i摘要近年來，隨著現代經濟信息技術的飛速發展，電子政務的發展已成為信息化發展，特別是互聯網技術廣泛應用的重要領域，許多政府已經開始重視和追求電子政務的重要目標。中國政府還采取了許多對策，以促進電子政務發展為一項非常重要的項目。電子政務背景下的政府流程再造將是中國各級政府和地方政府的基層工作。改革的重要問題必須緊急解決。在電子政務快速發展的環境下，信息技術已廣泛深入地應用于政府官員，對傳統的政府程序產生了巨大影響。本文在分析電子政務背景下服務型政府建設過程中存在的問題及原因，并最終提出了應對策略。關鍵詞：電子政務；服務型政府；建設

相關概述電子政務的概念電子政務是指“公共管理部門運用現代信息通信技術，通過網絡技術整合管理和服務，在網絡上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分離的限制，為公共管理部門提供高效的服務全面向社會提供優質、規范、透明的公共服務。”其主要內容如下：一是實現政府機構內部辦公自動化，提高政府機關辦公效率。二是通過互聯網實現政府、公民和企業之間的雙向互動。政府可以及時獲取各種意見和業務信息。向社會開放，接受社會監督。公眾和企業也可以及時獲取政府發布的各種業務和信息。當代服務型政府的內涵從本質上講，服務型政府是以人為本、惠及全體人民、保障民生、依法行政、服務人民的法治政府，這也是我國建設服務型政府的根本宗旨。推進行政體制改革，可以實現政府職能轉變和政府管理創新，這可以通過一個歷史時期的不斷改革來實現。在推進服務型政府建設的過程中，必須加強實踐探索和理論研究，及時總結經驗，認真借鑒國外有益做法。電子政務與服務型政府的關系從當代信息社會理論和國際政府信息化實踐來看，電子政務與服務型政府有著天然的淵源。服務型政府不是一個古老的行政管理理念。它與政府信息化密切相關。至少在今天，它被賦予了信息化的新含義。以公眾為中心，不斷推進以公眾滿意為目標的政府管理創新和改革，不斷提高政府工作透明度，是世界各國對服務型政府的共識，通過政府公開和政府與公眾的廣泛互動，不斷提高行政效率，降低行政成本，形成公眾廣泛參與的服務型政府新的職能模式。世界各國電子政務建設的顯著特點是，公眾對政府服務的滿意度是績效評價體系的核心。在信息化的意義上，服務型政府就是國際社會所稱的電子政務。對中國來說，世界上這些有益的做法值得借鑒。繼續推進電子政務是建設服務型政府的必要條件；電子政務還必須能夠支持和服務于中國建設服務型政府的歷史要求。電子政務在構建服務型政府中的作用電子政務的核心社會價值是支持行政體制改革和政府管理創新。改革創新是電子政務發展的根本動力。“從根本上講，電子政務是為了提高行政效率、降低行政成本、改善政府管理和方便人民。”黨的十六大報告還明確提出了深化行政體制改革的任務，要求各級政府“改進管理方式，實施電子政務，提高行政效率，降低行政成本”。在新的管理體制改革中，首次提出實施電子政務作為實現改革目標的重要途徑。因此，在建設服務型政府的過程中，實施電子政務具有十分重要的戰略意義，其作用主要體現在以下幾個方面：促進政府職能轉變在社會主義市場經濟條件下，電子政務的建設將有效地促進政府職能的轉變。例如，通過實施電子政務，中國廣東省汕頭市龍湖區政府整合了政府公開、公民參政議政、企業業務受理、各級政府部門協同辦公四大職能，極大地促進了政府、居民和企業之間的互動，為加快政府職能轉變提供了切實有效的經驗。電子政務是促進政府職能轉變的重要因素。其重要性突出表現在電子政務的應用可以大大提高政府工作的效率和透明度。政府工作的實質是：一是貫徹政令；第二，服務大眾。其中，執行該法令的根本目的是為人民服務。電子政務的發展可以有效提高政府對公務員的意識，更好地為納稅人服務。優化政務流程借助信息網絡技術和流程再造理論，可以避免政府命令傳遞緩慢和決策與執行脫節的問題。提高政府法令執行的時效性，大大提高政府工作的效率和能力，拓展行政支持的基礎。