它在1948年由蘭德企業的研究人員首先發明的,以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址”德爾菲”[Delphi]命名.系統:指由兩個以上要素構成的,具有一定構造和功能,和外部環境發生聯絡的有機整體.系統措施:按照事物自身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種措施,也就是從系統的觀點出發,一直著重從整體和部分[要素]之間從整體和外部環境的互相聯絡、互相作用和互相制約的關系中,綜合而精確地考察對象以到達最優地處理問題的一種措施.公共政策體制:不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分派所形成的權力格局,并且指政策在主體政策過程中的活動程序.公共政策案例分析:是案例分析措施的一種；它是指運用定性或定量的措施,對公共政策案例進行辨析,發現和處理公共政策問題,以增進對公共政策認識和研究的深化,改善公共政策補足的一種研究措施.公共利益:是公眾共享的資源和條件.管理理論:管理理論認為重要負責政策執行的行政機構,不僅受其合法委任權的影響,并且還要受到和之有關的利益集團的影響,政策系統中立法機關干預的影響,以及特定的政治環境中其他多種原因的影響.該理論把”管理”和”執行”在很大程度上當作了同義語.分權制:分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權,上級無權干預下級決策活動的決策體制.論述、問答:公共政策分析要素的基本特點:1、政策問題:問題的性質決定了有關政策形成過程的性質；2、政策目的:要具有穩定性,伴伴隨社會環境變化,具有應變能力；3、政策方案:體現政府行為的備選方案,集中了統治者的意志；4、政策模型:將復雜的問題化為易處理的簡樸模式,易于理解、操作、模擬、優化；5、政策資源:是政策分析的前提條件；6、政策評價原則:綜合性評價,因不一樣原則,無法有用統一的尺度來衡量；7、政策效果:衡量和影響政策尺度,用效益和有效性表達；8、政策環境:制約和影響公共政策制定和實行成果的外在原因；9、政策信息:以質量和信息搜集會保證政策目的的優化.論述提高政策主體能力的必要性和途徑:必要性[包括簡述公共政策主體轉變政策理念包括哪些內容]1、從實踐來看,公共政策主體能力局限性:①不能積極有效地引導公眾的觀念和行為；②調控多種利益關系的能力不佳；③缺乏公平分派社會資源的能力；2、公共政策主體能力現實狀況不能滿足曰益增長和多樣化的公眾需求；3、入世新環境和經濟全球化挑戰公共政策主體能力；4、知識經濟規定公共政策主體能力的提高.途徑:1、公共政策主體轉變政策理念,政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀.詳細來講,政策理念包括:①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；②公共政策的出發點應是處理公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵準政策主體的發展；④要具有前瞻性,重視”防止”而非”治療”,掌握政策積極權；2、改善和優化政策的外部環境:①倡導公共道德,強調公共責任,使社會逐漸形成良好的公共文化氣氛；②加強公共政策程序化、公開化的法制建設；③最大程度地吸納公民參和,推進公共管理的社會化.公共政策系統的內部關系:1、公共政策的各個組織系統在公共政策過程中各司其職.它們之間是互相獨立而不是互相替代的關系；2、公共政策系統要善于發揮科學決策體系的功能,首先必須鄭重各個系統的獨立地位和首創精神,不能搞行政干預或越級指揮,而各個系統也應履行自已的專業職能,不能越能請示,或玩忽職守；3、信息系統、智囊系統和監控系統不能因強調自已的地位和專業職能,采納一定的措施和途徑去左右或干擾政策主體的意志或政策意向；4、科學決策系統中各個系統之間的關系,既是互相獨立,各司其職的關系,又是互相協調和互相配合的關系.舉例闡明浴盆模型:根據可靠性理論分析,在政策方案的執行過程中”失效”表目前三個階段:第一階段:初期失效；第二階段:偶爾失效；第三階段:耗損失效.這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀,把這種曲線稱為”浴盆模型”,安提醒人們在政策初期失效時,不要為初期失效率一時較大的現象困惑,而應著重于失效後質的分析.系統分析的重要特點和作用有哪些:答:1、系統分析首先把所研究的事物、現象和過程看做是一種整體—系統,確定給定系統的邊界范圍,把它從周圍的系統中劃分出來；同步,鑒定該系統的構成部分,必要時逐層劃分,確定各子系統；2、系統分析重視給定系統的外部聯絡和內部聯絡；3、系統分析積極大膽地將現代應用數學引入公共政策決策領域；4、系統分析絕不忽視非計量原因,反而往往把它作為”難點”而認真看待；5、系統分析在給定系統的設想和現實、計劃和實行之間建立一種”中介”環節,使人們通過系統周密的調查研究,在認識上逐漸靠近給定系統的實際,并采用合適的控制措施,使它按照人們規定的目的和利益運行.簡述公共政策系統的構成及其各自的職責:1、信息系統職責:第一,有計劃,有規律、常常性的搜集、處理、分析、貯存社會發展各個領域,各個方面的歷史和現實後的狀況和數據.第二,故意識地搜集、整頓政策實行和過程及成果等方面的狀況、數據,并及時反饋.第三,研究分析政策執行成果中存在的問題,發現政策的偏差或失誤,并及時向決策者反饋；2、智囊系統職責:①參和公共決策,提高決策的科學性；②為政策主體提供征詢服務；開闊政策主體的視野和思緒；3、決斷系統職責:①界定政策問題；②確定政策目的；③設計政策方案；④選擇政策方案；4、監控系統職責:①防止政策主體濫用決策權；②促使政策內容切實行；③監督執行機構及其人員對的執行政策.西方國家政府在公共政策決策體制中的地位:要探討西方國家地方政府在公共決策體制中地位,就難免要波及到西方國家中央和地方的關系及其權限劃分；1、實行聯綁制的國家:由若干個組員單位聯合構成的同一國家的國家機構,在聯邦制國家中,聯邦及其組員單位分別行使一定的權力；各組員單位有合用于自已所管轄區域的法律,在自已的管轄內獨立行使職權；如美國,地方政府在公共政策中享有很大的權力作為聯邦制國家,美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力.在立法權上,美國采用二元構造.聯邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位,各州又可以自定法律；此外,聯邦憲法自身也受各州的支配,要修改憲法,須經3/4的州的同意,而2/3的州可以發起全國制憲大會重新修改憲法.