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文檔簡介

自學考試西方政治制度總復習資料導言1、西方政治制度的研究對象包括:西方國家政權的本質和組織形式;國家結構形式;統治管理形式;公民在國家生活中的地位。其中國家政權的組織形式是政治制度的核心內容。2、西方政治制度的研究措施,比較分析措施(最可行、最老式);系統分析措施;階級分析措施。3、明確國家政權的階級屬性是研究西方政治制度的前提。第一章西方政治制度的歷史變遷1、古代希臘社會的基本結構是城邦制度。雅典是民主政體,斯巴達是寡頭政體。2、雅典城邦民主制的經濟基礎是奴隸制經濟。壟斷政治有兩個條件,有產,有閑。3、梭倫改革后,雅典人提成了平原派、海岸派和山地派三個派別。4、古代雅典城邦國家的最高權力機關是公民大會。在雅典,五百人會議是公民大會的常設機構。雅典城邦民主制的特性是主權在民(核心)、直接民主、法治標準。5、亞里士多德在《政治學》中討論民主制、君主制和貴族制的性質時,以為一人執政是君主制,少數人執政是貴族制,多數人執政時民主制。6、古羅馬國家經歷了王政時代、羅馬共和國時代、羅馬帝國時代;實行過的政體有軍事民主制、共和制、元首制和君主制等。7、古羅馬王政時代的平民與貴族的矛盾集中在:土地問題(中心)、債務問題、平民向貴族爭取政治權利的問題。8、羅馬民主程度最高的人民大會是特里布大會。9、公元前326年通過的彼特留法,要求嚴禁將負債的羅馬公民變成奴隸。10、中世紀的歐洲,教權和王權沖突的焦點重要集中在王權的起源。11、在歐洲中世紀先后出現過封建割據君主制、等級(議會)君主制和專制君主制三種封建君主制統治形式。國王與大領主之間的這種松弛的主從關系是封建割據君主制的核心。12、法國的等級代表機構稱作三級會議,即貴族、僧侶和市民三個等級的代表機構。13、中世紀歐洲自治城市特性:自由、司法獨立、有一部保障城市和平和安全的城市法。14、自治城市的經典形態是城市共和國。自治城市的最大特點是自治性,包括司法自治和行政自治兩個方面內容。城市市民與領主斗爭重要有兩種方式,一是訴諸暴力,舉行起義,成立公社,二是談判妥協,達成協議。15、佛羅倫薩共和國,最高行政機關是長老會議;諾曼底的魯昂,其市政管理機關由100人組成的集體。100人會具備初級司法權、行政權以及任命市政官員的權力16、在歐洲獨立主權國家形成過程中,具備重大意義的兩個事件是文藝復興運動和宗教改革運動。17、啟蒙運動的代表人物有格老秀斯、斯賓諾莎、密爾頓、霍布斯、洛克。人權是所有啟蒙思想家普遍重視的基本問題。斯賓諾莎以為,人的自然權利中最首要的是生存權。18、幾乎所有的啟蒙思想家都以社會契約作為國家和政治制度學說的核心。19、12簽訂的《大憲章》確立了:王權有限,法律至上。20、在英國,為限制國王、樞密院和上院的權力,以及為使下院成為權力中心而提供法律確保,“光榮革命”后先后通過了《權利法案》、《王位繼承法案》。21、法國議會共和制的形成是通過暴烈革命的方式實現的。法國政治體制曾經布滿變數的問題最后以議會共和制的結論得以處理,是在第三共和國。22、代議民主制是以“議會主權”為基本特點;行政集權民主制則是以“行政集權”為基本特點。23、城邦民主制是指城邦國家中全體公民享受平等的權利,形式決定國家大政和參加國家管理的權利的政治制度。24、梭倫改革:在經濟上,頒布“解除債權令”;在社會結構上,以財產而不是按血親劃分社會等級;在政治上,減弱貴族會議的權利,提升公民大會的作用,成立400人會議和陪審法庭。25、克里斯梯尼改革:以地區標準劃分的新選區替代按氏族部落組成的舊選區;以500人會議替代此前的400人會議,作為公民大會的預決機構;建立“陶片放逐法”。26、古羅馬政治制度的意義:首先,古羅馬的政治制度第一次以共和國概念替代城邦概念;其次,古羅馬共和政體被以為是一個混合政體,結合君主制、貴族制和民主制;羅馬法是古代世界各國法律中內容最豐富、體系最完整、對資本主義法權概念的發展影響最大的法律。羅馬最早的成文法“十二銅表法”。《查士丁尼民法大全》是歐洲歷史上第一部全面系統的法典,它提出了公法與私法的劃分。27、專制君主制產生的重要原因有:一是商業的深入發展和國內市場的形成使封建歐洲內部的資本主義原因迅速成長,新興市民階級要求建立一個強大的中央政權,統一國家的立法、司法和幣制,在全國范圍內暢通無阻的發展商品貨幣經濟。二是大部分封建貴族也希望從工商業的發展中贏利,他們關心創造發展貿易的有利條件,主張中央集權,擴展國家版圖,促進海外貿易。28、自治城市對西方民主制發展的意義:各個城市的許多地方性居民團體中逐漸地非常遲緩的產生出來的市民階層在擴大商業交往、追逐利潤的道路上畢竟邁開了歷史性的一步;自治城市中所實行的民主選舉、廣泛的政治參加等為日后西方資本主義民主開辟了道路;自治城市市民社會是中世紀通往近代資產階級社會的橋梁。29、君主專制王權的進步作用重要表目前:促進近代主權國家的建立。統一的政治體制的建立對資本主義的成長具備重要的意義。促進整體的民族利益的發展。