衛健采購管理制度?一、總則1.目的為加強衛健系統采購管理，規范采購行為，提高采購效率，保證采購質量，降低采購成本，防范采購風險，特制定本制度。2.適用范圍本制度適用于衛健系統內各醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構等單位（以下統稱"各單位"）的采購活動，包括醫療設備、藥品、醫用耗材、辦公用品、后勤物資等各類物品和服務的采購。3.基本原則合法性原則：采購活動應當遵守國家法律法規和相關政策規定。公開、公平、公正原則：采購信息應公開透明，采購過程應公平競爭，采購結果應公正合理。效益原則：在保證質量的前提下，降低采購成本，提高采購效益。質量優先原則：優先采購質量可靠、性能優良的產品和服務。誠信原則：采購當事人應誠實守信，嚴格履行采購合同。二、采購組織與職責1.采購決策機構各單位應成立采購領導小組，負責審議采購計劃、采購預算、采購方式、采購合同等重大采購事項，確保采購活動符合單位發展戰略和業務需求。采購領導小組由單位負責人、相關部門負責人等組成。2.采購執行部門醫療機構：一般設立設備科、藥劑科等作為采購執行部門，分別負責醫療設備、藥品等的采購工作。疾病預防控制機構：可設立物資采購部門，負責辦公用品、實驗設備、防護用品等的采購。衛生監督機構：由辦公室或相關科室承擔采購執行工作，負責辦公設備、執法裝備等的采購。采購執行部門的主要職責包括：編制采購計劃，組織采購活動，選擇供應商，簽訂采購合同，驗收采購物品，處理采購糾紛等。3.采購監督部門各單位應設立內部審計、紀檢監察等部門作為采購監督部門，對采購活動進行全程監督，確保采購行為合法合規、公正透明。采購監督部門有權對采購過程中的違規行為進行調查處理，并提出整改意見。三、采購計劃管理1.采購需求預測采購執行部門應定期對各科室的采購需求進行調研和分析，結合單位的業務發展規劃、醫療技術水平提升需求、庫存狀況等因素，預測采購需求，為編制采購計劃提供依據。2.采購計劃編制采購執行部門應根據采購需求預測結果，結合采購預算，編制年度、季度和月度采購計劃。采購計劃應明確采購物品的名稱、規格、型號、數量、質量要求、采購時間等內容，并經采購領導小組審核批準。3.采購計劃調整在采購計劃執行過程中，如因業務發展變化、政策調整、市場供應等原因需要調整采購計劃，采購執行部門應及時提出調整申請，說明調整原因、調整內容等，經采購領導小組審批后實施。四、采購預算管理1.采購預算編制采購執行部門應根據采購計劃，結合市場價格行情、歷史采購數據等因素，編制采購預算。采購預算應包括采購物品的預計金額、采購費用（如運輸費、裝卸費、保險費等）、相關稅費等內容，并經單位財務部門審核。2.采購預算執行采購執行部門應嚴格按照采購預算執行采購活動，控制采購成本。如因特殊原因需要突破采購預算，采購執行部門應提出申請，說明原因和金額，經采購領導小組和財務部門審批后執行。3.采購預算監督財務部門應對采購預算執行情況進行監督檢查，定期分析采購預算執行差異原因，及時發現和糾正超預算采購等問題。采購監督部門應加強對采購預算執行情況的監督，防止違規操作。五、采購方式選擇1.公開招標公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。適用于采購金額較大、技術復雜、潛在供應商較多的采購項目。2.邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目，或采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的項目。3.競爭性談判競爭性談判是指采購人或采購代理機構通過與多家供應商進行談判，最后從中確定成交供應商的采購方式。適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的項目，技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的項目，采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應商處采購的項目，發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的項目，必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價詢價是指采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。六、供應商管理1.供應商選擇采購執行部門應建立供應商選擇標準和評價體系，從供應商的資質信譽、產品質量、價格水平、售后服務、生產能力等方面進行綜合評估，選擇合格的供應商。