煤管局管理制度?一、總則（一）目的為加強煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運輸?shù)认嚓P(guān)活動的各類企業(yè)及其從業(yè)人員，以及與煤炭行業(yè)管理相關(guān)的各級部門和工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家有關(guān)煤炭行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.安全第一原則始終把安全生產(chǎn)放在首位，強化安全監(jiān)管，落實安全責任，保障煤炭生產(chǎn)安全。3.科學(xué)發(fā)展原則推動煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，促進煤炭資源合理開發(fā)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則在行業(yè)管理過程中，堅持公平、公正的態(tài)度，對待各類市場主體，營造良好的市場環(huán)境。二、行業(yè)準入與許可管理（一）煤礦建設(shè)項目審批1.項目申請煤礦建設(shè)項目單位應(yīng)向煤管局提交項目申請報告，報告內(nèi)容包括項目建設(shè)的必要性、可行性研究、初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計等相關(guān)資料。2.審核流程煤管局收到申請后，組織相關(guān)專家和部門進行聯(lián)合審核。審核內(nèi)容包括項目的技術(shù)可行性、安全可靠性、資源合理性等。對于符合要求的項目，予以批準；對于不符合要求的項目，提出整改意見或不予批準，并說明理由。3.許可證頒發(fā)項目獲得批準后，建設(shè)單位按照規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，并在項目竣工后，向煤管局申請安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。煤管局在收到申請并審核合格后，頒發(fā)相應(yīng)許可證。（二）煤炭生產(chǎn)許可證管理1.申請條件煤礦企業(yè)應(yīng)具備合法的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證等相關(guān)證照，并滿足規(guī)定的生產(chǎn)條件，包括生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員、安全管理等方面的要求。2.申請流程煤礦企業(yè)向煤管局提交煤炭生產(chǎn)許可證申請，同時提交相關(guān)證明材料。煤管局對申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場核查。對于符合條件的企業(yè)，頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；對于不符合條件的企業(yè)，責令限期整改，整改仍不合格的，吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。3.年檢與延續(xù)煤炭生產(chǎn)許可證實行年檢制度。煤礦企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向煤管局提交年檢報告和相關(guān)資料，煤管局對企業(yè)進行實地檢查。對于年檢合格的企業(yè)，予以通過；對于年檢不合格的企業(yè)，責令限期整改。許可證有效期滿需要延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前一定期限內(nèi)向煤管局提出申請，煤管局按照規(guī)定進行審核，符合條件的予以延續(xù)。（三）煤炭經(jīng)營資格證管理1.申請條件從事煤炭經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金、經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員等條件，并符合煤炭經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。2.申請流程企業(yè)向煤管局提交煤炭經(jīng)營資格證申請，同時提交營業(yè)執(zhí)照、資信證明、煤炭質(zhì)量檢驗設(shè)備清單等相關(guān)材料。煤管局對申請材料進行審核，并組織現(xiàn)場核查。經(jīng)審核合格的，頒發(fā)煤炭經(jīng)營資格證；不合格的，不予頒發(fā)，并說明理由。3.變更與注銷煤炭經(jīng)營企業(yè)變更企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等事項的，應(yīng)在變更后一定期限內(nèi)向煤管局申請辦理變更手續(xù)。企業(yè)終止煤炭經(jīng)營活動的，應(yīng)向煤管局申請注銷煤炭經(jīng)營資格證。三、煤炭生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)計劃與調(diào)度1.生產(chǎn)計劃制定煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求、資源狀況、生產(chǎn)能力等因素，制定年度、季度、月度生產(chǎn)計劃，并報煤管局備案。生產(chǎn)計劃應(yīng)包括產(chǎn)量、銷量、開拓進尺、設(shè)備檢修等內(nèi)容。2.調(diào)度管理煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，加強生產(chǎn)調(diào)度管理。調(diào)度人員應(yīng)及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題。煤管局有權(quán)對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度情況進行監(jiān)督檢查。