高平政府采購管理制度?一、總則（一）目的為了規范高平市政府采購行為，加強政府采購管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于高平市政府機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。本制度所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本制度所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本制度所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本制度所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括各類專業服務、信息網絡開發服務、金融保險服務、運輸服務，以及維修與維護服務等。（三）基本原則1.公開透明原則政府采購活動應具有較高的透明度，采購信息應及時、準確、完整地向社會公開，確保公眾的知情權和監督權。2.公平競爭原則通過公平競爭機制，為所有符合條件的供應商提供平等的參與機會，促進市場充分競爭，實現資源的優化配置。3.公正原則在政府采購活動中，采購人、采購代理機構和評審委員會應公正地對待所有供應商，不偏袒任何一方，確保采購結果的公正性。4.誠實信用原則政府采購當事人應誠實守信，嚴格履行各自的權利和義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取不正當手段謀取私利。二、采購預算與計劃（一）采購預算編制1.采購人應按照財政部門的要求，結合本單位的工作需要和事業發展規劃，科學合理地編制年度政府采購預算。2.采購預算應明確采購項目的名稱、規格型號、數量、預算金額等內容，并按照規定的格式和要求報送財政部門審核。3.財政部門應加強對采購預算的審核，對不符合規定或不合理的預算項目予以調整或核減。（二）采購計劃制定1.采購人應根據批準的采購預算，結合實際工作進度，制定具體的政府采購計劃。2.采購計劃應包括采購項目的實施時間、采購方式、采購組織形式、采購需求說明等內容。3.采購人應將采購計劃報財政部門備案，并按照采購計劃組織實施采購活動。三、采購方式（一）公開招標1.公開招標是政府采購的主要采購方式，適用于采購貨物、工程和服務數額較大、技術復雜、專業性強或市場競爭充分的項目。2.采購人應按照規定的程序和要求編制公開招標文件，明確采購項目的技術規格、商務條款、評標標準等內容。3.公開招標應通過指定的政府采購信息發布媒體發布招標公告，邀請不特定的供應商參加投標。4.采購人應按照規定的時間和地點組織開標、評標活動，評標委員會應按照招標文件規定的評標標準進行評審，確定中標供應商。（二）邀請招標1.邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采購人應按照規定的程序和要求編制邀請招標文件，邀請特定的供應商參加投標。4.采購人應按照規定的時間和地點組織開標、評標活動，評標委員會應按照招標文件規定的評標標準進行評審，確定中標供應商。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或采購代理機構通過與多家供應商進行談判，最后從中確定成交供應商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.采購人應按照規定的程序和要求成立談判小組，與供應商進行談判。4.談判小組應按照談判文件規定的談判程序和標準進行談判，確定成交供應商。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采購人應按照規定的程序和要求進行單一來源采購，并在采購活動開始前將單一來源采購方式及理由報財政部門批準。4.采購人應與供應商就采購項目的價格、技術、服務等條款進行協商，達成一致后簽訂采購合同。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。2.采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。3.采購人應按照規定的程序和要求成立詢價小組，向供應商發出詢價單。4.詢價小組應要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。四、采購程序（一）采購申請與審批1.采購人根據采購計劃提出采購申請，明確采購項目的名稱、規格型號、數量、預算金額、采購方式等內容。2.采購申請應經本單位內部審批流程，由相關負責人簽字確認后報財政部門審批。3.財政部門對采購申請進行審核，對符合規定的申請予以批準，對不符合規定的申請退回采購人并說明理由。（二）采購文件編制與發布1.采購人或采購代理機構根據采購項目的特點和要求，編制采購文件，包括招標文件、談判文件、詢價文件等。2.采購文件應明確采購項目的技術規格、商務條款、評標標準、采購程序等內容，確保采購活動的公平、公正、公開。3.采購文件編制完成后，采購人或采購代理機構應按照規定的方式和時間發布采購信息，邀請供應商參與采購活動。（三）供應商報名與資格審查1.供應商應按照采購文件的要求進行報名，提供相關證明材料，表明其具有參與采購項目的資格和能力。2.采購人或采購代理機構對供應商的報名材料進行資格審查，對符合資格條件的供應商予以登記，對不符合資格條件的供應商予以拒絕。3.資格審查應嚴格按照采購文件規定的標準和程序進行，確保審查結果的公正性和客觀性。（四）開標、評標與定標1.