在美國,中央和各州的權力范圍皆由憲法規定,受憲法保護.2、實行單一制的國家:單一制國家是由若干行政區域單位構成單一主權國家的一種國家構造；在該體制下,地方政府受中央政府的統一領導；如英國就單一制國家,英國的中央政府擁有全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力,各郡、區地方政府的權力來自中央政府,國會以法律形式規定各地方政府的權力.一般來說,英國地方政府擁有制定法律的權力,但只能作為國會所制定的法律的補充,不過地方政府有提出或反對某一法案的權力.英國是強調地方自治的國家,地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權力都歸地方政府所有.中國中央政府在公共決策體制中的地位:中國的中央人民政府是全國人民代表大會的執行機關,同步是國家最高行政行政管理機關.中國國務院作為中央政府,享有憲法賦予的多種行政管理權力,統一領導全國行政事務.它的權力重要包括行政立法權、法律提案權、授權立法權、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等；國務院以決定、命令、指示等形式出現的許多行政法規和規章,國務院通過全國人大授權立法制定的決定、規定和條例,同步也是國務院的政策文獻.公共利益和公共政策之間的關系:公共利益是通過社會組員自學維護和集體行動來實現,它屬于”公域”的范圍.公共利益的實現需要由擁有公共權威的公共機構來完畢.其中,公共政策作為調控社會公共生活行為的準則,理所當然地要考試到公共利益的維護、增進和分派.公共文化和公共政策理念怎樣轉型:1、從公共文化的內容:從本質上來說,公共文化是以公共性為特點的.一般說來,公共文化集中體目前社會組員的如下認識和觀念之上.2、公共政策理念的轉型:①對公共機構自利性的克服和自我約束；②對顧客取向和成果取向的強調；③對公眾參和的推祟；④對開放觀念的認同.怎樣將系統分析應用于公共政策:系統分析就是對一種系統內的基本問題,用系統觀點進行思維推理,在確定和不確定的條件下探索也許采用的方案,通過度析對比,為到達預期目的選出最優方案.公共政策不僅自身可以當作一種系統,并且它不也許孤立存在,總是和其他政策相聯絡,處在一種政策體系之中.同步公共政策系統是動態的.在公共政策過程中,通過系統分析應明確問題和目的,并提出處理問題和實現目的的多種可行方案,再由政策主體通過政策分析選用一種滿意的或最佳的方案.對于一種國家來說,可以在如下五個層次的公共政策中應用系統分析:1、宏觀的國家整體系統分析；2、部門系統分析；3、地區系統分析；4、企業的系統分析；5、一項工程的系統分析.社會問題和公共問題的聯絡是怎樣的:所謂社會問題是指社會的實際狀態和社會期望之間的差距.它泛指由于社會關系或環境失調,致使全體社會組員或部提組員的正常生活乃至社會進步發生障礙,從而引起了人們的關注,并需要動用全社會的力量加以處理的問題.可見,社會問題具有一定的廣泛性.公共問題是指那些社會組員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、和公共利益親密有關的公共性問題.這就是說,社會問題和公共問題并不是兩個對等的概念,社會問題既包括私人問題,也包括公共問題.現代公共政策的基本走向:1、突顯”公共性”,將決策視為公共行為,視政策為重要的公共物品；2、公共政策將愈加強調公共問題的詳細規定；3、公共政策將突出公平在其目的體系中的地位；4、公共政策的民主化趨勢；5、公共政策的科學化走向.西方執政黨在公共決策中的作用:現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現.可以說,現代政黨尤其是執政黨在各個國家公共決策的過程中,都發揮了關鍵和主導作用.多數西方國家都實行多黨制,只有英、美等國家實行兩黨制.西方國家的政黨執掌政權,是通過選舉爭奪議會多數席位和國家元首、政府首腦的措施來實現的.在選舉活動中,各政黨的競選大綱或黨的候選人刊登的競選演說反應了黨的政策主張,表明了自已對各項社會重大問題的立場和態度,以迎合不一樣類型選民的規定,爭取他們的選票,謀取選舉的勝利.在執掌政權之後,執政黨一般不再單獨制定政策,而是通過它所掌握的政府政策來體現黨的意圖,實現黨所代表的社會利益.同步,在野的政黨雖然未能參與政府,但他們通過在議會中的多種活動,通過對政府施加壓力或制造障礙,使政府不得不或多或少地接受他們的主張,從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動.中國政黨在公共決策中的作用:首先體目前它對國家的政治領導上.黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導.但凡波及有關國家和社會發展的主線原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策,都是首先由黨制定和提出的.黨在提出各項方針政策之後,要由國家立法機關和行政機關據此制定國家的法律和政策,使黨的意志通過法定程序變成為國家意志.為保證自已的路線、方針和政策可以切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執行,黨還決定和影響了各級政權機關的人事任免,推舉共產黨員執掌國家各級機關的重要權力,以實現組織上的領導.同步,黨還確立了自已的指導思想在國家意識形態中的主導地位,并通過宣傳、教育和思想政治工作,宣傳自已的路線、方針、政策,努力把黨的主張變成群眾的自覺行動.黨的政治領導、組織領導和思想領導是互相聯絡的.其中,思想領導是政治領導、組織領導的基礎,組織領導是政治領導、思想領導的保證,而政治領導是關鍵,是最重要的領導.這三者之間的關系反應了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的所有領導活動中的重要地位和作用.試分析集體思維的優勢和缺陷:優勢:1、集體思維可以保證理論和知識後完整性；2、可以讓不一樣群體的利益得以充足體現；3、可以防止個人決斷中的自面性和主觀性；缺陷:1、認為集體思維一定對的,做出後決定必然無懈可擊；2、集體面對的決策是既定的,個人不必要對應重新考慮；3、集體內的組員是公正的；4、和本集體相對立的一點是軟弱、無道理的；5、自個組員要對集體忠誠,不能有不一樣的目的；6、但凡偏離集體共識的目的,加以抵制；7、每個組員都要保衛集體,反對不一樣意見.劇烈變革思維的優缺陷:長處在于當系統的問題諸多并且積重難返,關系盤根錯節時,就可以運用這種思維措施進行決策,劇烈變革可以在短時間內處理諸多系統積攢許久的問題；缺陷在于僅對決策的關鍵目的進行仔細考量,而相對關的那些互相配套的目的群卻往往缺乏整體考慮,從而導致許多互相配套的決策目的沒有得到很好的處理,甚至導致次要目的動作惡化的局面.漸進思維和劇烈變革思維與否矛盾:不是矛盾的,漸進思維、政策制定和貫徹是并且應當是通過緩慢的進展和小心變化現實的,目的應當用可行的手段去衡量和加以調整,它能便劇烈變革思維愈加符合實際.