XX城市地下空間防洪澇災害應急預案（地下設施）一、總則

1.編制目的

為應對XX城市地下空間可能發(fā)生的防洪澇災害，保障地下設施安全運行，最大程度減少災害損失，提高應急響應能力，特制定本預案。

2.編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國防洪法》

（2）《中華人民共和國防汛條例》

（3）《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》

（4）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T296392020）

（5）XX城市地下空間防洪澇災害防治相關法律法規(guī)及政策文件

3.適用范圍

本預案適用于XX城市地下空間各類地下設施在防洪澇災害發(fā)生時的應急處置工作。

4.工作原則

（1）預防為主，防治結合：在災害發(fā)生前，加強防洪澇災害防范措施，提高地下設施抗災能力；災害發(fā)生后，迅速啟動應急預案，確保應急處置工作有序進行。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責：成立XX城市地下空間防洪澇災害應急指揮部，統(tǒng)一領導、協(xié)調、指揮防洪澇災害應急處置工作；各級部門按照職責分工，落實應急處置任務。

（3）快速反應，協(xié)同應對：災害發(fā)生時，迅速啟動應急預案，各級部門、單位及個人按照預案要求，迅速行動，協(xié)同應對。

（4）以人為本，安全第一：在應急處置過程中，始終把人民群眾生命財產安全放在首位，確保應急處置工作安全有序進行。

（5）信息公開，輿論引導：及時發(fā)布災害信息，引導輿論，穩(wěn)定社會情緒，為應急處置工作營造良好氛圍。

應急預案→應急行動方案

地下空間→地下領域

防洪澇災害→防洪抗?jié)碁暮?/p>

抗災能力→抗災性能

應急指揮部→應急指揮中心

分級負責→分級管理

快速反應→緊急響應

協(xié)同應對→協(xié)同處置

人為本→以人民為中心

信息公開→信息披露

二、應急處置機構和職責

1.應急組織形式

XX城市地下空間防洪澇災害應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”）為本次防洪澇災害應急處置的領導機構，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調和監(jiān)督應急工作。

2.應急指揮部構成單位及職責

（1）指揮長：由XX城市人民政府主管領導擔任，負責全面領導和決策。

（2）副指揮長：由相關部門負責人擔任，協(xié)助指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括但不限于：

