PAGEPAGE1廣東省地方標準《預制菜冷鏈配送規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務來源及起草單位廣東省地方標準《預制菜冷鏈配送規(guī)范》是根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關于批準下達預制菜地方標準制定計劃項目的通告》（2022年第146號）的要求而編制。本標準由廣東省商務廳提出并歸口，廣東省冷鏈協(xié)會主導，廣東領冠節(jié)能新材料有限公司、廣東亞北農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、汕頭市澄海區(qū)煉鋒冷凍有限公司、廣東大昌行儲運有限公司、廣州拓遠物流有限公司、廣州風行乳業(yè)股份有限公司、廣州冰源制冷設備工程有限公司、金苑食品（廣東）有限公司、廣東蒸燴煮食品科技有限公司、廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與監(jiān)測技術研究所、廣東省食品檢驗所、廣東省標準化研究院、廣州市江豐實業(yè)股份有限公司、廣州市錢大媽農(nóng)產(chǎn)品有限公司、廣東省供銷合作聯(lián)社、佛山市鼎昊冷鏈物流有限公司、廣東新供銷天業(yè)冷鏈集團有限公司、廣東恒興集團有限公司、廣東國惠膳餐飲有限公司、廣東興昶未來食品科技有限公司、華南理工大學、廣東省農(nóng)業(yè)科學院蠶業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限責任公司、中國水產(chǎn)科學研究院南海水產(chǎn)研究所、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、菜籃子（肇慶）農(nóng)副產(chǎn)品配送有限公司、中山市大成冷凍食品有限公司、珠海誠匯豐農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣東優(yōu)鮮食品供應鏈管理有限公司等共30家單位報名參與編制。二、標準制定的目的和意義2022年4月7日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司在《關于加快推進冷鏈物流運輸高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出：要引導冷鏈運輸企業(yè)加強與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，積極發(fā)展公路冷鏈專線、多溫區(qū)共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“水產(chǎn)品深加工+冷鏈運輸”等新模式。隨著我國市民的消費觀念逐步轉(zhuǎn)變、冷鏈技術的進步以及相關產(chǎn)業(yè)政策的利好，預制菜品因其食用方便、菜式豐富等優(yōu)勢迅速走進市民餐桌；突如其來的新冠肺炎疫情，在一定程度上改變了人們的生活習慣，催生著預制菜的發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國預制菜市場規(guī)模為3459億元，同比增長18.1%，預計到2023年突破5165億元，2025年或?qū)⑼黄?000億元，并將成為“下一個萬億藍海市場”，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?022年3月，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《加快推進廣東預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，加強了全省的預制菜的頂層設計,也為預制菜的發(fā)展指明了方向。在此背景下，為更好地落實“廣東發(fā)展預制菜十條”措施，以標準化、規(guī)范化引導行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將冷鏈技術及其操作要求規(guī)范化應用到預制菜的物流、配送環(huán)節(jié)，更好保障預制菜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，延長預制菜產(chǎn)品的保鮮期、貨架期，擴大產(chǎn)品的銷售半徑和輻射范圍，因此有必要制訂《預制菜冷鏈配送規(guī)范》。