關于農業農村現代化的生成邏輯、困境所在及實踐探索報告一、引言2023年2月，中共中央、國務院發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，指出要“舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活”。此后各級政府進一步響應政策號召，因地制宜出臺農業農村現代化建設方案，轉變傳統農業發展理念，深化農業建設理念，著力拓寬農業建設思維。農業農村現代化涵蓋內容豐富，展現農村自然資源稟賦優勢，可提高農業產業地位，助力鄉村振興戰略實施，從而實現共同富裕目標。我國人口龐大、幅員遼闊，農業發展歷史悠久，受地形地貌、國家體制、農業生產經驗影響，目前仍主要以小農戶分散經營模式為主，尚未全面具備農業農村現代化的條件。本文強調立足當前農業農村發展基礎，深耕鄉村基層，發散創新思維，探索如何保障中國式農業農村現代化建設具有重要意義。農業農村現代化關聯領域眾多、內涵豐富，賡續思想層面、歷史層面的生成邏輯精神，是鄉村全面振興的基石所在，為共同富裕目標實現帶來新賽道。我國開展農業農村現代化，不可簡單復制西方已有經驗，亟須挖掘內生動力，基于國情特征和“三農”問題處理經驗，考慮農業農村現代化生成邏輯差異，強調獨立性和自主性。可分別從產業振興、要素支撐、均衡發展等方向出發，尋求實踐探索路徑，確保農業農村現代化高效推進，進而如期實現建設農業強國的目標。二、農業農村現代化生成邏輯（一）農業農村現代化的理論邏輯1.馬克思列寧思想為農業農村現代化提供基礎馬克思結合全球主要國家長期發展中的城鄉關系、農村建設，肯定農民和農業的重要地位，對農業現代化進行分析，形成農業農村現代化建設的思想基石。馬克思提出的農業農村思想，主要涵蓋兩大內容：一是農民經濟地位與農業經濟作用。馬克思強調農業具有重要地位，農業生產率提升可讓更多民眾參與非農產業發展。二是農業現代化路徑。馬克思指出農業現代化是國家現代化的前提。列寧參照俄國實際，深化馬克思農業農村思想，提出土地國有化是社會主義農業現代化的關鍵。同時認為農業合作社模式符合社會主義農業農村發展，要著力落實集約化、機械化，助力推動農業規模經營，推進鄉村建設新格局。另外，技術進步大幅提升農業生產效率，而市場化可保障資源配置效果，有助于農產品商業流通，讓農民逐步轉移至非農產業，促進農村現代化。2.中國共產黨人長期以來注重農業農村發展社會主義革命和建設階段，毛澤東等中國共產黨人結合國情，指出我國農業農村問題的核心為農民問題，注重發動農民、教育農民，對廣大農民進行動員，推動民族解放和國家建設，形成“先合作化后機械化”的設想，契合國情實際，為農業農村現代化帶來導向。改革開放之后，鄧小平等深入分析農業農村發展趨向，提出“兩個飛躍”，即首先對生產關系進行變革，推動生產力快速發展，隨后強化現代化意識，從而實現共同富裕。江澤民等對分別從農民經濟收入增加、科教融入、可持續發展等角度出發，進一步推動農業農村發展。胡錦濤等積極應對農業農村問題，強調城鄉統籌，注重拉近城鄉差距，保障新農村建設耦合配套。3.習近平新時代中國特色社會主義思想促進農業農村現代化十九大報告第一次明確“農業農村現代化”目標，為我國農業強國建設提供導向。長期以來，習近平總書記指出需在思想層面注重農業農村發展，著力推動鄉村全面振興，提出完善農業農村發展投入保障制度，創新領導機制，加速建設農業強國。習近平新時代中國特色社會主義思想中，農業農村現代化聚焦“三農”問題，涵蓋農業農村領域眾多內容，與鄉村全面振興、實現農村共同富裕目標的基礎。同時，對農業農村現代化進行論述，為后階段農業農村發展提供導向，讓全國各界錨定目標、熔鑄信念，保持建設韌性，共同推動農業農村發展，譜寫農業農村現代化新篇章。（二）農業農村現代化的實踐邏輯1.學習借鑒農業現代化時期（1949—1978年）新中國成立之初，我國參照蘇聯農業現代化發展模式，推出農村土地集體所有制。在1954年的中央政府工作報告中，首次提到“現代化的農業”，此后“現代農業”的概念得到普及，成為社會主義強國的建設方向之一。