以王權為中心的統一的主權國家逐漸摧殘了地方利益。第二章西方民主制度的基本標準1、霍布斯的理想政體是君主政體。洛克把國家權力分為立法權、執行權和對外權。在洛克的制度安排中,立法權被要求為最高權力。2、按盧梭的觀點,人民主權具備如下標準:主權是至高無上的;主權是不可轉讓的;主權是不可分割的;主權是不能代表的。盧梭主張直接民主制,而反對代議制。他堅持人民主權的絕對性、神圣性和不可侵犯性。3、在洛克的社會契約論中,契約一經簽訂,自然狀態立即轉化為公民社會。二權分立:洛克把國家權力劃分為立法權,執行權和對外權。執行權和對外權實際上均屬于行政權,因此他所劃分的“三權”實際上只有兩權,即立法權和行政權,稱為二權分立。4、“天賦人權論”所揭示的人民權利重要包括生命權、自由權、財產權和反抗權。5、資產階級革命成功后,在人民權利中真正故意義的是財產權和自由權。財產權是解釋資本主義歷史運動的最具備直接性和實質性的原因。6、1791年憲法是法國第一部憲法,也是歐洲大陸最早的近代成文憲法;其特點有人民主權標準和分權標準。1875年憲法是法國當代憲法的藍本。7、普選制是代議制的基礎,人民參政最重要、最通行和最現實的途徑是代議民主制。8、密爾全面論證有關代議制度的一般標準及其職能、組織、活動等問題的著作是《代議制政府》。密爾以為克服代議制政府危機的重要途徑是擴大選舉權,改革選舉方式,使有教養的少數人進入政府。9、第一次以分權學說來為資產階級用民主形式組織國家進行經驗總結并為以后資產階級的自由主義思想發展提供理論基礎的是洛克。10、孟德斯鳩將國家權力劃分為立法、行政、司法三個部分。他的三權分立學說傾向于行政權。孟德斯鳩以為,政治自由的核心在于人民有安全。11、議會制的產生與于英國。英國的權力制衡在行政與立法的關系上體現為:人員上的重疊;議會授權政府立法;下院最后控制著行政機關。英國議會的機構有國王、上院、下院。12、在法國經歷過的幾個共和國中,法蘭西第二共和國實行的是總統制。法蘭西第三、第四共和國的政治制度都屬于議會共和制。法蘭西的第五共和國屬于半總統半議會制。13、20世紀尤其是戰后以來,西方國家行政權力不停擴大,議會的權力不停下降,三權之間失去原有的平衡。最早顯示這一趨勢的是羅斯福新政。14、中世紀最有代表性的神學家之一的阿奎那把法律分為永恒法、自然法、人法、神法。路德和加爾文把法律分為神圣法、自然法、實證法。15、在當代西方社會,法治標準背后的法理邏輯重要存在的觀點有:純粹法學派的觀點和新自然法學派的觀點。16、西方國家法治標準的基本內容:第一,法律必須是普遍和公開的。第二,法治的最后目標是維護人的公民權利和政治權利。第三,法律面前人人平等。第四,司法必須獨立。重要內容包括:1法官獨立審判案件,不受任何干預。2司法機關組織系統獨立。3為確保法官審判獨立,制定對應法律條款以保護法官地位和權務不受侵犯。17、社會契約論對政府合法性的意義:第一個意義在于它把政府的起源與政府的合法性聯系起來;第二個意義在于進而把政府的目標與政府的合法性聯系起來。18、代議民主制是指人民依照主權在民的標準,按照一定的程序選舉代表組成代議機關(議會或國會)來行使國家最高權力的政治制度。19、代議民主制與直接民主制相比的優越性:第一,代議民主比較成功地處理了民主的規模和民主的實現問題;第二,代議民主是資本主義商品經濟摧毀封建政治特權的產物,因此代議民主可為財產權、經濟自由、政治自由這些“資產階級權利”提供牢靠的保障。第三,代議民主比直接民主具備更大的包容性。第四,代議民主是程序民主,沒有規則和程序,就無法以產生一定數量的代表組成代議機關;又因為先出的代表是以不一樣利益為背景和取向的,在必然發生意見分歧和利益沖突的情況下,沒有共同的程序而要代表人民行使最后控制權是不也許的。20、三權分立:國家的立法權,行政權,司法權分掌在不一樣的人,不一樣的國家機關中,這么做既可使三種權力相互制約,又可使三種權力保持平衡,從而使這三種權力有條不紊,協調配合地行動。21、美國分權制衡展現的特性:從立法和行政的關系看,國會雖有立法權,以法律的形式約束總統,但國會的法案只有當總統簽訂后才能生效;國會能夠彈劾總統;總統任命的各部部長須交參議院審議通過。從行政和司法的關系看,總統能夠任命法官,包括聯邦最高法院法官,總統有權赦免罪犯,不過法院無法對其進行法律追究,總統尚有行政裁判權。不過,法院也擁有制約總統的力量,法院掌握司法審判權,它可宣布總統的行政立法違憲,能夠對違背法律的一切行政官員進行法律追究。從立法與司法的關系看,國會有權同意或不一樣意總統任命的法官,有權對法官進行彈劾。國會通過法律,一旦生效,除非被宣布違憲,法院必須執行,不過,法院也有權審查國會的立法,一旦某法律被宣布為違憲,它就不再被執行。除了以上三個權力外,美國政治的分權制衡關系還廣泛地存在于聯邦的各個領域。22、法蘭西第五共和國分權制衡特點:總統成為國家權力的中心;政府權力和地位的提升;議會地位和作用的下降;建立比較完備的監督和咨詢體系。