PAGEPAGE4科技創(chuàng)新的多維度實(shí)現(xiàn)策略袁兆億隨著全球經(jīng)濟(jì)與科技關(guān)系的日趨密切，科學(xué)技術(shù)已成為生產(chǎn)力體系中的主導(dǎo)因素，現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)深入到生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)，并迅速演變?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，特別是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。科技創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)過程，要求科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建必須進(jìn)行多維度的把握和整合，以提升科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)度。1、戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略創(chuàng)新創(chuàng)新本身是一種新思維層出的活動(dòng)，尤其是面對(duì)全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異，創(chuàng)新內(nèi)容和發(fā)展路向持續(xù)變化，超強(qiáng)的動(dòng)態(tài)特征，不但要求從戰(zhàn)略層面對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行思考，而且要求創(chuàng)新戰(zhàn)略本身具有明顯的時(shí)代創(chuàng)新性，這使得研究制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)新思維的形成越來越成為不可忽視的大事。實(shí)踐證明，不同的戰(zhàn)略思維模式對(duì)于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的謀劃和推進(jìn)效果差異明顯。戰(zhàn)略思維對(duì)戰(zhàn)略創(chuàng)新的制約和互動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)在，戰(zhàn)略思維不但直接影響戰(zhàn)略創(chuàng)新，而且能夠促進(jìn)創(chuàng)新行為的有效管理，而且能夠極大地改變創(chuàng)新資源的利用方式和利用效率，進(jìn)而推動(dòng)科技創(chuàng)新的健康發(fā)展，保障可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新能力的提升。依據(jù)戰(zhàn)略思維進(jìn)行的戰(zhàn)略創(chuàng)新，作為引導(dǎo)科技發(fā)展的重要指針，意義十分重大。國(guó)家“十五”計(jì)劃《綱要》首次提出：“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”，確立了科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀目標(biāo)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新體系的構(gòu)建具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。同樣地，改革開放以來，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施的重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（863、973計(jì)劃）火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重大成果推廣計(jì)劃、自然科學(xué)基金、攀登計(jì)劃等（表1），均表現(xiàn)為政府在戰(zhàn)略創(chuàng)新方面所做的努力。在這一系列科技戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，自1985年7月建立中國(guó)第一個(gè)高科技園區(qū)“深圳科學(xué)工業(yè)區(qū)”以來，至今廣東已先后建立了16個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、5個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、15個(gè)民營(yíng)科技園、10個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、12個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、63個(gè)科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，按照?qǐng)@區(qū)模式構(gòu)建的創(chuàng)新體系，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略創(chuàng)新的有效結(jié)合，對(duì)于加快廣東科技創(chuàng)新起到了積極的促進(jìn)作用。2、創(chuàng)新主導(dǎo)與創(chuàng)新實(shí)施進(jìn)入21世紀(jì)，科技創(chuàng)新力正日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成敗的主導(dǎo)因素，成為決定國(guó)家和地區(qū)在未來世界競(jìng)爭(zhēng)格局中的命運(yùn)和前途的關(guān)鍵所在，因此，創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定和實(shí)施越來越成為政府為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力而必須進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。1980年代以來，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)和形式發(fā)生的明顯變化，發(fā)達(dá)國(guó)家政府迅速而深入地全面介入科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用過程之中。美國(guó)總統(tǒng)克林頓于1993年公布了一項(xiàng)技術(shù)支持計(jì)劃，指出“投資于技術(shù)就是投資于美國(guó)的前途”。1996年7月，日本政府通過了一項(xiàng)計(jì)劃，決定在其后的5年內(nèi)，向科技投入1550億美元的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)，以資助“爭(zhēng)奪地盤的戰(zhàn)斗”。