三、標準編制原則及依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《廣東省標準化條例》等規(guī)定，參考相關國家標準、行業(yè)標準和地方標準，結合行業(yè)的發(fā)展需要，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定，以及相關文件要求起草本標準。本標準主要引用文件：GB/T191包裝儲運圖示標志GB/T6388運輸包裝收發(fā)貨標志GB/T24616冷藏、冷凍食品物流包裝、標志、運輸和儲存GB/T28843食品冷鏈物流追溯管理要求GB29753道路運輸食品與生物制品冷藏車安全要求及試驗方法GB31605食品安全國家標準食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范GB31621食品安全國家標準食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范GB/T40475冷藏保溫車選型技術要求DB44/T2227-2020冷藏車監(jiān)控管理本標準參考文獻：《上海市預制菜生產(chǎn)許可審查方案》（滬市監(jiān)規(guī)范〔2022〕24號）《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》四、標準的起草過程（一）標準起草協(xié)作單位及標準起草小組情況廣東省市場監(jiān)督管理局按照構建全產(chǎn)業(yè)鏈的方式，面向社會、面向產(chǎn)業(yè)公開征集預制菜地方標準的參編單位。廣東省冷鏈協(xié)會作為標準的主導單位，也發(fā)布《關于征集地方標準《預制菜冷鏈配送規(guī)范》參編單位的通告》。標準任務下達后，在廣東省冷鏈協(xié)會的召集和牽頭下，組織了各標準起草單位成立了標準編寫工作組。由廣東省冷鏈協(xié)會、廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與監(jiān)測技術研究所、廣東省標準化研究院、廣東省食品檢驗所等單位的行業(yè)專家和標準化專家組成了標準編寫工作組核心成員。標準編寫工作組制訂了標準編制工作計劃，明確標準起草小組的組織形式、工作步驟、進度安排等，制定了較為詳細的項目實施計劃和方案。（二）標準文稿的編寫情況標準編寫工作組搜集了大量相關國家法律法規(guī)、標準，經(jīng)過充分討論交流，在包括編制目的、編制原則、編制內(nèi)容和編制要求以及開展工作的方案等方面達成共識。標準編寫工作組采用線上線下多種方式開展標準編寫研討工作，線上主要是建立微信群、線上會議，針對技術疑難點和關注點展開討論；線下主要采用集中會議、走訪調(diào)研企業(yè)、座談等形式，如請相關企業(yè)到會征求意見、專家研討會議等。2022年7月-2023年1月，編制小組組織多次專家召開專家會議，制定標準的框架草案，標準編制工作計劃，明確標準起草小組的組織形式、工作步驟、進度安排等，制定了較為詳細的項目實施計劃和方案。2022年9月-2023年2月，編制小組多地走訪調(diào)研預制菜相關企業(yè)20家（其中參編單位16家，包括廣東省食品檢驗所、金苑食品（廣東）有限公司、廣東國惠膳餐飲有限公司、廣東優(yōu)鮮食品供應鏈管理有限公司、菜籃子（肇慶）農(nóng)副產(chǎn)品配送有限公司、廣東蒸燴煮食品科技有限公司、廣東恒興集團有限公司、廣州風行乳業(yè)股份有限公司、廣東大昌行儲運有限公司、廣州冰源制冷設備工程有限公司、廣州拓遠物流有限公司、廣東亞北農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、廣東領冠節(jié)能新材料有限公司、珠海誠匯豐農(nóng)業(yè)科技有限公司、中山市大成冷凍食品有限公司、汕頭市澄海區(qū)煉鋒冷凍有限公司；非參編單位4家，包括廣東益膳食品有限公司、梅州市客寶實業(yè)有限公司、珠海壹條魚食品科技有限公司、珠海市漁鮮豐農(nóng)業(yè)科技有限責任公司)，了解企業(yè)