23、分權與制衡的歷史作用和現實意義歷史進步性:第一,在代議民主制和分權制衡機制下,資產階級內部少數服從多數的共和權力替代了個人意志至上的君主權力,權力分立和權力制衡結束了君權的不可分割性與不可制約性。第二,當資產階級把主權在民,代議制,三權分立這些標準用憲法的形式要求下來,法治型統治取代了人治型政治。(2)不足:第一,它通過權力利用分散性與多樣性,向不一樣的資產階級利益集團和政治黨派提供爭得部分權力的也許性。第二,它是調整資產階級內部矛盾,規范約束資產政治競爭的政治平衡器。因此,從本質上講,分權只是資產階級內部這一集團與那一集團之間的權力分派,而不是資產階級與資產階級以外的階級之間對國家權力的分享。第三章選舉制度1、選舉制度是選舉產生國家各級代表機關的代表和國家公職人員所遵照的一系列標準與制度的總稱。選舉制度重要包括選舉標準,組織與程序等,一般由憲法和選舉法要求。2、在古希臘的雅典,惟一需要依據當選者的才能進行選舉的職位是十將軍。3、1689年的《權利法案》要求英國國會議員實行“自由選舉”。1832年,英國議會制定“英格蘭與威爾士人民代表法”,實行選舉改革。在英國選舉改革法公布后很快,便以無產階級為主體暴發了爭取普選權為目標的運動是憲章運動。4、標志著普選制在英國趨于成熟的是人民代表制法。英國男女公民的選舉年齡同等地降為18歲是在1970年。5、在法國,辨別積極公民和悲觀公民的標準在于是否繳納土地稅和人頭稅。1974年,法蘭西第五共和國又將對公民選舉權的年齡限制由本來的21歲減少到18歲。1794年熱月政變后,法國實行的選舉制度是間接選舉。6、美國基本上實現白人成年男子的普選權是在1860年。在美國,曾為放寬對白人選舉的限制而制定了祖父條款。在歷史上,美國的人頭稅向所有成年男子征收。美國南方各州雖未公開通過法律剝奪黑人的選舉權,但都通過文化測驗、人頭稅、祖父條款和白人預選制等措施予以限制。7、19,美國婦女終于取得了與男子同等的選舉權。美國黑人在法律上取得普遍的選舉權是在1970年。8、在西方選舉制度的標準中,強調選舉權范圍的廣泛性的是普遍標準。10、西方選舉制度的基本標準有:普遍標準、平等標準、秘密投票標準(無記名投票)、自由選舉標準、選舉公開標準。9、平等標準要求一人一票、每票等值,即要求每個選民在一次選舉中只有一個投票權,并且每張選票的效力相等。10、公開投票投票方式有:歡呼投票、唱名投票、舉手投票、雙記名投票。11、自由選舉的前提和基本保障是秘密選舉。決定自由選舉的原因重要有秘密選舉、差額選舉和選民提出候選人的自由。12、選舉公開的重要內容包括:候選人情況公開;選舉過程的公開;候選人公開體現自己的見解與主張;公布競選經費的起源與使用情況。在公開選舉中,有許多方面和步驟要向全民公開,重要包括選舉規則、候選人、選舉通過、選舉成果。13、金權政治是西方選舉制度中標準與實踐矛盾的根源。經典是美國。14、選民資格是公民參加選舉所應滿足的法定條件,依照選舉資格要求的方式,選舉資格可分為肯定資格,否定資格。一般為國籍條件、年齡條件和居住條件。15、對選民資格有某些限制性要求仍普遍存在于西方各國的憲法和選舉法中,重要歸納起來有:財產限制、文化程度限制、居住條件限制、職業限制和年齡限制。候選人資格指公民享受被選舉權所應具備的條件。重要有:國籍資格;年齡資格;居住資格16、總統候選人年齡資格的限制,在美國,總統候選人的年齡資格為35歲,德國、法國為40歲,意大利為50歲。美國參議員的最低年齡為30歲,眾議員為25歲。法國參議員35歲,國民議會議員23歲,意大利參議員40,眾議員25歲,日本上院議員30歲,下院議員20歲。17、有關選舉單位劃分方式的構想重要有地區代表制和職業代表制。以職業代表制劃分選舉單位的國家是愛爾蘭。地區代表制中的選區類型的劃分方式重要有按現存的行政區域進行劃分和按人口數目進行劃分兩種。18、美國最早形成了間接選舉的總統選舉人制度,總統和副總統通過選舉人選舉產生19、在采取絕對多數代表制的國家,為加快投票進程,采取措施有裁減、集中和選擇。20、英國、加拿大、印度、新西蘭等國的下院選舉、美國國會兩院及總統選舉、日本眾議院部分議員的選舉都實行簡單多數的計票制度。21、依照多數選舉過程的詳細程序,絕對多數代表制又可分為一輪多數聯盟制、二輪多數選舉制、多輪多數選舉制。22、競選班子的組員大體有:候選人政治上的親密朋友、一般性工作人員、義務助選人員、競選咨詢教授。23、將百分比代表制與多數代表制并重的國家是德國。24、仲裁選舉爭訟的專門機構有:司法機構、議會、憲法委員會、專門的選舉法院。25、挑選候選人的方式有:政黨提名、選民預選、選民簽訂、個人登記、暫時寫入。26、在競選過程中,候選人參加競爭的根本籌碼是競選大綱。27、目前西方國家競選經費的起源重要有由競選委員會募集資金、“政治行動委員會”的贊助、財團的支持、公費競選。28、就其內容而言,選舉爭訟重要有選舉人名冊爭訟、選舉效力求訟、當選效力求訟。29、被恩格斯稱為測量工人階級成熟性標尺的是普選制。30、選舉制度是使政府取得合法性最有利的途徑。選舉的合法性包括:選舉規則的合法性;選舉程序的合法性;選舉過程的合法性;選舉人、被選舉人與選舉工作人員資格的合法性。