無為思維的優缺陷:長處在于它可以通過界定公共決策的范圍和邊界,更好地促使決策的科學化；缺陷在于它也是公共決策者為低效決策和決策匱乏開脫罪名的最佳借口.有人認為無為思維是一種消極的思維措施,試簡述您對這種說法的理解?無為思維不是一種消極被動的思維措施,無為就是一種有為.無為指的是政府采用不行動的決策措施,即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法.無為思想是公共決策中一種必不可少的思維措施,原因就在于許多公共事物并不一定必須政府出面處理才行,更多的時候要”止,而後能行”.公共政策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象,在此范圍內的事務可以采用積極的決策措施來進行.而在邊緣或已經超過范圍的事物需要作決定,必須三思而後行,合適的時候應當采用無為的思維措施,不去招攬和積極吸納新的決策需求.這裏的”無為”,其實恰恰是政府的一種”有為”.無為不等于不思索、不判斷、不分析、不運作；和此相反,無為是必須通過和有為同樣的斟酌和考慮之後的一種決策措施.舉例闡明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的運用:這只虛構的驢子剛好被置于距兩堆完全相等的干草垛同樣遠近的中心點.這頭驢子終于餓死了,由于它一直無法決定何去何從,兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子進退兩難.巴拉姆驢子思維法闡明一旦決策者懂得自已即將獲得某樣東西時,它的吸引力就會減退,而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增長.“巴拉姆的驢子法”就是讓決策者逐項地對每一種選擇方案極盡挑剔之能事,使它失去原有的吸引力.假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事,于是最佳的決定就產生出來了.頭腦風暴法的優缺陷:長處有1、它可以發揮一組專家的共同智慧,產生專家智能互補效應；2、它使專家交流信息、互相啟發,產生”思維共振”作用,爆發出更多的發明性思維的火花；3、專家團體所擁有及提供的知識和信息量,比單個專家所有的知識和信息量要大得多；4、專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個組員單獨思索及提供的備選方案更多、更全面和更合理.缺陷有1、和會專家人數有限,代表性不夠充足；2、和會者易受權威及時尚的影響；3、出于自尊心等原因,有的專家易于固執已見等.德爾菲法的優缺陷:其長處在于:1、便于獨立思索和判斷；2、低成本實現集思廣益；3、有助于探索性處理問題；4、應用范圍廣泛.缺陷有1、缺乏思想溝通交流；2、易忽視少數人的意見；3、存在組織者主觀影響.公共政策評價原則:公共政策評價原則大體有八個方面:1、投入工作量.即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質和量以及分派狀況；2、績效.既包括公共政策推進的成果,又具有民眾心目中認定的滿意程度；3、效率.一般體現為政策投入和政策效果的比率；4、充足性.即滿足人們需要、價值或機會的有效程度,它反應了績效的高下；5、公平性.即公共政策所投.人的工作量,以及產生的績效在社會不一樣群體間公平分派的程度；6、合適性.即公共政策追求的目的和所體現出的價值偏好,以及所根據的假設與否合適；7、執行力.即探求影響公共政策成敗的原因,進而導致因果模型的構建；8、社會發展總指標公共政策未來基本走向:1、突顯”公共性”,將決策視為公共行為,視政策為重要的公共物品:①公共政策主體擁有公共權力和公共權威,其決策行為不能等同于企業等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進行配置,并以公共利益維護者和增進者的身份進行決策；②公共政策源起于處理公共問題的需要.這些公共問題具有不可分割性和社會共享性,從而在本質上和公共利益直接有關；處理公共問題的過程也可以視為維護和增進公共利益的過程；③公共政策將對整個社會公共生活產生廣泛的影響,并將通過制定行為規范對其中的利益關系進行協調,從而到達維護社會秩序的目的.正是從這一意義上來說,公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程；④作為公共政策的關鍵主體,政府不僅受特定國家特定期期文化背景的限制,它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊含的價值取向和道德原則,而肩負著塑造公共文化、培育公共道德的使命.後兩者對于公共責任感和公共精神拾分重要.2、公共政策將愈加強調公共問題的詳細規定.公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向:①公共政策應當是問題取向的；②公共政策將關注公共機構的能力問題；③公共政策仍將以政府為關鍵主體.3、公共政策將突出公平在其目的體系中的地位:①社會公平也是一種重要的公共物品；②假如僅僅將公平理解為規則的公平,將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規范,那么公共政策實際上是在提供這樣某些可以帶來公平的規則或規范；③公共政策所提供的制度安排具有增進社會經濟發展的功能[即實現效率],但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的.4、公共政策的民主化趨勢:①民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護；②民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性規定；③民主化也意味著對法治精神的強調和遵照.試論述中國共產黨在公共決策中的作用:1、現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現.在中國,中國共產黨是執政黨,在公共決策的權力構造中處在關鍵地位；中國共產黨在公共決策中的作用,首先體目前它對國家的政治領導上；黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導.但凡波及有關國家和社會發展的主線原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策,都是首先由黨制定和提出的.組織領導是政治領導、思想領導的保證,而政治領導是關鍵,是顯重要的領導.