2023年廢舊物資循環利用體系建設方案

為加快推進我區廢舊物資循環利用體系建設，促進經濟

社會全面綠色轉型，根據市人民政府辦公廳《關于印發市廢

舊物資循環利用體系建設實施方案的通知》要求，結合《區

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二。三五年遠景

目標綱要》和我區實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全

面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅

持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全

面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動

高質量發展，加快完善廢舊物資回收網絡，提升再生資源分

揀加工利用水平，促進二手商品規范流通，全面提升全社會

資源利用效率，助力實現碳達峰碳中和目標。到2025年，

建成基本完善的廢舊物資循環利用體系。廢舊物資循環利用

政策體系進一步完善，資源循環利用水平明顯提升。廢舊物

資回收網絡體系更加健全，回收企業數量達40家，可循環

快遞回收裝置網點達51個。再生資源加工利用行業集聚化、

規模化、規范化、信息化水平大幅提升，再生資源加工利用

量達20萬噸。城鄉生活垃圾資源化利用率達65%,中心城區

生活垃圾分類實現全覆蓋。二手商品流通秩序和交易行為更

加規范，線下二手商品交易區場數量達2個（二手車交易市

場），二手商品經營企業數量（含個體工商戶）達400個。

二、重點任務

（一）健全廢舊物資回收網絡體系。

1.構建多層級回收利用體系。按照便民、高效原則，

科學合理規劃建設廢舊物資回收、分揀、打包網點等設施,

加快健全垃圾收運系統，逐步完善由村（社區）可回收物回

收站點、鄉鎮（街道）中轉站、區分揀加工中心、區域回收

加工利用基地（物資集散基地）及再生資源利用企業組成的

可回收物回收利用體系，推動再生資源回收利用，提高資源

回收利用率。（區發展改革委、區經濟信息委、區規劃自然

資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區城市管理局、

區商務委、區供銷社，各鎮街和國有平臺公司按職責分工負

責；以下均需鎮街、國有平臺公司落實，不再列出）

2.著力提升源頭分類和處理能力。深入推進生活垃圾

分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，推動建設具有

生活垃圾分類和再生資源回收功能的交投點，嚴格落實生活

垃圾分類，減少再生資源進入垃圾清運體系。擴大智能［II收

設施覆蓋范圍，支持回收企業在社區、商圈、公共機構等場

所投放智能回收設施。探索自動回收設施布點與專業物流相

結合等方式，鼓勵龍頭企業創新試點適應垃圾分類需求的再

生資源回收新模式，打造集信息、交易、結算為一體的“互

聯網+回收"智能化平臺。推動垃圾轉運站增加再生資源回

收分揀功能。探索再生資源循環利用基地與垃圾處理循環經

濟園區設施共享、生態共生。積極推進成渝地區公共機構生

活垃圾分類和資源循環利用示范工作。（區發展改革委、區

經濟信息委、區城市管埋局、區商務委、區機關事務中心、

區供銷社按職責分工負責）

3.因地制宜布局廢舊物資回收站點。合理布局廢舊家

具等大件垃圾規范回收體系。逐步完善大件垃圾拆分處理設

施，加強全過程監管，有效掌握大件垃圾流量和去向。試點

推動鄉鎮（街道）中轉站增加大件垃圾破碎功能，逐步推進

各鎮街增加大件垃圾預約上門回收服務。支持回收企業采用

自建、承租、承包等方式運營廢舊物資回收站點，提升全品

類回收功能，形成扎根社區、服務居民的基礎網絡。（區商

務委、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區城市管理局、

區供銷社按職責分工負責）

4.提升分揀中心規范化綠色化水平。全面提升廢舊物

資回收設施、技術、模式綠色化發展水平，推廣綠色低碳運

輸工具在廢舊物資轉運領域的應用。推進建設規模適當的再

生資源綠色分揀中心。鼓勵符合條件的鎮街建設一批技術領

先、設備先進、符合環保要求的“城區礦產”綜合性分揀中

心。支持建設專業化報廢汽車回收拆解利用中心和廢鋼鐵加

工利用基地，提高報廢汽車回收拆解和廢鋼鐵分揀加工能力。

