模塊一認識生產安全事故預防與應急管理【知識目標】1.掌握安全生產規章制度的作用和安全生產責任制。2.掌握安全事故應急管理法律法規的相關要求。3.掌握安全生產應急救援體系建設。【能力目標】1.能夠編制安全生產管理制度和安全生產操作規程。2.能夠根據企業實際情況建立和完善安全生產應急救援隊伍。【素質目標】1.養成良好的安全法律法規意識。2.遵守安全生產規章制度。3.肩負起企業安全生產職責與應急救援重任。【教學要求】認識生產安全事故；知曉事故的特征和形成過程；掌握事故和突發事件的分類分級；能夠分析事故的原因；能夠編制安全生產規章制度；知曉應急管理法律法規要求和體系建設。【教學重點】事故和突發事件的分類分級；事故原因的分析；安全生產規章制度編制。【教學難點】安全生產規章制度編制；應急管理法律法規要求。教材分析課程定位學情分析教學目標重難點1認識生產安全事故與突發事件2認識安全生產規章制度要求3認識事故應急救援管理認識生產安全事故預防與應急管理01生產安全事故概述02認識突發事件03事故原因分析任務一認識生產安全事故與突發事件技能點1認識生產安全事故1.生產安全事故生產安全事故，是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。技能點1認識生產安全事故2.事故的基本特征（1）普遍性。自然界中充滿著各種各樣的危險，人類的生產、生活過程中也總是伴隨著危險。因此，發生事故的可能性普遍存在。危險是客觀存在的，在不同的生產、生活過程中，危險因素各不相同，事故發生的可能性也就存在著差異。普遍性隨機性必然性因果相關性突變性潛伏性危害性可預防性技能點1認識生產安全事故2.事故的基本特征（2）隨機性。事故發生的時間、地點、形式、規模和事故后果的嚴重程度都是不確定的。何時、何地、發生何種事故，其后果如何，都很難預測，從而給事故的預防帶來一定困難。但是，在一定的范圍內，事故的隨機性遵循數理統計規律，即在大量事故統計資料的基礎上，可以找出事故發生的規律，預測事故發生概率的大小。因此，事故統計分析對制定正確的預防措施具有重要作用。普遍性隨機性必然性因果相關性突變性潛伏性危害性可預防性技能點1認識生產安全事故2.事故的基本特征（3）必然性。危險是客觀存在的，而且是絕對的。因此，人們在生產、生活過程中必然會發生事故，只不過是事故發生的概率大小、人員傷亡的多少和財產損失的嚴重程度不同而已。人們采取措施預防事故，只能延長事故發生的時間間隔以及降低事故發生的概率，而不能完全杜絕事故。普遍性隨機性必然性因果相關性突變性潛伏性危害性可預防性技能點1認識生產安全事故2.事故的基本特征（4）因果相關性。從總體上來看，事故原因可分為人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和管理缺陷；從邏輯上，又可分為直接原因和間接原因等。這些原因在系統中相互作用、相互影響，在一定的條件下發生突變，就會釀成事故。通過事故調查分析，理清事故發生的直接原因、間接原因，對于預防事故的發生具有積極作用。普遍性隨機性必然性因果相關性突變性潛伏性危害性可預防性技能點1認識生產安全事故2.事故的基本特征（5）突變性。系統由安全狀態轉化為事故狀態實際上是一種突變現象。事故一旦發生，往往十分突然，令人措手不及。因此，制定事故應急預案，加強應急救援訓練，提高作業人員的應急響應能力和應急救援水平，對于減少人員傷亡和財產損失尤為重要。普遍性隨機性必然性因果相關性突變性潛伏性危害性可預防性技能點1認識生產安全事故2.事故的基本特征（6）潛伏性。事故的發生具有突變性，但在事故發生之前存在一個量變的過程，即系統內部相關參數的漸變過程，可見事故具有潛伏性。普遍性隨機性必然性因果相關性突變性潛伏性危害性可預防性技能點1認識生產安全事故2.事故的基本特征（7）危害性。事故往往造成一定的財產損失或人員傷亡，嚴重者會制約企業的發展，給社會穩定帶來不良影響。因此，人們面對事故威脅都會全力抗爭而追求安全。普遍性隨機性必然性因果相關性突變性潛伏性危害性可預防性技能點1認識生產安全事故2.事故的基本特征（8）可預防性。盡管事故的發生是必然的，但我們可以通過采取控制措施來預防事故發生或者延長事故發生的時間間隔。充分認識事故的這一特性，對于防止事故發生有促進作用。通過事故調查，探求事故發生的原因和規律，采取預防事故的措施，可有效降低事故發生的概率。普遍性隨機性必然性因果相關性突變性潛伏性危害性可預防性技能點1認識生產安全事故3.事故的形成過程通過對事故的研究發現，事故同其他事物一樣，也有其形成、發展和消亡的過程。事故的形成與發展，一般可歸納為三個階段，即孕育階段、生長階段和損失階段，各階段都具有自己的規律或特點。孕育階段事故的發生有其基礎原因，從宏觀上講，根據統計主要是物的不安全狀態和人的不安全行為。如各種建設工程、各種設備在設計和制造過程中便潛伏著危險和存在著各類事故隱患，以及操作人員操作錯誤，忽視安全，忽視警告。這些就是事故的最初階段。此時，各類事故處于無形階段，人們可以感覺到它的存在，估計到它必然會出現，而難以指出它的具體形式或表現方式。生長階段在生長階段便出現了部門、行業或企業管理上的失誤、缺陷或混亂，不安全狀態和不安全行為等不安全問題得以滋生和發生，各類事故隱患不斷形成，越積越多，又不能得到及時解決。這些隱患就是“事故苗子”的表現。在這一階段，各類事故正處于萌芽狀態，甚至事故已經開始發生（大量的未遂事故已開始出現）。此時，人們可以具體指出它的存在。有經驗的安全工作者可以預測到事故或事故將要發生。損失階段當建設工程、設備設施和生產中的事故隱患或危險因素被某些偶然事件觸發時（人為或環境因素，如大風、大雨、大雪等），就會發生事故，包括肇事人的肇事起因物的加害和環境的影響，使事故發生并擴大，造成人員傷亡或經濟損失，或兩者同時出現（甚至出現了事故高峰期）。技能點2事故的分類分級1.事故按事故屬性分類（1）自然事故。自然事故就是人們常說的“天災”，是指運用現代的科技手段和人類目前的力量難以預知或不可抗拒的自然因素所造成的事故。它屬于人為能力還不能完全控制的領域，如地震、海嘯、臺風、突發洪水、火山爆發、滑坡、陷落、冰雹、異常干旱、氣候突變等，都是自然事故。一般地講，對這類事故目前還不能準確地進行預測、預報，或者雖然有一定程度的預報或預測，但也只限于采取一些應急措施來減少受害范圍和減輕受害的程度。需要強調指出的是，在人類生活、勞動、生產和工業設計中，如果考慮到自然因素的變化而帶來的危險或災難，就不屬于自然事故。（2）人為事故。所謂人為事故，就是除“天災”以外的事故。發生這類事故的主要原因在于人，而不在于“天”。因此，人為事故是完全可以預防的。生產中發生的事故基本上都屬于人為事故。人為事故是指由于人們違背自然規律、違反科學程序或違反法（律）令、法規、條例、規程等不良行為而造成的事故。技能點2事故的分類分級2.事故按危害后果分類按照事故造成的后果不同，分為傷亡事故和未遂事故。造成人身傷害的事故稱為傷亡事故；未遂事故是指有可能造成嚴重后果，但由于偶然因素，實際上沒有造成嚴重后果的事故。技能點2事故的分類分級3.事故按行業分類依照事故監督管理的行業不同，事故又分為行業或企業事故，我國主要有如下八大類。事故發生的領域或行業工礦企業事故火災事故道路交通事故鐵路運輸事故水上交通事故航空飛行事故農業機械事故漁業船舶事故技能點2事故的分類分級4.事故按傷害程度分類事故發生后，按事故對受傷害者造成損傷以致勞動能力喪失的程度分三大類。（1）輕傷事故。輕傷事故是指造成職工肢體傷殘，或某器官功能性或器質性輕度損傷，表現為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般是指受傷職工歇工在1個工作日以上，計算損失工作日低于105日的失能傷害，但夠不上重傷者。（2）重傷事故。重傷事故是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或損失工作日等于和超過105日（最多不超過6000日），勞動能力有重大損失的失能傷害。（3）死亡事故。死亡事故是指事故發生后當即死亡（含極性中毒死亡）或負傷后在30日以內死亡的事故（其損失工作日定為6000日，這是根據我國職工的平均退休年齡和平均死亡年齡計算出來的）。技能點3管理生產安全事故1.認識事故管理①