此時期的農業現代化主要以學習蘇聯模式為主，注重提高農業生產力，完善農業發展機制，投入資源改善生產條件。雖然農村現代化也在一定程度上穩步推進，實踐經驗不斷積累，但未成為一項戰略目標。2.自主探索中國特色農業現代化時期（1978—2012年）1978年，十一屆三中全會通過《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》，此后我國開始結合國情特征，自主探索如何實現農業現代化。如1982年之后連續5個中央“一號文件”強調“解放生產力”，致力于增強農業現代化建設活力，思考如何形成中國特色農業現代化。二十一世紀前后，糧食產量有所下滑，農村居民收入增速緩慢，僅為城鎮居民的五成，“三農”問題嚴重。2004年至2012年期間，中央“一號文件”鎖定城鄉統籌問題，陸續頒布惠農政策，促進農業快速發展，同時在2015年提出“建設社會主義新農村”，創新農村現代化之路。但總體而言，農村現代化進程顯著遜于農業現代化。3.自信發展中國農業農村現代化時期（2012年至今）十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家高度出發，以大歷史觀為切入點，展現歷史主動精神，推動鄉村全面振興。將“糧食安全”“精準扶貧脫貧”“農業供給側結構性改革”等作為關鍵詞，積極應對新時期“三農”問題，取得脫貧攻堅戰勝利，增強中國農業農村現代化建設信心。十九大首次對“農業農村現代化”進行整體闡述，激發各界關注度。二十大進一步對農業農村工作進行部署，指出新時期農業農村發展方向，抬升農業農村現代化建設地位，錨定農業強國目標，在21世紀中葉時期完成農業農村現代化。三、農業農村現代化發展的困境所在（一）產業振興困境：農業競爭力弱，農村產業融合效果差1.農業競爭力偏弱。首先，農業弱質性明顯。第一產業在GDP中的所占比重僅為7.3%左右，遠低于其他產業。耕地面積恢復慢、耕地質量退化，造成農業發展阻力。從國際市場競爭來看，受成本持續提升、質量標準差距等影響，社會資本農業投資信心不足，投資針對性欠缺，資源密集型農產品面臨較大競爭壓力。傳統農業投資收益比低、項目收益晚，社會影響有所式微，致使農業弱質性現狀改善困難。其次，農產品育種科研創新水平低。當前農村產業大多屬于簡單種養殖業，業態單一、管理粗放，產品普遍為初級產品，高附加值產品非常少。涉農高校、農科院、農業企業等農產品育種科研創新投入低、進展慢，項目成果轉化困難，試點經驗積累少。農業領域前沿科技應用范圍小，育種創新未獲得足夠重視，“廣種薄收”制約農業農村現代化。2.農村產業融合效果欠佳。首先，利益協調機制不完善。農村產業融合離不開資源統籌、整合，這一過程關聯眾多，牽扯多方利益，整體協調存在難度。不同產業主體投入的生產要素存在差異，技術要素、人力要素、管理要素等較難定量評估價值，引發利益分配爭議。農民利益保障機制欠缺，權益維護困難，產業融合增值享受少，造成農民參與積極性下降，不利于農村產業融合持續推進。其次，市場需求導向不力。農業產業融合方向多，產品市場需求波動大，國際市場環境復雜。農業產業鏈前端環節信息收集少，終端消費者群體偏好獲悉慢，難以快速把握市場需求動態。農業產業周期偏長，業務調整效率低，市場適應能力弱，弱化需求導向作用，掣肘農業農村現代化建設。此外，基層扶持政策不多。2024年一號文件提出“促進農村一二三產業融合發展”，指出“加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系”。頂層設計強調產業融合發展重要性，由上至下推動農業產業融合。目前基層扶持政策較少，扶持針對性不足，財政補助、稅收減免、用地優惠等政策寬泛，未因地制宜推出扶持方案，造成產業融合項目虛置。（二）要素支撐困境：人才支撐欠缺，鄉村振興要素優化難1.人才要素支撐欠缺。首先，高學歷人才比重過小。受城鄉發展差異，農村公共服務質量較差，不僅較難吸引外來高學歷人才駐村建設，本土高學歷人才也傾向城市工作、生活。