———總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書記來(lái)閩考察時(shí)的重要講話精神、習(xí)近平總書記關(guān)于木蘭溪治理的重要理念和保護(hù)好湄洲島的重要囑托、省委省政府戰(zhàn)略部署和市委市政府的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。按照福建生態(tài)省建設(shè)的新要求，充分發(fā)揮莆田市生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特色，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)，推介生態(tài)文明的木蘭溪樣本。樹立綠水青山就是金山銀山理念，構(gòu)建生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大體系。堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，奮力譜寫新時(shí)代美麗莆田建設(shè)新篇章。第二節(jié)規(guī)劃原則堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在閩工作期間的重要理念、重大實(shí)踐，把習(xí)近平總書記對(duì)福建生態(tài)文明工作的一系列重點(diǎn)指示批示精神、治理木蘭溪的重要理念、保護(hù)好湄洲島囑托等要求抓緊抓細(xì)抓到位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要保證。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，全市綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持空間優(yōu)化，分類指導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間格局要遵循資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村等關(guān)系，加大改革創(chuàng)新力度，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著力點(diǎn)，不斷建立健全生態(tài)文明制度體系。堅(jiān)持以人為本，共建共享。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)全民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果全民共享，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為莆田市所轄一縣四區(qū)兩管委會(huì)（仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島管委會(huì)、湄洲灣北岸管委會(huì)）。規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2022—2030年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，近期規(guī)劃：2022-2025年，遠(yuǎn)期：2025-2030年。規(guī)劃目標(biāo)圍繞到2035年實(shí)現(xiàn)建成全國(guó)生態(tài)文明典范城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本進(jìn)一步鞏固提升，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)走在前列。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)鞏固發(fā)展，全面建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市；到2030年，持續(xù)鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，努力把莆田建設(shè)成為繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化濱海城市，譜寫全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的新篇章。建立健全生態(tài)制度。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃得到有效實(shí)施，黨委政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)均有部署，并有效開展，生態(tài)文明建設(shè)成為黨政實(shí)績(jī)考核主要內(nèi)容；全面推行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加快開展自然資源離任審計(jì)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行；主動(dòng)公開環(huán)境信息和企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。有效維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、森林覆蓋率保持穩(wěn)定；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物受到嚴(yán)格保護(hù)，外來(lái)物種入侵不明顯，特有性或指示性水生物種保持不降低，生態(tài)系統(tǒng)保育良好；有序開展海岸生態(tài)修復(fù)，危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置，全面建立落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制等，杜絕重、特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防范。合理優(yōu)化生態(tài)空間。推進(jìn)空間規(guī)劃編制，空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學(xué)有序高效利用。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求及措施得到有效落實(shí)；推進(jìn)分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效、功能完備的自然保護(hù)地體系建設(shè)，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，健全自然保護(hù)地建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)自然岸線、河湖岸線保護(hù)管控要求。壯大發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。全面節(jié)約和高效利用資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向生態(tài)循環(huán)型轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。碳排放強(qiáng)度、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量完成上級(jí)規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，并保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于4.5%；應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核比例保持100%；提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。踐行綠色生態(tài)生活。城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不斷提升；政府、民眾的生活方式綠色化趨勢(shì)明顯，強(qiáng)化生活廢棄物綜合利用，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集儲(chǔ)運(yùn)，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公共交通出行分擔(dān)率、綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、政府綠色采購(gòu)比例不斷提升。深入普及生態(tài)文化。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與公眾的生態(tài)觀念意識(shí)得到廣泛普及。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)人數(shù)比例保持100%；環(huán)境信息通過各種渠道向社會(huì)公開，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度大大提高，自覺自愿參與生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)指標(biāo)根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號(hào)）以及《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號(hào)），結(jié)合莆田市的實(shí)際情況，規(guī)劃了莆田市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)。考核指標(biāo)包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六個(gè)領(lǐng)域十個(gè)方面，莆田市共涉及39項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)21個(gè)，參考性指標(biāo)18個(gè)。表1莆田市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)體系領(lǐng)域任務(wù)序號(hào)指標(biāo)名稱單位指標(biāo)值指標(biāo)屬性2020年現(xiàn)狀值2025年規(guī)劃目標(biāo)2030年規(guī)劃目標(biāo)生態(tài)制度（一）目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)1生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃-制定實(shí)施約束性編制中制定實(shí)施制定實(shí)施2黨委政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)部署情況-有效開展約束性有效開展有效開展有效開展3生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例%≥20約束性2022254河長(zhǎng)制-全面實(shí)施約束性全面實(shí)施鞏固提升持續(xù)提升5生態(tài)環(huán)境信息公開率%100約束性1001001006依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)%100約束性開展100100生態(tài)安全（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善7環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例%約束性95.9，完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)PM2.5濃度下降幅度0.022，完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)8水環(huán)境質(zhì)量%約束性90，完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)劣V類水體比例下降幅度無(wú)劣V類水體黑臭水體消除比例109%約束性生態(tài)安全（三）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)10生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)%≥60約束性76.91≥80≥8211林草覆蓋率%≥40參考性60.21完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)12生物多樣性保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率%-%≥95不明顯不降低參考性≥95≥95≥95外來(lái)物種入侵不明顯不明顯不明顯特有性或指示性水生物種保持率不降低不降低不降低13海岸生態(tài)修復(fù)自然岸線修復(fù)長(zhǎng)度濱海濕地修復(fù)面積公里公頃完成上級(jí)管控目標(biāo)參考性上級(jí)未下達(dá)管控目標(biāo)完成上級(jí)管控目標(biāo)完成上級(jí)管控目標(biāo)（四）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范14危險(xiǎn)廢物利用處置率%100約束性10010010015建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度-建立參考性建立建立建立16-建立約束性建立建立建立生態(tài)空間（五）空間格局優(yōu)化17自然生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地-面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低約束性陸域：20.01%海洋：14.06%（以國(guó)家批復(fù)為準(zhǔn)）面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低（以國(guó)家批復(fù)為準(zhǔn)）正在開展優(yōu)化整合工作18自然岸線保有率%約束性23.5819河湖岸線保護(hù)率%參考性生態(tài)經(jīng)濟(jì)（六）資源節(jié)約與利用20單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（下降率）噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（%）約束性完成省下達(dá)“十三五”指標(biāo)21單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量立方米/萬(wàn)元；約束性完成省下達(dá)“十三五”指標(biāo)22單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