31、在公民向政府體現利益要求的多個形式中,最重要和最普遍的是公民選舉。32、西方選舉制度之因此能夠完成體現利益要求的功效,取決于它具備如下特性:西方選舉制度的開放性、西方選舉制度的法制化。33、選民名冊的編制措施重要有:職權編制;申請編制;隨時編制;定期編制;永久編制34、選舉制度是公民對政府的有限監督:第一、選舉只是西方政治體制運作的一個步驟,完全控制選舉并不意味著就能夠實現對政府的充足監督;第二、西方國家通過一整套復雜的程序,千方百計使選舉程序和成果符合統治階級利益;第三,西方國家大量公民政治冷漠是普選制大打折扣;第四,在西方國家中,因為公民自身的能力限制,其投票成果易受非政治原因性偶然原因影響。35、選舉在西方社會政治生活中的作用:公民對政府有限的監督形式;公民向政府體現利益要求的方式;有兩個特性:一是西方選舉制度的開放性;二是西方選舉制度的法制化;公民政治參加的渠道。第四章政黨制度1、西方政黨制度的基本特性是明確的政治大綱、明確的政治目標、健全的組織系統和領導機構、要求一定的組織紀律。當代政黨區分于其他社會政治組織的最重要的特性是當代政黨具備明確的政治目標。2、世界最先出現當代政黨的國家是英國。英國當代政黨的雛形是托利黨和輝格黨。1833年托利黨更名為保守黨。英國是世界上最早創建兩黨制的資本主義國家;美國是實行兩黨制的經典國家;法國是最早建立多黨體制的國家,也是當代經典的多黨制國家。3、1791年,美國反聯邦黨以及資產階級民主派在杰斐遜的旗幟下組成民主共和黨。美國羅斯福總統上臺后,美國形成比較穩定的兩黨輪番執政格局。4、按照政黨在政黨政治中所起作用的性質和大小,政黨能夠分為體制內政黨和體制外政黨;按政黨意識形態或政治傾向來劃分的政黨的類型,分為左、中、右。5、從西方國家規范政黨活動的方式而言,在法律實踐上對政黨的限制形式有預防制和追懲制。各國政黨立法的情況有有關法律要求、專門法律要求和通例法的要求。6、作為動員廣大人民參加斗爭的口號,最早提出“普遍選舉”的是資產階級。7、西方民主政治體制中執掌國家政權的合法依據是選舉獲勝。西方國家政黨的工作中心和重點均集中于選舉活動。當代政黨的功效與作用重要體目前操縱選舉、控制議會和控制政府。政黨控制選舉和議會活動,其最后目標是為了控制國家行政機關。8、政黨制度分為一黨制、兩黨制度和多黨制。實行兩黨制的國家有英國、美國等。最早建立多黨體制的國家是法國;采取多黨制的國家有法國、意大利和日本。9、黨和議會都無法對其加以監督和制約的領袖是法西斯政黨的領袖。10、“基層民主”標準和“非暴力”標準這兩項標準是綠黨理論和實踐的支柱。11、西方國家政黨政治淪為權力政治,在制度上體現最為明顯的就是一開始就實行的政黨分贓制。西方國家試圖利用某些制度形式來緩解政黨分贓制帶來的負面影響,其中最突出的例子就是西方國家實行了文官制度。12、依照利益集團組織目標指向與受益的對象,可將其分為特殊利益集團和公共利益集團。依照利益集團的體制特性,可將其分為體制化利益集團、結社性利益集團和政治性利益集團。美國的“軍事—工業聯合體”屬于政治性利益集團。13、利益集團影響政治系統的最重要、最直接的方式是影響行政機關。14、填補了政黨在乎識形態、組織基礎以及行為模式與當代政治運作脫節的是利益集團。15、當代政黨是階級和階級斗爭發展到一定歷史階段的產物,是一定階級或階層中的活動分子,基于共同的意志,為了共同的利益,采取共同的行動,以期取得或維持政權,或影響政治權力的運作而建立起來的政治組織。16、資本主義政黨產生的歷史根源:首先,資本主義生產關系的存在和發展,是政黨出現的經濟根源;第二,資本主義社會建立了賦予人“自由,平等”權利的代議民主制,尤其是普選制度的出現及其完善,使這一時期的政治生活與封建社會有質的差異。第三,資本主義時期在政治理論上的發展,突出表目前民主,平等,人民主權等政治理念的提出和廣泛傳輸,影響了公民的政治心理和政治文化,為當代政黨的出現提供了社會心理基礎。17、體制內政黨是指那些在一個國家政黨政治運作中起主導或重要影響作用的一個或多個政黨。如英國的保守黨和工黨。美國的共和黨與民主黨;法國的左右兩翼政黨聯盟;如社會黨,共產黨,保衛共和國聯盟和法國民主聯盟;德國的社會民主黨,基督教民主聯盟,基督教社會聯盟,自由民主黨,綠黨,民主社會主義黨;日本的自民黨,社會黨,公明黨,民社黨,日本共產黨。18、民主政治是指公民在政治生活中擁有實際的決定或影響政治決議的能力,民主政治在體制上要求政治體系的決議民主化,公民通過民主選舉輪番擔任政治領導職位等。19、政黨分臟制就是競選獲勝的政黨,將行政職位分派給本黨重要骨干的做法。目標:一是對本黨干部作出貢獻的賞賜,否則黨務人員將沒有動力為政黨服務;二是政黨通過讓本黨重要領導組員占據重要行政職位,達成了控制行政體系和國家機關的目標。三是本黨干部占據國家機關的重要職位,在政黨執政期間,極大地加強了本黨的各方面實力,愈加鞏固了政黨的合法統治地位。為克服弊端,實行文官制度。第五章議會制度1、當代西方民主制度的核心是議會制度。