H市環衛工“工友小驛站”建設研究目錄TOC\o"1-3"\h\u1283摘要 i引言維持城市的優良環境衛生情況，離不開環衛工人的辛勤付出。環衛工人，是城市的“美容師”，他們秉承著“寧愿一人臟，換來萬家凈”和“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的行業精神，為創造整潔文明的城市環境，勤勉勞動，默默奉獻。然而，由于職業的特殊性，他們需要長時間在戶外進行工作，這使得環衛工人沒有固定的休息場所，誘發了“在哪補充飲用水”、“在哪就餐”、“在哪歇息”問題的產生。2016年年初，中華全國總工會下發《中華全國總工會辦公廳關于推進戶外勞動者服務站點建設的通知》，要求各省、自治區、直轄市總工會依托工會困難職工幫扶中心、站點和社會力量，建立以環衛工人等戶外勞動者為主要服務對象的服務站點體系，重點解決戶外勞動者“飲水難、就餐難、歇息難”的問題。隨后，全國各地總工會通過合租、借用、新建等方式建立起服務戶外勞動者的歇息驛站，為他們提供歇息的場所。本文將通過研究H市環衛工“工友小驛站”的建設情況，走訪H市總工會，實地考察工友小驛站，訪談工會負責人、驛站負責人、環衛工人來了解更多關于工友小驛站的信息，從而對于工友小驛站的現狀有一定的了解，并從中探索其目前所面臨的問題及其原因，最后根據調研情況尋求能夠有效解決問題的方法。H市“工友小驛站”的現實情況驛站站點基本覆蓋全市截至2019年12月31日，H市內已建成“工友小驛站”248家。其中，南海區有88家，禪城區有77家，順德區有40家，三水區有22家，高明區有21家。驛站站點基本實現全市覆蓋，確保每個區的環衛工都能享受到驛站所提供的服務。據H市總工會的項目負責人介紹，接下來將會聯同順德區、三水區、高明區的區工會尋找更多能夠成為“工友小驛站”站點的企事業單位營業廳或個體商鋪，增加本區的驛站數量，令本區內能有更多環衛工享受到驛站的服務。依托企業建立，低成本運作H市的“工友小驛站”是依托本市企事業單位、個體商鋪而建立的，所謂的依托，是指H市總工會為符合條件的企事業單位、個體商鋪頒發統一的“工友小驛站”標識牌后，驛站的運作及其產生的費用由企事業單位、個體商鋪自行負責。目前，H市總工會主要依托中國工商銀行、H市農村商業銀行、G省廣電網絡、中國聯通等企事業單位在本市的營業廳建立“工友小驛站”。驛站要能提供補水、熱飯、歇息的服務，就需要配有相應的設備。由于營業廳的各項設備的配置較為完善，除微波爐外，飲水機、冷暖空調、座椅等均已配備，不需再另行購置。而購置一臺普通微波爐的價格在300～400元范圍內，對于單個營業廳而言花費不大。總而言之，通過依托建立，實際上是充分利用了營業廳的現成資源，降低了驛站的建立成本。在訪談當中，站點負責人均表示驛站的運作成本很低，甚至可以忽略不計。主要的原因在于驛站的運作成本屬于營業廳的日常運作成本范疇內，是正常開銷。飲水機、空調、座椅本就都是對外服務的，每個來到營業廳內的人都可以享受到這些服務。現在成為了“工友小驛站”的站點，也是希望環衛工人們在確實需要這些服務的時候，能夠毫不拘束地走進營業廳里補補水，歇一歇。逐漸升級為“愛心驛站”根據G省總工會辦公室下發的《G省“戶外勞動者愛心驛站”建設實施方案》的通知要求，省內各市根據現實情況，因地制宜建設“愛心驛站”。H市總工會的項目負責人表示，“愛心驛站”所需提供的服務內容較“工友小驛站”的服務內容更加多樣，除了基本的飲水、熱飯、歇息，還需要提供衛生間、電視、應急醫藥箱、手機充電排插、免費WIFI、愛心捐贈柜等。此外，“愛心驛站”的服務對象從環衛工人擴大至建筑工人、快遞員、執勤交警、出租車司機。截至2020年12月31日，H市總工會已把20家符合條件的“工友小驛站”升級為“愛心驛站”，并申報為省級“愛心驛站”。