（二）采掘作業(yè)管理1.采掘設(shè)計煤礦企業(yè)應(yīng)編制科學(xué)合理的采掘作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，并報煤管局審批。采掘作業(yè)規(guī)程應(yīng)包括巷道布置、采煤方法、支護方式、通風(fēng)系統(tǒng)、安全監(jiān)控等內(nèi)容。2.采掘作業(yè)規(guī)范煤礦企業(yè)應(yīng)嚴格按照采掘作業(yè)規(guī)程進行采掘作業(yè)，確保采掘工作安全、有序進行。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。煤管局定期對煤礦企業(yè)的采掘作業(yè)情況進行檢查，對違反規(guī)定的行為予以糾正和處罰。（三）煤炭質(zhì)量與洗選加工管理1.煤炭質(zhì)量標準煤礦企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)煤炭質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，確保煤炭質(zhì)量符合要求。煤管局定期對煤炭質(zhì)量進行抽檢，對不符合質(zhì)量標準的煤炭，責令企業(yè)采取整改措施。2.洗選加工要求鼓勵煤礦企業(yè)開展煤炭洗選加工，提高煤炭質(zhì)量和附加值。洗選加工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)條件，嚴格按照洗選加工工藝進行生產(chǎn)。煤管局對洗選加工企業(yè)進行監(jiān)督管理，確保洗選加工過程符合環(huán)保和質(zhì)量要求。四、安全管理（一）安全責任制度1.企業(yè)主體責任煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責。2.部門監(jiān)管責任煤管局及其他相關(guān)部門按照各自職責，對煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。各部門應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制，加強對煤礦企業(yè)的安全檢查和執(zhí)法力度。（二）安全管理制度1.安全培訓(xùn)教育制度煤礦企業(yè)應(yīng)加強從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。煤管局對企業(yè)的安全培訓(xùn)教育工作進行監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)效果。2.安全檢查與隱患排查治理制度煤礦企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查和隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)主要負責人應(yīng)定期組織安全檢查，對排查出的隱患，應(yīng)明確整改責任人、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時整改。煤管局對企業(yè)的安全檢查和隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查，對重大隱患實行掛牌督辦。3.安全投入保障制度煤礦企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等方面的資金需求。煤管局對企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。4.應(yīng)急救援制度煤礦企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。煤管局對企業(yè)的應(yīng)急救援工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（三）安全監(jiān)督檢查1.日常檢查煤管局及相關(guān)部門應(yīng)定期對煤礦企業(yè)進行日常安全檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況等。2.專項檢查根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和工作需要，煤管局組織開展專項安全檢查，如瓦斯防治專項檢查、水害防治專項檢查等。專項檢查應(yīng)針對特定的安全問題，深入排查隱患，提出整改要求。3.聯(lián)合檢查煤管局會同其他相關(guān)部門開展聯(lián)合安全檢查，形成監(jiān)管合力。聯(lián)合檢查應(yīng)針對跨部門、跨領(lǐng)域的安全問題，共同制定檢查方案，共同實施檢查，共同督促整改。五、環(huán)境保護與資源管理（一）環(huán)境保護1.環(huán)境影響評價煤礦建設(shè)項目和煤炭經(jīng)營項目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件，并報環(huán)保部門審批。項目建設(shè)和運營過程中應(yīng)嚴格落實環(huán)境影響評價文件提出的各項環(huán)保措施。2.污染防治措施煤礦企業(yè)應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放。加強煤炭洗選加工過程中的廢水處理和回用，對矸石山等固體廢棄物進行合理處置，防止環(huán)境污染。3.生態(tài)保護措施煤礦企業(yè)在開采過程中應(yīng)注重生態(tài)保護，采取植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。在煤礦關(guān)閉后，應(yīng)按照規(guī)定完成生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)。（二）資源管理1.資源勘查與規(guī)劃加強煤炭資源勘查工作，合理編制煤炭資源開發(fā)規(guī)劃。