路政管理制度修編規(guī)范?一、總則（一）目的為加強(qiáng)路政管理，規(guī)范路政執(zhí)法行為，提高路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本路政管理制度修編規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本地區(qū)路政管理部門(mén)對(duì)公路及公路附屬設(shè)施的保護(hù)、路政巡查、路政許可、路政處罰等各項(xiàng)路政管理工作的制度修編。（三）基本原則1.合法性原則路政管理制度的修編必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確保制度內(nèi)容合法有效。2.科學(xué)性原則制度修編應(yīng)基于路政管理工作的實(shí)際需求，運(yùn)用科學(xué)的方法和理念，使制度具有合理性和可操作性。3.適應(yīng)性原則制度要適應(yīng)公路交通發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，及時(shí)調(diào)整和完善，以更好地服務(wù)于路政管理工作。4.公開(kāi)性原則路政管理制度應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，確保制度執(zhí)行的透明度。二、路政管理職責(zé)與權(quán)限修編規(guī)范（一）路政管理部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)宣傳、貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。修編時(shí)明確宣傳的具體方式、頻率，以及對(duì)法規(guī)規(guī)章解讀的詳細(xì)要求，確保路政人員準(zhǔn)確把握并傳達(dá)給相關(guān)單位和公眾。2.保護(hù)公路路產(chǎn)，包括公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。詳細(xì)列舉路產(chǎn)的具體范圍和保護(hù)措施，如對(duì)不同類(lèi)型附屬設(shè)施的保護(hù)要求，以及發(fā)現(xiàn)路產(chǎn)損壞時(shí)的處理流程。3.實(shí)施路政巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)路政違法行為。規(guī)定巡查的周期、路線、重點(diǎn)區(qū)域，以及巡查記錄的詳細(xì)內(nèi)容和保存期限。4.依法審批路政許可事項(xiàng)，包括占用、挖掘公路，設(shè)置非公路標(biāo)志等。明確許可申請(qǐng)的受理?xiàng)l件、審批流程、審批期限，以及許可后的監(jiān)管措施。5.查處路政違法行為，維護(hù)公路路產(chǎn)安全和路權(quán)完整。制定不同違法行為的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰依據(jù)、處罰程序，確保處罰公正、合理。6.參與公路工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，保障路政管理要求得到落實(shí)。規(guī)定參與審查和驗(yàn)收的具體內(nèi)容、方式、提出意見(jiàn)的流程及反饋機(jī)制。7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。對(duì)兜底條款進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明，列舉可能涉及的其他職責(zé)范圍和履行要求。（二）路政管理部門(mén)權(quán)限1.行政檢查權(quán)明確檢查的范圍、方式、程序，以及被檢查單位和個(gè)人的配合義務(wù)。2.行政強(qiáng)制權(quán)詳細(xì)規(guī)定強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制恢復(fù)原狀等強(qiáng)制權(quán)的實(shí)施條件、程序、審批要求，以及對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保障措施。3.行政處罰權(quán)按照不同違法行為，明確處罰的種類(lèi)、幅度、裁量標(biāo)準(zhǔn)，以及處罰決定的作出、執(zhí)行和監(jiān)督程序。4.行政許可權(quán)如上述許可事項(xiàng)中所述，進(jìn)一步細(xì)化許可權(quán)限的劃分、許可條件的審查要點(diǎn)、許可決定的作出依據(jù)等。（三）路政管理部門(mén)與其他部門(mén)的協(xié)作1.與公安部門(mén)協(xié)作明確在維護(hù)公路交通秩序、打擊涉路違法犯罪等方面的協(xié)作機(jī)制，包括信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的方式和流程。2.與交通工程建設(shè)部門(mén)協(xié)作規(guī)定在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，路政管理部門(mén)參與相關(guān)工作的具體職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制，以及對(duì)工程建設(shè)影響路政管理的預(yù)防和處理措施。3.與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)作如與環(huán)保、水利等部門(mén)在涉及公路周邊環(huán)境、跨河橋梁等方面的協(xié)作內(nèi)容和程序。三、路政巡查制度修編規(guī)范（一）巡查計(jì)劃制定1.根據(jù)公路等級(jí)、交通流量、地理環(huán)境等因素，制定年度巡查計(jì)劃。詳細(xì)說(shuō)明考慮各因素的具體權(quán)重和計(jì)算方法，以及如何根據(jù)這些因素確定巡查的重點(diǎn)路段和頻率。2.巡查計(jì)劃應(yīng)包括巡查路線、巡查周期、巡查人員安排等內(nèi)容。明確不同等級(jí)公路的巡查路線規(guī)劃原則，周期的具體時(shí)長(zhǎng)（如每日、每周、每月等），以及人員分組和職責(zé)分工。