通過對發生事故中人員和財產的搶救，了解事故的發生因素，為制定事故應急救援預案提供經驗，對于防范事故與人員的逃生避難有了借鑒與教訓。②

根據事故的調查研究、統計報告和數據分析，從中掌握事故的發生情況、原因和規律，針對生產工作中的薄弱環節，有的放矢地采取避免事故的對策，達到“吃一塹，長一智”，防止類似事故重復發生的目的。③

通過事故管理，為制定或修改有關安全生產法律法規和標準以及安全操作規范提供科學依據和真實數據。技能點3管理生產安全事故1.認識事故管理④

通過事故管理，可以使廣大人民群眾或員工受到深刻的安全教育，吸取事故教訓，提高遵紀守法和按章操作的自覺性，使管理人員提高對安全生產重要性的認識，明確自己應負的責任，提高安全管理水平。⑤

通過事故的調查研究和統計分析，可以反映一個企業、一個系統或一個地區的安全生產水平和工作成效，找到與同類企業、系統或地區的差距。傷亡事故統計數字是檢驗其安全工作好壞的一個重要標志⑥

通過事故的調查研究和統計分析，可以使管理機構及時、準確、全面地掌握某地區或某系統安全生產狀況，發現問題，并做出正確決策，有利于監察、監督和管理部門開展工作。技能點3管理生產安全事故2.事故管理的基本任務與目的事故管理工作的目的，主要在于防范、減少或消滅事故，保護人民生命與財產的安全，提高經濟效益，促進生產發展，保障國家的建設順利。因此，弄清事故的真正原因以及產生的過程，找到事故發生的規律，制定切實可行的防范措施是其主要任務。（1）進行事故的調查與處理。（2）進行事故的統計與分析。（3）進行事故隱患治理和事故預防。（4）進行安全教育與安全培訓。（5）進行事故應急救援預案的研究。01生產安全事故概述02認識突發事件03事故原因分析任務一認識生產安全事故與突發事件技能點1突發事件概述1.突發事件突發事件可被廣義地理解為突然發生的事情：第一層的含義是事件發生、發展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應對，必須采取非常規方法來處理。突發事件是指“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。突發事件也可進一步理解為突然發生并造成或者可能造成重大人員傷亡、社會財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全，需要政府立即采取應對措施加以處理的緊急事件。技能點1突發事件概述2.突發事件的特征（1）突發性。突發事件往往是平素積累起來的問題、矛盾、沖突因長期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點后的突然迸發。因此，它看似偶然，實則必然。突發事件應對必須未雨綢繆、防患于未然。（2）公共威脅性。突發事件可能會使特定多或不特定多的社會公眾在健康生命和財產方面遭受重大的損失，干擾、破壞社會正常運行的秩序，甚至使政府的合法性面臨挑戰。其影響對象是社會公眾群體，其威脅帶有很強的公共性和社會性。因此，突發事件又被稱為突發公共事件。（3）緊急性。突發事件發生后，情勢變得非常緊急，應急管理人員處于巨大的時間和心理壓力之下，必須迅速調動一切可能調動的人力、物力和財力，進行有效的應對與處置，控制事態發展，消除事件的后果與影響。技能點1突發事件概述2.突發事件的特征（4）不確定性。通常，突發事件從始至終都處于不斷地變化過程中，人們很難根據以往的經驗對其緣起、演變路徑與發展方向做出常識性的判斷。特別是今天，我們經常會面臨前所未遇的新型突發事件，這更加劇了突發事件的不確定性。（5）擴散性。突發事件的擴散性表現在兩個方面：一是突發事件往往會突破地域限制向更廣范圍的地理空間擴張；二是突發事件會引發次生災害，形成一個災害的鏈條。前者要求我們建立區域應急聯動、流域應急聯動甚至是國際應急聯動機制，后者要求我們加強各個相關部門之間的應急合作與協調。技能點2突發事件的分類分級1.突發事件的分類我國把突發事件分為4大類，即自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。（1）自然災害。自然災害指由自然因素引發的與地殼運動、天體運動、氣候變化相關的災害，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害，以及森林、草原火災等（2）事故災難。事故災難指在生產、生活過程中意外發生的故障、事故帶來的災難，主要包括企業生產事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染事故和生態破壞事故等。技能點2突發事件的分類分級1.突發事件的分類（3）公共衛生事件。公共衛生事件指突然發生的，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病；食品安全、職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公共健康的突發事件。（4）社會安全事件。社會安全事件指危及社會安全、社會發展的重大事件，主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事犯罪、經濟安全事件、群體性事件以及其他重大案件等。技能點2突發事件的分類分級2.突發事件的分級根據《突發事件應對法》的規定，按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般4級。技能點2突發事件的分類分級3.突發事件的預警級別根據《突發事件應對法》第三條的規定：“按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。”第六十三條規定：“國家建立健全突發事件預警制度。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。”第七十一條規定：“國家建立健全突發事件應急響應制度。突發事件的應急響應級別，按照突發事件的性質、特點、可能造成的危害程度和影響范圍等因素分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。”01生產安全事故概述02認識突發事件03事故原因分析任務一認識生產安全事故與突發事件技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。人的不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告。造成安全裝置失效使用不安全設備手代替工具操作物體存放不當冒險進入危險場所攀、坐不安全位置在起吊物下作業、停留機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等有分散注意力的行為在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中，忽視其使用。不安全裝束對易燃易爆危險品處理錯誤未經許可開動、關停、移動機器開動、關停機器時未給信號開關未鎖緊，造成意外轉動、通電或泄漏等忘記關閉設備忽視警告標志、警告信號操作錯誤(指按鈕、閥門、手柄等的操作)奔跑作業供料或送料速度過快機器超速運轉違章駕駛機動車技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。人的不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告。造成安全裝置失效使用不安全設備手代替工具操作物體

