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版權聲明本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。前2035年遠景目標綱要》提出開展政府數據授權運營試點，鼓勵目一、概 （一）我國公共數據概念起 （二）公共數據巨大價值有待開發利 （三）授權運營有望助力突破開發利用瓶 二、公共數據授權運營發展基 （一）政策引領公共數據授權運營逐步推 （二）公共數據授權運營理論基礎逐步形 （三）公共數據授權運營已具大量實踐基 三、公共數據授權運營現狀洞 （一）公共數據授權運營政策制度加快制 （二）多樣化運營模式推進市場體系建 （三）平臺建設運營全流程挑戰逐步突 （四）數據應用成果趨向場景深度挖 四、公共數據授權運營普遍難 （一）授權程序規范需實 （二）運營流程可信需保 （三）供需充分對接需促 （四）價值收益分配應合 （五）政企數據融合需強 五、公共數據授權運營推進要 （一）建設制度機制：細化工作流程，明確工作職 （二）設計實施路徑：明確運營模式，制定實施方 （三）打造運營平臺：規范平臺建設，優化服務能 （四）培育多元生態：推進多元共創，鼓勵應用創 （五）推進成效優化：落實成效評估，形成反饋閉 六、趨勢與展 圖1國內現有3類公共數據授權運營模 表12021-2023年國內省市出臺涉公共數據授權運營的政策法 公共數據授權運營發展洞察（2023公共數據授權運營發展洞察（2023年力量。近幾年，特別是《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更2015年國“公共數據”始終并行。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社2021年《北京市公共數據管理辦法》將公共數據定義為“具將這部分數據劃分到公共數據中是否有利于數據流通和開發利用尚更適合通過市場化運營的方式作為打開數據要素市場發展局面的突2004進公共數據開發利用試點紛紛發布公共數據政策以外，2022年下半2023226個1，各級政府及公共部門基于開放平臺向社會提供大量公共1數據來源：《2023中國地方公共數據開放利用報告（城市）2022112021-2023（征求意見稿）部分地區更側重平臺與數據的整體運營。20229月成立的上2022年以來，全國各省市積極響應中央號召，相繼制定發布了圖130性數據集團型企業2作為當地的公共數據授權運營主體，承擔平臺建23年101436很多數據集團企業是由原本承擔城市建設或智慧城市建設的企業轉2地方性數據集團型企業：各地方新成立或由當地原數字政府建設、智慧城市建設、政務信息化建設等企將公共數據持有者與運營者之間的角色與職責進行明確定義與合理通過制度體

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