“空心村”現象越發明顯，農業農村建設人員大多年齡大、受教育程度低，第三次農業普查顯示，農業從業人員中，大專學歷以上人才占比僅為1.2%。受此影響，新技術、新工具、新業態在農村中普及慢，數字經濟、綠色經濟理念推廣受阻，干擾農業農村現代化發展。其次，人才管理機制不健全。基層政府農業人才安排不合理，崗位配置失之偏頗，一些農業專業出身、敢創新、懂政策的人才未被重視，才能施展平臺不足。農村就業、創業環境較差，駐村人才編制比例低、待遇不高、晉升渠道單一，產業職業倦怠情緒，農業農村現代化參與熱情下降。2.其他鄉村發展要素優化困難。首先，農村文化建設受到忽視。當前農業農村現代化發展中，存在鄉村文化氛圍不佳、文化活力不足的現象。鄉村原生態文化受重視度下降，特色文化推廣困難，一些文化地方特色模糊，個性化色彩降低。鄉村非遺傳承困難加劇，傳承人數量非常少，鄉村手工藝、民族風俗、人文風俗等價值未獲得重視，文化資源開發陷入困境。其次，農村生態治理進展緩慢。農村“重生產、輕環保”思維由來已久，生態治理普遍欠缺持續性和綜合性，治理方案針對性差，治理計劃偏差較少及時發現。基層政府農村生態治理政出多門，階段性治理考核欠缺，考核指標模糊，形式主義跡象嚴重。社會組織、企業、農戶可持續發展意識淡薄，農村生態治理參與渠道、監督渠道單一，鉗制宜居宜業和美鄉村建設，約束農業農村現代化。此外，鄉村組織振興面臨困囿。部分農村基層黨組織戰斗力欠缺，資源協調能力較差，活動組織力有待改善，未全面展現農業農村現代化引領作用。新型農村集體經濟組織規模小，相互之間缺乏交流，責權范圍不明確，信息公開度低，鄉村社會影響力小。村民自治組織穩定性不足，“以政代管”思維嚴重，內部管理架構長期未更新，農業農村現代化支持力不強。（三）均衡發展困境：城鄉差距明顯，不同區域發展不均衡1.城鄉發展不均衡。首先，可支配收入差距大。我國城市經濟發展相對較快，農村經濟發展相對緩慢，這一現象長期存在，造成城鄉居民經濟收入產生較大差距，過往生產要素、社會資源偏重于城市，不利于農業農村現代化建設持續推進。2023年，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別為51821元和21691元，兩者相差巨大。城鄉經濟發展差距明顯，遲滯共同富裕目標實現，農村防止返貧壓力大，農民對農業農村現代化缺乏信心。其次，公共服務供給不均衡。城市教育資源充沛，校園教學管理體系完善，農村學校師資力量弱，學生知識技能運用能力偏低，影響農業農村現代化后備人才儲備。城鄉交通便利性差距明顯，農村道路通達性差，人員流動效率低、出行成本高，經濟生態相對封閉，不利于城鄉生產要素協調。城鄉社保標準不同，醫療衛生服務供給環境相差大，城市虹吸效應明顯，對農業農村現代化建設造成負面影響。2.不同區域農村發展不均衡首先，西部地區農業農村現代化建設緩慢。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》強調“對西部地區160個國家鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持，盡快補齊區域發展短板”。我國各區域農業農村現代化發展速度不一，東南地區農業農村現代化較快，西部地區農業農村現代化滯后。這一現象不僅束縛農業強國建設，也不利于共同富裕目標實現。其次，地形差異引發農業農村現代化速度不同。我國幅員遼闊，不同地區農業基礎存有差別，農業農村現代化建設環境不一。平原地區農村發展較快，機械化、規模化有序推進，丘陵、山區農村區位條件差，地形環境復雜，農業農村現代化受阻。偏遠農村農業基礎薄弱，生產要素協調難，前沿技術工具普及率低，農村發展資源匱乏，無力打破農業農村現代化藩籬。四、農業農村現代化實踐探索路徑（一）產業振興實踐探索路徑：提高農業競爭力，助推農村產業融合1.提高農業競爭力。首先，改善農業弱質性。各級政府展現主導地位，加大農業宣傳，提升農業地位，適度進行市場干預，推動市場增進，著力落實分配優化。加強技術研發和產品創新，優化農業生產流程，科學引入市場競爭理念，降低農業生產經營成本，吸引社會資本參與農業項目。