（二）巡查內(nèi)容1.公路路產(chǎn)狀況檢查公路路面、路基、橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施的完好情況，記錄損壞部位、程度及原因。制定詳細(xì)的檢查清單和標(biāo)準(zhǔn)，如路面病害的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、橋梁結(jié)構(gòu)安全的檢查要點(diǎn)等。2.路政違法行為查處占用、挖掘公路，擺攤設(shè)點(diǎn)，堆放物品，設(shè)置障礙，傾倒垃圾等違法行為。列舉常見(jiàn)違法行為的表現(xiàn)形式，以及發(fā)現(xiàn)違法行為后的現(xiàn)場(chǎng)處置和證據(jù)收集要求。3.公路附屬設(shè)施狀況檢查標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、防眩設(shè)施等附屬設(shè)施的完整性和有效性。規(guī)定各類(lèi)附屬設(shè)施的檢查項(xiàng)目、合格標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)施損壞或缺失時(shí)的應(yīng)急處理措施。4.涉路施工情況監(jiān)督涉路施工單位的施工行為，檢查施工是否符合路政管理要求。明確施工許可后的監(jiān)管內(nèi)容，如施工范圍、施工期限、安全防護(hù)措施等方面的檢查要點(diǎn)。（三）巡查記錄與報(bào)告1.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。規(guī)定記錄的格式、填寫(xiě)要求，以及記錄的保存期限和查閱程序。2.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。明確重大問(wèn)題和突發(fā)事件的界定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告的渠道、方式、內(nèi)容要求，以及應(yīng)急措施的啟動(dòng)程序和具體內(nèi)容。（四）巡查監(jiān)督與考核1.建立巡查監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)巡查工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。規(guī)定監(jiān)督的主體、方式、頻率，以及對(duì)巡查工作質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)和方法。2.將巡查工作納入路政人員績(jī)效考核體系，對(duì)巡查工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)巡查不到位、工作失誤的人員進(jìn)行處罰。明確績(jī)效考核的具體指標(biāo)權(quán)重，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的具體形式和標(biāo)準(zhǔn)。四、路政許可制度修編規(guī)范（一）許可申請(qǐng)受理1.明確許可申請(qǐng)的受理窗口和受理時(shí)間。規(guī)定窗口的工作時(shí)間、聯(lián)系方式，以及申請(qǐng)材料的接收方式和要求。2.對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。制定申請(qǐng)材料的清單和格式樣本，明確審查的要點(diǎn)和補(bǔ)正材料的告知方式、期限。（二）許可審查1.對(duì)受理的許可申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等。規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)勘查的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及征求意見(jiàn)的部門(mén)范圍、方式和期限。2.根據(jù)審查結(jié)果，作出許可或者不予許可的決定。明確決定的作出依據(jù)、審批流程，以及對(duì)不予許可決定的說(shuō)明理由和告知申請(qǐng)人申訴權(quán)利的方式。（三）許可期限1.除可以當(dāng)場(chǎng)作出許可決定的外，路政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理許可申請(qǐng)之日起規(guī)定的期限內(nèi)作出許可決定。明確不同許可事項(xiàng)的一般期限和特殊情況下的延長(zhǎng)期限規(guī)定，以及期限計(jì)算的起始點(diǎn)和方式。2.因特殊情況需要延長(zhǎng)許可期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)期限的理由。規(guī)定延長(zhǎng)審批的程序、審批權(quán)限，以及告知申請(qǐng)人的具體方式和期限。（四）許可變更與延續(xù)1.被許可人需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件的，辦理變更手續(xù)。明確變更申請(qǐng)的受理?xiàng)l件、審查要點(diǎn)、辦理流程，以及與原許可的銜接要求。2.被許可人需要延續(xù)許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在許可有效期屆滿前規(guī)定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件的，予以延續(xù)。規(guī)定延續(xù)申請(qǐng)的期限、受理?xiàng)l件、審查內(nèi)容，以及延續(xù)后的有效期規(guī)定和相關(guān)手續(xù)辦理。（五）許可監(jiān)督檢查1.路政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。明確監(jiān)督檢查的方式、頻率、內(nèi)容，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理措施和程序。