西方民主制又稱作議會民主制或代議民主制。議會最早起源于英國的封建等級會議。英國大會議在職能上完成從封建機構向全國性政治機構的轉變過程中最重要的動力和契機是貴族與王權的反抗及其產物《大憲章》的產生。亨利二世履行君主集權改革的工具是大會議。2、英國為爭取實現《大憲章》有關要求和標準,大貴族除必要時訴諸武力外,重要利用的政治舞臺是大會議。在英國《大憲章》精神的影響下原由清一色大貴族壟斷的大會議向“等級代表會議”轉變的標志是“西門國會”。3、法國資產階級議會的開端是國民會議。法國采取兩院制,議會由國民會議和參議院組成。英國的平民院、美國的眾議院和法國的國民會議都屬于下議院。4、美國的共和政體包括兩項標準:一是代議民主,二是憲政主義。5、沒有普選制就沒有當代議會政治,議會政治本質上是委托政治,即人民把管理國家的權利委托于一部分人執掌的制度。普選制已經成為當代議會民主制的基礎。6、普選制的發展的階段是嚴格限制選舉權;逐漸放寬選舉權;形式上確立普選權。7、老式議會向當代議會發展的重要標志是議會立法功效的完善。議會的基本功效是立法與監督。在議會總統制國家,從法理上說,議會可被視為惟一的最高立法機關。8、屬于非平衡的兩院制的國家有英國、德國、日本、法國等,最為經典的國家是英國。平衡兩院制以美國最為經典。9、兩院制的上院議員的產生方式有直接選舉、間接選舉、世襲制、任命制、當然制或同時采取以上幾個制度。10、兼任美國參議院議長的是副總統。美國議員不得兼任其他政府職務。在美國總統和副總統職位都空缺時,繼任總統職位的第一人選是眾議院議長。法國參議院議員的任職期限為9年。11、議員的重要職權有提案權、質詢權、討論和表決權。議員最日常的一項工作是討論和表決權。議員的特殊范圍有:發言和表決不受追究;人身權利不受侵犯;領取薪俸和津貼。12、議長的職權有決定議事日程、向各委員會分派所要審議的法案、主持議會辯論、宣布停止質詢和議會休會、主持議會各種議事規則的制定及確保其執行。13、兩院制國家上院議長產生的方式有由上院選舉產生、副總統兼任、大法官兼任、國家元首任命。14、在西方議會的內部組織中,委員會的重要任務是協助議會審議法案。美國國會委員會的類型有:常設委員會、尤其委員會、兩院聯合委員會,其中數目最多最重要的委員會是常設委員會。法國第五共和國的議會委員會按形式可分為常設委員會和非常設委員會。法國第五共和國的立法委員會可分為常設委員會、專門委員會和對等混和委員會。在英國,從立法方面看,議會(下院)委員會的類型有常設委員會、選任委員會、私議案委員會、聯合委員會、全院委員會。15、議會黨團的最高決議機構是議會黨團全體會議。議會黨團的重要任務有:觀測議會內的政治發展形勢;向本議會黨團提供議案和各種動議、提議;統一本黨議員的思想和行動;組織指揮本議會黨團在議會的活動;參加領導議會的事務。議會黨團領導層的中心任務是使黨的政策經由特定的程序轉化為國家法律。16、在英國,工黨對違背黨紀的工黨議員,要求了四種懲處措施,即督導長發批評狀、中斷其參加黨團活動資格、停發督導通知、開除出黨。17、議會的職權有:立法權、財政權、監督權和彈劾權。其中老式權力和首要權力是立法權。議會的立法程序有:法案的提出、法案的討論、法案的通過、法律的公布。在美國,立法提案權屬于國會兩院議員。在議會立法過程中,最重要的步驟是法案的討論。討論法案即審議法案,一般要通過“三讀”程序。18、在西方國家,議會通過法案的表決形式有呼聲表決、起立表決、舉手表決、唱名表決、點票表決、秘密投票表決(按鍵表決)。19、議會最古老的權力是財政權。議會制國家中議會對政府最重要的監督權力是倒閣權。20、在議會發源地的英國,政府對議會負擔政治責任的形式包括內閣集體負責制和大臣個人負責制。世界上最早實現質詢制度的國家是英國。21、議會調查權一般包括圍繞行政立法進行的調查、選舉調查、針對有關行政部門違法行為嫌疑政治調查、包括國家機關侵犯公民權利問題的調查。22、彈劾作為議會監督政府的一個形式重要利用于總統制國家。能夠成為議會彈劾的對象有:政府首腦、高級行政官員、高級司法官員。23、議會議事的重要標準有法定人數標準、會議公開標準、一事不再議標準。24、西方民主制的三大支柱是議會制度、政黨制度、選舉制度。25、一院制的優點有:行動靈敏、機構簡化;輕易通過法案;防止浪費人才財力。兩院制的優點有:第一、民選的眾議院輕易受大眾情緒的影響,輕易走極端,而擁有良好教育、經濟和社會聲望的上層社會精英組成的參議院則能以其穩健和理性平衡眾議院的過激,預防眾議院輕率的立法行為。第二、兩院制有利于緩解議會與行政機關的矛盾,當其中一院與行政機關不能協調時,另一院可從中協調。第三、當代國家的立法任務復雜繁重,非一個議院所能負擔,需要另設一院予以分擔。第四、因為職業團體的興起,議會在實行地區代表制的同時,必須實行職業代表制,因此也必須分設兩院以適應這一發展趨勢。26、尤其委員會是指議會為調查、處理某一詳細議題或案件而設置的機構,一般是暫時性的,在完成調查工作并提交成果報告后即告解散。27、彈劾是議會控告違法瀆職的政府首腦、高級行政官員或高級司法官員并追究其法律責任的一個司法程序。