率%≥4.5參考性2.37≥4.5≥4.523單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放萬(wàn)噸/萬(wàn)元完成上級(jí)管控目標(biāo)；保持穩(wěn)定或持續(xù)改善約束性完成省下達(dá)“十三五”指標(biāo)完成上級(jí)管控目標(biāo)完成上級(jí)管控目標(biāo)24應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例%參考性80（七）產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展25%≥2保持穩(wěn)定或持續(xù)改善參考性86.43，保持穩(wěn)定保持穩(wěn)定或持續(xù)改善保持穩(wěn)定或持續(xù)改善生態(tài)生活（八）人居環(huán)境改善26%100約束性10010010027城鎮(zhèn)污水處理率%市≥95縣≥85約束性96.27≥97≥9828農(nóng)村生活污水處理率%≥50參考性72.48758029城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率%市≥95縣≥80約束性10010010030農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理村占比%≥80參考性99.310010031城鎮(zhèn)人均公園綠地面積/人≥15參考性15.64≥15≥15生態(tài)生活（九）生活方式綠色化32城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例%≥50參考性79.1110010033公共交通出行分擔(dān)率%大城市≥60參考性35.1456034城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動(dòng)-實(shí)施參考性實(shí)施實(shí)施實(shí)施35綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率節(jié)能家電市場(chǎng)占有率一次性消費(fèi)品人均使用量%%千克≥50100逐步下降參考性50≥60≥70100100100逐步下降逐步下降逐步下降36政府綠色采購(gòu)比例%≥80約束性98.8≥80≥90生態(tài)文化（十）觀念意識(shí)普及37黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例%100參考性10010010038%≥80參考性95≥95≥9839%≥80參考性/≥80≥85生態(tài)制度體系建設(shè)第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，近期補(bǔ)充和完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和旅游區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，遠(yuǎn)期大力推進(jìn)土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。依法實(shí)行排污許可管理。持續(xù)做好排污許可證核發(fā)、變更、延續(xù)和排污許可登記動(dòng)態(tài)更新。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。做好排污許可、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構(gòu)建完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。健全生態(tài)司法工作機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政執(zhí)法平臺(tái)與司法平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。依法加大對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為聯(lián)合懲治力度，推動(dòng)自然和文化原生態(tài)司法一體保護(hù)。依法嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪。推進(jìn)環(huán)境資源專門化審判，實(shí)行涉生態(tài)刑事、民事、行政案件和非訴行政案件“三加一”審判機(jī)制。依法加大對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為聯(lián)合懲治力度，完善污染環(huán)境和破壞生態(tài)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨流域司法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境資源案件跨區(qū)劃管轄制度改革，總結(jié)推廣共建共治的“生態(tài)司法+”工作機(jī)制。健全完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)監(jiān)察模式，推行“河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)）+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟有效銜接機(jī)制。鼓勵(lì)和支持符合條件的有關(guān)社會(huì)組織和法律中介組織積極參與環(huán)境公益訴訟。探索實(shí)行符合生態(tài)環(huán)境公益訴訟特點(diǎn)的辦案程序和規(guī)則。構(gòu)建生態(tài)司法預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)案件審理過程預(yù)防原則的適用力度，強(qiáng)化能動(dòng)司法，依法及時(shí)采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預(yù)防環(huán)境損害和損害擴(kuò)大。建立生態(tài)環(huán)境違法信息共享平臺(tái)，及時(shí)了解掌握破壞生態(tài)違法動(dòng)態(tài)，提前介入。建立生態(tài)環(huán)境司法預(yù)防調(diào)研制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境案件重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、案發(fā)特點(diǎn)及規(guī)律的研究，制定相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。第二節(jié)資源高效利用制度建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，把土地用途管制嵌入到“三區(qū)三線”空間管控、建立健全三級(jí)管制體系。立足資源環(huán)境承載能力，落實(shí)“三線一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)施自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，切實(shí)強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。到2025年，全面建成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全自然資源監(jiān)管體制。加強(qiáng)自然資源的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，建立明晰的資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系和多樣的所有權(quán)體系。明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。建立自然資源產(chǎn)權(quán)的初級(jí)和二級(jí)交易市場(chǎng)，創(chuàng)建包括買賣、承包、租賃、招標(biāo)、拍賣、股份合作等在內(nèi)的多種產(chǎn)權(quán)交易形式。引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展政府間引入準(zhǔn)市場(chǎng)化的代理競(jìng)爭(zhēng)，并探索建立多種方式的授權(quán)管理或委托代理的制度。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。開展自然資源價(jià)值核算。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，借鑒武夷山、廈門生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算經(jīng)驗(yàn)，建立健全適用全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，出臺(tái)全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南和技術(shù)準(zhǔn)則。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，探索不同資源稟賦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑、發(fā)展模式和收益分配機(jī)制，健全完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制。落實(shí)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)，深化用能權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)、供給主體。創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場(chǎng)，建設(shè)有效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)與形成機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制，根據(jù)不同資源稟賦培育發(fā)展“海洋生態(tài)銀行”“水生態(tài)銀行”等自然資源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，建立特色化發(fā)展模式和收益分配機(jī)制。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償制度。健全政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)莆田市木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、長(zhǎng)效化。對(duì)全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然系統(tǒng)予以保護(hù)補(bǔ)償。探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化合作方式。第三節(jié)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度完善流域生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制。深化“河湖長(zhǎng)制”，強(qiáng)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責(zé)任，完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，加快推進(jìn)木蘭溪等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。鞏固按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)成果。加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境綜合預(yù)警系統(tǒng)，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制。完善海洋環(huán)境治理機(jī)制。探索推行灣（灘）長(zhǎng)制管理體系，建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)涉海部門之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、定期通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法。完善陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度，持續(xù)推進(jìn)莆田藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目。選取湄洲島等地探索海島生態(tài)文明建設(shè)途徑，開展污染物入海減排治理、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋文化宣傳教育等示范工作，建立和完善海陸一體化海洋環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。建立農(nóng)村環(huán)境治理體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的農(nóng)村環(huán)境治理體系。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。鼓勵(lì)市場(chǎng)化、專業(yè)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，構(gòu)建村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。全面推行林長(zhǎng)制。建立林長(zhǎng)制部門協(xié)作機(jī)制，明確工作職責(zé)，推進(jìn)“嚴(yán)格森林資源生態(tài)保護(hù)、加快森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、深化林業(yè)綜合改革、加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)”等主要任務(wù)落實(shí)到位，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林資源管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游及欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域資金支持機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付等資金支持力度。