這三者之間的關系反應了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的所有領導活動中的重要地位和作用.2、中國共產黨還自上而下地建立了統一、嚴密的組織體系.黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次；黨的地方各級組織是和各級地方國家機構基本配套設置的,它們大體包括省(自治區、直轄市),市、縣的各級黨委；各級地方黨委是當地區的領導關鍵,它在地區性政策制定的權力構造中處在校心地位、黨的基層組織,對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實行進行保證和監督.3、中國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度.共產黨是居于領導地位的執政黨,八個民主黨派是參和國家政治生活的參政黨,它們以參和者的地位在政策制定過程中發揮了重要作用.4、中國人民政治協商會議是中國共產黨和各民主黨派進行政治協商,民主監督的有效政治機制.各民主黨派通過政治協商、民主監督形成的有關決策的多種意見和提議,按規定程序審定後,以正式行活動產生重要作用和影響.文獻的形式送達有關部門,從而對政府的政策制定和執行.單項選擇1公共政策是[A]管理社會公共事務所制定的政策A政府B企業C個人D社會組織2、公共政策的強制性常常和[B]措施相聯絡,若缺乏這種措施就將失去權威性.、A獎勵性B、懲罰性C、溫和性D、權威性3、政策的調控功能常常體現出特有的[A],即鮮明地強調政府工作的側重點.A、傾斜性B、合法性C、系統性D、權威性4、”政策科學”的概念是由美國政治學家[A]最早提出的.A拉斯韋爾B西蒙C伊斯頓D史密斯5、[A]是公共政策主體中最關鍵,并發揮獨特作用的部分.A、政府主體B、非營利組織C、非政府組織D、社會公眾6新型的公共政策理念視政策對象--公眾為[A].A、伙伴B、對立者C、被統治者D、被管理者7、決策權力的角逐的關鍵問題是[B],由于政治權力是實現經濟利益的手段.A利益B權力C關系D、制度8、個人決策模式包括個人專斷式和[C]兩種詳細形式.A、個人不負責制B、個人和集體共同負責制C、個人負責制D、集權者9、決策中的多種智囊組織常常被稱為決策者的[A]A、外腦B、助手C、領導者D、秘書10、決策權力的橫向分化反應在政治構造中立法、司法、[D]等權力的分化,以及行政部門的分化.A利益群體B壓力集團C社會團體D行政11、在政策方案設計過程中,必須注意不一樣的政策方案之間的互相(C).A、協調B、補充C、排斥D、一致12、政策目的的有效性取決于不一樣的參和者對它的(A)、A、共識B、選擇C、理解D、互動13、思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的反應,而思維措施則是指人們根據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段.AA、自覺性、概括性和間接性B、自覺性、客觀性和直接性C、自覺性、概括性和直接性D、概括性、間接性和主觀性14、對于利益不有關的決策類型,一般來應當說強調"".這是一種拾分恰當的"職業行為"思維類型,無論是在利益有關決策還是利益無關決策中,我們都需要倡導.(C)A、不聞不問B、積極介入C、公事公辦D、退避三舍15、在某些認識媒介的誘導、啟迪下,忽然豁然開朗的思維過程指的是:(C)A、直覺思維B、發明性思維C、靈感思維D、豁然開朗思維16、完全理性思維中存在一種基本的假定是:(B)A、即人類的行動是或應當是合乎感性的,或可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的.B、人類的行動是或應當是合乎理性的,或可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的.C、即人類的行動是或應當是合乎理性的,或無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的D、即人類的行動是無法合乎理性的,或無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的.17、政策效果評價從本質上看是一種(B)判斷.A、利益B、價值C、事實D、可行性18、政策評估是對政策(D)所做的分析.A、問題B、結論C、方案D、目的19、政策評估是對政策(A)所做的判斷.A效果B成果C、結論D、方案20、在政策方案執行過程中,偶爾失效是指執行過程進入[A]的失效.A、正常狀態B、特殊狀態C、終止狀態D、起始狀態21、[B]提出了著名的政策執行模型.A、拉斯韋爾B、史密斯C、西蒙D、克朗22、人們把分析政策執行過程中的失效現象所描述的曲線稱為[D].A、互動模型B、對策模型C、系統模型D、浴盆模型23、史密斯認為,政策執行中有[A]個基本要素是必須認真考慮的.A、四B、三C、二D、五24、人們把對政策接受的反應,分為三個不一樣的層次:服從、認同和[C]A反應B深入C內化D響應25、科學家明確地直接把系統作為研究對象,一般公認以[D]提出"一般系統論"的概念為標志.A、戴維·伊斯頓B、西蒙C、克朗D、貝塔朗菲26、"系統分析"最早是由[C]提出并使用的.A美國國防部B、麥克納馬拉C蘭德企業D貝塔朗菲27、下面有關知識經濟時代基本特點的說法中,錯誤的有[B].A、社會主體知識化B、社會組織層級化C、政策信息公開化D、民主參和大眾化28、在知識經濟時代,公共政策主體應當樹立[B].A、基礎型政策理念B、發展型政策理念C、理性型政策理念D、綜合型政策理念29、多者博弈的公共決策體制其實質是[A].A、公共決策權力多元化B、公共決策體制扁平化C、公共政策信息公開化D、公共政策秩序穩定化30、公共政策的邏輯起點是[D].A、社會問題B、公共利益C、公共事務D、公共問題31、[A]是公共政策的關鍵問題.A、公共利益B、政策措施論C、政策過程D、公共問題32、公共利益是公眾[B]的資源和條件.A、共同擁有B、共享C、獨享D、共同發明33、公共政策的歸宿在于[A].A、及時有效地處理公共問題B、對社會進行管理C、為人們提供行為準則D、塑造公共價值觀二、多選1、公共政策是政府在對全社會公共利益進行[ABCD]中所制定的行為準則.A、選擇B、綜合C、分派D、貫徹2、政策的導向是[AB]的導向.A、行為B、觀念C、條件D、文3、公共政策的功能包括[BCD]A規制功能B、導向功能C、調控功能D、分派功能4公共政策關鍵主體包括[ABCD].A、立法機關B、行政機關C、司法機關D、[執]政黨5、公共政策主體體系包括[ABC].