城市規(guī)劃局

建設局

水利局

公安局

消防局

應急管理局

交通局

供電公司

通信運營商

地下空間運營單位

成員單位職責：

規(guī)劃局：負責地下空間防洪澇災害防治規(guī)劃編制和實施監(jiān)督。

建設局：負責地下設施建設、維護和管理，確保其抗災能力。

水利局：負責地下空間防洪澇災害的監(jiān)測、預警和應急處置。

公安局：負責維護現(xiàn)場治安秩序，確保應急處置工作順利進行。

消防局：負責火災事故的預防和撲救，保障人員生命安全。

應急管理局：負責組織、協(xié)調、指導應急處置工作。

交通局：負責交通疏導和保障，確保應急物資運輸。

供電公司：負責供電保障，確保應急設施正常運行。

通信運營商：負責通信保障，確保信息暢通。

地下空間運營單位：負責地下空間設施的安全運行和應急處置。

3.工作小組設置及職責

（1）應急指揮小組

人員構成：指揮長、副指揮長及成員單位負責人。

具體職責：制定應急處置方案，調度資源，協(xié)調各部門行動。

行動任務：災害發(fā)生時，立即啟動應急預案，組織救援。

（2）現(xiàn)場救援小組

人員構成：公安、消防、醫(yī)療、交通、供電等相關部門人員。

具體職責：進行人員疏散、傷員救治、設施搶修、交通疏導等。

行動任務：根據(jù)災情，迅速到達現(xiàn)場，實施救援。

（3）信息發(fā)布小組

人員構成：宣傳、通信等部門人員。

具體職責：及時發(fā)布災情信息，引導輿論，穩(wěn)定社會情緒。

行動任務：災害發(fā)生時，及時發(fā)布災情，回應社會關切。

（4）物資保障小組

人員構成：建設、交通、物流等部門人員。

具體職責：組織應急物資的采購、調配和供應。

行動任務：根據(jù)需求，及時調配應急物資，確保救援工作順利進行。

（5）恢復重建小組

人員構成：規(guī)劃、建設、水利等部門人員。

具體職責：指導災后重建工作，確保地下空間設施恢復正常運行。

行動任務：災害結束后，評估災情，制定重建方案，推進重建工作。

防洪澇災害→防澇減災

應急指揮部→應急領導小組

指揮長→總指揮

成員單位→參與部門

規(guī)劃局→規(guī)劃和自然資源局

建設局→建設管理委員會

水利局→水務局

公安局→公安機關

消防局→消防救援局

應急管理局→應急管理辦公室

交通局→交通和運輸局

供電公司→電力公司

通信運營商→電信運營商

地下空間運營單位→地下設施管理單位

現(xiàn)場救援小組→救援行動組

信息發(fā)布小組→新聞宣傳組

物資保障小組→物資供應組

恢復重建小組→災后重建組

三、預防和預警

1.防汛備汛工作

（1）組織領導：成立XX城市地下空間防洪澇災害防治工作領導小組，負責防汛備汛工作的組織、協(xié)調和實施。

（2）隱患排查：定期對地下空間設施進行安全檢查，排查安全隱患，及時整改。

（3）應急演練：組織開展地下空間防洪澇災害應急演練，提高應急處置能力。

（4）物資儲備：儲備必要的防洪物資，如沙袋、排水泵等，確保災時使用。

（5）宣傳培訓：加強防洪澇災害防治知識的宣傳教育，提高全民防災減災意識。

2.預警信號

（1）預警等級：根據(jù)雨量、水位等指標，劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個等級。

（2）發(fā)布渠道：通過廣播、電視、網絡、手機短信等多種渠道發(fā)布預警信息。

（3）預警內容：包括預警等級、預警時間、受影響區(qū)域、應急措施等。

3.主要防御方案

（1）預防措施：加強地下空間設施的設計、施工和運維，提高其防洪澇災害抗性。

（2）監(jiān)測預警：建立完善的地下空間防洪澇災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時監(jiān)測水位、雨量等關鍵數(shù)據(jù)。

（3）排水設施：完善排水系統(tǒng)，確保排水暢通，降低地下空間積水風險。

（4）應急響應：根據(jù)預警等級，啟動相應應急響應措施，如關閉地下空間入口、疏散人員等。

（5）救援行動：組織救援隊伍，備好救援物資，及時開展救援工作。

（6）信息報告：及時向上級部門報告災情和應急處置情況。

防汛備汛工作→防汛抗災準備工作

預警信號→預警警報

發(fā)布渠道→信息發(fā)布平臺

預警內容→預警信息

預防措施→防災措施

監(jiān)測預警→監(jiān)測預警系統(tǒng)

排水設施→排水系統(tǒng)