完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)天然林補(bǔ)償，探索以森林植被碳儲(chǔ)量為切入點(diǎn)的市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。全面推廣生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制應(yīng)用。堅(jiān)持打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法工作機(jī)制的創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣延伸適用領(lǐng)域。創(chuàng)新和完善“多層修復(fù)、立體保護(hù)”的生態(tài)司法修復(fù)模式，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度深度融合，提高司法公信力和親和力。第四節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)差別化考核機(jī)制。根據(jù)不同主體功能區(qū)的特點(diǎn)和要求，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)差異化考核評(píng)價(jià)體系。完善考核機(jī)制，突出將綠色發(fā)展和生態(tài)文明作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，形成“綠色政績(jī)”用人導(dǎo)向考核機(jī)制。建立生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合高質(zhì)量綜合績(jī)效評(píng)價(jià)開展綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。探索試行與主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況掛鉤的財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善企業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制、排污權(quán)交易制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行生態(tài)文明責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，履行好生態(tài)保護(hù)職責(zé)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。加快自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)一線作業(yè)與后臺(tái)分析一體化。量化、細(xì)化審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。探索建立基于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。做好生態(tài)環(huán)境損害賠償審判工作，按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由生態(tài)環(huán)境審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；結(jié)合實(shí)際案例，積極探索研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；逐步開展環(huán)境證據(jù)規(guī)范化研究，推動(dòng)行政執(zhí)法證據(jù)向司法證據(jù)有效轉(zhuǎn)換；探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審判過程專家輔助人制度，充分發(fā)揮專家在審判過程中的技術(shù)把關(guān)作用；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。到2025年，進(jìn)一步構(gòu)建完善責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。第五節(jié)建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建規(guī)范開放市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)督制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)建立第三方環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、治理失信機(jī)構(gòu)黑名單和聯(lián)合懲戒機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境治理模式。在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域推行第三方治理，探索治理企業(yè)跟投業(yè)主項(xiàng)目模式和區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式。開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）開發(fā)模式試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分融合。健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”，健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，建立健全第三方污染治理鼓勵(lì)政策。實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善污水垃圾處理收費(fèi)政策。落實(shí)差別電價(jià)政策。健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)和綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和應(yīng)約評(píng)價(jià)。依法依規(guī)建立排污企業(yè)黑名單制度，將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送至省公共信用信息平臺(tái)，通過“信用中國(guó)（福建）”等網(wǎng)站依法向社會(huì)公開。依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。構(gòu)建環(huán)境信息公開制度。建設(shè)環(huán)境信息綜合化管理平臺(tái)和信息發(fā)布平臺(tái)。深入推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開，對(duì)重大環(huán)保政策、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)境處罰信息等進(jìn)行全面公開，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。完善環(huán)境信息公開考核評(píng)議、環(huán)境信息舉報(bào)調(diào)查、環(huán)境信息監(jiān)督檢查、環(huán)境信息公開責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立環(huán)境數(shù)據(jù)分級(jí)分類開放共享制度。生態(tài)安全體系建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。面向碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，按照全省碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案的統(tǒng)一部署，科學(xué)合理制定全市二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，積極開展碳達(dá)峰行動(dòng)，開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)創(chuàng)建，探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控。推進(jìn)工業(yè)行業(yè)能效提升行動(dòng)，提高能源利用效率，加快推進(jìn)天然氣、電能等清潔能源替代。推動(dòng)電力、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)和達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)煤電、水泥、石化等行業(yè)開展低碳減排及碳捕集、利用與封存示范工程。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息披露，開展二氧化碳排放總量管理。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度的融合。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制市級(jí)溫室氣體排放清單。推進(jìn)企業(yè)污染物和溫室氣體相關(guān)排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核，建立健全企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放重點(diǎn)單位的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。推動(dòng)氣候投融資制度創(chuàng)新。完善企業(yè)碳排放信息披露等制度。控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。協(xié)同控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和大氣污染減排，加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。編制二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，打造“雙達(dá)”典范城市。穩(wěn)步推進(jìn)碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)二氧化碳配額分配方案和技術(shù)規(guī)范的研究。完善溫室氣體自愿減排交易體系，豐富碳交易產(chǎn)品種類，降低企業(yè)履約成本。積極推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制與碳排放交易市場(chǎng)的銜接融合。探索碳排放權(quán)與用能權(quán)交易系統(tǒng)、核算方法與核查機(jī)制的融合。積極參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。水環(huán)境質(zhì)量深化木蘭溪流域系統(tǒng)治理。重點(diǎn)推進(jìn)木蘭溪南北洋、城市綠心內(nèi)生活污水收集處理，健全入河排污口排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，完成木蘭溪流域60個(gè)“污水零直排區(qū)”試點(diǎn)村創(chuàng)建。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水深度治理，依據(jù)流域水環(huán)境承載力，科學(xué)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)完善尾水收集處理設(shè)施，推動(dòng)全流域水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。開展河口綜合整治，編制木蘭溪三江口斷面溶解氧改善方案。推動(dòng)“數(shù)字木蘭溪”建設(shè)。科學(xué)推動(dòng)流域水質(zhì)改善，充分利用市級(jí)政務(wù)共享匯聚平臺(tái)，整合公安、水利、水文、住建、自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、水務(wù)集團(tuán)、電力等部門大數(shù)據(jù)，做到資源整合、數(shù)據(jù)共享，形成水環(huán)境數(shù)字化管理“一張網(wǎng)”，打通污染源到納污水體間的數(shù)據(jù)與信息流通。運(yùn)用科技手段創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，精細(xì)到縣區(qū)交界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面，并定性、定量分析所在區(qū)域生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境的影響，通過水質(zhì)異常預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)處置做到“監(jiān)測(cè)吹哨、管養(yǎng)報(bào)到”。深入推進(jìn)城市黑臭水體治理。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。全面排查城市建成區(qū)黑臭水體，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，編制黑臭水體整治清單，制定實(shí)施整治方案，夯實(shí)城鄉(xiāng)污水收集處置設(shè)施，因地制宜提高污水收集處置率，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。深化河段分區(qū)管理體系，明確各河段控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的河段，應(yīng)依法制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。落實(shí)控源、截污、清淤、活流措施，加強(qiáng)生活污水收集與處理設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)容，加快實(shí)施城鎮(zhèn)合流制、混流制排水系統(tǒng)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)普查修復(fù)，對(duì)主干管滲漏、錯(cuò)位、破損以及小區(qū)接主干管的通道錯(cuò)接、漏接情況進(jìn)行排查整治，提高污水收集處理率。每季度向社會(huì)公開治理進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、安全、生態(tài)的目標(biāo)。