2021年，會把更多符合條件的“工友小驛站”逐漸升級為“愛心驛站”，讓更多戶外勞動者享受到社會的關懷和溫暖。H市“工友小驛站”的存在問題及原因分析宣傳不足導致知曉度低和使用率低知曉度方面，筆者在與環衛工人進行訪談的時候，絕大部分環衛工人表示不知道“工友小驛站”的存在，只有極小部分環衛工人知道“工友小驛站”并享受過驛站的服務。該情況反映出“工友小驛站”在環衛工人群體中的知曉度低。使用率方面，筆者曾在部分“工友小驛站”站點進行長時間的觀察，但并未能觀察到有環衛工人進入驛站。通過與該部分驛站站點的負責人交談得知，近三個月內來過驛站的環衛工人并不多。該情況表明當前“工友小驛站”的服務使用率低。服務使用率的高低與服務對象對其知曉度的高低有關，也與服務內容是否符合服務對象的實際需要有關。筆者向環衛工人介紹了“工友小驛站”能為他們提供補充飲用水、熱飯、歇息等服務后，他們均表示服務貼合實際，如果以前知道驛站能提供這些服務，必定會進入驛站補補水，歇一歇。從環衛工人的回答中可以了解到，“工友小驛站”所提供的服務是符合他們的實際需要的，而他們之所以沒進驛站享受這些服務，是因為不了解“工友小驛站”。即“工友小驛站”的服務使用率與環衛工人對“工友小驛站”的知曉程度有關。歸根到底，致使“工友小驛站”在環衛工人群體中的知曉度低及服務使用率低的關鍵原因在于宣傳不足。從線上搜索資料及線下采訪的情況來看，“工友小驛站”項目在對外宣傳和對內宣傳兩方面都沒有做到位。對外宣傳方面，經利用百度搜索“H市工友小驛站”和微信搜索“工友小驛站”發現，在百度的前10頁搜索結果中共有22篇相關報道，而在微信中則有10篇相關文章。百度的新聞報道時間集中在2016年，報道篇幅相對較少，以簡單介紹“工友小驛站”所提供的服務和“工友小驛站”的年度建設計劃為主。微信的10篇文章中，三水區較為活躍，2017年至2019年期間共推送了6篇關于“工友小驛站”的文章，文章內容為介紹三水區總工會在每年7月至9月期間依托區內6個“工友小驛站”（依托西城區內的自行車停放點）為戶外勞動者送茶水和消暑用品的活動情況。但是該“工友小驛站”僅在每年7月至9月期間的周二、周五開放，且它并非為本文所指獲H市總工會登記掛牌的“工友小驛站”。而其他4篇文章的推送時間均為2016年，內容也多為簡單介紹“工友小驛站”的服務。其中，只有禪城區總工會的文章配上了本區的驛站站點地址。“工友小驛站”項目從2016年1月開始，至今已有4年的時間。可是，4年內對外宣傳“工友小驛站”的報道數量少，篇幅少，閱讀量低，使得其傳播度不夠高。而且2017年至2019年年底期間均未有相關報道，這般銷聲匿跡進一步削減了環衛工人和社會大眾對于“工友小驛站”的認知，促成如今驛站知曉度低、使用率低的結果。對內宣傳方面，筆者在訪談當中曾問過環衛工人是否有在市政或公司內部聽過有關“工友小驛站”的介紹，僅寶鴻公司的環衛工人表示有聽過，其余環衛工人均表示沒有。而當筆者向環衛工人詢問是否知道“環衛工作站”（用于存放環衛清潔用具）時，所有受訪的環衛工人表示知道，并提到市政和公司內部有專門介紹工作站的用途和告知管轄范圍內各工作站所在的位置。從訪談結果可知，H市環衛體系內部缺失了對于“工友小驛站”項目的宣傳。實際上，“工友小驛站”和“環衛工作站”一樣，都是屬于H市環衛體系內部的事情，重點做好內部宣傳便已足夠。不過，驛站并未能像工作站這樣做好內部宣傳，在一定程度上也正是因為缺失內部宣傳而導致環衛工人對驛站知曉度低和驛站服務使用率低的結果產生。站點地址不公開導致站點難覓筆者曾在H市禪城區同濟路、季華路等地嘗試尋找掛有“工友小驛站”標牌的中國工商銀行、H市農商銀行、中國聯通營業廳，可是找到的營業廳并沒有掛牌，不是驛站站點。