應急響應→應急應對

救援行動→救援措施

信息報告→災情報告

四、響應工作

1.總體要求

（1）快速反應：接到預警信息后，立即啟動應急預案，迅速進入應急狀態(tài)。

（2）協(xié)同作戰(zhàn)：各部門、單位密切配合，形成合力，共同應對災害。

（3）科學決策：依據(jù)實際情況，科學制定應急響應措施，確保應急處置工作有序進行。

2.防暴雨與防洪澇災害應急響應

（1）預警發(fā)布：根據(jù)雨量、水位等指標，及時發(fā)布預警信號。

（2）應急響應啟動：預警信號達到一定等級時，啟動相應級別的應急響應。

（3）排水排澇：啟動排水設施，加強排水排澇工作，防止地下空間積水。

（4）人員疏散：對低洼地帶、地下空間等易受澇區(qū)域的人員進行疏散。

3.防臺風響應

（1）臺風預警：密切關注臺風動態(tài)，發(fā)布臺風預警信息。

（2）應急響應啟動：根據(jù)臺風強度和影響范圍，啟動相應級別的應急響應。

（3）加固設施：對地下空間設施進行加固，防止臺風造成的損害。

（4）人員轉移：對可能受到臺風影響的區(qū)域人員進行轉移。

4.應急響應調整

（1）根據(jù)災情變化，及時調整應急響應級別。

（2）根據(jù)實際情況，調整應急響應措施，確保應急處置工作有效開展。

5.應急響應分級與行動

（1）一級響應：啟動最高級別的應急響應，進行全面救援和處置。

（2）二級響應：啟動次高級別的應急響應，重點區(qū)域開展救援和處置。

（3）三級響應：啟動較低級別的應急響應，對局部區(qū)域進行救援和處置。

6.人員轉移撤離方案

（1）確定轉移撤離路線和集結點。

（2）組織人員有序撤離，確保人員安全。

（3）對撤離人員進行安置，提供必要的生活保障。

7.信息報送

（1）及時向上級部門報告災情和應急處置情況。

（2）通過新聞媒體、網絡等渠道發(fā)布災情和應急處置信息。

8.應急結束

（1）災情得到有效控制，應急響應條件解除。

（2）宣布應急結束，恢復正常秩序。

預警信息→預警通知

應急狀態(tài)→應急模式

協(xié)同作戰(zhàn)→聯(lián)合行動

科學決策→精準施策

排水排澇→排澇作業(yè)