供應商應具備合法的經營資質，提供的產品和服務應符合國家相關標準和行業規范。2.供應商準入采購執行部門應要求供應商提交營業執照、生產許可證、產品注冊證、稅務登記證等相關資質證明文件，并進行審核。對于符合準入條件的供應商，采購執行部門應建立供應商檔案，記錄其基本信息、資質情況、合作歷史等。3.供應商考核采購執行部門應定期對供應商進行考核評價，考核內容包括產品質量、交貨期、售后服務、價格變動等方面。根據考核結果，對供應商進行分類管理，對于表現優秀的供應商給予優先合作機會，對于不符合要求的供應商進行警告、整改或淘汰。4.供應商動態管理采購執行部門應根據供應商的合作表現、市場變化等因素，及時調整供應商名單，確保供應商隊伍的穩定性和競爭力。對于新出現的優質供應商，應及時納入供應商體系；對于不再符合要求的供應商，應及時清理出供應商名單。七、采購流程1.采購申請各科室根據業務需求，填寫采購申請表，詳細說明采購物品的名稱、規格、型號、數量、質量要求、用途等內容，并經科室負責人簽字確認后提交給采購執行部門。2.采購審批采購執行部門收到采購申請表后，對采購申請進行初審，審核采購申請的合理性、必要性、合規性等。初審通過后，將采購申請表提交給采購領導小組進行審批。采購領導小組根據采購預算、采購計劃等因素進行審批，審批通過后返回采購執行部門。3.采購實施采購執行部門根據采購審批結果，按照選定的采購方式組織采購活動。對于公開招標、邀請招標等采購方式，采購執行部門應發布招標公告或投標邀請書，組織開標、評標、定標等工作；對于競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式，采購執行部門應與供應商進行談判、協商或詢價，確定成交供應商。4.合同簽訂采購執行部門與成交供應商簽訂采購合同，明確雙方的權利和義務，包括采購物品的名稱、規格、型號、數量、質量標準、價格、交貨期、交貨地點、付款方式、售后服務等內容。采購合同應經單位法律顧問審核，確保合同合法合規。5.驗收付款采購物品到貨后，采購執行部門應組織相關科室和人員進行驗收。驗收內容包括采購物品的數量、規格、型號、質量、性能等方面。驗收合格后，采購執行部門應填寫驗收報告，并提交給財務部門辦理付款手續。財務部門按照采購合同約定的付款方式和時間，向供應商支付貨款。八、采購合同管理1.合同簽訂采購執行部門應在確定成交供應商后，及時與供應商簽訂采購合同。采購合同應采用書面形式，明確雙方的權利和義務，確保合同條款合法合規、公平合理。2.合同履行采購執行部門和供應商應按照采購合同約定履行各自的義務。采購執行部門應及時向供應商提供必要的協助和支持，供應商應按照合同約定的時間、地點、質量標準等要求交付采購物品或提供服務。3.合同變更在采購合同履行過程中，如因特殊原因需要變更合同條款，采購執行部門應與供應商協商一致，并簽訂書面變更協議。變更協議應作為采購合同的補充文件，與采購合同具有同等法律效力。4.合同終止采購合同履行完畢或因不可抗力、政策調整等原因無法繼續履行時，采購執行部門應與供應商協商終止合同。合同終止后，雙方應按照合同約定進行結算和清理，確保雙方的權利和義務得到妥善處理。5.合同歸檔采購執行部門應將采購合同及相關文件資料進行整理歸檔，妥善保管。合同歸檔資料應包括采購合同文本、招標文件、投標文件、評標報告、驗收報告、付款憑證等，以便日后查閱和審計。九、采購風險管理1.風險識別采購執行部門應定期對采購活動進行風險識別，分析可能存在的風險因素，如市場價格波動風險、供應商違約風險、質量風險、法律風險等。2.風險評估采購執行部門應根據風險識別結果，對風險發生的可能性和影響程度進行評估，確定風險等級。3.風險應對針對不同等級的風險，采購執行部門應制定相應的風險應對措施。對于市場價格波動風險，可以通過簽訂長期合同、套期保值等方式進行應對；對于供應商違約風險，可以加強供應商管理、要求供應商提供擔保等方式進行防范；對于質量風險，可以加強驗收環節管理、要求供應商提供質量保證等方式進行控制；對于法律風險，可以加強合同審核、咨詢法律顧問等方式進行規避。4.風險監控采購執行部門應建立風險監控機制，定期對采購風險進行監控和評估，及時發現風險變化情況，并調整風險應對措施。十、采購績效評估1.評估指標采購績效評估指標應包括采購成本、采購質量、采購效率、供應商管理等方面。具體指標可根據各單位的實際情況進行設定，如采購成本節約率、采購物品合格率、采購周期縮短率、供應商滿意度等。2.評估方法采購績效評估可采用定性評估和定量評估相結合的方法。定性評估主要通過對采購人員的工作態度、工作能力、團隊協作等方面進行評價；定量評估主要通過對采購績效評估指標進行數