此外，筆者利用百度搜索“H市工友小驛站”時，百度地圖顯示了5個“工友小驛站”的地址，但經后期核對發現，只有驛園西路43號的站點信息正確，它是G省廣電網絡官窯營業廳并掛有“工友小驛站”標牌。雖然“工友小驛站”已基本覆蓋全市，但是無論是通過線上搜索，還是線下尋找都無法準確找到“工友小驛站”的站點。這反映出當前“工友小驛站”存在站點難覓的問題。圖1百度地圖顯示結果在詢問H市總工會的項目負責人后得知，中國工商銀行、H市農商銀行等企事業單位的營業廳并非全部為“工友小驛站”站點，僅部分申報且獲得市總工會批準通過的營業廳為驛站站點。同時，她表示市總工會內部有記錄市內各區“工友小驛站”站點地址的表格，只是沒有對外公開。從項目負責人的答復可知，市總工會內部有全部驛站站點的地址信息，但沒有進行公開。筆者認為，本來就只有部分營業廳為驛站站點，已具有一定的搜尋難度，而現在明明有具體的站點地址卻不予以公開，無疑是難上加難。所以，造成如今“工友小驛站”站點難覓的根本原因在于市總工會沒有把驛站站點的地址信息進行對外公開。標牌不明顯導致辨識度低據了解，“工友小驛站”的標牌長度為65cm，寬度為45cm。通過實地觀察，該標牌在近距離觀看的話非常明顯，可一旦從遠處看的話則顯得并不起眼。筆者在驛站附近詢問環衛工人是否有留意過“工友小驛站”標牌，他們均表示沒有留意。而原因主要有兩點，第一是專注于環衛清潔工作，無心顧及其他事情。第二是該標牌太小了，看不清楚標牌上面的文字。另外，筆者觀察到部分站點的門面也掛有其他顏色相似的標牌，而“工友小驛站”的標牌也與它們掛在一起，在一定程度上削弱了驛站標牌的醒目度。總而言之，由于“工友小驛站”的標牌設計得不夠明顯而導致其辨識度低。圖2近距離觀看“工友小驛站”標牌的效果圖3遠距離觀看“工友小驛站”標牌的效果如圖3所示，距離驛站站點稍遠便無法清晰地看到“工友小驛站”的標牌。H市“工友小驛站”的完善對策公開站點地址信息在市總工會官網上進行公示H市總工會可在工會的官網“職工服務”版塊中新增一項“職工福利”，并設置主題詞為“工友小驛站”，而頁面跳轉后的標題命名為“全市各‘工友小驛站’站點地址信息”，文章內容則為各個區的驛站具體地址。此舉解決了驛站難覓的問題，若如此做，環衛工人便可通過市總工會官網查詢到驛站站點的準確地址。同樣，當“工友小驛站”升級為“愛心驛站”后，也可以照這樣進行公示，讓戶外勞動者找得到驛站站點。在環衛體系內部進行公示H市總工會可將各區“工友小驛站”站點的地址信息下發給各區總工會，再由各區總工會進行整理，隨后發送給區內的環衛清潔公司，并建議他們在公司內部進行公示。此外，H市總工會可以嘗試與H市環衛清潔行業協會尋求合作。若合作成功，則可以借助環衛清潔行業協會在環衛領域的影響力，進一步宣傳“工友小驛站”。同時，環衛清潔行業協會也可以要求名下各會員單位向環衛工人介紹“工友小驛站”以及告知他們驛站站點的具體地址。借鑒G市“長者飯堂”的經驗G市各“長者飯堂”的具體地址可通過“G市政”微信公眾號的“常用查詢-民政服務網點”方式進行查找。筆者認為，H市總工會可以借鑒G市的做法，通過與本市最具影響力的政務公眾號“H市發布”合作，前往G市民政局學習相關經驗，然后在“H市發布”微信公眾號的“微服務-查詢服務”版塊中增加“工友小驛站”的內容，讓環衛工人能夠通過“H市發布”微信公眾號，快速簡便地查詢到附近的“工友小驛站”站點。圖4G市民政的長者飯堂查詢服務對內宣傳為主，對外宣傳為輔“工友小驛站”是專為環衛工人提供服務的，理論上來說也算是環衛工人的工作福利。既然是屬于環衛工人群體的，那么自然是以內部宣傳為主。