28、議會黨團的的重要特點:一它們經由選舉獲勝進入政治體制的,一般每隔幾年就要接收一次重新確定地位的考驗;二進入體制后,它們組成議會政治的基本單位,成為政治體制組織結構的一部分,一切活動必須遵照體制內的規則進行;三它們必須通過立法程序才能使本黨的政策轉變為國家法律。29、美國國會的財政控制權強于英法的體現:一美國國會能夠自主編制預算;二美國國會控制著政府的債務額;三美國國會對審議財政法案擁有高度的制衡權;四美國政府的開支只能限于國會同意的范圍。30、代議制政府對于當代民主運作的作用:一使國家權力合法化;二使階級意志國家化;三使權力運作程序化;四使政治過程公開化。第六章國家行政制度(一)1、西方國家狹義政府指的是國家權力機關中的行政機關。廣義的政府是指所有的國家機關包括立法機關、司法機關和行政機關。2、在當代社會里,議會共和制國家的總統與君主立憲制國家的“虛位元首”的地位、權力、作用大體相同。國家元首的產生方式可分為世襲制和選舉制。按照君主掌握權力的大小,君主立憲制可分為二元君主制和議會君主制。依照國家元首組織組成的不一樣,可將其分為個體元首和集體元首。在西方國家中,實行集體元首制的國家是瑞士。3、內閣制政府又稱為議會制政府或責任內閣制政府。最早出現內閣的國家是英國。英國內閣的前身是樞密院。組閣過程中必須堅持的標準包括相容或不相容標準;不得兼職和從事營業的標準。4、英國政治生活中最高決議者和領導者是首相。英國首相兼任的職務有政府首腦、議會領袖、黨魁。英國首相的職責重要有:任免內閣組員和非內閣組員;領導內閣,決定內閣議事日程;主持內閣會議,形成內閣決議;在議會中代表政府為政府決議辯護;向英王報告政府工作概況。5、總統制肇始于美國。在實行總統制的國家中,國家政治生活的中心是總統。總統權力重要起源于4個方面:憲法授權、國會授權、先例和最高法院裁決。另外,總統作為國家元首和政府首腦這一職位的特殊性,也是組成總統權利的重要起源。在實行總統制的國家中,總統的權力重要包括作為國家元首的權力、作為行政首腦的權力、有關軍事權、有關立法權和有關外交權。6、總統作為國家元首的權力有接見外國大使、同外國締結條約、公布赦免令等。在美國,總統作為政府首腦的權力重要有任命權、撤職權、監督執行法律權、宣布緊急狀態權、召開內閣會議權。7、美國聯邦政府包括內閣和政府各部、總統辦事機構、獨立行政機構。8、法國內閣政府既要對議會負責,又要對總統負責。在法國出席內閣會議的人有總理、國務部長、各部部長、部長級代表和國務秘書。9、法國總理的權力重要有任免文職和軍職人員;協調各部,指引政府工作;領導國防部,對國防負責;代表政府向議會負責。“戴高樂體制”的基本特點有強化了總統的權力;提升了政府的地位;減弱了議會的地位和作用;建立了穩定而持久的多黨制。10、長期實行委員會制至今的國家是瑞士。瑞士的最高國家行政機關是聯邦委員會。委員會制源于古希臘的“十將軍會”和古羅馬的“三頭政治”。瑞士的委員會制政府的特點:委員會委員不得兼任議會議員;委員會實行集體領導;委員會無權解散議會;議會無倒閣權;委員會主席無任何特權。瑞士聯邦委員會與立法機關的關系體現為:議行合一的關系;聯邦委員會從屬于聯邦議會;聯邦委員會必須執行議會的命令;議會有權對聯邦委員會實行監督。11、從政府職能作用的領域角度,可將政府職能分為政治職能和社會職能。政府的政治職能和社會職能是辯證統一的關系;從政府職能作用的方式角度,可將政府職能分為計劃職能、組織職能、指揮職能、控制職能、監督職能。12、西方國家政府權力容量擴大的重要標志是經濟管理職能的相對獨立。13、西方國家中央政府行政管理的組織結構在縱向上基本可分為政府首腦、內閣、政府各部、行政機構4個層次。14、英國的獨立機構包括歲入機構、支付機構、監督機構、國民經濟發展委員會、英格蘭銀行。在美國,素有“第四政府部門”之稱的是獨立管理機構。在英國,依照政府各部的性質可將政府部門劃分為職能性質的部門、地區性質的部門、帶有中央統管的性質的部門。15、在美國,居于美國政府各部之首的是國務院。而整個聯邦行政機構的中樞和總統辦事機構的核心是白宮辦公廳。美國政府各部關系的協調重要靠總統辦事機構。美國總統辦事機構重要有白宮辦公廳、行政管理與預算局、國家安全委員會、政策發展辦公室、科學技術辦公室。16、在法國總統府中發揮作用最大的機構是總秘書處。在法國,總統府下設總秘書處、總統府辦公廳、私人軍事參謀部、私人秘書處。17、英國的最高決議機構和最高行政機關都是內閣。英國處理詳細決議事務的組織是內閣委員會。法國政府的真正決議機構是總統主持的部長會議。18、內閣制是由內閣總理總攬國家行政權力并向議會負責的一個國家政權組織形式。半總統半議會制是指法蘭西第五共和國憲法中所要求的以總統為國家權力中心,以總理為政府首腦的一個政權組織形式。19、政府職能是指政府在一定歷史時期內依照國家和社會發展的實際需要,所發揮的功效和作用。20、獨立機構是指西方國家政府除了政府各部之外,所具備的某些與政府各部親密關系、但獨立于政府之外的機構。