人員疏散→人員疏散行動

風險評估→災情評估

應急響應級別→應急響應等級

人員轉移撤離→人員疏散撤離

信息報送→災情報告

應急結束→應急解除

五、后期處置

1.災后工作

（1）災情評估：對受災區(qū)域進行全面的災情評估，包括設施損毀、人員傷亡、經濟損失等。

（2）救援恢復：組織救援力量對受災區(qū)域進行救援和恢復工作，確保人員生命安全和基本生活需求。

（3）心理援助：為受災群眾提供心理援助，幫助他們盡快恢復心理平衡。

2.搶險物資補充

（1）物資盤點：對應急搶險物資進行盤點，記錄使用情況。

（2）物資采購：根據(jù)盤點結果，及時補充應急搶險所需物資。

（3）儲備管理：優(yōu)化物資儲備管理，確保物資儲備充足、完好。

3.水毀工程修復

（1）修復計劃：制定詳細的水毀工程修復計劃，明確修復目標、時間表和責任分工。

（2）施工管理：加強施工過程管理，確保修復工程質量和進度。

（3）驗收評估：修復工程完成后，進行驗收評估，確保達到預期效果。

4.調查與總結

（1）事故調查：對災害原因進行深入調查，查明事故原因和責任。

（2）經驗總結：總結應急處置過程中的經驗和教訓，形成書面報告。

（3）改進措施：根據(jù)調查和總結結果，提出改進措施，完善應急預案和應急管理體系。

災后工作→災后重建工作

災情評估→災害評估

救援恢復→救援重建

心理援助→心理支持服務

物資盤點→物資清點

物資采購→物資補給

儲備管理→庫存管理

修復計劃→重建方案

施工管理→施工監(jiān)督

驗收評估→成果評估

事故調查→調查分析

經驗總結→總結反思

改進措施→改進對策

六、應急保障

1.通信與信息保障

（1）通信網絡：確保應急通信網絡暢通，包括有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式。

（2）信息平臺：建立應急信息共享平臺，實現(xiàn)信息實時傳輸和共享。

（3）技術支持：提供必要的技術支持，確保通信和信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

2.搶險與救援保障

（1）救援隊伍：組建專業(yè)救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、工程搶險等。

（2）救援裝備：配備先進的救援裝備，如潛水設備、排水設備等。

（3）培訓演練：定期對救援隊伍進行培訓和演練，提高救援能力。

3.專業(yè)保障

（1）技術支持：邀請相關領域的專家提供技術支持，確保應急處置的科學性。

（2）物資供應：確保應急所需的專業(yè)物資及時到位。

4.治安與醫(yī)療保障

（1）治安維護：加強治安巡邏，維護現(xiàn)場秩序，確保救援工作順利進行。

（2）醫(yī)療保障：組織醫(yī)療隊伍，配備醫(yī)療設備，提供緊急醫(yī)療救治。

5.物資與資金保障

（1）物資儲備：建立完善的物資儲備體系，確保應急物資充足。

（2）資金保障：設立專項資金，用于應急物資采購、設備更新和人員培訓。

6.社會動員保障

（1）志愿者招募：廣泛招募志愿者參與應急工作。

（2）社會宣傳：加強社會宣傳，提高公眾的應急意識和自救互救能力。

通信網絡→通訊網絡

信息平臺→數(shù)據(jù)共享平臺

技術支持→技術支援

救援隊伍→救援團隊

救援裝備→救援工具

培訓演練→培訓演習

治安維護→社會治安維護

醫(yī)療保障→醫(yī)療支援

物資儲備→物資儲備庫

資金保障→資金支持

社會動員→社會動員力量

公眾意識→公眾認知

七、監(jiān)督管理

1.宣傳

（1）普及知識：通過多種渠道普及防洪澇災害防治知識，提高公眾防范意識。

（2）政策解讀：對相關政策法規(guī)進行解讀，確保公眾理解并遵守。

2.培訓

（1）技能培訓：對相關人員進行專業(yè)培訓，提升應急處置技能。

（2）知識更新：定期更新培訓內容，確保知識的時效性和準確性。

3.演習

（1）應急演練：定期組織應急演練，檢驗預案的有效性和可操作性。

（2）實戰(zhàn)模擬：開展實戰(zhàn)模擬演練，提高應對實際災害的能力。

4.獎懲

（1）表彰先進：對在應急工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰。

（2）責任追究：對玩忽職守、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責任。

5.預案管理

（1）預案修訂：根據(jù)實際情況和經驗教訓，及時修訂應急預案。

（2）預案備案：將修訂后的預案報上級部門備案，確保預案的權威性。

普及知識→推廣教育

政策解讀→政策說明

技能培訓→技能訓練

知識更新→知識更新

應急演練→應急實訓

實戰(zhàn)模擬→實戰(zhàn)演練

表彰先進→表彰優(yōu)秀

責任追究→責任問責

預案修訂→應急預案修訂

預案備案→應急預案備案

八、應急演練腳本

1.演練概述及目的

（1）演練概述：模擬XX城市地下空間發(fā)生防洪澇災害的情景，檢驗應急預案的有效性和可操作性。

（2）演練目的：提高應急處置能力，鍛煉應急隊伍，檢驗應急物資和設備，完善應急預案。

2.演練情景

（1）災害發(fā)生：模擬地下空間因強降雨導致水位急劇上升，部分區(qū)域出現(xiàn)積水。

（2）人員疏散：地下空間內人員緊急疏散，確保生命安全。

（3）設施保護：保護地下空間重要設施，防止次生災害發(fā)生。

3.演練準備