到2025年，基本消除縣（區(qū)）級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。按照“一河（塘、溝、渠）一策”要求，在實(shí)地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭水體的污染成因，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施進(jìn)行綜合治理。強(qiáng)化源頭減排。開展省級(jí)及以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理；持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量增效化，規(guī)范推進(jìn)畜禽糞污還田利用，加快退出重點(diǎn)湖庫(kù)超規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施短板，加快城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)普查修復(fù)，對(duì)主干管滲漏、錯(cuò)位、破損以及小區(qū)接主干管的通道錯(cuò)接、漏接情況進(jìn)行排查整治，提高污水收集處理率。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一級(jí)A提標(biāo)改造，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水準(zhǔn)Ⅳ類提標(biāo)改造和尾水回用。完善港口碼頭含油污水及垃圾的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)100噸以上船舶水污染物的規(guī)范收集與處置。推進(jìn)流域精細(xì)化管理。以水環(huán)境問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)施主要河流水生態(tài)環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，協(xié)同提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持“一河一策”，以主要流域?yàn)閱挝恢贫ㄋh(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃，明確分流域保護(hù)方向和重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)不達(dá)標(biāo)斷面制定限期達(dá)標(biāo)方案，推進(jìn)水質(zhì)超標(biāo)河流及交界斷面的整改，推動(dòng)控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。持續(xù)開展小流域整治。鞏固提升小流域治理成效，以未達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)的小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面落實(shí)“源頭管控”“一河一策”和“四有機(jī)制”的綜合治理要求，分類梳理小流域存在的突出問題，建立問題清單，強(qiáng)化小流域水環(huán)境精細(xì)化治理。持續(xù)開展“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）行動(dòng)，對(duì)非法侵占、濫用水域或?yàn)┑氐牟缮啊⑷⊥痢⒗逊拧⑺a(chǎn)養(yǎng)殖、建筑物等進(jìn)行清理整治，穩(wěn)步退還河湖空間，實(shí)現(xiàn)河湖保潔養(yǎng)護(hù)管理全覆蓋。加快城市黑臭水體治理模范城市建設(shè)，推動(dòng)城市黑臭水體長(zhǎng)治久清，實(shí)現(xiàn)“水凈河清、人水相親、城水相融”的目標(biāo)，打造“一溪兩岸”的濱水城市典范。保障河湖生態(tài)水量。制定出臺(tái)木蘭溪生態(tài)流量保障方案，明確河湖生態(tài)基流和河流生態(tài)水量目標(biāo)，配套生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，完善水量調(diào)度方案和保障體系，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能。推動(dòng)木蘭溪匯水區(qū)域水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}整改，強(qiáng)化水電站發(fā)電的科學(xué)調(diào)度，科學(xué)調(diào)蓄水庫(kù)庫(kù)容，保障枯水期水庫(kù)電站的下泄流量和河流的生態(tài)基流。推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)。組織開展河湖生態(tài)緩沖受損情況排查，騰退受侵占、高價(jià)值的沿河、環(huán)湖環(huán)境敏感與脆弱區(qū)。實(shí)施木蘭溪流域水生態(tài)修復(fù)與治理工程，構(gòu)建水生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)河湖從“清”到“美”的提升。加快實(shí)施水生生物洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進(jìn)木蘭溪下游通過引水、調(diào)水、閘壩調(diào)度等生態(tài)補(bǔ)水方式，逐步恢復(fù)魚類生境。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點(diǎn)水域逐步實(shí)施禁漁期制度。大氣環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品使用，加快涂料水性化進(jìn)程。加強(qiáng)制鞋、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具等VOCs重點(diǎn)行業(yè)全過程治理，以“一源一策、一廠一策、一園一策、一行一策分步實(shí)施”為導(dǎo)向，加大工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理力度。鼓勵(lì)、推廣國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝，采取密閉、加強(qiáng)有效收集等措施，削減VOCs無(wú)組織排放。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，推進(jìn)建筑、汽修、家具和干洗行業(yè)環(huán)境綜合整治和執(zhí)法監(jiān)管，禁止露天噴涂和露天干燥。加強(qiáng)涉VOCs、“散亂污”企業(yè)清理，建立管理清單，健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固清理整治成果。深化非電二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵污染治理。進(jìn)一步深化建材、石化、有色以及燃煤鍋爐污染治理，已建脫硫、脫硝、除塵設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，實(shí)施升級(jí)改造，確保全部穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。石化行業(yè)所有催化裂化裝置實(shí)施催化再生煙氣治理，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的硫磺回收尾氣，提高硫磺回收率。鼓勵(lì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造、城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車污染排放控制。以機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為載體，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強(qiáng)上路行駛機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管，定期開展路檢路查、停放地抽測(cè)，嚴(yán)厲打擊柴油貨車等各類機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。開展物流園、公交場(chǎng)站等重點(diǎn)場(chǎng)所和物流貨運(yùn)、工礦企業(yè)等重點(diǎn)單位監(jiān)督抽測(cè)，重點(diǎn)抽查年檢初檢超標(biāo)和異地年檢柴油車。強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵污染管控。規(guī)范建筑施工揚(yáng)塵防治措施，建立健全日常巡查、通報(bào)、約談、信用評(píng)價(jià)等制度，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和施工單位的主體責(zé)任。動(dòng)態(tài)更新年度建筑施工工地和線性工程管理清單，加大執(zhí)法檢查力度，落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。推進(jìn)建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理。強(qiáng)化城區(qū)路面日常保潔，大力推進(jìn)城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，逐年提高道路機(jī)械化清掃率，到2025年，建成區(qū)達(dá)到85%以上，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，公路路面范圍內(nèi)達(dá)到路露本色、無(wú)浮土。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時(shí)間和路線行駛，嚴(yán)厲打擊違規(guī)運(yùn)輸、運(yùn)輸過程滴灑漏、違法傾倒等行為。顆粒物濃度相對(duì)較高荔城區(qū)、秀嶼區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治，降低顆粒物濃度。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)使用清潔能源，安裝高效油煙凈化設(shè)施，定期清洗，保證油煙凈化裝置正常有效運(yùn)行，油煙排放達(dá)到規(guī)范要求；嚴(yán)禁無(wú)油煙凈化設(shè)施露天燒烤。完善全市大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格智能監(jiān)管體系。依托熱點(diǎn)網(wǎng)格和生態(tài)云平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)通風(fēng)廊道規(guī)劃管控，推進(jìn)大氣網(wǎng)格化、清單化監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新各縣（區(qū)、管委會(huì)）的問題清單及重點(diǎn)污染源清單，提升大氣污染治理的精準(zhǔn)性和靶向性。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化分析研判，逐步掌握大氣環(huán)境污染時(shí)空分布規(guī)律與成因，加強(qiáng)城區(qū)臭氧污染及顆粒物污染形勢(shì)的分析研判及監(jiān)管防控。創(chuàng)新大氣環(huán)境監(jiān)管方式，依托“電力+環(huán)保”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索實(shí)施企業(yè)用電與環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控工作，切實(shí)提升精準(zhǔn)治污水平。建立完善的排污許可證制度，未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升。執(zhí)行《莆田市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《莆田市輕微污染天氣應(yīng)對(duì)辦法》，加強(qiáng)莆田市輕微污染天氣應(yīng)對(duì)，健全環(huán)保、氣象聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制，強(qiáng)化荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)等重點(diǎn)控制區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)排查、聯(lián)防聯(lián)控。完善臭氧污染防控體系，開展臭氧污染分級(jí)管控。健全大氣污染防治機(jī)制，突出重點(diǎn)管控的空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，協(xié)同推進(jìn)臭氧、PM2.5等一批大氣環(huán)境治理減排項(xiàng)目。根據(jù)轄區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、臭氧污染情況的研判、污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)的需求，以夏秋季為重點(diǎn)，以工業(yè)涂裝、家具制造、制鞋、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)，以及玻璃、燃煤鍋爐(每小時(shí)20蒸噸以上)等NOx排放重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控方案，采取調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施或者應(yīng)急應(yīng)對(duì)期間限產(chǎn)停產(chǎn)，降低對(duì)空氣質(zhì)量的影響。土壤環(huán)境質(zhì)量防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。推動(dòng)石化、化工、皮革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施綠色化提標(biāo)改造，鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染隱患。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、騰退地塊土壤污染情況，定期更新全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。到2025年底，全省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺(tái)賬并落實(shí)。