煤管局參與煤炭資源勘查規(guī)劃的編制和審查，按照規(guī)劃對煤炭資源開發(fā)進行指導(dǎo)和管理。2.資源儲量管理煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全資源儲量管理制度，準確掌握資源儲量情況。定期向煤管局報送資源儲量報告，接受煤管局的監(jiān)督檢查。煤管局對企業(yè)的資源儲量管理情況進行核實和監(jiān)管。3.資源節(jié)約與綜合利用鼓勵煤礦企業(yè)采用先進的技術(shù)和工藝，提高煤炭資源回采率，減少資源浪費。加強煤炭洗選加工和煤矸石、礦井水等資源的綜合利用，提高資源利用效率。六、市場監(jiān)管（一）價格監(jiān)管1.價格監(jiān)測煤管局建立煤炭價格監(jiān)測體系，定期監(jiān)測煤炭市場價格動態(tài)。及時掌握煤炭價格變化情況，為宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管提供依據(jù)。2.價格干預(yù)當煤炭市場價格出現(xiàn)異常波動時，煤管局會同相關(guān)部門按照規(guī)定采取價格干預(yù)措施，如限定價格、實行價格臨時干預(yù)等，維護煤炭市場價格穩(wěn)定。（二）經(jīng)營行為監(jiān)管1.合同管理加強對煤炭買賣合同的監(jiān)管，規(guī)范煤炭交易行為。督促煤炭企業(yè)簽訂規(guī)范的買賣合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，防止合同糾紛。2.市場秩序維護嚴厲打擊煤炭市場中的不正當競爭、壟斷經(jīng)營、欺詐等違法行為，維護公平有序的市場秩序。加強對煤炭運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障煤炭運輸暢通。七、技術(shù)與信息化管理（一）技術(shù)創(chuàng)新與推廣1.鼓勵政策煤管局制定鼓勵煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。對在技術(shù)創(chuàng)新方面取得突出成績的企業(yè)給予表彰和獎勵。2.新技術(shù)推廣積極推廣應(yīng)用先進適用的煤炭開采技術(shù)、洗選加工技術(shù)、安全技術(shù)等，提高煤炭行業(yè)技術(shù)水平。組織開展技術(shù)交流和培訓(xùn)活動，促進新技術(shù)的推廣應(yīng)用。（二）信息化建設(shè)1.行業(yè)信息平臺建設(shè)煤管局建立煤炭行業(yè)信息化管理平臺，實現(xiàn)對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)、安全、經(jīng)營等信息的實時監(jiān)測和動態(tài)管理。通過信息平臺發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、技術(shù)標準等信息，為企業(yè)提供服務(wù)。2.企業(yè)信息化要求煤礦企業(yè)應(yīng)加強信息化建設(shè)，建立完善的企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、管理決策信息化。鼓勵企業(yè)利用信息化手段提高安全生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營效率。八、人事與財務(wù)管理（一）人事管理1.人員配備要求煤礦企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。2.人員培訓(xùn)與考核加強對煤礦企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)與考核管理。煤管局定期組織開展礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員等的培訓(xùn)和考核工作，確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和安全素質(zhì)。（二）財務(wù)管理1.財務(wù)制度規(guī)范煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算和財務(wù)管理行為。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)和政策，確保財務(wù)信息真實、準確、完整。2.專項資金管理加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等專項資金的管理。煤管局會同財政等部門對專項資金的提取、使用情況進行監(jiān)督檢查，確保專項資金專款專用。九、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.煤管局內(nèi)部監(jiān)督機制煤管局建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對工作人員的監(jiān)督管理。定期對各項管理制度的執(zhí)行情況進行檢查，對工作人員的履職情況進行考核。2.廉政建設(shè)加強煤管局廉政建設(shè)，防止工作人員在行業(yè)管理過程中出現(xiàn)腐敗行為。建立健全廉政風(fēng)險防控機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。（二）外部監(jiān)督1.社會監(jiān)督鼓勵社會各界對煤炭行業(yè)管理工作進行監(jiān)督。設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，接受群眾舉報。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。2.輿論監(jiān)督充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光煤炭行業(yè)中的違法違規(guī)行為和不良現(xiàn)象。通過媒體宣傳煤炭行業(yè)管理政策和工作成效，營造良好的輿論氛圍。（三）考核評價1.