存放不當冒險進入危險場所攀、坐不安全位置在起吊物下作業、停留機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等有分散注意力的行為在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中，忽視其使用。不安全裝束對易燃易爆危險品處理錯誤拆除了安全裝置安全裝置堵塞、失掉了作用因調整的錯誤造成安全裝置失效等技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。人的不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告。造成安全裝置失效使用不安全設備手代替工具操作物體

存放不當冒險進入危險場所攀、坐不安全位置在起吊物下作業、停留機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等有分散注意力的行為在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中，忽視其使用。不安全裝束對易燃易爆危險品處理錯誤臨時使用不牢固的設施使用無安全裝置的設備等技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。人的不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告。造成安全裝置失效使用不安全設備手代替工具操作物體

存放不當冒險進入危險場所攀、坐不安全位置在起吊物下作業、停留機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等有分散注意力的行為在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中，忽視其使用。不安全裝束對易燃易爆危險品處理錯誤用手代替手動工具用手清除切屑不用夾具固定，手持工件進行加工技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。人的不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告。造成安全裝置失效使用不安全設備手代替工具操作物體

存放不當冒險進入危險場所攀、坐不安全位置在起吊物下作業、停留機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等有分散注意力的行為在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中，忽視其使用。不安全裝束對易燃易爆危險品處理錯誤冒險進入涵洞接近漏料處(無安全設施)采伐、集材、運材、裝車時未離開危險區未經安全監察人員允許進入油罐或井中未做好準備工作就開始作業冒進信號調車場超速上下車易燃易爆場所有明火私自搭乘礦車在絞車道行走技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。人的不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告。造成安全裝置失效使用不安全設備手代替工具操作物體

存放不當冒險進入危險場所攀、坐不安全位置在起吊物下作業、停留機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等有分散注意力的行為在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中，忽視其使用。不安全裝束對易燃易爆危險品處理錯誤平臺護欄汽車擋板吊車吊鉤技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。人的不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告。造成安全裝置失效使用不安全設備手代替工具操作物體

存放不當冒險進入危險場所攀、坐不安全位置在起吊物下作業、停留機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等有分散注意力的行為在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中，忽視其使用。不安全裝束對易燃易爆危險品處理錯誤未戴護目鏡或面罩未戴防護手套未穿安全鞋未戴安全帽、呼吸帽未佩戴呼吸護具未佩戴安全帶未戴工作帽技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。人的不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告。造成安全裝置失效使用不安全設備手代替工具操作物體