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。鞏固提升耕地分類管理和安全利用。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，建立優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)措施清單，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。到2025年底，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入規(guī)劃管理，加強(qiáng)土地供應(yīng)、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)未按要求完成土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估的地塊，禁止進(jìn)行土地出讓、不予辦理相關(guān)用地審批手續(xù)、不得核發(fā)相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源聯(lián)合監(jiān)管信息共享機(jī)制，以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污染地塊開發(fā)利用為重點(diǎn)，打通部門共享渠道，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)防治措施。開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。對(duì)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。規(guī)范建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄建立、管理、退出等流程管理。整合重點(diǎn)地塊生產(chǎn)活動(dòng)信息以及地塊調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等信息，建立建設(shè)用地全生命周期檔案。強(qiáng)化優(yōu)先管控名錄地塊管理。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，將優(yōu)先管控名錄中的在產(chǎn)企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄統(tǒng)一管理，督促相關(guān)地塊土地使用權(quán)人在土壤污染或疑似污染區(qū)域?qū)嵤┳韪粑廴就寥琅c人體接觸的管控措施。對(duì)優(yōu)先管控名錄中的關(guān)閉搬遷企業(yè)，原則上應(yīng)優(yōu)先開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；暫不開展調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)按規(guī)范要求采取及時(shí)移除或者清理污染源、劃定管控區(qū)域等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。防治地下水污染。建立健全地下水防控體系。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。地下水易受污染地區(qū)要引導(dǎo)發(fā)展需肥需藥量低的農(nóng)作物。深入開展化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等重點(diǎn)污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)地下水污染防治區(qū)劃分，研究建立地下水污染防控機(jī)制。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)帷⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行采礦許可。近岸海域環(huán)境質(zhì)量健全陸海統(tǒng)籌機(jī)制。建立流域-河口-海灣一體化污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施木蘭溪流域-三江口等流域海域聯(lián)防聯(lián)控與系統(tǒng)治理，完善落實(shí)陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度。建立近岸海域生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)管理體系，以灣區(qū)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)湄洲灣等重點(diǎn)海域綜合治理。持續(xù)推進(jìn)入海河流綜合整治，主要入海河流斷面實(shí)行氮磷總量控制。通過排污許可嚴(yán)控沿海地區(qū)工業(yè)等固定污染源排放總量，強(qiáng)化總氮、總磷監(jiān)測(cè)監(jiān)控與考核。建立檢測(cè)數(shù)據(jù)移交查處制度，并將處理結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)督和地方政府制定污染物減增的依據(jù)，推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)入海排污口排查整治。按照“一口一策”的原則，依托生態(tài)云平臺(tái)等構(gòu)建海域水質(zhì)信息與入海排污口監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的“一張圖”，系統(tǒng)推進(jìn)入海排污口整治，強(qiáng)化入海排污口管控、規(guī)范設(shè)置和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)開展木蘭溪入海口兩側(cè)海岸線“全口徑”入海排污口排查整治試點(diǎn)。推進(jìn)入海河口斷面考核和聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成更加科學(xué)完備的入海排污口監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)治海主體責(zé)任，防止已整改完成的入海排污口回潮、反彈。推進(jìn)海漂垃圾整治。開展陸源垃圾入海管控，及時(shí)清理木蘭溪、萩蘆溪、楓慈溪、滄溪等入海河流河面漂浮垃圾，建立沿海陸域垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾不下海。推進(jìn)海上船舶、海水養(yǎng)殖等海上垃圾防治，健全海上垃圾監(jiān)控清理機(jī)制，完善海上漂浮垃圾清理、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)裝備和設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)海漂垃圾清理和分類整治，強(qiáng)化海漂垃圾收集處置，做到海漂垃圾海上收集、岸上處置，實(shí)現(xiàn)海漂垃圾信息化管理。逐步完善“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機(jī)制，建立海漂垃圾整治長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)海洋岸線自然生態(tài)功能恢復(fù)。推進(jìn)我市海岸帶保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，提升海岸帶減災(zāi)能力，增強(qiáng)海岸帶自然屬性和生態(tài)功能。對(duì)遭受侵蝕性危害的區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)岸線的及時(shí)修復(fù)。逐步撤除近海岸線的違法養(yǎng)殖，嚴(yán)格禁止在受保護(hù)岸線區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，恢復(fù)部分人工岸線的自然生態(tài)功能。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)加快森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。推進(jìn)國(guó)土綠化美化，繼續(xù)推進(jìn)木蘭溪流域森林生態(tài)修復(fù)，實(shí)施湄洲島綠化美化提升，加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)森林村莊、森林城鎮(zhèn)、森林景觀帶建設(shè)。保障森林安全，提高森林質(zhì)量。推進(jìn)沿海裸露石頭山復(fù)綠，加快現(xiàn)有山上森林樹種比例合理化改造，實(shí)施松林改造行動(dòng)，加大水源地周邊商品林贖買力度。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制和定額管理，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為，組織開展“綠盾行動(dòng)”“綠衛(wèi)行動(dòng)”、涉林“兩違”整治、毀林建墳清理等專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格按照《福建省生態(tài)公益林條例》等要求，加強(qiáng)公益林、天然林等重點(diǎn)林區(qū)監(jiān)管，狠抓森林防火，加大重大林業(yè)有害生物防治力度，確保森林資源和生態(tài)安全。落實(shí)生態(tài)公益林和天然林的補(bǔ)償管護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，結(jié)合生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)天然林管護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革工作。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。落實(shí)《福建省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2014—2030年）》，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的調(diào)查，徹底摸清生物多樣性家底，準(zhǔn)確評(píng)估各區(qū)域生物多樣性豐富程度。加大對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)力度，加大對(duì)公眾關(guān)注度低、急需保護(hù)的野生動(dòng)植物及其生境的保護(hù)投入，提升珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)、繁育和野化放歸能力。強(qiáng)化重要生物遺產(chǎn)資源保護(hù)。開展優(yōu)良生物遺產(chǎn)資源研究和實(shí)踐，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家持有、珍稀瀕危及其有重要價(jià)值的生物遺產(chǎn)資源的收集保存。建立林木種質(zhì)資源信息管理系統(tǒng)，健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)生物安全管理。加強(qiáng)外來(lái)物種管控，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高生物安全治理能力。組織建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力。建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度，定期組織開展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。開展紅樹林保護(hù)與修復(fù)。對(duì)現(xiàn)有自然濕地資源實(shí)行全面保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為，建立濕地保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)河口水域、紅樹林沼澤等重要濱海濕地的保護(hù)。以興化灣南岸、木蘭溪入海河口為重點(diǎn)，提升濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，建立濱海濕地鳥類保護(hù)小區(qū)。加大對(duì)現(xiàn)有紅樹林的保護(hù)力度，結(jié)合互花米草除治，推進(jìn)紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)50公頃。強(qiáng)化海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)行伏季休漁制度。加大涉漁“三無(wú)”船舶清理取締力度，強(qiáng)化捕撈漁船雙控管理，持續(xù)開展捕撈漁船更新改造工作。加強(qiáng)海洋生物資源增殖與保護(hù)，規(guī)范實(shí)施水生生物增殖放流，加強(qiáng)放流物種、放流水域效果評(píng)估，推進(jìn)秀嶼海域人工魚礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)海洋重要漁業(yè)資源恢復(fù)。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，提升環(huán)境安全隱患排查預(yù)警、評(píng)估研判和協(xié)調(diào)處置能力，加快構(gòu)建上下貫通、科學(xué)高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解體系，有效管控工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全隱患。重點(diǎn)圍繞化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，定期開展化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的指導(dǎo)，督促園區(qū)及企業(yè)更新和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資，鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。嚴(yán)防危化品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，以港口碼頭、物流倉(cāng)庫(kù)、化工園區(qū)等為重點(diǎn)，開展危化品安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求。