這些機構往往為某一專門目標而設置的、具備一定的管理職能的一個行政組織,它比政府各部所屬的行政組織擁有更大的自主權。21、內閣制政府與議會的關系:一、議會制內閣是由立法機關產生的,必須向它負責,定期向議會報告工作,接收議會監督。議會和議員有權對內閣和內閣組員提出質詢、彈劾,以及對政府提出不信任案。二、議會中占多數席位的政黨或政黨聯盟就是執政黨,執政黨領袖為政府首腦,內閣組員必須是議會議員。三、政府行政權力擴張后,政府職能擴張,以議會主權為特性的代議民主制向以行政機關站主導地位的行政集權民主制轉變。政府擁有解散議會的權力并有創議法律的權力。22、美國總統與司法機關的關系:美國總統有權任命最高法院法官,有權赦免罪犯。美國聯邦法院對總統的制約重要體目前司法審查權上,它能夠解釋憲法并把它以為違憲的總統的行政命令宣布無效。23、法蘭西第五共和國半總統半議會制的特點:強化了總統的權力,使總統成為國家權力的中心;提升了政府的地位,造就一個強有力的政府;減弱了議會的地位和作用;建立了穩定而持久的多黨制。24、法蘭西第五共和國總統與立法機關的關系:總統擁有部分立法權,有權解散議會,重新大選。議會對總統除叛國罪由兩院組成最高法院進行司法審判之外,不得對總統進行彈劾。總統與司法機關之間的關系:總統擔任最高司法委員會的主席,任命司法委員會的部提組員,并主持該委員會。25、瑞士委員會制政府的特點:一瑞士委員會制最高國家行政機關是聯邦委員會;二委員會由議會產生并對議會負責,它是受議會委托的執行機關,對議會通過的一切法律必須執行;三委員會組員不得兼任議會議員;四委員會實行集體領導,委員會主席對內主持會議,對外代表委員會行使國家元首的各種禮儀性職責,其職權及其有限,無任何特權;五委員會無權解散議會,而議會也無倒閣權。第七章國家行政制度(二)1、國家形式包括國家政權組織形式和國家結構形式。國家政權組織形式重要有君主制、共和制、總統制、內閣制、委員會制等;國家結構形式有單一制、聯邦制和邦聯制。2、影響國家形式的原因有各國的歷史條件、政治文化老式、階級力量對比。國家結構形式的實質是中央與地方的關系。國家結構形式一般分為聯邦制與單一制。3、法國中央政府對地方政府的控制方式轉變的標志是《權力下放法案》。法國的省長在1982年后改稱共和國專人。目前法國地方政府包括大區、省、市鎮。4、在美國,從縱向結構可將政府體制分為聯邦政府、州政府和地方政府。美國地方政府的名稱一般為郡(縣)政府、市政府、鄉(鎮)政府、學區、其他專區。美國聯邦政府與州政府的關系是聯邦關系。美國州政府與地方政府的關系具備單一制的性質,為州內單一制。美國有的州把“地方自治”的標準寫進了州憲法,限制州議會和州官員干預地方的權力,形成所謂“立憲地方自治”,這種情況被稱為“州內的二元聯邦制”。5、在英國,中央政府對地方政府的監督和控制,重要體目前立法監督、行政監督、司法監督、執法監督。在英國,中央以立法授權賦予地方的職權的方式有通行全國的法律、私法律、部門命令和規章、暫時命令、尤其命令。6、梵蒂岡是國家特例,不設地方政府。7、影響中央政府與地方政府關系的重要原因有經濟管理體制、社會政治制度、國家結構形式、歷史文化老式。影響中央與地方關系的非體制原因有歷史文化老式、地理原因、國內國外局勢、國際環境。8、中央政府與地方政府權限劃分的范圍包括的領域有政治領域和行政領域。其中在行政領域的權限劃分,體現為國家對社會公共事務管理方面的權限劃分。9、聯邦制國家中聯邦政府與組員政府權限劃分的方式是憲法要求。聯邦權限劃分時,僅列舉組員政府的權限,不列舉聯邦政府的權限的國家是加拿大;僅列舉聯邦政府的權限,不列舉組員政府權限的國家有美國、瑞士。10、中央政府利用非國家權力對地方政府進行控制的伎倆有政黨組織。單一制國家中央政府對地方政府的控制方式是行政控制。聯邦制國家中央政府對地方政府的重要控制方式有立法組織和財政控制。聯邦制國家中央政府對地方政府進行財政控制的基本伎倆是劃定稅收范圍。11、地方政府按設置目標標準可分為一般地區型地方政府、市鎮型地方政府、民族區域型地方政府、特殊型地方政府;地方政府按制度標準可分為自治體政府、行政體政府。12、在單一制國家中,直接接收中央政府領導、指揮的政府是最高層地方政府;而直接與地方居民發生關系的政府則是基層地方政府。13、影響基層地方政府管轄規模的原因有歷史文化老式、地方政府制度、國家的性質、基本國情。影響中間層地方政府設置的原因重要有國土面積的大小、人口的多少、基層地方政府的數目、有效管理也許達成的幅度、國家的地方政治制度。在地方改革中最易受到沖擊的層級是中間層地方政府。14、特區政府的分類標準重要有按照設置目標的分類、按照職能權限的分類、按照法律地位的分類。特區政府按設置目分類可分為政治特區和行政特區兩類。15、地方政府職能是指地方政府在國家和地方事務中所起的作用或負擔的職責,重要包括兩個方面其一是作為中央或上級政府的代表,負責執行中央或者上級政府的法令,完成其交辦的事項;其二是作為地方政權機關的一個組成部分,負責本地區的共同事務。其特點:廣泛性、詳細性、分化性和專業性。