（1）組織籌備：成立演練領導小組，負責演練的組織、協(xié)調和實施。

（2）人員安排：確定參演人員，明確職責分工。

（3）物資設備：準備演練所需的物資設備，確保完好可用。

（4）演練場地：選擇合適的演練場地，模擬災害情景。

4.演練實施

（1）啟動應急響應：接到災情報告后，立即啟動應急預案。

（2）人員疏散：組織人員有序疏散，確保生命安全。

（3）設施保護：采取有效措施，保護地下空間重要設施。

（4）救援行動：開展救援行動，救助被困人員。

（5）信息報告：及時向上級部門報告演練情況。

5.演練評估

（1）效果評估：對演練效果進行評估，包括應急預案的響應時間、處置措施、人員配合等方面。

（2）問題分析：分析演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進措施。

6.問題與改進

（1）問題識別：識別演練過程中存在的問題，如響應速度、協(xié)調溝通、物資供應等。

（2）改進措施：針對問題，提出相應的改進措施，完善應急預案。

7.注意事項

（1）安全第一：確保演練過程中人員安全，避免發(fā)生意外事故。

（2）保密原則：對演練過程中涉及的秘密信息進行保密。

（3）紀律要求：參演人員需嚴格遵守紀律，服從指揮。

演練概述→演練背景介紹

演練目的→演練目標設定

演練情景→演練場景設定

演練準備→演練籌備工作

演練實施→演練操作執(zhí)行

演練評估→演練效果評估

問題與改進→演練反饋與改進

注意事項→演練注意事項

附表暴雨預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)暴雨藍色預警信號含義：為戒備信號。預計未來12小時內，本轄區(qū)內1/3及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。(2)暴雨黃色預警信號含義：為防御信號。預計未來6小時內，本轄區(qū)內1/3及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨將持續(xù)。(3)暴雨橙色預警信號含義：為緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區(qū)內1個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實況或預報降雨量達到80毫米以上，或者1小時內降雨量已達50毫米且降雨將持續(xù)。(4)暴雨紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區(qū)內1個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實況或預報降雨量達到100毫米以上，或者1小時內降雨量已達80毫米且降雨將持續(xù)。臺風預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)臺風藍色預警信號含義：為戒備信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)。(2)臺風黃色預警信號含義：為防御信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)。(3)臺風橙色預警信號

含義：為緊急防御信號。其含義為：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)。(4)臺風紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上（或陣風14級以上）。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù)。

附表：序號預警等級響應等級性質表示色應對情況及類別備注1Ⅳ四級Ⅳ四級一般藍色一般突發(fā)公共事件2Ⅲ三級Ⅲ三級較重黃色較大突發(fā)公共事件3Ⅱ二級Ⅱ二級嚴重橙色重大突發(fā)公共事件4Ⅰ一級Ⅰ一級特別嚴重紅色特大突發(fā)公共事件

防臺風、防暴雨、防汛工作流程防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息臺風暴雨情況防臺防暴雨領導小組召開會議落實防臺防暴雨安全指施防臺防暴雨措施驗收檢查安排人員輪流值班工棚防臺、防暴雨防汛措施工程設施、設備防臺措施設備防臺措施應急物資檢查落實停止影響安全的施工措施臺風暴雨動態(tài)通報與氣象部門聯(lián)絡搶險隊做好工作準備安全生產檢查恢復生產總結防臺防暴雨經驗持續(xù)改進防臺防暴雨防汛期問工作防臺防暴雨防汛后的工作工作時間非工作時間工作時間非工作時間報告人報告人外部通報項目應急救援小組內部報警緊急：119外部報警消防：119匪警：110交通：122救護：120啟動應急救援預案救援小組領導政府有關部門應急救援預案檢查評價修改部門（項目）事故現(xiàn)場應急救援結果附件：通訊及救援設備清單通訊錄姓名電話號碼職務火警119救護120公安110現(xiàn)場應急救援組長現(xiàn)場應急救援副組長現(xiàn)場工程供電供水現(xiàn)場工程人員疏散現(xiàn)場保安機動現(xiàn)場設備物資疏散現(xiàn)場后勤通訊現(xiàn)場后勤醫(yī)務

救援設備清單設備分類名稱及數(shù)量通訊器材固定電話移動電話每人1部對講機8部交通工具指揮車救援車120救員車救援設備裝載機挖掘機自卸車2臺1臺4臺急救藥品及器材止血帶頸托擔架滅火器20卷2個1個10個急救