雪崩應急預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我國境內所有可能發生雪崩事件的區域，包括但不限于山區、雪地旅游區、滑雪場、礦業開采區等。針對雪崩可能引發的人員傷亡、財產損失以及生態環境破壞等緊急情況，本預案旨在指導各級應急管理部門、生產經營單位和社會公眾開展雪崩事故的預防和應急響應工作。

2.響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將雪崩事故應急響應分為四個等級，分別為特別重大、重大、較大和一般。

（1）特別重大事故應急響應

特別重大事故應急響應適用于雪崩導致大量人員傷亡、重大財產損失，以及嚴重影響社會穩定和生態環境的情況。應急響應的基本原則如下：

立即啟動最高級別的應急響應機制；

全力救援，確保人員生命安全；

采取一切必要措施，防止事故擴大；

加強信息發布，維護社會穩定。

（2）重大事故應急響應

重大事故應急響應適用于雪崩導致較大人員傷亡、較大財產損失，以及嚴重影響區域經濟和社會秩序的情況。應急響應的基本原則如下：

啟動較高級別的應急響應機制；

加大救援力度，確保人員生命安全；

采取有效措施，減輕事故影響；

加強信息發布，維護社會秩序。

（3）較大事故應急響應

較大事故應急響應適用于雪崩導致一定人員傷亡、財產損失，以及影響局部區域社會秩序的情況。應急響應的基本原則如下：

啟動相應級別的應急響應機制；

有序開展救援工作，確保人員生命安全；

采取針對性措施，減輕事故影響；

加強信息發布，穩定社會情緒。

（4）一般事故應急響應

一般事故應急響應適用于雪崩導致輕微人員傷亡、財產損失，以及影響較小區域社會秩序的情況。應急響應的基本原則如下：

啟動基礎應急響應機制；

有序開展救援工作，確保人員生命安全；

采取必要措施，減輕事故影響；

加強信息發布，維護社會穩定。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用的應急組織形式為“統一指揮、分級響應、屬地管理、專業協同”的模式。應急組織機構由以下構成單位（部門）組成：

（1）應急指揮部

應急指揮部是雪崩事故應急工作的最高決策機構，由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，下設副總指揮及各專項工作小組。

（2）現場指揮部

現場指揮部負責事故現場的具體指揮和協調，由現場應急指揮官擔任，下設現場救援組、現場保障組、信息聯絡組、醫療救護組、環境監測組等。

（3）專項工作小組

根據事故特點和應急工作需要，設置以下專項工作小組：

a.應急救援組：負責組織救援力量、調配救援物資、實施現場救援行動。

b.搶險排險組：負責現場險情評估、搶險排險措施制定與實施。

c.醫療救護組：負責傷員救治、醫療物資供應和衛生防疫工作。

d.通訊保障組：負責應急通訊設施建設、信息傳輸保障和應急通信調度。

e.交通保障組：負責事故現場交通管制、救援車輛調度和道路清障。

f.人員疏散組：負責受影響區域人員疏散、安置和安撫工作。

g.環境監測組：負責事故現場環境監測，評估環境污染情況。

h.法律法規組：負責事故調查、法律責任追究和相關法律法規咨詢。

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）應急指揮部

構成：生產經營單位主要負責人、副總指揮、各專項工作小組組長。

職責分工：負責制定應急響應策略，協調各部門工作，確保救援行動順利進行。

行動任務：啟動應急響應，下達救援指令，調度救援資源，組織指揮救援行動。

（2）現場指揮部

構成：現場應急指揮官、各專項工作小組組長及成員。

職責分工：負責現場指揮救援行動，協調各小組工作，確保救援工作高效有序。

行動任務：組織現場救援，協調物資供應，保障救援人員安全。

（3）專項工作小組

應急救援組

構成：救援隊伍、設備操作人員等。

職責分工：負責現場救援行動，實施救援措施。

行動任務：搜索與營救被困人員，進行現場救援操作。

搶險排險組

構成：工程技術人員、救援專家等。

職責分工：評估現場險情，制定搶險排險方案。

行動任務：排除險情，確保救援通道暢通。

醫療救護組

構成：醫護人員、醫療救護員等。

職責分工：負責傷員救治和醫療救護。

行動任務：對傷員進行現場救治，組織后送工作。

其他小組職責及行動任務參照上述格式進行詳細闡述。

三、信息接報

1.應急值守電話

主值班電話：[具體電話號碼]