采購人或采購代理機構按照采購文件規定的時間和地點組織開標活動，邀請所有報名的供應商參加。2.開標過程應公開進行，由采購人或采購代理機構主持，宣布開標紀律，公布供應商名稱、投標報價、投標文件的主要內容等信息。3.開標結束后，采購人或采購代理機構應按照采購文件規定的評標標準和方法，組織評標委員會進行評標。4.評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。5.評標委員會應按照評標標準對投標文件進行評審，推薦中標候選人或確定中標供應商。6.采購人或采購代理機構根據評標委員會的評審結果，確定中標供應商，并向中標供應商發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的供應商。（五）合同簽訂與履行1.中標供應商應在中標通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項與采購人簽訂政府采購合同。2.政府采購合同應明確雙方的權利和義務，包括采購項目的名稱、規格型號、數量、價格、交貨時間、交貨地點、質量標準、驗收方式等內容。3.采購人應按照合同約定及時支付采購資金，中標供應商應按照合同約定履行供貨、安裝、調試、服務等義務。4.在合同履行過程中，雙方應嚴格遵守合同約定，如發生爭議，應通過協商或依法解決。（六）驗收與結算1.采購人應按照合同約定組織對采購項目進行驗收，驗收合格后出具驗收報告。2.驗收報告應包括采購項目的名稱、規格型號、數量、質量標準、驗收情況等內容，并由驗收人員簽字確認。3.采購人應根據驗收報告和合同約定，及時辦理采購資金的結算手續，支付中標供應商采購款項。4.財政部門應加強對采購資金結算的監督管理，確保采購資金的安全和合理使用。五、采購監督與管理（一）內部監督1.采購人應建立健全內部監督管理制度，加強對本單位政府采購活動的內部監督，確保采購活動合法合規。2.采購人應設立專門的內部監督機構或指定專人負責政府采購監督工作，對采購申請、采購文件編制、采購程序執行、合同簽訂與履行等環節進行監督檢查。3.采購人應定期對本單位政府采購活動進行內部審計，發現問題及時整改，對違規行為依法追究相關人員的責任。（二）財政監督1.財政部門應加強對政府采購活動的監督管理，建立健全政府采購監督管理制度，規范政府采購行為。2.財政部門應加強對采購預算編制、采購計劃備案、采購方式審批、采購文件審核、采購過程監督、采購資金支付等環節的監督檢查，確保政府采購活動依法依規進行。3.財政部門應建立政府采購投訴處理機制，及時受理和處理供應商的投訴，維護政府采購當事人的合法權益。4.財政部門應加強對政府采購評審專家的管理，建立評審專家庫，對評審專家的資格條件、抽取方式、評審行為等進行監督管理，確保評審活動的公正性和客觀性。（三）審計監督1.審計部門應加強對政府采購活動的審計監督，依法對政府采購項目的預算執行情況、采購程序合規性、采購資金使用效益等進行審計。2.審計部門應定期對政府采購項目進行審計，發現問題及時提出審計意見和建議，督促采購人整改落實，對違規行為依法追究相關人員的責任。（四）社會監督1.政府采購活動應接受社會公眾的監督，任何單位和個人有權對政府采購活動中的違法違規行為進行舉報。2.財政部門應設立舉報電話和舉報郵箱，及時受理和處理社會公眾的舉報，對經查實的違法違規行為依法予以處理。3.政府采購信息應及時、準確、完整地向社會公開，接受社會公眾的監督，提高政府采購活動的透明度。六、法律責任（一）采購人法律責任1.采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：未按照規定編制政府采購預算或者未按照批準的預算執行政府采購的；未按照規定采購方式和采購程序進行采購的；擅自提高采購標準的；委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；未按照規定在指定媒體上發布政府采購信息的；未按照規定對政府采購項目進行驗收的；其他違反政府采購規定的行為。2.采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；拒絕有關部門依法實施監督檢查的；其他違反政府采購規定的行為。3.采購人及其工作人員在政府采購活動中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任：與供應商或者采購代理機構惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；開標前泄露標底的；其他嚴重違反政府采購規定的行為。（二）采購代理機構法律責任1.采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：未按照規定在指定媒體上發布政府采購信息的；未按照規定對政府采購項目進行驗收的；其他違反政府采購規定的行為。2.采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；拒絕有關部門依法實施監督檢查的；其他違反政府采購規定的行為。3.采購代理機構及其工作人員在政府采購活動中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任：與供應商或者采購人惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；開標前泄露標底的；其他嚴重違反政府采購規定的行為。（三）供應商法律責任1.供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；在招