結(jié)合市級(jí)及各縣（區(qū)、管委會(huì)）區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，繪制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖，加強(qiáng)涉危化品企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理水平。防范具有持久性、生物累積性、潛在環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)較大的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康和環(huán)境安全。嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約要求，積極開展特定類別化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理。推進(jìn)醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)建設(shè)，提升醫(yī)療廢物監(jiān)管能力。充分利用信息化技術(shù)手段，對(duì)醫(yī)療用品進(jìn)行精細(xì)化全程跟蹤管理，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物應(yīng)分盡分和可追溯。通過規(guī)范分類和清晰流程，在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)逐步形成醫(yī)療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）三類廢棄物分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉(zhuǎn)運(yùn)，提高醫(yī)院可回收物資資源回收率。推進(jìn)實(shí)施新一輪醫(yī)廢處置設(shè)施“擴(kuò)能提質(zhì)”和補(bǔ)短板工程，完善重大傳染病疫情防控期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，確保涉疫情醫(yī)廢、涉疫情生活垃圾安全處置。推動(dòng)包括偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全覆蓋全收集全處理。健全環(huán)境應(yīng)急指揮體系。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的總體要求，進(jìn)一步健全市、縣區(qū)（市職能部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣區(qū)職能部門）三級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善政府、部門、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、飲用水水源地等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，建立健全信息共享、組織指揮、應(yīng)對(duì)保障等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成快速處置突發(fā)事件的合力，不斷完善網(wǎng)狀環(huán)境應(yīng)急指揮體系。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和網(wǎng)格化監(jiān)管體系。增配新型快速精準(zhǔn)取證執(zhí)法裝備，建立前端智能監(jiān)管模式。強(qiáng)化污染源管控，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。推進(jìn)木蘭溪流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域智能化與精準(zhǔn)化管理。優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，網(wǎng)格員配備必要的日常巡查工具。打造“木蘭溪生態(tài)大腦”。為治理決策提供可透視、可感知、可聯(lián)通、可分析的成熟技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)木蘭溪生態(tài)的精細(xì)化管理。充分依托福建生態(tài)云，引入物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)過程圍繞數(shù)據(jù)中臺(tái)與業(yè)務(wù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)功能，并在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上疊加應(yīng)用，開展污染溯源、預(yù)報(bào)預(yù)警、分析決策的業(yè)務(wù)應(yīng)用，以駕駛艙形式實(shí)現(xiàn)最終的調(diào)度管理效果。生態(tài)空間體系建設(shè)第一節(jié)生態(tài)空間用途管制健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控制度。構(gòu)建全市統(tǒng)一的“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作；以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線等底線約束,促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)與監(jiān)管。在完成生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整、勘界定標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)先開展水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)功能、生態(tài)保護(hù)紅線受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，持續(xù)提升生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域在現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動(dòng)。擬進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線的人為活動(dòng)及其他建設(shè)項(xiàng)目，需開展生態(tài)功能影響評(píng)估，作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，對(duì)生態(tài)功能造成破壞的原有人為活動(dòng)，細(xì)化退出安排，逐步退出。按照國(guó)家部署，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、治理、功能等檢測(cè)評(píng)估，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重大問題的及時(shí)預(yù)警和處置。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線核查和執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。第二節(jié)自然保護(hù)地體系科學(xué)整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地。逐步形成以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，逐步將“綠盾”行動(dòng)范圍擴(kuò)展到各級(jí)各類的自然保護(hù)地。落實(shí)《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管。完善本行政區(qū)域的自然保護(hù)地“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開展本行政區(qū)域各級(jí)各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。通過贖買、置換、簽訂共管協(xié)議及生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議等方式，探索自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬特點(diǎn)的自然保護(hù)區(qū)土地管理模式。建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估制度，適時(shí)引入第三方評(píng)估制度，組織開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估工作。建立健全自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管制度。建設(shè)各級(jí)各類自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)問題線索、實(shí)地核實(shí)和處理整改臺(tái)賬系統(tǒng)。省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)建立巡護(hù)責(zé)任制、突發(fā)事件應(yīng)急處置、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、執(zhí)法檢查等制度。第三節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化城市發(fā)展生態(tài)空間布局。推動(dòng)城市“東拓南進(jìn)西聯(lián)北優(yōu)中修”，重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)城、高鐵、木蘭等片區(qū)加快建設(shè)，全面推動(dòng)“三軸、兩帶”（沈海整合發(fā)展軸、灣區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留軸、內(nèi)陸聚合發(fā)展軸；莆永城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集帶和興尤產(chǎn)業(yè)拓展帶）建設(shè)，高效集約開發(fā)“一帶三城”（一帶：木蘭溪生態(tài)文旅帶；三城：主城區(qū)、濱海城區(qū)、仙游城區(qū)）重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)和城市發(fā)展整合，實(shí)現(xiàn)市域空間統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，加大老舊城區(qū)棚戶區(qū)、危舊房、城中村以及老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、排水防澇、污水垃圾處理、人行天橋等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施。全面提升城市綠地品質(zhì)，加快綬溪公園、土海濕地公園等綠地和沿溪沿河互聯(lián)互通綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成分布均衡、布局合理、類型齊全的公園體系，逐步建成山林湖溪城田有機(jī)融合的“公園城市”。打造環(huán)主城區(qū)的城市森林資源，推進(jìn)生態(tài)綠心、木蘭溪生態(tài)文旅帶的建設(shè)工作，加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化綠心管控和保護(hù)工作，完成綠心規(guī)劃。保護(hù)河網(wǎng)水系、濕地、荔枝林等生態(tài)敏感區(qū)，以河網(wǎng)水系作為綠心的脈絡(luò)，突出“水脈、綠脈、文脈”保護(hù)。加快建設(shè)城涵河道、綠心十里河道等河湖水系連通示范工程，展示荔林水鄉(xiāng)特色風(fēng)光。綜合治理南洋水系，推進(jìn)綠心利用和保護(hù)。在莆田主城形成“一心三片”，濱海城區(qū)形成“一帶雙片”的空間格局。優(yōu)化整合農(nóng)村用地空間布局。完善村莊規(guī)劃體系，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”要求，以木蘭溪南岸土地綜合整治為試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村“三生”用地空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六區(qū)四帶”建設(shè)，形成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊美麗集聚、環(huán)境舒適宜居”的新格局。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村住宅規(guī)劃管控和建筑設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和特色。推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“一革命四行動(dòng)”，構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效機(jī)制。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護(hù)力度，塑造具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的特色村莊。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，在嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史風(fēng)貌建筑基礎(chǔ)上，加大對(duì)空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村低效利用建設(shè)用地的整治力度，加強(qiáng)石漠化與礦山地質(zhì)環(huán)境治理，實(shí)施舊工業(yè)園區(qū)、舊廠房、工礦廢棄地整治，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)民向居住社區(qū)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，壓縮農(nóng)村住宅建設(shè)用地空間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地空間、提升工業(yè)用地效率等，優(yōu)化區(qū)域國(guó)土空間布局。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間格局。