2.被許可人應(yīng)當(dāng)接受路政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。規(guī)定被許可人的配合義務(wù)、提供資料的范圍和要求，以及拒絕配合的法律后果。五、路政處罰制度修編規(guī)范（一）處罰種類(lèi)與設(shè)定1.明確路政處罰的種類(lèi)，如警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等。對(duì)每種處罰種類(lèi)的適用情形進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握。2.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，合理設(shè)定不同違法行為的處罰幅度和裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，如考慮違法行為的情節(jié)輕重、危害后果等因素，明確不同情節(jié)對(duì)應(yīng)的具體處罰金額或處罰方式。（二）處罰程序1.立案對(duì)發(fā)現(xiàn)的路政違法行為進(jìn)行立案登記，明確立案的條件、程序和審批要求。規(guī)定立案的線索來(lái)源、初步審查要點(diǎn)，以及立案決定的作出主體和審批流程。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言等。詳細(xì)規(guī)定調(diào)查取證的方法、程序，證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性審查要求，以及對(duì)當(dāng)事人陳述和申辯的處理方式。3.告知與聽(tīng)證在作出處罰決定前，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。明確告知的方式、內(nèi)容、期限，以及當(dāng)事人要求聽(tīng)證的條件、聽(tīng)證程序的啟動(dòng)和組織要求。4.處罰決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，作出處罰決定。規(guī)定處罰決定的作出主體、審批流程，處罰決定書(shū)的內(nèi)容、格式和送達(dá)方式。5.處罰執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定，路政管理部門(mén)對(duì)處罰執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。明確執(zhí)行的期限、方式，以及對(duì)不履行處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行措施和程序。（三）處罰裁量基準(zhǔn)1.制定詳細(xì)的處罰裁量基準(zhǔn)，根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果等因素，劃分不同的裁量檔次，確定相應(yīng)的處罰種類(lèi)和幅度。對(duì)每個(gè)裁量檔次進(jìn)行具體描述，如情節(jié)較輕、一般、嚴(yán)重的具體表現(xiàn)形式，以及對(duì)應(yīng)的處罰金額或處罰方式的調(diào)整范圍。2.裁量基準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。規(guī)定公開(kāi)的渠道、方式，以及公眾反饋意見(jiàn)的處理機(jī)制。（四）處罰監(jiān)督與救濟(jì)1.建立處罰監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的處罰工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處罰公正、合法。明確監(jiān)督的主體、方式、頻率，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正措施和責(zé)任追究制度。2.當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議和訴訟的期限、受理機(jī)關(guān)，以及路政管理部門(mén)在復(fù)議和訴訟過(guò)程中的配合義務(wù)和應(yīng)對(duì)措施。六、公路路產(chǎn)保護(hù)制度修編規(guī)范（一）路產(chǎn)范圍界定1.明確公路路產(chǎn)的具體范圍，包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施等。詳細(xì)列舉公路用地的邊界確定方法，各類(lèi)附屬設(shè)施的具體內(nèi)容和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)公路路產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定。說(shuō)明不同主體在路產(chǎn)管理中的權(quán)利和義務(wù)，以及權(quán)利的取得、變更和終止條件。（二）路產(chǎn)保護(hù)措施1.日常巡查保護(hù)按照路政巡查制度的要求，加強(qiáng)對(duì)公路路產(chǎn)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路產(chǎn)損壞情況。規(guī)定巡查中發(fā)現(xiàn)輕微損壞的處理方式，以及發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞或可能危及路產(chǎn)安全情況時(shí)的應(yīng)急處置流程。2.設(shè)置警示標(biāo)志在危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)地段等設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒過(guò)往車(chē)輛和行人注意安全。明確警示標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)、位置選擇要求，以及標(biāo)志的定期檢查和更換制度。3.