（區經濟信息委、區規劃自然資源局、區生態環境局、區住

房城鄉建委、區交通局、區商務委、區供銷社按職責分工負

責）

5.加快推進回收專業化發展。引導回收企業提升廢舊

物資回收環節的預處埋能力。鼓勵回收企業與物業企業、環

衛單位、利用企業等單位建立長效合作機制，形成規范有序

的回收利用產業鏈條。鼓勵生產企業發展回收、加工、利用

一體化模式，構建專業回收網絡。推動汽車、工程機械、電

子產品等生產企業利用售后服務體系建立再制造逆向回收

網絡和機制。（區發展改革委、區經濟信息委、區規劃自然

資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區城市管理局、

區商務委、區供銷社、市郵政管理六分局按職責分工負責）

6.強化廢舊物資回收行業智慧化建設。完善“互聯網+

廢舊物資”產業鏈條，加快互聯網與廢舊物資回收行業深度

融合。圍繞廢舊家用電器、電子產品、汽車、快遞包裝等物

資，推行“互聯網+回收”模式，構建線上線下融合的逆向

物流服務平臺。運用移動互聯網媒介實現網上預約、上門回

收，推動線上線下協同發展。支持HI收企業運用現代信息技

術，構建全鏈條業務信息平臺和回收追溯系統，形成廢舊物

資循環利用全鏈條體系。（區發展改革委、區經濟信息委、

區生態環境局、區城市管理局、區商務委、區機關事務中心、

市郵政管理六分局按職責分工負責）

（-）提升再生資源分揀加工利用水平。

7.提升再生資源加工利用產業集聚水平。統籌規劃布

局再生資源加工利用基地和區域交易中心，推進環境、能源

等基礎設施共建共享，促進資源再生利用企'也集聚化、園區

化、區域協同化布局。鼓勵發展再生資源精深加工產業。構

建新能源汽車廢舊動力電池、包裝廢棄物等新品類的區域回

收利用體系。深入推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城區”共

建，協同建立區域固體廢棄物利用處置合作機制，積極推動

成渝地區再生資源加工利用產業基地建設。（區發展改革委、

區經濟信息委、區規劃自然資源局、區生態環境局、區住房

城鄉建委、區商務委、區供銷社按職責分工負責）

8.推動再生資源加工利用技術研發。加大再生資源先

進加工利用技術裝備推廣應用力度，推動現有再生資源加工

利用項目提質改造，開展技術升級和設備更新，提高機械化、

信息化和智能化水平。支持各類科研院所、高校、企業等技

術研發平臺加強技術裝備研發，積極開發、引進和推廣應用

各類新技術、新工藝、新產品，推動各領域固體廢棄物減量

化、資源化利用水平提升，推動政產學研用一體化科技成果

轉化。鼓勵企業在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬

清潔提取、再制造等領域，加大關鍵技術和大型成套裝備研

發投入力度。（區發展改革委、區科技局、區經濟信息委按

職責分工負責）

（三）推動二手商品交易和再制造產業發展。

9.拓展二手商品交易區場。鼓勵“互聯網+二手”模式

發展，促進二手商品網絡交易平臺規范發展，加強交易行為

監管，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手商品區場

規范建設和運營，加強對所用場地和交易過程的監督和管理。

鼓勵建設集中規范的“跳蚤區場”，打造二手商品交易區場

和交易專區。積極培育發展一批功能齊全、管理規范的二手

車交易平臺，加強對二手車電子商務的指導和管理，引導和

規范二手車交易企業線上線下融合發展。鼓勵各級各類學校

設置舊書分享角、分享日，推動廣大師生舊書交換使用。允

許有條件的鎮街在社區周邊空閑土地或劃定的特定空間有

序發展舊貨區場，鼓勵社區定期組織二手商品交易或交換活

動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。（區商務委、區規

劃自然資源局、區住房城鄉建委、區教委按職責分工負責）

10.健全二手商品交易管理機制。健全二手商品交易規

則，完善二手車、二手家電、二手手機等二手商品的鑒定、

評估、分級標準，規范二手商品流通區場和交易行為。積極

推動建立二手商品銷售過程中的“售后服務”體系，推動二

手商品誠信體系建設，規范和加強交易平臺、銷售者、消費

者、從業人員的信用信息共享。完善二手商品評估鑒定行業

人才培養和管理機制，培育第三方鑒定評估機構。及時協調

解決二手商品轉售、翻新等服務涉及的知識產權問題。（區

發展改革委、區公安分局、區商務委、區市場監管局按職責