備用值班電話：[具體電話號碼]

24小時值班電話：[具體電話號碼]

2.事故信息接收

接收渠道：應急指揮中心設立專兼職值班人員，通過電話、網絡、短信等多種渠道接收事故信息。

3.內部通報程序、方式和責任人

通報程序：值班人員接報事故信息后，應立即向現場應急指揮官報告，并由現場應急指揮官決定是否啟動應急預案。

通報方式：采用電話、短信、網絡通訊等方式進行內部通報。

責任人：值班人員、現場應急指揮官及相關部門負責人。

4.向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

流程：現場應急指揮官確認事故信息后，及時上報至應急指揮部，由應急指揮部統一向相關部門報告。

內容：報告內容包括事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡情況、財產損失情況、影響范圍等。

時限：事故發生后，應在[具體時限]內完成向上級主管部門和上級單位的報告。

責任人：應急指揮部負責人及報告指定責任人。

5.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

方法：通過官方渠道，如政府應急管理部門、行業協會、新聞媒體等，以書面、口頭或電子文檔形式通報事故信息。

程序：

a.確認事故信息真實性及報告范圍；

b.由應急指揮部負責人審核，確定通報內容；

c.通過指定渠道發送通報；

d.對通報內容進行記錄存檔。

責任人：應急指揮部負責人、信息通報責任人及相關部門負責人。

6.事故信息發布與輿情應對

信息發布：事故信息發布由應急指揮部統一負責，確保信息的及時、準確和權威。

輿情應對：建立輿情監測機制，及時收集、分析輿情信息，制定應對策略，必要時通過官方渠道進行澄清和回應。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