同樣地，也需要進行對外宣傳，這樣做既是希望能夠吸引更多企事業單位、個體商鋪成為“工友小驛站”，以及提高社會大眾對于“工友小驛站”的認知，也是希望能夠通過這種方式呼吁社會大眾關愛和尊敬環衛工人群體，讓他們能夠切實感受到社會的關愛和尊重。對內宣傳（1）召開專題會議H市的環衛清潔公司會適時召開與環衛清潔工作相關的專題會議，由專人前往環衛工人工作區域的政務中心、社區居委會、村委會開展會議。筆者認為，雖然“工友小驛站”與環衛清潔工作的關系不大，但是它與環衛工人卻是息息相關的，它是社會為環衛工人群體所提供的一種福利待遇，環衛清潔公司有義務告知環衛工人。因此，環衛清潔公司應該召開“工友小驛站”專題會議，向環衛工人介紹“工友小驛站”所能提供的服務，并附上驛站站點的地址信息。（2）口口相傳由于一線的環衛工作具有較高的流動性，新環衛工人未必知曉“工友小驛站”。因此，當環衛清潔公司在內部宣傳完“工友小驛站”后，應當鼓勵環衛工人多向其他工友介紹“工友小驛站”。如見面的時候，簡單問一句“你今天有沒有去‘工友小驛站’補水呀”。如若對方表示不知道什么是“工友小驛站”，便可通過口頭表達的方式為其介紹“工友小驛站”，讓更多環衛工人知道該驛站的存在，提高知曉度。對外宣傳（1）網絡宣傳網絡宣傳方面，目前還是依靠微信公眾號推送文章為主要手段。而微信公眾號宜選擇在H市內具有一定影響力的公眾號，如“H市發布”。借助這些有影響力、有大量活躍用戶的微信公眾號進行宣傳，在一定程度上能夠達到最佳傳播效果。此外，已成為“工友小驛站”站點的中國工商銀行、H市農商銀行、中國聯通、G省廣電網絡等企事業單位也可以在其微信公眾號中推送“工友小驛站”相關的推文，這樣做既達到了對外宣傳驛站的效果，也彰顯了企業的承擔社會責任的形象。（2）電視宣傳電視宣傳方面，適宜選擇H市民最愛收看的新聞類節目。通過采訪部分H市民及環衛工人得知，他們主要收看G省公共頻道的《DV現場》，H市廣播電視臺新聞頻道的《廣視新聞》、《G4出動》。據此，筆者建議H市總工會可投入一定的資金來聘請上述三檔新聞欄目為“工友小驛站”做一期新聞報道，向收看節目的觀眾介紹“工友小驛站”。當然，除了介紹“工友小驛站”外，也可以請H市總工會的領導講解下為環衛工人建立“工友小驛站”的緣由及目標。（3）報紙宣傳雖然報紙宣傳的效果相比于網絡、電視要弱，但目前仍然具有一定的影響力，能夠取得些許宣傳效果。筆者認為，H市總工會也可在報紙宣傳方面投入適當的資金，請相關地級市報紙做一期專欄詳細介紹“工友小驛站”是什么，它為誰而建立，如何查找驛站站點地址等內容。如若條件允許，也可請報社在其微信公眾號中推送一篇相關文章。增添顯眼的標識除了“工友小驛站”的標牌外，H市總工會可以設計一些關于“工友小驛站”的簡易海報。在經過與企事業單位的領導溝通，并獲得其同意后，便可張貼于營業廳門面或是利用“易拉寶”放置于營業廳門外。相較于色彩單調的標牌而言，海報及“易拉寶”具有更高的醒目度，能夠吸引到人們的目光。結語H市“工友小驛站”項目自2016年1月開始建設，截至2020年3月，已有4年的時間。理論上，“工友小驛站”作為環衛工人的一種工作福利，應當在環衛工人群體具有較高的知曉度。但在實際中，環衛工人對其卻是知之甚少。本文通過訪談法，從與H市總工會負責人訪談中了解到小驛站依托愛心企業建立、已實現全市覆蓋、未來會逐漸升級為“愛心驛站”的基本情況；從與站點負責人訪談中了解到小驛站低成本運作的優點，以及目前存在使用率低的情況；而通過與環衛工人的訪談，并結合實地考察的情況，發現小驛站存在宣傳不足、站點難覓、標牌不明顯的問題。根據當前小驛站所存在的問題，筆者提出公開站點地址信息、加強宣傳、更換明顯標識的具體措施，希望能夠解決上述問題。總之，“工友小驛站”的服務是符合環衛工人的實際需要，應當盡快解決當前所存在的問題，讓更多環衛工人能夠享受到驛站的服務，感受到社會的關愛和尊重。同時