A、關鍵主體B、準公共政策主體C、社會公眾D、政黨6、公共政策主體能力重要包括[ABCDE]A、規制社會組員行為的能力B、引導公眾觀念、行為的能力C、調控多種利益關系的能力D、公平分派社會資源的能力E、公共政策體系內部的互動及整合能力7、公共決策體系包括著[ABCD]等子系統.A、信息B、智囊C、決斷D、監控8、外部監控體系是由[ACD]等構成.A、人民群眾B、政黨C、新聞輿論D、社會團體9、決斷系統在公共政策及其運行中的作用[ABCD].A、選擇政策方案B、確定政策目的C、設計政策方案D、界定政策問題10、確定決策目的的原則是[ABCD].A、目的詳細明確B、目的有效協調C、目的具有可操作性D、目的和手段的統一11、確定公共決策方案的原則[ABCD].A、多方案原則B、排斥性原則C、多要素原則D、可操作性原則12、決策過程中決策者形成共識的途徑一般有[ABC].A、互換B、說服C、強制D、妥協13、追蹤決策的特點重要[ABCD]A、回溯分析B、非零起點C、雙重優化D、心理效應14、史密斯認為,[ABCD]是政策執行過程中所牽涉到的重大原因.A、理想化的政策B、執行機構C、目的群體D、環境原因15、從政策執行者對執行政策的態度分析,政策執行問題有如下幾種[ABCDE].A抵觸型B僵化型C滯後型D折扣型E構造型16、政策環境原因的基本特點有[ABCD]A、多樣性B、動態性C、交叉性D、突發性17、公共政策評價由哪幾種方面的基本內容所構成[ABCD].A規范B信息C分析D提議18、對公共政策評價進行分類可以由這樣幾種角度:[ABC]A、正式評價和非正式評價B、內部評價和外部評價C、事前評價、執行評價和事後評價D、整體評價和局部評價19、公共政策效果有如下幾種類型[ABCD]A、直接效果B、附帶效果C、潛在效果D、象征性效果20、(AC)的評價原則需要在各類人員通過協商、平衡利益關系中產生.A客觀B適度C全面D有效21、處在不一樣地位的人們,對政策效果評價的態度會(BD)A、參和B、支持C、阻撓D、反對22、立體思維的內在特點體現為如下六個方面(AB).A、A層次性、多維性、聯絡性B、系統性、整體性、動態性C、層次性、多維性、靈活性D、層次性、多維性、普遍性23、發明性思維的多種基本形式包括(ABCD).A、直覺B、靈感C、判斷D、頓悟24頭腦風暴法的長處是(ABCD).A、它可以發揮一組專家的共同智慧,產生專家智能互補效應；B、它使專家交流信息、互相啟發,產生”思維共振”作用,爆發出更多的發明性思維的火花；C、專家團體所擁有及提供的知識和信息量,比單個專家所有的知識和信息量要大得多；D、專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個組員單獨思索及提供的備選方案更多、更全面和更合理.25、按照人們決策時對自然狀態規律的認識和掌握程度,一般可將公共決策分為[ABD].A確定型決策B風險型決策C隨機決策D非確定型決策26、按照性質的不一樣,可以將公共決籌劃分為[BC]A、戰略決策B、非程序化決策C、程序化決策D、措施決策27、決策支持系統由[AB]提出.A基恩B斯科特C克朗D貝塔朗菲28、下面有關知識經濟時代基本特點的說法中,對的的有[ABCD].A、社會主體知識化B、社會組織扁平化C、政策信息公開化D、民主參和大眾化E、社會組織層級化29、下面有關知識經濟和公共政策的關系的論述中,對的的有[ADE].A、知識經濟的興起規定實現政策創新B、公共政策可以反作用于知識經濟的發展C、知識經濟的發展阻礙了公共政策創新D、知識經濟的發展離不開公共政策的扶植E、知識經濟的發展影響公共政策的執行30、發展型公共政策理念的重要內容包括[ABCE].A、創新超前觀念B、科學民主觀念C、公平優位觀念D、效率優位觀念E、人本觀念31、知識經濟的發展規定建立[CDE].A、集權式決策體制B、精英決策體制C、多者博弈決策體制D、民主參和決策體制E、網絡化決策體制32、為增進知識經濟的發展,各國政府需要調整的公共政策包括[ABDE].A、產業政策B、教育政策C、科技政策D、財政政策E、金融政策33、在知識經濟時代,公共政策展現出的新特點包括[BCDE].A、多變化B、民主化C、高效化D、科學化E、信息化34、公共文化的內容包括[ABC].A對公共利益和個人利益之間關系的認識B對公共道德觀念的認識C對公共責任必要性的認識D價值分析35、如下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括[CD].A、全國性公共問題B、國際性公共問題C、管制性公共問題D、服務性公共問題36、體現了公共政策的未來基本走向的說法有[BCD].A、公共政策應當是問題取向的B、公共政策應當是講究公平的C、公共政策應當追求民主化D、公共政策應當實踐科學化37、公共政策案例的特點有[AD].A、公共性B、可行性C、權威性D、管理性38、根據公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為[BCD].A、風險型公共政策案例B、未來公共政策案例C、實時公共政策案例D、完全公共政策案例三、名詞解釋1、公共政策是政府根據特定期期的目的,在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準則.2、公共政策主體指參和、影響公共政策全過程,對公共政策有直接或間接的決定作用的組織或個人.3、公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應環境挑戰及其程度,即在環境的挑戰下,政策主體能否應付或適應這些挑戰,以及獲得成功的程度.4、決策權力,可以定義為一種法律權力,它或是在一系列也許行動中做出選擇的權力,或是影響政策主體、推進他去選擇自已所偏好的某一行動的權力.5、集權制是指權力集中于上級決策組織,上級組織包攬較多的決策事務,下級只能根據上級指令行事的決策機制.6、分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權,上級無權干預下級決策活動的決策體制7、監控系統是指政策系統之外的人員和機構,對政策行為、政策方案的內容和執行,進行監督和控制的機構8、行動理論認為政策執行是指對某一項公共政策所要采用的廣泛行動.9組織理論認為政策執行需要組織,沒有組織就沒有執行.在人們所建立的多種組織中,執行組織是最嚴密的.由于它適應了執行中所需要的迅速精確之特點.負責執行的組織,其正式的和非正式的屬性,往往影響到該組織執行政策的能力.10、因果理論

大體包括兩類內容:①把政策決定當作是一種假設,一張"指導人們從目前狀況導出設計目的的地圖".政策執行是按地圖所指導的方向抵達目的地；②把政策中的潛在因果假設分為兩個原因:貫徹影響力和技術能力.11、管理理論認為重要負責政策執行的行政機構,不僅受其合法委任權的影響,并且還要受到和之有關的利益集團的影響,政策系統中立法機關干預的影響,以及特定的政治環境中其他多種原因的影響.該理論把"管理"和"執行"在很大程度上當作了同義語.12、交易理論認為政策執行是一種政治上討價還價的過程.這中間,政策執行者和政策對象之間通過不一樣措施的交易,在多種力量的互動過程中,到達某種妥協、退讓或默契.根據某種價值原則制定的政策目的和方案是較為理想的成果,但在實際中卻是行不通的.13、系統理論