實現信息有效整合電子政務創建溝通應用平臺，形成跨區域、跨機構、跨部門的在線虛擬政府框架，建立統一的信息平臺，共享信息庫和快速信息處理工具，整合信息資源，完成信息共享，連接各部門局域網，處理“協同政府”。電子政務的建設可以促進行政資源的整合，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。加強電子政務頂層設計，可以在履行各自職責的基礎上，通過協調配合，充分發揮政府的整體職能。促進政務公開和廉政建設政務公開是社會主義民主政治發展的客觀要求。它可以使政府及時了解民意，改進工作作風，密切政府與人民的關系。電子政務實施互聯網政務公開，完善政府新聞發布制度和信息披露制度，及時采納和反饋公眾意見和建議，進一步完善決策程序，提高政府透明度，根據群眾需求公開相應信息，真正落實面向公眾的服務型政府服務理念。同時，也有助于監督政府行使公共權力的過程，防止“黑箱操作”，杜絕腐敗現象的滋生和蔓延，增強政府工作的透明度和責任感，促進政府部門廉政建設。降低管理成本、提高政府組織自身的辦事效率電子政務的實施，網絡化辦公技術和手段的廣泛應用，將對原有政府的組織結構和運作模式產生影響，打破地區、層次和部門的限制，促進政府組織和職能的整合，提高各種資源的利用率，節約人力、物力、財力，提高政府機構的工作效率。根據數據，1992年至1996年，美國政府通過實施電子政務減少了24萬名雇員，節省了1180億美元。由此可見，電子政務的實施可以節約大量的政府管理成本。為公眾提供充足、優質的公共產品和公共服務電子政務的核心理念是全心全意為公眾服務。它在政府的公共服務中發揮了更大的作用。一方面，市民可以隨時隨地獲得完善的服務，實現“無縫鴻溝”。另一方面，也體現在政府服務能力的提高上。政府部門可以在不增加公務員的情況下，建立更多公民需要的服務項目，通過與公眾的溝通，提高公共決策的科學性和有效性。政府通過電子政務為公眾和社會提供優質的多元化服務，不僅可以促進整個社會的信息化發展，而且可以促進整個社會經濟的快速發展。電子政務背景下服務型政府構建存在的問題政府服務流程程序欠規范中國政府在各種業務流程的設計方面仍然面臨著很大的問題，而政府流程的設計問題對整個社會的有效運作產生越來越嚴重的負面影響。給社會公民會產生更大的壓力。例如，某些地方政府已經制定并實施了吸引外資的政策，以進一步改善地方經濟的建設。一家外國公司基于實際考慮決定在這里建立工廠，外國公司在建造工廠之前必須獲得當地政府的批準。由于涉及篩選和批準的政府部門很多，并且要求外國公司提供詳細而全面的信息，因此外國公司在準備各種書面材料方面投入了更多的資金和人力。這些書面文件的準備工作花了將近兩個月的時間，并且該外國公司已按照適用的政府程序將這些書面文件提交資格認證。大約七個月后，這家外資公司終于獲得了在該地區建立工廠的書面許可。據外國公司雇員說，政府要求提供給外國公司的信息沒有明確的標準。審批涉及的政府部門很多，審批過程比較復雜，審批流程比較緩慢。對電子政務的認識不到位盡管中國的電子政務建設飛速發展，但許多政府官員仍未完全理解一些電子政務的基本問題。在許多地方，電子政務被實施為“圖像項目”，“面部保護項目”和“成就項目”，一些政府機構將其用作財務支持的“籌碼”。該部門“循環”更多資金。對政府各部委的理解的轉變已成為當前電子政務發展中最重要的問題，只有了解為什么需要發展電子政務，我們才能避免浪費勞動力和金錢。信息資源開發和整合的難度大政府公開過程中存在一些缺陷。《中華人民共和國信息公開條例》明確規定，“各級政府領導應當加強政府信息公開。”“建立電子政務”的過程是清晰，透明，開放的政府，以及監督有效運營的透明政府。它打破了黑匣子操作，刪除了行政壟斷信息，并取消了使用特權來尋求租金作為緊急操作。行政機構明確規定了公民和法人的重要利益。另外，來自其他組織的信息也必須公開活躍。