隔離防護(hù)措施對(duì)公路與其他區(qū)域進(jìn)行有效的隔離防護(hù)，防止非法占用和破壞路產(chǎn)。規(guī)定不同類(lèi)型隔離設(shè)施的設(shè)置要求、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)隔離設(shè)施損壞后的修復(fù)責(zé)任和期限。4.法律保護(hù)加強(qiáng)與司法部門(mén)的協(xié)作，依法維護(hù)公路路產(chǎn)的安全和完整，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵害路產(chǎn)的違法行為。明確協(xié)作的具體機(jī)制、案件移送程序，以及對(duì)侵害路產(chǎn)行為的法律追究措施和執(zhí)行保障。（三）路產(chǎn)損壞賠償1.對(duì)造成公路路產(chǎn)損壞的單位和個(gè)人，路政管理部門(mén)有權(quán)要求其按照規(guī)定進(jìn)行賠償。明確賠償?shù)姆秶⒂?jì)算方法，以及賠償責(zé)任的認(rèn)定原則和程序。2.賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)路產(chǎn)損壞的實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定合理確定。制定不同類(lèi)型路產(chǎn)損壞的賠償參考標(biāo)準(zhǔn)，如路面修復(fù)費(fèi)用、附屬設(shè)施重置費(fèi)用等的計(jì)算依據(jù)和方法。3.當(dāng)事人對(duì)賠償金額有異議的，可以通過(guò)協(xié)商、行政復(fù)議或法律訴訟等方式解決。規(guī)定協(xié)商的程序、期限，行政復(fù)議和訴訟的受理?xiàng)l件、處理程序，以及路政管理部門(mén)在爭(zhēng)議解決過(guò)程中的應(yīng)對(duì)措施。（四）路產(chǎn)檔案管理1.建立健全公路路產(chǎn)檔案，記錄路產(chǎn)的基本情況、巡查記錄、許可情況、處罰情況、損壞賠償情況等。規(guī)定檔案的內(nèi)容構(gòu)成、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、編號(hào)規(guī)則，以及檔案的建立、更新和保管要求。2.路產(chǎn)檔案應(yīng)妥善保管，便于查詢(xún)和使用。明確檔案的保管期限、保管地點(diǎn)，以及查閱檔案的程序和權(quán)限。七、路政執(zhí)法監(jiān)督制度修編規(guī)范（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立路政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)路政管理部門(mén)對(duì)下級(jí)路政管理部門(mén)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。明確監(jiān)督的主體、職責(zé)、方式和頻率，以及監(jiān)督檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)。2.加強(qiáng)對(duì)路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)定培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、周期，考核的標(biāo)準(zhǔn)、方法和結(jié)果運(yùn)用，以及對(duì)不合格執(zhí)法人員的處理措施。3.對(duì)路政執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。明確違法違紀(jì)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查程序、責(zé)任追究方式，以及對(duì)查處結(jié)果的通報(bào)和整改要求。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理公眾的舉報(bào)和投訴。規(guī)定舉報(bào)渠道的公布方式、舉報(bào)信息的受理流程、處理期限，以及對(duì)舉報(bào)人信息的保密措施。2.主動(dòng)接受人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期匯報(bào)路政管理工作情況，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)和建議。明確匯報(bào)的內(nèi)容、方式、頻率，對(duì)意見(jiàn)和建議的分析、研究和整改措施制定程序，以及整改結(jié)果的反饋機(jī)制。3.加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與合作，及時(shí)發(fā)布路政管理工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)定信息發(fā)布的內(nèi)容范圍、渠道、頻率，對(duì)媒體報(bào)道的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)措施，以及與媒體合作開(kāi)展宣傳活動(dòng)的組織和實(shí)施要求。（三）執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容1.執(zhí)法主體資格檢查路政執(zhí)法人員是否具備合法的執(zhí)法資格，執(zhí)法證件是否有效。明確執(zhí)法資格的取得條件、證件的有效期和審驗(yàn)要求，以及對(duì)無(wú)證執(zhí)法或證件過(guò)期執(zhí)法行為的處理措施。2.執(zhí)法程序監(jiān)督路政執(zhí)法人員在立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、處罰決定、處罰執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。規(guī)定對(duì)每個(gè)執(zhí)法程序的監(jiān)督要點(diǎn)、常見(jiàn)違法情形及糾正措施，以及