認為政策執行過程的分析,可以理解為外界環境對政策系統進行物質、能量、信息的輸入,系統產生了政策輸出,由政策成果和反饋提供了政策的評價和再輸入過程.14、演化理論認為在提出政策問題、制定政策目的、確定政策方案的過程中,都存在著許多不確定性和模糊性,多重目的實際上會產生矛盾和沖突.因而在實際執行中,會對原有目的不停地重新設計.政策制定是反復的形成、執行、再形成的演化過程.15、公共政策評價是指根據一定的原則和程序,對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為,目的在于獲得有關這些方面的信息,作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的根據.16、正式評價事先制定完整的評價方案,并嚴格按規定的程序和內容執行,并由確定的評價者進行的評價17、非正式評價指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定,對評價的最終結論也不作嚴格規定,人們根據自已掌握的狀況對公共政策做出評價.18、完全理性思維中存在一種基本的假定,即人類的行動是或應當是合乎理性的,或可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的.擁有完全理性思維特點的公共決策者追求完美主義類型的決策.他們認為,決策者可以搜集完備所有的決策原因,并且決策系統有足夠的能力處理分析這些信息,因此可以選擇一種最佳的決策方案.19、經濟合理性思維是對完全理性思維措施的一種改善或詳細化,并且是現實公共決策中常常使用的思維措施.這一思維措施將決策者的注意力集中到經濟可行性這個關鍵問題上,用經濟的數量規則來限定無限的理性追求,將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內.20、漸進思維指導下的公共決策者一般認為,政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的變化實現的；目的應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦,可以較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類與否有能力來劇烈地改造未來,主張走一步看一步.漸進思維是對完全理性思維的又一種修正.21、次序決策思維重要用于當知識和意見的一致性尚不充足的時候.在第一階段決策者往往同步較多地選擇某些處理措施或決策,在獲得新的認識和更為一致的意見後就可以過渡到下一階段；然後選擇比較可行的決策.22、劇烈變革思維重要運用于重新設計,或是終止和替代既有系統的決策類型.劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性,規定在較早的時間內和較大規模下變化系統的運行狀況.當系統的問題諸多并且積重難返,關系盤根錯節時,就可以運用這種思維措施進行決策,23、頭腦風暴法是一種專家會議法,可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和措施.它是1948年由發明性思維專家奧斯本[AlexF·Osborn]首先提出的一種加強發明性思維的手段.它可以用來產生大量有關處理問題的潛在措施的提議.它通過召集一定數量的專家[一般在10～15人之間]一道開會研究,共同對某一問題做出集體判斷.24、德爾菲措施是一種直覺預測技術.它是1948年由蘭德企業的研究人員首先發明的,以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址”德爾菲”[Delphi]命名.這種技術最初是為軍事措施問題的預測而設計的,後來逐漸為政府部門和工商業部門所采納,并擴展到教育、科技、運送、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域.25、系統指由兩個以上要素構成的,具有一定構造和功能,和外部環境發生聯絡的有機整體.26、所謂系統措施,就是按照事物自身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種措施,也就是從系統的觀點出發,一直著重從整體和部分[要素]之間,從整體和外部環境的互相聯絡、互相作用和互相制約的關系中,綜合而精確地考察對象以到達最優地處理問題的一種措施.27、"系統分析"最早是由美國蘭德企業于20世紀40年代提出并使用的.系統分析就是對一種系統內的基本問題,用系統觀點進行思維推理,在確定和不確定的條件下探索也許采用的方案,通過度析對比,為到達預期目的選出最優方案；也可以說,系統分析就是為政策主體選擇一種行動方向,通過對狀況的全面分析,對備選方案擇優,為政策主體提供可靠的根據.28、決策支持系統[DecisionSupportSystem]是指輔助決策工作的一種計算機系統,由美國麻省理工學院的米切爾S、斯科特[MichaelS、Scott]和彼德G、W、基恩[PeterG、W、Keen]于20世紀70年代初次提出的.它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎,以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段,面對半構造化的決策問題,支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統.29、知識經濟是建立在知識和信息的生產、分派和使用之上的經濟.知識經濟是和農業經濟、工業經濟相對應的一種經濟形態,是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態,是以信息的生產和運用為關鍵,以人力資本為動力,以高新技術產業為支柱,以強大的系統化和高新化、高效化的科研體系為後盾,以追求知識價值的不停更新為目的的經濟.30、扁平式組織削減了許多內部層級,使自身構造變得相對簡樸,這種組織構造強調信息共享,重視橫向聯絡和協作,重視權力分散、自我管理和民主管理,強調人力資源開發.扁平的學習型組織因其有助于信息傳播的長處而成為公共組織的變革趨勢.31、所謂公共政策體制,不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分派所形成的權力格局,并且指政策主體在政策過程中的活動程序.32、公共政策案例是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄.33、公共政策案例分析,是案例分析措施的一種.