16、法國地方政府機構大區的代議機關是大區議會包括兩個機構:大區會議;社會經濟委員會。17、依照城市政府的權力機關與行政機關的不一樣關系,城市的組織形式基本上可分為議行分立制、議行同一制、議行從屬制。英國的議會委員會制屬于“議行從屬制”城市政府。美國的委員會制屬于“議行同一制”城市政府。18、單一制是指由若干分層級的行政區域或自治區組成的統一主權國家,全國只有一個最高立法機關和中央政府;全國只有統一的憲法和統一的最高權力機關;國民具備統一的國籍;個行政區域的地方政府都受中央政府的統一領導;中央政府代表國家行使主權,地方政權對外不具獨立性。19、城市病重要是指伴隨城市規模的日益擴大,城市人口的日益增多,在城市的發展過程中出現了許多難以處理的問題和矛盾,而這些矛盾又在一定程度上制約了城市的發展,加劇了城市政府的負擔,使得城市陷入兩難困境。20、議會委員會制是指立法機關和行政機關合二為一的城市政府組織形式,其重要特性是市議會擁有立法權和行政權,市議會負責作出決議并組織其設置的各種行政委員會。21、議會市長制是指立法權和行政機關分設,立法機關和行政機關制衡的城市政府組織形式,在議會與市長的關系上,議會處在優勢地位。22、中央政府對地方政府的控制作用:一在于確保地方政府權限行使符合中央政府的預期目標和規范;二有利于促進地方政府愈加好地行使其權限;三在一定程度上能夠起到有效的保護作用;四能夠通過懲戒的方式來達成促進地方政府有效行使權限的目標。23、當代西方國家中央政府與地方政府間的關系:一關聯性,中央政府與地方政府關系的關聯性體目前二者的存在和作用不可替代,首先有效的地方治理是中央政府進行活動的良好基礎,另首先中央政府作用的充足發揮是地方政府有效治理不可缺乏的前提條件。二動態性,中央政府和地方政府關系的動態性重要是指二者關系是整體與部分、集中于分散、統一領導與因地制宜等等矛盾的內在統一,在此之中,存在著政府權力在中央與地方之間的此消彼長的動態的運動過程。另外,中央政府和地方政府權力劃分展現一定的規律性和波動性。24、地方政府職能擴大的原因:一中央政府職能的不停擴大,而當代社會向政府提出了社會服務多樣化和細微化的要求,中央政府只能把其中很大一部分包括居民日常生活的事務移交地方政府;二地方自治思潮的興起促進了地方政府職能的擴大;三地方政府職能伴隨社會的發展展現深入分化的趨勢,其中政治統治職能弱化,經濟管理職能平穩發展,社會管理和服務職能強化,因此對應的地方政府的職能擴大了。25、地方政府職能擴大背面臨的困境:一地方政府職能擴大也許導致權力過于分散和地方保護主義傾向;二地方政府職能擴大導致地方政府機構不停臃腫,地方政府雇員人數不停增加,地方政府財力難以為繼;三地方政府職能擴大也許導致地方政府工作效率低下、人浮于事。26、當代地方政府機構改革的取向和措施:趨向首先對政府機構和人員實行精簡,控制行政費用的開支,另首先擴大地方自治力度,提升政府辦事效率,克服各種官僚主義;措施:一合并地方層級,使管理層基于管理幅度之間更趨合理,對應縮小地方政府的管理范圍和機構;二綜合地方政府行政管理職能,精簡地方政府機構和人員,將職能相近或交叉的部分合并;三擴大地方政府自治權限,強化地方政府的行政管理權,為其實行有效的管理創造積極條件;四謀求中央政府和地方政府權力關系的最佳平衡點,中央集權制國家適當擴大地方自治權,地方自治制度國家強化中央政府的權力;五增強城市政府地位和作用以取代區劃政府的地位;六在地方政府機構中增設咨詢機構和顧問機構,同時賦予地方行政機構準司法權和準立法權;七使用方法制的方式控制地方政府機構編制和加強對地方政府行政管理預算和支出的監督。第八章司法制度1、大陸法系的歷史淵源是在羅馬法的標準和形式的基礎上,以拿破侖法典為范本而形成和發展起來的。大陸法系又稱羅馬—日耳曼法系、民法系、成文法系。屬于這一法系的重要國家有法國德國等歐洲大陸國家。2、西方政治思想史上的“三R”運動是指對羅馬法的承受、文藝復興和宗教改革。3、羅馬法最早的一部成文法典是《十二銅表法》。在歐洲大陸承受羅馬法的范例性法典是《拿破侖法典》和《德意志民法典》。4、英美法系又稱一般法系,亦稱英國法或判例法。英國一般法是依照判例的,以判例為據的習慣法如經議會肯定、修正、補充,通過必要程序即成為成文法,即“制定法”。英美法系在形成過程中,作為它的淵源,除了一般法之外,尚有衡平法。衡平法不是與一般法并列的,它只是一般法的補充。當今英美國家衡平法只包括民事案件。5、西方國家的司法標準有司法獨立標準;法律面前人人平等標準;公平審判標準。還包括無罪推定標準、辨論標準、直接標準、上訴不加刑標準、不告不理標準等。司法獨立重要是司法審判權獨立、一個法院的審判活動不受另一法院的干涉、法官獨立。而司法獨立標準,實質上只是審判獨立。法律面前人人平等標準是指在法律形式上宣布公民由取得平等保護的權利。并可通過控訴制度祈求法院排除侵害,予以保障。最早確認這個標準的是法國1789年《人

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