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建中，政府的主導(dǎo)者角色日益凸顯。出現(xiàn)這種狀況主要源自于區(qū)域間的綜合競(jìng)爭(zhēng)使政府的職能發(fā)生了變化。一方面，由于在區(qū)域綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中政府處于義不容辭的主導(dǎo)地位，這種特殊要求在實(shí)質(zhì)上反映了地區(qū)綜合水平的較量，已使競(jìng)爭(zhēng)的層次超越普通社會(huì)機(jī)構(gòu)而上升到政府層面，從而表現(xiàn)為一種更為綜合，資源整合度更高，也更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，科技創(chuàng)新的主體雖然仍是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，但是科技創(chuàng)新已不再僅僅是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自身的事情，而是以政府為主導(dǎo)（包括規(guī)劃和撥款）的全社會(huì)共同事業(yè)。例如，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，深圳市從2000年6月開始，每年由財(cái)政撥出3000萬元，并對(duì)留學(xué)生產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予項(xiàng)目開發(fā)啟動(dòng)資金和貸款補(bǔ)貼。另外，《深圳市出國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》規(guī)定，從事科研工作的“海歸”，其研究課題經(jīng)認(rèn)定屬于高新技術(shù)項(xiàng)目的，可獲得一次性科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)10-15萬元人民幣。創(chuàng)新過程中的政府主導(dǎo)所體現(xiàn)的是政府通過宏觀科技政策的制定，達(dá)到對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的把握，以及通過創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造，促進(jìn)科技創(chuàng)新目標(biāo)完成從戰(zhàn)略意圖到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。雖然通過建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新的深入發(fā)展已經(jīng)越來越成為各地政府關(guān)心的重要問題。但是，作為創(chuàng)新主導(dǎo)者的政府與創(chuàng)新實(shí)施者企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)仍然可能面臨一系列問題。創(chuàng)新主導(dǎo)者與創(chuàng)新實(shí)施者之間的任何不協(xié)調(diào)，以及產(chǎn)生的距離，都會(huì)造成創(chuàng)新的低效率和資源浪費(fèi)，現(xiàn)實(shí)中的這種狀況在各類創(chuàng)新過程中依然較明顯地存在。3、技術(shù)集成與資源整合與創(chuàng)新實(shí)施之間的組織體制和架構(gòu)仍然很不完善，發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在相當(dāng)差距。因此，要在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀框架下，在目前已經(jīng)建立起來的區(qū)域科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的能力，從區(qū)域?qū)用嫔蠈?duì)科技創(chuàng)新體系進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，進(jìn)一步從資金、體制、機(jī)制、政策等各方面強(qiáng)化和推進(jìn)科技創(chuàng)新體系加快發(fā)展，保障廣東在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利地位。（3）提高創(chuàng)新資源整合能力。努力提高有效吸納科技創(chuàng)新資源的能力，不但要從社會(huì)資源整合的角度，根據(jù)前沿科技和科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，利用現(xiàn)有的豐富的科技成果和技術(shù)體系，突破技術(shù)集成難點(diǎn)，提高科技集成能效，努力解決當(dāng)前面臨的一系列科技問題。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)其它各類創(chuàng)新資源的整合力度，尤其要加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度。結(jié)合企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度的改革，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。政府制定重大科技計(jì)劃要向企業(yè)傾斜，加快科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。高等院校是科技創(chuàng)新體系中最重要的組成部分之一，2003年我國(guó)高校獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)1/2，國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1/3，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)1/4，申請(qǐng)專利占全國(guó)的20%，表明高校擁有著巨大的創(chuàng)新資源和潛能。因此，要通過企業(yè)與高校的創(chuàng)新結(jié)合及互動(dòng)，努力提升科技生產(chǎn)能力，加快創(chuàng)新成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。（4）大力營(yíng)造創(chuàng)新文化。注重社會(huì)人文環(huán)境對(duì)公民創(chuàng)新心理的影響，大力宣傳創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人才積極創(chuàng)新，強(qiáng)化科技人才創(chuàng)業(yè)孵化功能開發(fā)，對(duì)創(chuàng)新失敗的風(fēng)