存放不當冒險進入危險場所攀、坐不安全位置在起吊物下作業、停留機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等有分散注意力的行為在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中，忽視其使用。不安全裝束對易燃易爆危險品處理錯誤在有旋轉零部件的設備旁作業時穿肥大服裝操縱帶有旋轉零部件的設備時戴手套技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。物的不安全狀態防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷設備、設施、工具附件有缺陷個人防護用品、用具缺少或有缺陷生產(施工)場地環境不良無防護防護不當技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。物的不安全狀態防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷設備、設施、工具附件有缺陷個人防護用品、用具缺少或有缺陷生產(施工)場地環境不良設計不當強度不夠設備在非正常狀態下運行維修、調整不良技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。物的不安全狀態防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷設備、設施、工具附件有缺陷個人防護用品、用具缺少或有缺陷生產(施工)場地環境不良防護服手套護目鏡及面罩呼吸器官護具聽力護具安全帶安全帽安全鞋技能點1事故的直接原因分析造成事故的原因一般分為事故的直接原因和間接原因。(1)事故的直接原因。所謂事故的直接原因，就是直接導致事故發生的原因，主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。物的不安全狀態防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷設備、設施、工具附件有缺陷個人防護用品、用具缺少或有缺陷生產(施工)場地環境不良照明光線不良，照明亮度不足；作業場地煙塵彌漫，視物不清；光線過強通風不良作業場所狹窄作業場所雜亂交通線路的配置不安全操作工序設計或配置不安全地面滑儲存方法不安全環境溫度、濕度不當技能點2事故的間接原因分析事故的間接原因，是指導致事故的直接因素得以產生和存在的條件。事故的間接原因有5種:技術上和設計上有缺陷，教育培訓不足，身體的原因，精神的原因，管理上有缺陷。事故的間接原因二次原因技術上和設計上有缺陷教育培訓不夠身體的原因精神的原因管理上有缺陷基礎原因學校教育的原因社會歷史原因技能點2事故的間接原因分析間接原因技術上和設計上有缺陷教育培訓不夠身體的原因精神的原因管理上有缺陷學校教育的原因社會歷史原因在設計上因設計錯誤或考慮不周造成的失誤在技術上因安裝、施工、制造、使用、維修、檢查等達不到要求而留下的事故隱患技能點2事故的間接原因分析間接原因技術上和設計上有缺陷教育培訓不夠身體的原因精神的原因管理上有缺陷學校教育的原因社會歷史原因眩暈、頭痛、癲癇、高血壓等疾病近視、耳聾、色盲等殘疾身體過度疲勞、酒醉、藥物的作用等。技能點2事故的間接原因分析間接原因技術上和設計上有缺陷教育培訓不夠身體的原因精神的原因管理上有缺陷學校教育的原因社會歷史原因包括怠慢、反抗、不滿等不良態度煩躁、緊張、恐怖、心不在焉等精神狀態偏狹、固執等性格缺陷等興奮、過度積極等精神狀態技能點2事故的間接原因分析間接原因技術上和設計上有缺陷教育培訓不夠身體的原因精神的原因管理上有缺陷學校教育的原因社會歷史原因勞動組織不合理企業主要領導人對安全生產的責任心不強作業標準不明確缺乏檢查保養制度人事配備不完善對現場工作缺乏檢查或指導錯誤沒有健全的操作規程沒有或不認真實施事故防范措施技能點3事故原因與過程的因果分析據上面事故原因的分類，可以找出事故原因及事故發展過程的因果關系，人們可以去認識和掌握事故，從而指導事故管理工作的開展。事故與原因的關系是：間接原因（二次原因）→直接原因（一次原因）→起因物→加害物→事故，如圖1-2所示。直接原因多是由間接原因引起的。技能點3事故原因與過程的因果分析例如，人的不安全行為可能是由技術原因引起的，也可能是由教育原因引起的，或者是由身體原因、精神原因及管理原因引起的。因此，在事故分析中，一味指責作業者失誤或違章的做法是片面的，因為這常常不是事故的真正原因和全部原因。實踐已經證明，顯而易見的原因很少是事故的真正原因，必須進行全面的、深入地調查和分析，才能找出事故的根本原因。技能點3事故原因與過程的因果分析必須強調的是，物質與環境條件的不安全狀態同管理缺陷相結合，就構成了生產過程中的事故隱患。而事故隱患一旦被人的不安全行為或其他因素所觸發，就必然發生事故（圖1-3）。有了這種基本認識，對于分析事故的產生和防范是極為重要的。下面依據事故流程講解事故的起因物和事故的加害物。技能點3事故原因與過程的因果分析1.事故的起因物事故的起因物，是指導致事故發生的物體。一般把起因物分為以下幾大類：（1）機械、裝置、工具；（2）建筑物、構筑物和臨時設施；（3）不適用或有缺陷的安全防護裝置：（4）物質、材料；（5）作業環境；（6）其他物品技能點3事故原因與過程的因果分析2.事故的加害物事故的加害物是指直接與人體發生碰撞或接觸而引起傷害的物體，也稱之為事故的危害物。事故的加害物一般也可以同起因物一樣，分為6個大類。但“不適用或有缺陷的安全防護裝置”和“作業環境”成為加害物的情況是少見的。當然，也不能排除它們直接傷害人體的情況。在同一起事故中，起因物可能又是加害物，但大多數情況下是不一致的。當一起事故中有兩種甚至多種起因物時，應考慮按起因物而導致事故的嚴重程度和該起因物對決定事故對策的重要性，來確定它們的主次關系，以防止事故的發生。總之，了解了事故的這種關系，對于分析和防范事故是非常重要與方便的。任務二認識安全生產規章制度要求01安全生產規章制度概述02安全生產責任制03編制安全生產規章制度技能點1認識安全生產規章制度1.安全生產規章制度安全生產規章制度是生產經營單位貫徹國家有關法律法規、規章、國家標準、行業標準、安全方針、政策的行動指南，是生產經營單位有效防范生產經營過程安全風險，保障從業人員安全健康、財產安全、公共安全，加強安全生產管理的重要措施，結合生產單位的安全生產實際，以單位為名義發布的有關安全生產的規范性文件，一般包括規程、標準、規定、措施、制度等。安全生產管理制度安全生產操作規程企業安全生產規章制度各種安全生產管理制度、章程、規定的總稱，各類安全生產操作規程、標準、規范的總稱。技能點1認識安全生產規章制度2.安全生產規章制度的作用明確安全生產責任企業以安全生產責任制來明確本單位各崗位從業人員的安全生產職責，使全體從業人員都知道“誰干什么”或“什么事應該由誰干”，有利于避免互相推諉，有利于“各在其位、各司其職、各盡其責”，擔負本崗位的安全生產職責。規范安全生產行為企業的安全生產規章制度和操作規程，明確了全體從業人員在履行安全生產管理職責或生產操作時應“怎樣干”，有利于規范管理人員的管理行為，提高管理的質量有利于規范生產操作人員的操作行為，避免因不安全行為而導致發生事故。建立和維護安全生產秩序企業建立了貫徹執行國家安全生產法律法規的具體方法、生產工藝規程和安全操作規程等安全生產規章制度，使企業能建立起安全生產的秩序。技能點2安全生產規章制度的分類不同企業所建立的安全生產規章制度也不盡相同，應該根據企業的特點，制定出具體且操作性強的安全生產規章制度。企業安全生產規章制度可分為安全生產管理制度和安全生產操作規程兩大類，前者是各種安全生產管理制度、章程、規定的總稱，后者是各類安全生產操作規程、標準、規范的總稱。安全生產管理制度安全生產操作規程企業安全生產規章制度各種安全生產管理制度、章程、規定的總稱，各類安全生產操作規程、標準、規范的總稱。技能點2安全生產規章制度的分類1.安全生產管理制度通常可把企業的安全生產管理制度劃分為以下4類：綜合安全生產管理制度。包括安全生產總則、安全生產責任制、安全生產技術措施管理、安全生產教育、安全生產檢查、安全生產獎懲、安全生產檢修管理、事故隱患管理與監控、事故管理、安全用火管理、承包合同安全生產管理、安全生產值班等規章制度。安全生產技術管理制度。包括特種作業管理，危險設備管理，危險場所管理，易燃易爆有毒有害物品管理，廠區交通運輸管理，防火制度以及各生產崗位、各工種的安全操作規定等。職業衛生管理制度。包括職業衛生管理、有毒有害物品監測、職業病防治、職業中毒、職業衛生設備等管理制度。其他有關管理制度。如女工保護、勞動防護用品、保健食品、員工身體檢查等管理制度。技能點2安全生產規章制度的分類2.安全生產操作規程在建立健全安全生產管理制度的同時，企業還必須建立健全各項安全生產操作規程。主要包括以下幾個方面：（1）產品生產的工藝規程和安全生產技術規程；（2）各生產崗位的安全操作方法，包括開停車、出料、包裝、倒換、轉換、裝卸、運載以及緊急事故處理等操作的安全操作方法；（3）生產設備、裝置的安全檢修規程；（4）通用工種的安全操作規程，如管道工、鉗工、焊工、電工、運輸工等的安全操作規程；（5）特種作業的安全操作規程，如鍋爐、壓力容器安全管理規程，氣瓶、液化氣體氣瓶使用和儲運的安全生產技術規程，易燃液體裝卸罐安全操作規程。任務二認識安全生產規章制度要求01安全生產規章制度概述02安全生產責任制03編制安全生產規章制度安全生產責任制主要指企業的各級領導、職能部門、管理人員和各崗位的從業人員對安全生產工作應負責任的一種制度，是企業崗位責任制的一個組成部分，也是企業的一項基本管理制度。安全生產責任制是根據我國“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和安全生產法律、法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。1.企業主要負責人安全生產職責（2）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程，確定本單位安全生產目標，督促檢查本單位安全生產規章制度和操作規程的執行情況，及時消除安全事故隱患，確保安全責任落實；（3）保證本單位安全生產投入的有效實施；（4）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（5）主持召開安全生產工作會議，研究安全生產重大事項，解決安全生產關鍵問題；（6）制定并落實本單位生產安全事故應急救援預案；（7）組織對重大事故的調查和處理，及時如實報告生產安全事故情況；（1）企業主要負責人對企業的安全生產工作負全責，要把安全生產管理放在首位來建立、分解并落實到安全生產操作規程、安全技術標準和全員安全生產責任制上，逐項、逐級簽訂安全生產責任制；（8）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。2.生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員職責（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（2）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（3）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（4）組織或者參與本單位應急救援演練；（5）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（6）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（7）督促落實本單位安全生產整改措施。3.從業人員安全生產職責（2）不斷提高安全生產意識，豐富安全生產知識，增加自我防范能力；（3）積極參加安全生產學習及安全生產培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增加事故預防和應急處理能力；（4）識別崗位生產安全事故隱患并及時上報；（5）愛護和正確使用機械設備、工具及勞動防護用品；（6）主動提出改進安全生產工作意見；（7）從業人員有權對單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業；（8）從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后，撤離作業現場；（1）自覺遵守安全生產規章制度，不違章作業，并隨時制止他人的違章作業行為；（9）從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。任務二認識安全生產規章制度要求01安全生產規章制度概述02安全生產責任制03編制安全生產規章制度技能點1制定安全生產規章制度的原則（1）與國家的安全生產法律法規保持協調一致，應該有利于國家安全生產法律法規的貫徹落實；（2）要廣泛吸收國內外安全生產管理的經驗，并密切結合自身的實際情況，突出先進性、科學性、可行性；（3）要涵蓋安全生產的各個方面，形成體系，做到“橫向到邊、縱向到底”；（4）安全生產規章制度一經制定，就不能隨意改動，要保持其嚴肅性和相對的穩定性，但也要注意總結實踐經驗，不斷地修訂完善。技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容1）安全教育培訓管理制度制度適用于生產單位形成勞動關系的全體職工（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）安全教育、培訓、考核應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容1）安全教育培訓管理制度確定主管領導、主管部門及具體主管人員的職責（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）安全教育、培訓、考核應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容1）安全教育培訓管理制度①