健全“多規(guī)合一”機(jī)制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃和治理體系，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步明確各區(qū)域的主體功能。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。明確市域范圍內(nèi)在陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地下地上空間統(tǒng)籌原則下的規(guī)劃分區(qū)，形成“以中心城市（北城南港）、次中心城市（仙游縣城）為重點(diǎn)，特色功能組團(tuán)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，一般鎮(zhèn)為重要補(bǔ)充，梯次明顯、功能互補(bǔ)、共生共榮、結(jié)構(gòu)合理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間格局。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建環(huán)心抱灣、北城南港的“如意”帶狀布局。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治與社區(qū)人居環(huán)境治理，加快推進(jìn)仙游城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展空間格局。堅(jiān)持山水林田湖草海生命共同體理念，合理規(guī)劃開發(fā)岸線和保留岸線，通過海岸帶更新、改造和整理，按照“陸域配套+產(chǎn)業(yè)+自然岸線”的模式，構(gòu)建新型的海岸線空間。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)新模式，以海島保護(hù)性開發(fā)、港口治理、岸線保護(hù)與灣區(qū)國(guó)土開發(fā)格局優(yōu)化為主抓手，推進(jìn)陸域土地綜合整治與海岸線保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境治理融合發(fā)展，為陸海統(tǒng)籌保護(hù)、開發(fā)提供支撐。構(gòu)建陸域生態(tài)半環(huán)、海域生態(tài)半環(huán)兩道生態(tài)半環(huán)，維護(hù)莆田市北部生態(tài)屏障區(qū)和南部近海生態(tài)保護(hù)區(qū)穩(wěn)定性、完整性。強(qiáng)化陸海銜接，統(tǒng)籌海洋空間格局與陸域發(fā)展布局，統(tǒng)籌沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與海洋空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌陸源污染防治與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。解決環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)劣四類、水動(dòng)力條件較差、生態(tài)破壞較重和存在重大風(fēng)險(xiǎn)源等海域的用海問題，解決與管控區(qū)功能不符合的產(chǎn)業(yè)布局問題。提升海域環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間開發(fā)利用格局。第四節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)安全格局面向美麗莆田“2035目標(biāo)、2050愿景”，圍繞“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”國(guó)土空間治理“紅線”要求，落實(shí)福建省主體功能區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略，切實(shí)保障市域國(guó)土空間生態(tài)安全，恢復(fù)和提升國(guó)土空間生態(tài)服務(wù)功能，開展退化和污染生態(tài)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，持續(xù)提升自然資源利用效率，全面協(xié)調(diào)國(guó)土空間開發(fā)、利用與保護(hù)，綜合考慮國(guó)土空間地域分異、資源環(huán)境承載能力、國(guó)土開發(fā)適宜性、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)存在的主要問題、國(guó)土空間開發(fā)利用格局、國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能現(xiàn)狀格局等因素，堅(jiān)持以山水林田湖草海生命共同體理念和“兩山”理論為指導(dǎo)，尊重國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)等級(jí)秩序、層次性、嵌套性規(guī)律，按照“基礎(chǔ)屏障—核心功能區(qū)—網(wǎng)絡(luò)化廊道—多樣性斑塊”空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“11233N”網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建設(shè)1個(gè)生態(tài)綠心。建設(shè)生態(tài)綠心，發(fā)揮行洪、引水、排水、蓄水等水文調(diào)節(jié)功能，提升城區(qū)防澇排水、水體自凈、生態(tài)保育能力，積極發(fā)揮城市生物島功能，強(qiáng)化河網(wǎng)“海綿優(yōu)勢(shì)”，構(gòu)建“一心吐納，三脈共生”格局（水脈、綠脈、文脈）。圍繞荔林水鄉(xiāng)特色凸顯、山海格局清晰自然的全國(guó)生態(tài)文明城市以及海峽西岸濱海文化旅游度假勝地建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)綠心逐步打造成慢城景觀生態(tài)休閑中心。建設(shè)1條生態(tài)主帶。以木蘭溪干流為主軸，串聯(lián)木蘭溪上游、城市綠心、興化灣河口，涵蓋延壽溪、龍華溪、柴橋頭溪等骨干支流河網(wǎng)的生態(tài)示范帶，使其成為踐行習(xí)近平總書記“山水林田湖草生命共同體”理念的重要實(shí)踐，展示莆田市生態(tài)文明建設(shè)的重要窗口。建設(shè)2道生態(tài)半環(huán)。構(gòu)建以北部戴云山系山脊為主體，聯(lián)結(jié)壺公山、鳳凰山、天馬山、九華山、襄山山脊，面向臺(tái)灣海峽的陸域生態(tài)半環(huán)，予以勘界定線，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。保護(hù)莆田市山林特色風(fēng)貌、維持莆田城市天際線。建設(shè)3大生態(tài)片區(qū)。構(gòu)建北部生態(tài)安全屏障區(qū)、中南部生態(tài)安全提質(zhì)區(qū)、南部海洋生態(tài)紅線區(qū)和保育區(qū)。北部生態(tài)安全屏障區(qū)形成莆田山水林田湖草海生命共同體的主體區(qū)和市域自然保護(hù)地的集中分布區(qū)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。維持海陸大氣循環(huán)，提升莆田生態(tài)、宜居人居環(huán)境水平。中南部加快生態(tài)安全提質(zhì)，保障市域城鄉(xiāng)高強(qiáng)度人類活動(dòng)，增強(qiáng)莆田城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展韌性，確保莆田市域國(guó)土空間安全。南部海域要維持海洋生物多樣性、保障海洋生態(tài)安全。實(shí)施嚴(yán)格分類管控制度，落實(shí)海洋功能區(qū)保護(hù)責(zé)任與措施，嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放，實(shí)施紅線區(qū)生態(tài)安全與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)海洋執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格控制用海養(yǎng)殖、捕撈、灣區(qū)產(chǎn)業(yè)排放以及海島開發(fā)利用強(qiáng)度，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，進(jìn)一步提升海洋生態(tài)安全保育功能。建設(shè)3條生態(tài)梯度軸。構(gòu)建莆田市域西部自北向南聯(lián)結(jié)戴云山脈、壺公山、鳳凰山、湄洲灣、湄洲島、大陸架及海洋生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)梯度軸，市域中部自北向南聯(lián)結(jié)戴云山脈、天馬山、城市綠心、平海灣、章嶺山、鷺峰山、大陸架及海洋生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)梯度軸，以及市域東部自北向南聯(lián)結(jié)戴云山脈、九華山、襄山、大紺山、興化灣、南日島、大陸架及海洋生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)梯度軸。3條生態(tài)梯度軸是山地-丘崗-平原-灣區(qū)-海島-海域等地理單元自北向南依次分布、有機(jī)組合的軸帶，是維持莆田市山海林城風(fēng)貌、維持海陸大氣循環(huán)、打造莆田城市天際線的關(guān)鍵軸。建設(shè)N個(gè)重要生態(tài)斑塊。構(gòu)建鑲嵌于莆田山林農(nóng)田基質(zhì)中的重要生態(tài)斑塊，維護(hù)區(qū)域生物多樣性，建設(shè)具有荔城水鄉(xiāng)特色的市域天際線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)第一節(jié)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜禽、花卉苗木、茶葉、林竹、食用菌、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鞏固海帶、紫菜、牡蠣、江籬等傳統(tǒng)大宗水產(chǎn)品生產(chǎn)和鮑魚等名優(yōu)品種養(yǎng)殖。立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦規(guī)模化種養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，扎實(shí)推進(jìn)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式。培育創(chuàng)建信息網(wǎng)絡(luò)配套、功能齊全的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，打造莆田特色農(nóng)產(chǎn)品物流中心。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)。以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展“343”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一產(chǎn)一策一專班、一規(guī)劃一計(jì)劃一方案”，打造一批百億龍頭企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施鞋服、工藝美術(shù)、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，突出兩化融合、智能制造，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。實(shí)施新型功能材料、電子信息、高端裝備、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)謀劃對(duì)接一批產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目、延伸項(xiàng)目和升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚集約集群化發(fā)展。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、生命健康產(chǎn)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，緊盯科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢(shì)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。著力培育全域生態(tài)旅游主打產(chǎn)品。通過“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，引導(dǎo)全域旅游差異化和特色化發(fā)展，突出打造“清新福建媽祖圣地美麗莆田”旅游品牌。按照“全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，建設(shè)一批特色旅游景區(qū)（點(diǎn)）、生態(tài)旅游度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和旅游綜合體。大力促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+旅游”深度融合，規(guī)劃開發(fā)一批文化休閑、生態(tài)觀光、商務(wù)會(huì)展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等跨界旅游產(chǎn)品，推動(dòng)全域旅游要素深度整合，進(jìn)一步提升區(qū)域旅游業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)。扶持建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)科技養(yǎng)殖示范基地和生態(tài)休閑漁業(yè)，推進(jìn)秀嶼區(qū)筶杯島海域萬(wàn)畝生蠔養(yǎng)殖科技示范基地項(xiàng)目建設(shè)，推廣深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等漁業(yè)設(shè)施，發(fā)展規(guī)模良種繁育。鞏固提升“南日鮑”“莆田花蛤”等國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)品牌效應(yīng)，創(chuàng)響“莆田生蠔”等特色水產(chǎn)品品牌。做大海洋捕撈業(yè)，持續(xù)開展海域和內(nèi)陸漁業(yè)資源增殖放流，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化漁船更新改造，全面提升海洋捕撈漁船的裝備和技術(shù)水平，參與開發(fā)新的國(guó)際漁業(yè)資源，開拓遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展空間。