在預制菜生產(chǎn)經(jīng)營、冷鏈配送中的經(jīng)驗和相關制度、標準制定執(zhí)行情況，及共同探討如何推動廣東預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年10月8日，編制小組特向各參編單位征集關于標準的相關文件資料，如預制菜冷鏈配送操作手冊、配送管理制度、生產(chǎn)及業(yè)務流程等資料，截至10月13日，共收到16家企業(yè)提供的30份資料（其中，有2家企業(yè)未及時提交資料：廣東國惠膳餐飲有限公司、廣東優(yōu)鮮食品供應鏈管理有限公司）2023年2月，標準編制小組在經(jīng)過對大量資料進行綜合研究分析和多次標準研討會的基礎上，形成標準草案。后將標準草案發(fā)送至相關單位和人員進行小范圍征求意見，修改形成了《預制菜冷鏈配送規(guī)范》（初稿）。2月21日，編制小組召開了標準工作會議，與有關參編單位就《預制菜冷鏈配送規(guī)范》（工作組討論稿）內(nèi)容補充修改進行商討。3月9日，編制小組在韶關召開了標準研討會和工作組討論稿評審會，與會有關參編單位及專家就標準的內(nèi)容完善補充提出了有關意見和建議，編制小組將結合意見調(diào)整補充。3月25日，省冷鏈協(xié)會對外發(fā)布了《廣東省冷鏈協(xié)會關于征求廣東省地方標準<預制菜冷鏈配送規(guī)范>（征求意見稿）意見的函》，對外征求意見。征求意見期間編制小組發(fā)出“征求意見稿”的單位83個，共收到75家單位的144條意見，包括起草單位及非起草單位。5月12日，編制小組邀請有關參與起草單位對征集后的意見進行梳理，其中49條意見采納，6條意見部分采納，43條意見不采納，46條無意見。冷藏預制菜的溫度范圍從標準起草到征求意見一直存在異議（如意見處理表序號23、52-54、59），本標準根據(jù)GB31605-2020《食品安全國家標準食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，將冷藏預制菜的溫度范圍統(tǒng)一在0℃～10℃強化溫度控制。同時參會人員也對標準文本提出修改意見，并進一步完善標準內(nèi)容。五、標準主要技術內(nèi)容（一）適用范圍本文本規(guī)定了預制菜冷鏈配送的基本要求、冷鏈配送、交接與驗收、追溯與召回、記錄和文件管理、考評、監(jiān)督、投訴處理及改進等要求，適用于預制菜從出廠后到銷售前的冷鏈配送作業(yè)。（二）主要條款說明主要條款說明如下：1、術語與定義主要包括冷凍預制菜、冷藏預制菜、冷鏈配送等術語和定義。2、基本要求主要包括了衛(wèi)生要求、設備要求、人員和管理制度要求、包裝要求。冷鏈配送車輛應符合GB29753、GB/T40475的相關要求，應配備衛(wèi)星定位、自動制冷以及溫度監(jiān)控、記錄、報警等設備；從業(yè)人員應符合GB31605、GB31621、DB44/T2227等規(guī)定，應掌握冷鏈配送相關知識和技能，接受現(xiàn)場實際操作、勞動健康安全保護及應急處置等培訓，達到相應的崗位技能要求后方可上崗；預制菜包裝材料應符合GB/T24616規(guī)定，并根據(jù)預制菜的類型、形狀、特性合理選擇物流包裝方案。3、冷鏈配送主要包括裝載及卸貨、溫度控制的要求。應采用冷鏈配送車輛配送，冷鏈配送車輛廂體內(nèi)應在每次配送前進行清潔、檢查、消毒，并做好記錄；裝載作業(yè)期間避免交叉污染，應分區(qū)碼放、裝載，不應與有毒、有害、有異味、有腐蝕性、易污染的食品或其他雜物混裝，不同溫度要求的預制菜產(chǎn)品不應混裝。目前國內(nèi)尚未有標準明確規(guī)定預制菜裝卸貨的操作時間，為更好地助推貨品的快速裝卸，本標準提出了“應控制裝載及卸貨操作時間”，各企業(yè)可根據(jù)實際合理控制好裝卸貨操作時間。在溫度控制要求上，“預制菜配送作業(yè)設置的分揀區(qū)和暫存區(qū)的區(qū)域溫度應控制在0℃-10℃，冷凍預制菜暫存時間不應超過30min?！边@是根據(jù)企業(yè)操作經(jīng)驗歸納而成，較契合實際，而且國內(nèi)未有標準明確預制菜配送作業(yè)設置的分揀區(qū)和暫存區(qū)的區(qū)域溫度和暫存時間。