明確安全教育培訓的對象（如負責人、管理人員、一般員工、新員工、外來人員臨時工作人員等）。②

明確各類人員接受安全教育的內容，包括企業領導、企業管理干部、企業從業人員、企業新入廠人員三級安全教育、其他人員及外來人員的安全教育培訓。內容主要覆蓋國家、本市有關安全、消防、職業衛生的方針、政策、法律法規及有關規章制度；工傷保險法律法規；安全生產管理職責；管理知識及安全基本技能，有關事故案例及事故應急處理措施等。③

明確培訓應達到的目的及資格要求。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）安全教育、培訓、考核應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容1）安全教育培訓管理制度④

明確安全教育培訓方式（日常教育、特殊教育等）。日常教育包括：利用各種形式定期開展職工的職業安全教育培訓，定期開展安全活企業大修或重點項目檢修，以及重大危險性作業前的安全教育等。動、特殊教育包括：特種作業人員、新項目投產前的安全操作規程教育、發生重大事故和惡性事故后現場教育等。⑤

明確培訓時間、考核方式（廠級干部、其他干部、工人的安全技術培訓學時及考核方式）。⑥

明確哪些人員必須持證上崗（如危險化學品生產單位的法定代表人或主要負責人的方式）安全生產管理人員應經過國家授權部門的專業培訓，取得合格證書方能從事生產經營活動，單位其他從業人員應經過專業培訓，取得合格證書方能上崗；特種作業人員經國家授權部門的專門培訓，取得合格的證書方能上崗）。⑦

明確安全教育、培訓、考核的組織管理（包括年度計劃、所需人員、資金和物質的保證）。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）安全教育、培訓、考核應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容2）勞動防護用品（具）配備管理制度根據國家有關法規要求和行業標準規范，明確勞動者在生產過程中為免遭或減輕事故傷害和職業危險而穿（佩）戴的個人防護用品（如防塵、毒、噪聲、高溫、靜電、電擊、墜落等）屬勞動防護用品（具）范圍，保障勞動者健康安全而發放的物品屬保健品的范圍。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）勞動保護用品（器）、保健品管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容2）勞動防護用品（具）配備管理制度明確企業主管領導、主管部門、具體主管負責人的職責范圍。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）勞動保護用品（器）、保健品管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容2）勞動防護用品（具）配備管理制度①

確定勞動保護用品（器）、保健品發放標準（發放對象及發放周期）。②

明確勞動保護用品（器）、保健品選用原則和要求，勞動保護用品種類應與作業性質和現場條件（如空氣中氧含量、毒物種類、濃度及勞動強度、作業場所環境等）相符合。③

明確勞動保護用品（器）、保健品的使用檢查及保管的要求（包括定點存放、專人保管、定期檢驗和維護，主管人員定期檢查等）。④

明確建立勞動防護用品（器）、保健品的領用記錄。⑤

明確勞動保護用品（器）失效、報廢及保健品過期、變質處理的要求。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）勞動保護用品（器）、保健品管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容3）安全防護設施管理制度明確配置在生產設備、設施、廠房上起保障人員安全作用的所有附屬裝置（防護罩、沖淋裝置、洗眼器、防塵裝置、安全護欄等）、設備安全的所有附屬裝置（安全閥、限位器、聯鎖裝置、防雷裝置等）及有毒有害氣體防護器材、各類呼吸器、救生器、特種防護服等，總稱為安全防護設施的范圍。（1）明確安全防護設施的范圍（2）責任人員的責任（3）安全防護設施管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容3）安全防護設施管理制度明確主管領導、主管部門、具體主管負責人的職責范圍。（1）明確安全防護設施的范圍（2）責任人員的責任（3）安全防護設施管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容3）安全防護設施管理制度①