建設(shè)以南日島海上田園綜合體為核心的現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)南日島國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)、秀嶼區(qū)省級(jí)“振鮑2號(hào)”深遠(yuǎn)海高端養(yǎng)殖工船示范區(qū)等海洋特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。依托中心漁港、一級(jí)漁港，打造集漁船避風(fēng)和補(bǔ)給、漁貨集散、加工貿(mào)易、休閑漁業(yè)和濱海旅游等為一體的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。做大做強(qiáng)水產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鮑魚、花蛤、對(duì)蝦、海帶等水產(chǎn)品精深加工及綜合利用。發(fā)展休閑漁業(yè)與漁業(yè)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)莆田現(xiàn)代海洋生產(chǎn)性智能化服務(wù)示范區(qū)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，著力延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展海洋醫(yī)藥與生物制品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)和推廣海洋藥物、海洋微生物產(chǎn)品、海洋生物功能制品、海洋生化制品等項(xiàng)目。著力發(fā)展海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電裝備、海水淡化設(shè)備、海水循環(huán)冷卻及海水脫硫成套設(shè)備等海洋工程裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展海洋可再生能源業(yè)，有序開發(fā)風(fēng)能、潮汐能、海洋藻類生物質(zhì)能，適度發(fā)展太陽(yáng)能光伏應(yīng)用。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快推進(jìn)我市鞋服、工藝美術(shù)、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。聚焦我市“343”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以一個(gè)國(guó)家級(jí)、五個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，培育壯大先進(jìn)綠色制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高端制造、智能制造，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快淘汰低效和過剩產(chǎn)能。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，將高污染、高能耗工藝和裝備納入淘汰類和限制類名單。推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園，強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。推行完善清潔生產(chǎn)審核制度，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量及環(huán)境管理體系認(rèn)證。完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，落實(shí)“一企一策”，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。壯大環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。圍繞新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。第三節(jié)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建煤、油、氣、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，推動(dòng)清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)等非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造福建（莆田）國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，提高清潔能源比重。推進(jìn)天然氣穩(wěn)定發(fā)展，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)LNG接收站和天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，做大做強(qiáng)LNG產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)能耗源頭管控。建立清潔、低碳、安全和高效的能源體系，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控工作。嚴(yán)格控制新上高耗能行業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)能源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，加大節(jié)能診斷和節(jié)能改造力度，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法檢查。重點(diǎn)引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、能效達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的項(xiàng)目。降低煤炭消費(fèi)比重，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，原則上不新增燃煤自備電廠，大幅提高新能源和可再生能源比重，推進(jìn)清潔能源替代。優(yōu)化能源發(fā)展布局。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施和普遍服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率。發(fā)揮沿海煤電一體化坑口電站優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)投湄洲灣火電廠一期工程采用“上大壓小”等容量替代方案建設(shè)超臨界火電機(jī)組。集約節(jié)約能源資源，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱，加快熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，支持大型商業(yè)體、工業(yè)園區(qū)冷熱電聯(lián)供應(yīng)用。引進(jìn)開發(fā)LNG冷能梯級(jí)利用技術(shù)，不斷延伸LNG冷能利用產(chǎn)業(yè)鏈。開拓天然氣、石油資源市場(chǎng)，推進(jìn)天然氣輸氣干線互聯(lián)互通，探索鐵路、水路接駁轉(zhuǎn)運(yùn)LNG模式，合理安排莆田L(fēng)NG電廠運(yùn)行方式，保證已建LNG電廠啟停調(diào)峰所需的LNG燃料供應(yīng)，建成立足福建、輻射東南沿海和中部?jī)?nèi)陸地區(qū)的國(guó)家級(jí)LNG儲(chǔ)備基地。全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度控制，加快節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品能效水平。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，開展節(jié)能診斷服務(wù)，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化建設(shè)用地強(qiáng)度控制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市低效用地再開發(fā)。強(qiáng)化用水強(qiáng)度控制，推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”等機(jī)制，加快推進(jìn)各類節(jié)水載體建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度，建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制。到2025年，全社會(huì)資源能源節(jié)約利用不斷優(yōu)化，年度用水總量控制在14.35億立方米以下，萬(wàn)元GDP用水量控制在40立方米以下。第四節(jié)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國(guó)土空間，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口。充分發(fā)揮港口、鐵路優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，加快疏港鐵路建設(shè)。逐步提高大宗散貨鐵路水路運(yùn)輸占比，有效降低公路貨運(yùn)比例。積極引導(dǎo)物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)新能源汽車充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效綠色交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快新能源汽車、電動(dòng)船舶推廣應(yīng)用，落實(shí)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)使用LNG或電動(dòng)等清潔能源車船機(jī)械，完善充電設(shè)施建設(shè)，在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心、港口碼頭、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)綠色海港建設(shè)。提高綠色水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)施碼頭岸電設(shè)施、散貨堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)老舊工程機(jī)械、港作機(jī)械能源清潔化改造，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。推進(jìn)運(yùn)輸船舶轉(zhuǎn)用低硫燃油。全面建設(shè)港口油氣回收系統(tǒng)，督促船舶加裝尾氣污染治理裝備。控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，制定營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的低碳比例，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電樁設(shè)施建設(shè)。第五節(jié)行業(yè)清潔化生產(chǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)綠色化為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。加快推動(dòng)鞋服、電子信息、新型功能材料、高端裝備等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能和技術(shù)改造提升，向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全面限制高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)。支持綜合利用型龍頭骨干企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化、廢物循環(huán)資源化、能源利用高效化，在優(yōu)化升級(jí)中培育新發(fā)展動(dòng)能。支持創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、綠色園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等，打造臨港綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，探索推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域的綠色產(chǎn)業(yè)混合所有制改革。推進(jìn)綠色服務(wù)模式創(chuàng)新。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善合同能源管理商業(yè)模式，采取費(fèi)用托管、節(jié)能量保證等合作模式，向生產(chǎn)和運(yùn)維環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)全周期節(jié)能改造，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)由設(shè)備、項(xiàng)目為主向系統(tǒng)性、區(qū)域性、能源系統(tǒng)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。發(fā)展環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作等第三方污染治理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)綠色包裝服務(wù)，鼓勵(lì)以市場(chǎng)方式建立逆向物流體系，提高包裝物重復(fù)利用率和資源化率。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，推進(jìn)垃圾分類、收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)深度融合。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。大力清理整治養(yǎng)殖塑料廢棄物，推動(dòng)傳統(tǒng)漁排和貝藻類養(yǎng)殖