分工負責）

11.提升再制造產業高質量發展水平。大力推廣工業裝

備智能化、數字化再制造，提高再制造全過程溯源追蹤的信

息化水平和設備的安全性能。支持汽車零部件、機械制造等

領域加強拆解與綠色清洗、質量性能檢測及智能運行監測等

技術研發。鼓勵專業化再制造服務公司與汽車零部件、機械、

化工等制造企業進行合作，開展再制造專業技術服務，培育

再制造產業協同體系。支持各領域企業廣泛使用再制造產品

和服務。加快推動形成“舊件回收、整機再制造、關鍵件配

套、再制造產品銷售及售后服務”產業鏈。（區發展改革委、

區經濟信息委、區商務委、區市場監管局按職責分工負責）

三、政策保障

（-）加強行業監督管理。健全行政執法監督和信用監

管機制，加強事前、事中、事后管理，嚴厲打擊再生資源回

收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違

規行為。落實廢舊物資回收加工利用行業規范條件要求，健

全公告企業動態監管長效機制。加強對再生資源回收加工利

用行業的環境監管，強化“源頭削減、過程控制、末端治理”

全過程清潔生產的推行力度，從源頭減少資源消耗和污染物

排放。加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車及電池組件拆

解利用企業的監督檢查，依法查處違法違規行為。加強計算

機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，

防范用戶信息泄露及惡意恢復。以示范工作重點單位為載體,

帶動更多公共機構、社會單位、社區家庭做好生活垃圾分類

和資源循環利用G（區發展改革委、區經濟信息委、區城市

管埋局、區公安分局、區生態環境局、區商務委、區市場監

管局、區機關事務中心按職責分工負責）

（-）加大財稅金融支持力度。統籌現有資金渠道，加

強對廢舊物資循環利用體系建設重大工程和重點項目的支

持，支持符合條件的優質項目納入區級重點項目庫。鼓勵各

鎮街采取政府購買服務等方式，支持專業化、行業示范企業

開展廢舊物資回收利用業務。鼓勵分品類明確、低附加值可

回收物回收補貼政策。全面落實支持節能、節水、環保、資

源綜合利用等稅收優惠政策。鼓勵金融機構加大對廢舊物資

循環利用企業和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本

參與廢舊物資循環利用。加大政府綠色采購力度，積極推廣

使用再生資源綜合利用綠色產品。（區發展改革委、區經濟

信息委、區財政局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區商

務委、區金融發展中心、區稅務局按職責分工負責）

（三）落實廢舊物資統計制度體系。嚴格落實廢舊物資

循環利用統計制度。指導行業協會有效整合互聯網數據和統

計數據，加強行業統計分析，規范發布統計數據。推進企業、

行業協會與政府部門數據信息對接。建立完善再生資源回收

重點聯系企業制度，支持行業協會開展節能環保產業統計調

查工作，及時掌握行業發展情況和趨勢，為廢舊物資循環利

用企業提供良好服務。（區發展改革委、區經濟信息委、區

住房城鄉建委、區城市管理局、區商務委按職責分工負責）

（四）強化資源要素保障。將廢舊物資回收網絡相關建

設用地納入相關規劃，保障合理用地需求。加大對再生資源

加工利用產業基地、二手交易平臺的用地支持，優先保障納

入區級重大項目名單的廢舊物資循環體系建設項目的土地

供應。因地制宜規劃布局農村廢舊物資回收利用設施。有效

保障廢舊物資回收車輛合理路權，在車輛配備、通行區域、

上路時段等方面予以支持。支持有條件的企業設立職業培訓

機構，強化回收人員的職業教育和培訓。（區發展改革委、

區公安分局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區城市

管理局、區商務委按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導。區發展改革委要加強統籌協調,

會同區級有關部門單位建立責任明確、協調有序的工作協調

機制，強化政策聯動，有序推動廢舊物資循環利用體系建設。

各鎮街要嚴格落實屬地管理責任，認真組織開展本區域內廢

舊物資循環利用工作，結合本地實際，進一步明確重點任務、

強化責任分工，不折不扣抓好各項任務落實。（區發展改革

委、區商務委、區經濟信息委、區財政局、區規劃自然資源

局、區