明確安全防護設施的維護管理（包括經常檢查和維護保養、定期檢驗等）。②

明確安全防護設施的管理分工（機械、設備、電氣、工藝、火災報警、個人安全防護用品，由不同主管部門分別負責管理）。③

明確對安全防護設施進行使用培訓的要求。④

明確建立安全防護設施檔案管理要求。⑤

明確安全防護設施的報廢要求。（1）明確安全防護設施的范圍（2）責任人員的責任（3）安全防護設施管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容4）設備管理制度明確適用于企業生產過程的設備管理。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）設備管理及涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容4）設備管理制度明確主管領導、主管部門及具體主管負責人的職責范圍。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）設備管理及涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容4）設備管理制度①

明確應建立設備臺賬及檔案（生產運行設備、壓力容器、儀器儀表等）。②

明確設備操作人員操作培訓的要求（做到“四懂”（懂原理、懂構造、懂性能、懂用途）“三會”（會操作、會保養、會排除故障））。③

明確設備的定期檢查要求。④

明確設備維護應達到的要求（如正常運轉、沒有泄漏、沒有嚴重腐蝕等）。⑤

明確設備問題的處理原則和程序。⑥

明確設備檢修的基本要求（設備檢修前做到“五定”（定檢修方案、定檢修人員及職責、定安全措施、定檢修質量、定檢修進度）；檢修現場達到動火條件要求；現場檢修標志要求；作業人員的資質要求；設備檢修驗收要求等）。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）設備管理及涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容4）設備管理制度⑦

明確驗收中應注意的問題（采購設備、自行加工設備驗收要求等）。⑧

明確對強檢設備的檢測檢修要求（壓力容器和壓力管道、定期校準的儀器、儀表等）。⑨

明確重點設備有專門的管理方式（大機組和關鍵設備、大型聯鎖保護系統、大型電氣設備等）。⑩

明確設備的報廢要求。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）設備管理及涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容5）作業場所防火、防爆、防毒管理制度明確適用于生產運行過程防火、防爆、防毒的管理范圍。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）防火、防爆、防毒安全管理涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容5）作業場所防火、防爆、防毒管理制度明確主管領導、主管部門、具體主管負責人的安全職責。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）防火、防爆、防毒安全管理涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容5）作業場所防火、防爆、防毒管理制度①

明確防火、防爆、防毒的管理組織機構（化學事故應急救援指揮機構、安全或消防部門日常管理工作等）。②

明確作業場所防火、防爆、防毒符合安全生產的要求，包括：廠房布置、建筑結構，電氣設備的選用、安裝及有關的安全設施符合《建筑設計防火規范》《建筑物防雷設計規范》《電氣裝置安裝工程爆炸和火災危險環境電氣裝置及施工驗收規范》以及《石油化工企業設計防火規范》等規范的要求。③

在工藝裝置上有可能引起火災、爆炸的部位是否有安全聯鎖裝置。a.在有可燃氣體可能泄漏擴散的地方是否有可燃氣體濃度檢測、報警裝置。在有可能因反應物料爆聚、分解造成超溫、超壓，可能引起火災、爆炸危險的設備，應設置自動和手動緊急泄壓排放處理裝置等設備。b.在有毒、有害物質的生產過程采用密閉的設備和隔離操作，對散發出有害物質的區域應加強排毒，采用回收、利用、凈化處理等措施。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）防火、防爆、防毒安全管理涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容5）作業場所防火、防爆、防毒管理制度④

明確防火、防爆、防毒管理的要求（設備維護、定期檢修、設備良好率，杜絕跑、冒、滴、漏現象等）。⑤

明確生產現場危險化學品原料、中間體及成品存放的要求（數量、位置、存放期限、存放條件等）。⑥

明確建立防火、防爆、防毒的培訓要求。⑦

明確防火、防爆、防毒的檢查要求。⑧

明確防火、防爆作業場所的“十大禁令”。⑨

明確一旦發生火災、爆炸、毒品泄漏的情況下，應急救援方法及事故處理程序。⑩

明確救援器材的放置地點、器材種類的要求、使用方法。?

明確救援器材設施的維護保養方式、方法。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）防火、防爆、防毒安全管理涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容6）安全檢查管理制度明確企業安全檢查的目的、適用范圍和法律的依據。（1）安全生產檢查的目的、范圍、依據（2）責任人員的責任（3）安全檢查應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容6）安全檢查管理制度明確主管領導、主管部門及具體主管人員的職責。（1）安全生產檢查的目的、范圍、依據（2）責任人員的責任（3）安全檢查應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容6）安全檢查管理制度①

明確安全檢查方式（如日常、定期、專業、不定期四種檢查方式）及檢查周期。日常檢查包括重點危險點的監控、日常崗位巡檢等，定期檢查包括季節性檢查、節日前檢查，專業檢查包括鍋爐、壓力容器、電氣設備、安全裝置、消防設施、運輸車輛、監測儀器、危險物品檢查等，不定期檢查包括裝置開、停工前、檢修中、新裝置投產前檢查。②

明確安全檢查內容，包括安全管理和現場安全兩部分。安全管理檢查安全生產責任制、安全管理制度和安全管理基礎工作落實及執行情況。現場管理檢查包括工藝、設備、儲運、儀表、變配電、消防、檢維修和工業衛生等方面。③

明確檢查內容及記錄保存時限。④

明確對檢查中發現問題的整改原則（做到“四定”原則：定措施、定負責人、定資金來源、定完成期限）。⑤

對暫時不能整改的項目，如何采取防范措施。⑥

明確對事故隱患下發限期整改要求及復查要求（1）安全生產檢查的目的、范圍、依據（2）責任人員的責任（3）安全檢查應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容7）隱患整改管理制度明確事故隱患的范圍，包括：危及安全生產的不安全因素；導致事故發生或擴大的生產設施；安全設施隱患；可能造成職業病或職業中毒的勞動環境等。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確事故隱患整改應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容7）隱患整改管理制度明確主管領導、主管部門、具體主管負責人的職責范圍。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確事故隱患整改應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容7）隱患整改管理制度①

明確判定隱患的依據（包括國家法律法規、標準及有資質的安全評價單位出具安全評價報告提出的整改意見）。②

明確進行事故隱患的評估與分級，評估包括企業自評、主管部門組織專家復查等形式；分級是把隱患區分為車間級、廠級和公司級。③

明確制定事故隱患治理項目計劃編制程序（包括編制計劃、爭取資金、安排實施）。④

明確事故隱患治理項目的管理（包括建立隱患評估、治理完成情況和效果考核驗收等管理檔案，隱患整改做到“四定”，對一時不能整改的事故隱患采取可靠的安全措施）。⑤

明確事故隱患項目的驗收（包括驗收方式、驗收內容等）。⑥

明確事故隱患整改的資金落實。⑦

明確事故隱患整改基金的管理及使用。⑧

明確事故隱患整改的責任與考核。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確事故隱患整改應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容8）生產安全事故報告和處理制度明確生產安全事故報告和處理的適用范圍，包括生產事故、設備事故、產品質量事故、交通事故、火災事故、爆炸事故、傷亡事故、環境污染事故等。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確生產安全事故報告和處理涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容8）生產安全事故報告和處理制度明確生產安全事故報告和處理各級、各類人員的職責。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確生產安全事故報告和處理涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容8）生產安全事故報告和處理制度①