它是指運用定性或定量的措施,對公共政策案例進行辨析,發現和處理公共政策問題,以增進對公共政策認識和研究的深化,改善公共政策實踐的一種研究措施.34、公共問題是指那些社會組員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、和公共利益親密有關的公共性社會問題.35、公共利益是個人和其他社會組員所共享的資源和條件.36、公共責任指社會組員對參和公共生活的使命感、責任心和自覺性,也意指他們對其行為成果承擔責任的程度.四、簡答題1、公共政策的基本特點①整體性,公共政策要處理的問題是復雜的,整體不僅表目前政策的內容和形式上,并且還表目前政策過程中；②超前性,盡管公共政策是針對現實問題提出的,但它們是對未來的發展的一種安排和指南；③層次性根據不一樣層次具有不一樣規格；④多樣性,其多樣性顯然導源于政策的”公共”特點⑤合法性,政府行為,是一種特殊的”法人行為”.體現政府行為的政策,自身就具有一定法律性質.2、公共政策的基本功能有三個①導向功能,公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引起的社會問題而提出的.是一種行為導向也是一種觀念導向,包括直接和間接引導③調控功能,指政府運用政策,在對社會公共事務中出現的多種利益矛盾進行調整和控制的過程③分派功能,政府應具有利益的分派功能3、試分析哪此人群輕易從公共政策中獲得利益?答:公共政策具有利益的分派功能,利益究竟分派給誰,在一般狀況下,有三種利益群體和個體輕易從公共政策中獲得利益①和政府主觀偏好一致或某基本一致者.政府是政策制定的主體,自然也是利益分派的主體,它顯然樂意把公共利益分派給自已的擁護者②最能代表生產力的發展方向者,政策的好不,對的和否,首先看見有助于生產力的發展.(3)普遍獲益的社會多數者,一項政策的實際效果,取決該政策與否符合多數人的利益.一般來說,政策受益的人越多,發生政策偏離的也許性越小.4、公共政策分析的基本要素有①政策問題,某一公共政策能否順利地完好提出,在一定程度上取決于人們與否對政策問題獲得共識.②政策目的,政策分析的中心任務,是要確定處理問題的目的,或說確定目的是分析前提、③政策方案為實現某一目的,可采納多種手段或措施,它們統稱為備選方案,確定可供選擇的備選方案,也是政策分析的基礎④政策模型,按照系統分析的理解,模型是對研究對象的過程某首先的本質屬性所進行的一種抽象描述⑤政策資源,在政策制定和實際執行過程中,都會消耗多種資源,尤其中執行中⑥政策評價原則,整個政策過程,無論是從系統評估、投資評估、推斷評估、方案評估等均有待于建立合適的評價原則[7]政策效果,效果是到達目的時所獲得的成果,衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達[8]政策環境,公共政策系統不僅包括政策主體和政策客體等多種要素,并且還包括外在環境.[9]政策信息,公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程,政策信息原則上應當是開放的,同步是多渠道獲取的5、公共政策主體指參和、影響公共政策全過程,對公共政策有直接或間接的決定作用的組織或個人體系應當包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾..2、公共政策主體能力的內容重要包括:①規制社會組員行為的能力；②引導公眾觀念、行為的能力；③調控多種利益關系的能力；④公平分派社會資源的能力；⑤公共政策體系內部的互動及整合能力.6、提高政策主體能力的必要性:①從實踐來看,公共政策主體能力局限性,不能積極地引導公眾的觀念和行為、調控多種利益的能力不佳、缺乏公平分派社會資源的能力；②公共政策主體能力現實狀況不能滿足曰益增長和多樣化的公眾需求；③入世新環境和經濟全球化挑戰公共政策主體能力；④知識經濟規定公共政策主體能力的提高.7、提高政策主體能力的途徑:①公共政策主體轉變政策理念；政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀.這些理論包括:視政策對象—公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發點應是處理公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵準政策主體的發展；要具有前瞻性,重視”防止”而非”治療”,掌握政策積極權；②改善和優化政策的外部環境.公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性,規定公共政策主體的多元化,重要包括:倡導公共道德,強調公共責任,使社會逐漸形成良好的公共文化氣氛；加強公共政策的程序化、公開化的法制建設；最大程度地吸納公民參和,推進公共管理的社會化8、1、公共政策系統構成由信息系統、智囊系統、決斷系統及監控系統構成.這些子系統各有分工、互相獨立,又親密配合、協同一致,增進公共政策大系統的運行得以順利展開.9、公共決策體制的類型①層級構造中的集權制和分權制；②個人決策模式和集體決策模式.10、信息系統的職責重要包括:①有計劃、有規律、常常性地搜集、整頓、分析和貯存社會發展各個領域、各個方面的歷史和現實的狀況和數據,以保證公共政策可以及時獲得合用、精確和充足的情報信息資料.②故意識地搜集、整頓政策實行過程及成果等方面的狀況、數據,并及時向決策者反饋.③研究分析政策執行成果中存在的問題,發現政策的偏差或失誤,并及時向決策者反饋.11、西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用.政府作為國家的行政管理機關,是國家各項重要職能的直接體現者和執行者.現代政府活動的重要措施就是制定和實行一定的政策.在各個國家中,政府的政策數量最多,政策活動的制度化程度最高,是政策系統的關鍵主體,在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用.①西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府重要采用總統制和議會內閣制兩種形式,在這兩種不一樣的形式中,中央政府的地位和作用也不一樣樣.①實行總統制的國家在實行總統制的國家中,總統既是國家元首又是政府首腦,權力很大；許多重要的政策都直接出自總統之手.尤其是在行使行政權時,總統作為最高行政長官,可以主持聯邦政府平常工作和多種決策會議,決定美國的戰略方針、政策和重大措施,公布對聯邦機關有法律約束力的政令.這些權力及其運用都屬于政府制定決策的活動.為協助總統行使權力而設置的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統辦公機構,大多數是代表總統進行決策領導的部門和總統決策的征詢部門.