同時，結合GB31605-2020中“5.8需冷凍的食品在運輸過程中溫度不應高于-18℃，需冷藏的食品在運輸過程中溫度應為0℃-10℃”的規(guī)定，故本標準提出“冷藏預制菜應在0℃-10℃條件下運輸，冷凍預制菜的應在不高于-18℃條件下運輸”，以此對標銜接。在前述的“5.1裝載及卸貨要求”中已提及“裝載前應根據(jù)預制菜配送的要求設置所需溫度，對車廂進行預冷至達到預制菜裝載要求時方可裝載。”，且目前國內(nèi)未有標準明確規(guī)定預制菜配送運輸車輛廂體預冷溫度，以及企業(yè)根據(jù)實際調(diào)整車廂的具體預冷溫度，鑒于實際操作的靈活性，故本標準并未對車廂具體預冷溫度作規(guī)定。4、交接與驗收在交接與驗收環(huán)節(jié)中，本標準提出了相關規(guī)定，如：交接環(huán)境應符合食品安全要求，應在冷鏈或保溫條件下進行。交接驗收時，應查驗預制菜產(chǎn)品合格證明文件，留存相關證明，相關票據(jù)等文件資料應真實準確。應抽樣檢測預制菜外包裝箱的表面溫度或箱內(nèi)產(chǎn)品包裝的外表溫度等并做好記錄，由交收雙方人員簽名確認。如表面溫度超出規(guī)定范圍，還應測量食品中心溫度。當溫度或食品狀態(tài)異常時，應不予接收，并做好不予接受原因記錄。5、追溯與召回應符合GB/T28843的相關規(guī)定，建立預制菜冷鏈配送追溯管理系統(tǒng)，采集和監(jiān)控溫度信息；應符合GB31621中的相關規(guī)定；當食品冷鏈配送涉及到公共衛(wèi)生事件時，對受污染的預制菜應按照相關部門的要求處置。6、記錄與文件管理應符合GB31621的相關規(guī)定。應對冷鏈配送過程中配送車輛廂體、人員、交貨種類、數(shù)量、溫度等信息詳細記錄。記錄內(nèi)容完整、準確、清晰、易于識別和檢索，確保所有信息均可進行有效追溯。宜采用先進技術手段（如信息化管理系統(tǒng)）進行記錄和文件管理，文件保存期不少于預制菜保質(zhì)期滿后6個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期不少于2年。7、考評、監(jiān)督、投訴處理及改進在本章節(jié)中，提出“應建立健全以服務對象滿意度為核心要素的冷鏈配送服務質(zhì)量考評監(jiān)督機制，定期開展冷鏈配送服務質(zhì)量考核與評價，對考評、監(jiān)督、投訴發(fā)現(xiàn)問題等及時采取糾正措施并予以持續(xù)改進。”等條款，助推預制菜冷鏈配送規(guī)范化。（三）標準的特色亮點1、本標準制定更具規(guī)范引導與實操性相結合，如針對當前預制菜包裝應用的問題，在“4.4包裝要求”上予以了詳細規(guī)定，加強對包裝的規(guī)范化引導。又如，對于溫度控制要求方面，提出了“冷鏈配送車輛廂體內(nèi)的溫度應連續(xù)監(jiān)控，自動記錄間隔應≤5min”、“冷鏈配送車輛的溫度等數(shù)據(jù)宜實時上傳至第三方冷鏈監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全程監(jiān)控管理?！?，明確了冷鏈配送車輛的溫控管理應連續(xù)、需通過第三方平臺實施全程監(jiān)控，助推全程冷鏈的實現(xiàn)。另外，本標準對交接與驗收的環(huán)節(jié)也作了相應的規(guī)定和要求，更好保障預制菜交接與驗收順利進行。2、在追溯方面，本標準提出了“建立預制菜冷鏈配送追溯管理系統(tǒng)，采集和監(jiān)控溫度信息”，強調(diào)了物流配送溫度追溯及采集信息追溯的重要性，這有利于保障冷鏈配送環(huán)節(jié)的食品安全。3、根據(jù)《標準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準》（GB/T20001.5-2007）、《服務業(yè)組織標準化工作指南第5部分：改進》（GB/T24421.5-2023）的要求，增加了“9考評、監(jiān)督、投訴處理及改進”的章節(jié)以對應證實方法的內(nèi)容，使標準制定更全面到位，易于執(zhí)行。六、與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準，特別是強制性標準的協(xié)調(diào)性查無相關國際標準和國外先進標準，因而本標準制定過程未啟用采標程序。規(guī)范性引用國家標準（具體見“本標準主要引用文件”）。七、重大分歧