明確事故的搶救與救護（包括啟動應急救援預案、組織現場指揮部、聯系救援、封閉現場、搶救人員的防護及對受傷人員的現場急救等）。②

對正在發生的事故明確事故報告程序及時限要求（如當事人直接或逐級上報主管負責人，對發生火災或人身事故應先報火警或醫療救護）。③

對正在發生的事故，明確處理原則。④

根據事故等級，確定是否上報政府主管部門。⑤

明確上報內容（事故發生的時間、地點、單位；事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步統計；事故發生原因的初步判斷；事故發生后采取的措施及事故控制情況；事故報告單位等）。⑥

明確調查程序（一般事故及重大事故分別由誰組織調查、參加人員、組織事故分析會、事故現場會、取證等）。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確生產安全事故報告和處理涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容8）生產安全事故報告和處理制度⑦

明確事故的調查和處理，對事故直接責任者、管理者等的處理原則（“四不放過”原則），對一般事故或重大未遂事故、重大事故處理按國家有關規定分別處理的辦法，對安全生產管理及處理事故中作出貢獻的進行表彰和獎勵的辦法。⑧

明確對發生過的事故進行登記的內容（時間、地點、事故經過、傷亡情況或經濟損失、原因分析、防范措施、處理意見等）。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確生產安全事故報告和處理涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容9）特種作業人員管理辦法明確適用勞動過程中容易發生傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的特種作業工種及人員。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確特種作業工種及人員管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容9）特種作業人員管理辦法明確特種作業的安全技術培訓、考核、發證的部門及職責。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確特種作業工種及人員管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容9）特種作業人員管理辦法①

明確特種作業人員的種類。根據國家安全生產監督管理局《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》及《特種作業人員勞動安全管理辦法》等有關規定，規范特種作業工種：電工作業，金屬焊接、切割作業，起重機械（含電梯）作業、登高架設作業、鍋爐作業、壓力容器操作、制冷作業、爆破作業、危險物品作業（危險化學品運輸押運工、儲存保管員）等。②

明確特種作業人員基本具備的條件（年齡、身體、文化程度、其他條件等）。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確特種作業工種及人員管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容9）特種作業人員管理辦法③

明確特種作業人員上崗必須符合國家及省、市對特種作業人員培訓、考核（包括復審）管理規定的要求。a.特種作業人員培訓必須按國家安全生產監督管理局《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》及《特種作業人員勞動安全管理辦法》執行。b.“特種作業操作證”取證培訓課時計劃的安排不得低于《特種作業安全技術培訓大綱》規定的課時標準。不得削減或壓縮課程內容。c.特種作業的考核工作，經國家、本市或其委托的有資質的教育培訓單位（部門）考核合格，并發給“特種作業操作證”后，方可進行特種作業獨立操作。特種作業操作證復審工作如何按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》進行復審。④

明確證件使用及管理的內容。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）明確特種作業工種及人員管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容10）安全生產獎懲管理制度明確適用安全生產全過程（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）安全獎懲應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容10）安全生產獎懲管理制度明確主管領導、主管（考核部門）的職責范圍。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）安全獎懲應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容10）安全生產獎懲管理制度①

明確制定與安全責任制及經濟利益掛鉤的獎懲辦法。②

明確應當受到獎勵或處罰的人員及行為（如對安全生產、事故處理工作作出貢獻的部門和個人，違反各項規章制度的部門和個人等）。③

明確考核辦法（如平時的安全檢查、抽查、培訓考核等）。④

明確做好安全獎懲記錄及檔案的要求。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）安全獎懲應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容11）劇毒品管理制度明確適用劇毒品生產全過程的管理。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）劇毒品管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容11）劇毒品管理制度明確主管領導、主管部門及主管負責人員的職責。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）劇毒品管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度1.安全生產管理制度的內容11）劇毒品管理制度①

明確生產操作、檢修及有關從業人員上崗前教育培訓的內容（防護、救護知識及“五雙”管理要求）。②

明確劇毒品生產作業場所的要求（危險作業點警示要求、防護設施、防護用品、自動監測報警等）。③

明確生產中的禁忌要求（寫明禁配物料名稱）。④

明確安全生產操作要求。⑤

明確從業人員勞動保護、職業衛生的要求（定期體檢、保健品發放）。⑥

明確對劇毒品相關資料、記錄管理的要求。⑦

明確生產、經營、儲存、運輸、使用各環節要體現“五雙”管理要求。（1）適用范圍（2）責任人員的責任（3）劇毒品管理應涉及的內容技能點2編制安全生產管理制度2.安全生產管理制度的編制原則（1）法律法規原則。（2）科學性原則。（3）綜合性原則。（4）參與性原則。（5）適應性原則。（6）可操作性原則。技能點2編制安全生產管理制度3.安全生產管理制度的編制程序（1）組織實施安全生產管理制度編制工作（2）收集資料和調研（3）制定安全生產管理制度編制方案①

確定編制組織機構。②

確定編制時間節點和計劃。③

制定安全生產管理制度編制工作方案。①

收集相關法律法規。②

調研企業現狀。③

收集同行業先進經驗。①

確定編制目標和原則。②

確定編制內容和要求。③

確定編制標準和制度模板。④

制定安全生產管理制度編制流程。①

建立編制工作小組。②

編制安全生產管理制度草案。③

征求意見和修訂。（4）編制安全生產管理制度草案技能點2編制安全生產管理制度3.安全生產管理制度的編制程序（5）審批發布安全生產管理制度（6）完善和落實安全生產管理制度（7）修訂完善①