但是，在管理過程中，“只有官方知識，公眾不知道”的現象越來越普遍，越來越多的高管將信息和文件公開為我們不透露“內部信息”。信息不是主要集中于交易過程的公共資金。網站的內容，基本原理和資格沒有根據審計機構的條件公開或有選擇地公開。即使公開，也不會公開該過程。它不是標準的，因為開放渠道不固定，開放時間不確定，隨機性強，所以許多業務伙伴不知道如何開始，不了解他們的目標，并且很難收集完整而有用的信息。有關行政法律法規尚未付諸實踐當前，許多公職人員不了解法律制度，依法行政的概念相對薄弱。依法行政的水平相對落后，依法行政并不總是作為行政程序的標準。處理人際關系，恩惠等，執法不嚴格，不時調查違法行為。這也導致一些無法及時制止和糾正不正當或非法的行政行為，因此我們與相關行政人員合作。合法權益受到損害，未及時獲得行政救濟。建立民主支持系統也有一些方面。仍然需要加強許多漏洞，政府的決策機制尚未建立與重大問題有關的決策辯論系統。由于缺乏適當的專家咨詢系統和聽證系統的支持，決策過程未得到充分體現。發展決策過程的民主性和科學性，這是因為我國的行政法規不夠完善。制度尚未實施，并且已經阻礙了面向服務的政府的形成。電子政務背景下服務型政府構建問題的原因政府行政管理理念不科學我們政府治理的根本目的是實現社會穩定與團結，使國家繁榮富強，其最終目的是為公民提供更好的服務。但是，事實證明，中國政府在行政管理理念上也有很多局限性。這主要體現在三個方面：首先是政府缺乏民主意識，不為公民服務。在幾千年的封建專制文化的影響下，一些政府部門的雇員仍然不自覺地將自己視為社會的統治階級。公民必須始終無條件遵守政府的一切措施，一切都必須由政府決定。此外，這些官員認為，許多公民有缺點，例如缺乏知識和教育，家庭經濟條件惡劣以及僅考慮個人的切身利益。這些缺點只會給參與政府行政管理過程的公民帶來國家發展。因為這是一個障礙，所以最好不要讓公民參與政府管理過程。第二是政府缺乏成本和效率意識。政府部門中的機構太多，過去或現在，其他機構的重疊或重疊管理，復雜的行政管理工作流程，為實現特定政策目標而考慮的當前和未來的社會經濟成本仍然很普遍。由于行政管理的方法和方法不能滿足社會發展的要求，最直接的結果是社會總體經營成本的增加和效率的下降。對電子政務的認知出現偏差中國政府的許多雇員認為，電子政務對提高政府行政效率沒有重大影響。相反，有兩個原因浪費了政府財政資金和相關人員。首先，政府的官方網站目前在向政府傳播積極信息方面發揮作用。政府不僅沒有透露一些重要的實用參考信息，而且還在加強保密措施。其次，電子政務只不過是政府行政管理的一個附屬職位，或者是政府為提高政治績效而節省下來的一個項目。無需過多探索如何不斷深化電子政務的實際應用。政府流程信息披露不及時公開要向其公民有效披露中國政府的程序信息，還有很長的路要走。政府過程信息無法有效地公開，并且對公民有很多弊端。這阻礙了政府績效的進一步改善。無法有效公開的政府過程信息可以大致分為兩種情況。首先，政府本身對某些程序沒有明確的標準和規范，因此不能向公民披露。中國一些地方政府的實際調查表明，在許多方面都沒有這樣的信息，包括哪些行業以及如何獲得批準，有關公民參與政府績效評估的統計數據以及政府如何向公民披露信息等。明確的標準規格。其次，政府程序信息具有適用的明確標準和規范，但出于某些或某些主觀原因，官員不會將其透露給公民。例如，一些官員故意向公民隱藏有關政府程序的信息，以便從中獲得經濟利益。一些官員對公民服務的意識較弱，并對某些允許或要求其上級對公民開放的人感到關切。根據主觀意愿（例如個人心情）向公民披露一些政府過程信息。服務理念存在重管理輕服務現象傳統的監管政府深深植根于封建儀式兩千多年，權力是“強調人治卻無視法治”的現象非常普遍。共產主義政權被視為直接維持政治治理，忽視服務職能和指導的工具。改革開放不斷深化，社會主義市場經濟和民主政治的發展使人們對加快建設進程，民主，法制，競爭和政治參與的看法意識在不斷提高，對政府的要求也在不斷提高。