健全農產品質量標準體系，接軌國際尋求農產品外銷，著力轉變農業弱質性現狀，為農業農村現代化夯實基礎。其次，注重農產品育種科研創新。豐富農村產業業態，打破農產品育種科研壁壘，增加農產品附加值，保障農業市場有序性建設，逐步提高農產品交易活躍性。涉農高校、農科院、農業企業等聚焦農業發展現狀，把握農產品育種科研創新方向，深入基層推動項目成果轉化，持續積累試點經驗積累，著力擴大高品質種子運用范圍，從而促進農業農村現代化。2.助推農村產業融合。首先，完善利益協調機制。2024年中央一號提出“優化實施農村產業融合發展項目，培育農業產業化聯合體”。梳理農村產業融合需要，采取政府牽頭、多主體協商的方式，科學評估生產要素，盡可能減少利益分配爭議。凈化農村產業融合環境，傾聽農民利益訴求，出臺農民利益保障機制，暢通權益維護渠道，確保農民可較多享受產業融合福利，鼓勵農民自主參與。其次，動態把握市場需求。引入數字農業理念，展現互聯網平臺信息收集、共享優勢，組織成立農村電商協會，持續推動電商數據互通。全面收集農業上下游產業鏈信息，提高信息反饋效率，及時掌握消費者偏好，迅速響應市場需求變化，展現市場需求導向。因地制宜依托農村資源稟賦，拓展農業功能，整合目標市場供需關系，動態更新產業融合方向，抬升市場適應能力。此外，增多基層扶持政策。基層政府立足本土優勢，以現有支柱產業、特色產業為基礎，頒布農村產業融合扶持政策，切實挖掘農村產業潛力。細化稅收減免、用地優惠等政策，提供技術指導和管理咨詢，保障財政補助到位。興建農村產業融合園區，定向創新扶持政策，規避產業融合項目虛置，推動農業農村現代化蓬勃發展。（二）要素支撐實踐探索路徑：加強人才支撐力，統籌配置發展要素1.加強人才要素支撐。首先，培育新型職業農民。2021年，國務院《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提到“鄉村振興，關鍵在人。”肯定農民主體地位，外聘高校教授、行業專家入村授課，推動新型職業農民隊伍建設。在新型職業農民培訓中，普及農業農村現代化思維，貫徹數字經濟、綠色經濟理念，激發從業人員自主學習和運用新技術、新工具、新業態的積極性。其次，健全人才管理機制。以農業農村現代化建設為目標，注重本土年輕人才就地培養，擺脫農業專業人才短缺困境，增強農業專業人才儲備。按照回鄉人才專業出身和興趣方向，為其提供合適崗位，讓回鄉人才具備足夠的才能施展空間。創新駐村人才激勵方案，盡可能為其提供正式編制，適度提高駐村人才待遇，豐富職業生涯發展路徑，營造和諧、進取的農村就業、創業氛圍，降低駐村人才流失率，為農業農村現代化提供人才支撐。2.統籌配置鄉村發展要素。首先，重視農村文化建設。2022年，文旅部頒發的《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》，指出“為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出積極貢獻”。注重農村文化建設，闡述鄉村原生態文化內涵，彰顯農村特色文化優勢，補齊鄉村文化振興短板，打造鄉村文旅項目，增強農村文化事業活力。突出鄉村非遺傳承重要性，尋找合適的傳承人，挖掘非遺文化資源價值，突破農村文化資源開發堵點。其次，完善農村生態治理機制。轉變農村“重生產、輕環保”的思維，降低生態治理難度，避免生態治理計劃實施偏差。改善農村生態治理多頭管理現象，杜絕形式主義思想，明確考核指標，加強治理考核針對性。筑牢農村生態多元治理架構，發揮社會組織、企業、農戶等主體作用，保障其知情權和參與權，拓寬生態治理監督渠道，為農業農村可持續發展創造條件。此外，深化鄉村組織振興。加強農村黨組織建設，展現資源協調能力，引領農業農村現代化發展。選準合適的黨支部書記，搭建可靠的村“兩委”班子，團結村民尋求共同發展。壯大新型農村集體經濟組織規模，加強信息透明度，擴大鄉村社會影響力。優化村民自治組織管理模式，在回鄉人才中選定負責人，深耕要素統籌，增強村民自治組織對農業農村現代化的支持力。（三）均衡發展實踐探