制度審核。②

集體討論。③

領導批準。④

公告和培訓。企業要建立完善的制度執行和監督機制，明確責任人和具體工作任務，確保制度的正常執行和落實。企業要定期對安全生產管理制度進行評估和檢查，發現問題及時進行改進和完善，確保制度符合安全生產的要求。技能點2編制安全生產管理制度4.安全生產管理制度的編制要點（1）制定制度的目的和背景：明確制度的制定目的，說明為什么需要制定該制度，背景是什么，制度的制定對組織安全管理的重要性和意義等。（2）法律法規依據：列舉適用的法律法規，并解釋這些法律法規對組織的要求和影響，以及制度如何符合和執行這些法律法規。（3）組織架構和職責：明確安全管理制度的執行主體和各部門的安全管理職責，包括安全主管部門、安全管理人員、安全崗位的職責等。（4）安全管理目標和指標：制定明確的安全管理目標，包括減少事故數量、提高安全生產率等，并設定相應的指標和監督措施，以確保安全目標的達成。（5）安全風險評估和控制：明確安全風險評估的程序和具體方法，列舉常見的安全風險，并制定相應的控制措施和應對方案，以減少安全事故的發生。技能點2編制安全生產管理制度4.安全生產管理制度的編制要點（6）安全培訓和意識教育：制定安全培訓計劃、培訓內容和培訓形式，確保員工對安全管理制度的了解和執行，并定期開展安全意識教育活動，增強員工的安全意識和責任感。（7）安全檢查和行為規范：制定安全檢查制度，包括安全巡檢、安全隱患排查等，明確檢查的頻次和內容，以及行為規范和紀律要求，確保員工遵守安全管理制度。（8）事故報告和應急處理：規定事故報告的程序和要求，包括事故報告的時間限制、報告的內容和報告的責任人等，同時明確應急處理的程序和流程。（9）監督和評估：制定監督和評估措施，包括內部監督機制和外部評估機構的參與，及時發現和糾正安全管理中存在的問題，并持續改進安全管理制度。技能點2編制安全生產管理制度4.安全生產管理制度的編制要點（10）制度的修訂和更新：規定制度修訂和更新的程序和要求，包括修訂的頻次、參與的人員和修訂的程序等，確保制度與時俱進。（11）處罰措施和獎勵機制：明確違反安全管理制度的處罰措施和獎勵機制，對違規行為進行嚴厲處罰，對遵守制度的員工進行獎勵，以切實推動制度的執行。技能點3編制安全生產操作規程1.安全操作規程的內容安全操作規程的內容應當包括：崗位危險源、控制標準、操作中的安全方法和嚴禁事項，發生緊急情況時的應急措施。①

崗位危險源是特定崗位存在的可能造成操作人員身體傷害或健康損害的危險和危害因素，它可能是一個不正確的操作方法，可能是設備設施上一處缺陷也可能是一種有毒有害的物質。②

運用危險源辨識的方法，找出崗位存在的危險源，為編制安全操作規程做好基礎工作。（1）崗位危險源（2）控制標準（3）安全操作方法和嚴禁事項（4）應急措施技能點3編制安全生產操作規程1.安全操作規程的內容安全操作規程的內容應當包括：崗位危險源、控制標準、操作中的安全方法和嚴禁事項，發生緊急情況時的應急措施。①

控制標準是對操作者的安全操作要求，有的是國家或行業的安全技術標準或法律法規的具體要求；有的是企業從多年的安全管理經驗和教訓中得出的企業內部標準或要求。②

控制標準應當盡可能量化，如明確規定符合安全條件的壓力、溫度、期限等。（1）崗位危險源（2）控制標準（3）安全操作方法和嚴禁事項（4）應急措施技能點3編制安全生產操作規程1.安全操作規程的內容安全操作規程的內容應當包括：崗位危險源、控制標準、操作中的安全方法和嚴禁事項，發生緊急情況時的應急措施。①

安全操作方法是規定如何操作才符合安全要求，才不會造成事故的正確的操作方法，只有明確規定安全操作方法才能指導員工正確操作，避免誤操或作操作不當而導致事故發生。②

嚴禁事項是操作者在任何情況下絕對不允許出現的操作、動作、行為若違反嚴禁事項極有可能造成事故。（1）崗位危險源（2）控制標準（3）安全操作方法和嚴禁事項（4）應急措施技能點3編制安全生產操作規程1.安全操作規程的內容安全操作規程的內容應當包括：崗位危險源、控制標準、操作中的安全方法和嚴禁事項，發生緊急情況時的應急措施。①

應急措施是在緊急情況發生時，操作者應當立即采取的措施，如泄漏物如何緊急處置、著火時怎樣緊急滅火等。②

為使員工在發生緊急情況時能夠熟練掌握應急方法，企業應當在安全作規程中把一些常用的應急處置的方法予以規定。（1）崗位危險源（2）控制標準（3）安全操作方法和嚴禁事項（4）應急措施技能點3編制安全生產操作規程2.安全操作規程的編制原則安全操作規程應當涵蓋所有崗位，不能有空缺。一般以崗位為基本單元進行編制，即一個崗位對應一個安全操作規程。應充分考慮相同工種、不同工位、不同作業環境對安全規程的不同需求，可以適當分章節編寫。應注意以下特殊情形：（1）有的設備危險因素較多，操作人員相對固定，可以針對該設備編制獨立的安全操作規程，但要與設備操作規程相銜接，避免重復。（2）登高、維修等危險程度較高的作業活動，涉及人員多，且不固定，可以針對該作業活動編制獨立的安全操作規程。（3）應依據工藝流程、設備性能、操作方法和工作環境，結合生產實際進行編制。（4）充分考慮工藝或設備的變更，及時對安全操作規程進行更新。（5）安全操作規程的語言文字應當簡練、通俗易懂，專業術語、數字要準確無誤。技能點3編制安全生產操作規程3.安全操作規程的編制程序（1）前期準備階段（2）危險源辨識與安全操作方法確定（3）文本編輯（4）審查和批準在組織編制安全操作規程時，首先應當確定編制對象和范圍。企業的所有崗位進行調查，找出需要修訂、增加安全操作規程的崗位。然后進行資料收集，按照不同的崗位分類整理。為使安全操作規程適合崗位作業活動和相關法規要求，應當收集以下有關資料：①

現有的安全規程。②

工藝說明書。③

工作流程和工作環境。④

設備操作規程和設備、工具使用說明書。⑤

本企業安全生產管理制度。⑥

國家或行業相關安全技術標準、安全規程。⑦

有毒有害原材料化學品安全技術說明書。⑧

以往或同類事故案例。技能點3編制安全生產操作規程3.安全操作規程的編制程序（1）前期準備階段（2）危險源辨識與安全操作方法確定（3）文本編輯（4）審查和批準按照各崗位的作業活動進行危險源辨識，借鑒職業健康安全管理體系中危險源辨識的方法，充分辨識崗位危險源，一要找出可能造成傷害事故的操作行為，對這些操作行為進行規范，規定正確的操作方法或作出禁止性的規定；二要找出可能造成人身傷害的設備設施、工具的危險部位，規定防范的措施和方法；是找出可能對人員造成健康損害的原材物料，規定防護方法。確定安全操作方法，可以通過下列途徑獲取安全操作信息：①

從設備、工具說明書中獲取。設備、工具的使用說明書一般設置有安全操作的篇章或