但是由于長期的慣性無論是政府機構還是公職人員，在履行職能過程中仍有許多不盡人意的表現。嚴重的官僚，形式主義，偏見，低效率和隨意收集等場所一再禁止諸如收費，任意罰款和隨機分配等現象。這些問題無法解決，人們公眾不滿意，政府不順暢，人民繁榮，國家無法強大。政府和缺乏對公職人員行為的監管和監督，導致公職人員效率低下和公共權力不足。科學決策和行政決策民主化也遭到了腐敗。根本原因與現代市場經濟和民主政治的要求不符。政府服務意圖沒有什么知識，“管理”一詞是頭等大事，他認為管理是控制。政府部門仍然按照慣例決策處分。政府尚未成為公共服務的主要提供者。電子政務背景下服務型政府建設的對策要強化對電子化公共服務的認識現實告訴我們，在我國電子政務建設中，普遍存在著重監控、輕服務、重政府內部制度建設、輕政府外部公共服務體系建設的趨勢。這一現象的思想根源在于，我們沒有真正認識到，世界范圍內政府改革的趨勢是實現政府職能由管制向服務轉變;；政府發展電子政務的核心價值之一是改善政府公共服務，提高公共服務水平和質量。因此，在國外發展電子政務的過程中，政府普遍優先向公眾提供電子公共服務。在我國電子政務建設中，政府和公眾并沒有真正意識到這一點。因此，我們必須加強對電子政務的認識，即人們認識到電子政務是公共服務的發展，使人們能夠有力地向政府表達自己的服務需求，這也有利于服務型政府的建設。轉變觀念，強化服務電子政務是一種不同于傳統政府服務的新型服務提供方式。通過互聯網、現代通信等技術的應用，使政府服務突破時間和空間的限制，公眾可以通過互聯網隨時隨地享受7×24小時的政府服務。為提供周到、便捷的服務，除了建設高水平的政府服務網絡外，還應通過建設公共信息亭、呼叫中心等方式，兼顧特殊群體的服務需求，確保公眾能夠輕松享受政府服務，如缺乏信息技術應用能力的群體、不同語言的外國游客等，除了完善政府公共服務基礎設施外，電子政務還需要在政府服務理念和服務機制上進行重大創新。由于電子服務的提供者和支持者都是政府部門的工作人員，他們的服務理念直接關系到電子政務的質量。職能重組，信息整合政府信息化的核心問題是實現信息系統之間的在線互聯。加強辦公資源整合，建立跨部門、全方位的業務應用系統，消除“條塊分割”。因此，促進跨部門信息交流與應用已成為擺在政府信息化工作者面前的重大課題。從我國電子政務的實施來看，機構與組織部門之間的信息分離是“信息孤島”長期存在的關鍵。今天，“大部門”制度改革的實施，將從政府部門最基本的職能出發，整合機構和組織，打破部門間的信息壁壘，極大地促進信息資源的共享和利用，實現信息的整合。在電子政務建設過程中以公共服務為核心電子政務的發展方向是整合和服務。整合是電子政務發展的必然趨勢。我國電子政務的進一步發展必須走一體化的道路。電子政務建設的實質是政府按照市場經濟和信息化的要求，加快政府管理改革和流程重組，借助技術手段為公眾提供社會化綜合服務。然而，過去我國的電子政務建設主要是由部門推動的。各部門從自身業務需求出發，考慮自身業務系統的構建和技術的使用。這些電子政務的實施，在一定程度上提高了各部門的辦公效率，方便了公共事務。然而，由于各個部門和應用系統之間無法相互溝通，信息無法共享，影響了電子政務的建設效率。因此，有必要整合政府信息資源、政府業務和政府組織，以便更好、更有效地為社會和自身提供“一體化”服務。在充分利用現有網絡基礎設施和資源的基礎上，整合和整合跨部門的業務、資源和服務，是我國服務型政府建設的重要內容。

結束語簡而言之，建設服務型政府，加強社會管理和公共服務是政治上的政府長期以來面臨的艱巨任務。建立服務型政府的過程也是一項行政改革。改革的過程，只有各級政府官員才能真正為公共利益服務。在政府建設實踐中，我們不斷提高素質和能力，積極與公眾溝通。為拓寬公民參與機制，認真履行職責，建立誠實和自律的創新機制，并可以實現服務型政府，社會管理和加強公共服務。致謝本文是在導師的悉心指導下完成的，導師嚴