美國的內閣不是政府的最高集體決策機構,而是總統的征詢和執行性機構.內閣組員對政府有關全局性的重大決策只有提議權和執行權,總統一人掌握了決定權.內閣各部下屬的各個局,由常設的文官領導,他們通過自已對詳細狀況的理解和豐富的專業知識,在多種詳細的實質性的政策制定中起到了重要規劃者的作用.②實行議會制的國家議會內閣制的政府也掌握了巨大權力,尤其是國家行政管理方面的權力,但政府首腦的地位不如總統制下的政府首腦的地位突出.就政策制定方面的權力而言,政府重大政策必須通過內閣會議,而不是由政府首腦做最終決定.內閣制下的總理也為自已設置了一整套辦公機構,重要用于政策的制定、協調和監督,因此,它們是政府機構中最有權威和影響的部門.廣義的政府也包括議會或國會.議會作為國家的立法機構,是重大政策由議案到法案的必經之路.議會通過提案、審議等措施在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用.不過,不管在總統制還是內閣制的國家,議會審議的大部分提案都是由政府提出的.政府還在許多方面通過"委任立法"的措施,自已"先行立法",後經立法機關同意,從而獲得了本應由議會行使的一部分實際權力.總統制下的總統對國會的決定還具有否決權.政府的首腦也往往由作為控制議會數的執政黨的領袖擔任,他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動.這樣,政府通過不停擴大權力和對議會的種種制約措施,使自已在制定政策的過程中,實際上處在主導地位,這也是現代西方各國政府行政權力不停膨脹的重要體現.②西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位①實行聯邦制的國家、作為聯邦制國家,美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力.在立法權上,美國采用二元構造.聯邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位,各州又可以自定法律；此外,聯邦憲法自身也受各州的支配,要修改憲法,須經3/4的州的同意,而2/3的州可以發起全國制憲大會重新修改憲法.在美國,中央和各州的權力范圍皆由憲法規定,受憲法保護.②實行單一制的國家英國是實行單一制的國家,英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力,各郡、區地方政府的權力來自中央政府,國會以法律規定各地方政府的權力.一般來說,英國地方政府擁有制定法律的權力,但只能作為國會所制定的法律的補充,不過地方政府有提出或反對某一法案的權力.英國是強調地方自治的國家,地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權力都歸地方政府所有.12、試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用.政府作為國家的行政管理機關,是國家各項重要職能的直接體現者和執行者.現代政府活動的重要措施就是制定和實行一定的政策.在各個國家中,政府的政策數量最多,政策活動的制度化程度最高,是政策系統的關鍵主體,在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用.中國的中央人民政府是全國人民代表大會的執行機關,同步是國家最高的行政管理機關.它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外,還具有領導、組織經濟的職能；和此有關,其社會管理職能方面波及范圍甚廣.這種狀況決定了中國政府的實際權力大,政策內容廣、職能部門多.同步,作為一種大國,由于管理層次多,各地差異大,地方政府也擁有相稱的權力.①中國中央政府在公共決策體制中的地位中國國務院作為中央政府,享有憲法賦予的多種行政管理權力,統一領導全國行政事務.它的權力重要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等.政府作為國家行政機關,它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍.從這個角度看,政府作為國家行政機關,它的一切管理活動,都是依法進行的；它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍.中國政府在領導體制上實行的是首長負責制.總理領導和主持國務院的平常工作,總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議,在這兩個決策會議上,總理對決策的問題擁有最終決定權.國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同步,也獨立行使某些重要的行政決策權力和領導權力.通過這些部門行使的這些實際權力,國務院制定政策的許多活動實際上是體目前國務院各部門的身上.這些部門是政府權力構造中的關鍵要素,它們實際控制了政策制定過程中的某些重要環節；在某些政策制定活動中,它們甚至是重要的制定者.②中國地方政府在公共決策體制中的地位中國地方政府在公共決策體制構造中處在一種特殊的地位.它首先要為貫徹中央政府的政策制定詳細措施,另首先還要根據自已的權限對所轄地區內的事務進行決策,因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相稱的實際權力.在中國,按照法律規定,地方各級政府在國務院的統一領導下,負責管理地方的政治、經濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省[自治區、直轄市]、市、縣、鄉四個層級中,省、市、縣三級政府管理的范圍,尤其是事權的范圍,除軍事、外交和戒嚴外,基本上和中央政府相似；政府的部門也基本和中央政府部門對應設置.在中央和地方的關系方面,中國基本上采用的是單一制──集權型的構造形式.首先,國務院對地方政府實行直接領導；另首先,中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領導或業務指導.在老式的計劃經濟管理體制之下,地方政府的獨立決策權力拾分有限.改革開放以來,全國各級地方政府普遍擴大了自已的管理權限.地方政府在貫徹執行中央政府的政策時,要把中央的政策規定同當地區的狀況相結合,制定指導當地區工作的詳細政策.這種執行性政策,在體現和反應地區特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地.13、試論述西方國家政黨在公共決策中的作用.現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途