啟動程序：應急信息處置與研判遵循以下程序啟動響應。

a.信息收集：通過各類監測系統、現場報告、目擊者陳述等渠道收集事故信息。

b.初步研判：應急指揮部對收集到的信息進行初步分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

c.響應決策：根據事故信息是否達到響應啟動的條件，應急領導小組作出響應啟動的決策。

d.啟動公告：應急指揮部發布啟動公告，明確響應級別、行動指令和責任人。

啟動方式：響應啟動可通過以下方式實現。

a.手動啟動：應急領導小組根據研判結果，手動下達啟動命令。

b.自動啟動：若事故信息自動監測系統檢測到特定觸發條件，系統自動啟動響應程序。

2.響應啟動的條件

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，響應啟動的條件如下：

a.人員傷亡：事故導致人員傷亡或失蹤。

b.財產損失：事故造成重大財產損失或潛在損失。

c.環境影響：事故對生態環境造成嚴重破壞或潛在破壞。

d.社會影響：事故對社會秩序、公共安全造成嚴重影響。

3.預警啟動的決策

若事故信息未達到響應啟動的條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應急指揮部應做好以下工作：

a.發布預警信息，提醒相關單位和個人采取預防措施。

b.指導相關部門和單位進行應急準備。

c.實時跟蹤事態發展，評估預警狀態。

4.響應級別的調整

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求。

根據以下原則及時調整響應級別：

a.事態變化：根據事故發展情況，評估事態是否發生變化。

b.處置效果：評估現有響應措施的效果，判斷是否需要升級或降級響應。

c.資源保障：評估救援資源和能力，確保響應措施的有效實施。

5.避免響應不足或過度響應

應急指揮部應確保響應措施與事故實際情況相匹配，避免響應不足或過度響應。

通過以下措施實現：

a.實時監測：持續監測事故現場和周邊環境，及時獲取最新信息。

b.信息共享：加強各部門之間的信息共享，確保決策依據全面。

c.動態調整：根據事態發展和資源情況，動態調整響應級別和措施。

五、預警

1.預警啟動

預警信息發布渠道：

a.政府應急管理部門官方平臺

b.生產經營單位內部通訊系統

c.地方廣播電臺、電視臺

d.社交媒體及網絡信息平臺

預警信息發布方式：

a.緊急廣播

b.短信通知

c.互聯網發布

d.現場公告

預警信息內容：

a.預警級別：根據雪崩風險等級劃分，如紅色、橙色、黃色、藍色等。

b.預警時間：預計發生雪崩的時間范圍。

c.預警區域：受影響的地理范圍。

d.預警措施：建議采取的預防措施和應對策略。

e.聯系方式：應急管理部門和救援隊伍的聯系方式。

2.響應準備

隊伍準備：

a.成立專項救援隊伍，包括專業救援人員、志愿者等。

b.開展救援隊伍的培訓和演練，提高應對能力。

物資準備：

a.配備足夠的救援物資，如救生設備、防護裝備、醫療用品等。

b.確保物資的存儲和管理符合安全標準。

裝備準備：

a.配備專業的雪崩探測和救援裝備，如雪崩探測器、搜救犬等。

b.定期檢查和維護裝備，確保其處于良好狀態。

后勤準備：

a.建立應急物資儲備庫，確保救援物資的及時供應。

b.準備應急車輛和交通工具，確保救援行動的快速響應。

通信準備：

a.建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通無阻。

b.配備備用通信設備，以防主通信系統失效。

3.預警解除

預警解除的基本條件：

a.雪崩風險降低至較低水平。

b.預警區域內的安全措施得到有效實施。

c.應急管理部門確認無新的雪崩風險。

預警解除的要求：

a.應急管理部門發布預警解除公告。

b.相關單位和人員恢復正常活動。

c.救援隊伍和物資進入待命狀態。

責任人：

a.預警解除的決策由應急管理部門負責人或其授權人員作出。

b.預警解除公告的發布由應急管理部門負責。

c.預警解除后的后續工作由相關部門負責人負責監督執行。

六、應急響應

1.響應啟動

確定響應級別：根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，參照響應分級標準確定相應響應級別。

響應啟動后的程序性工作：

a.應急會議召開：立即召開應急會議，確定救援行動方案，明確各部門職責。

b.信息上報：按照規定程序，及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

c.資源協調：協調調動各類應急救援資源，包括人力、物力、財力等。

d.信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保信息的準確性和透明度。

e.后勤及財力保障：確保救援行動的后勤供應和財力支持。

2.應急處置

事故現場的警戒疏散：

a.設置警戒線，防止無關人員進入危險區域。

b.指導受威脅區域內的居民和游客進行疏散。

人員搜救：

a.運用無人機、搜救犬等專業設備進行搜索。

b.確保搜救過程中人員安全，避免次生災害。

醫療救治：

a.建立現場醫療救治點，對傷員進行緊急救治。

b.組織傷員的后送工作，確保傷員得到及時治療。

現場監測：

a.實時監測現場環境，包括氣象、地質等條件。

b.評估現場風險，為救援行動提供決策支持。

技術支持：

a.利用地理信息系統（GIS）等先進技術輔助救援決策。

b.提供專業救援技術和裝備支持。

工程搶險：

a.對被雪崩破壞的道路、橋梁等進行緊急修復。

b.確保救援通道暢通。

環境保護：

a.防止事故對生態環境造成進一步破壞。

b.恢復受影響區域的生態環境。

人員防護要求：

a.提供專業的防護裝備，如防寒服、頭盔、防護眼鏡等。

b.加強救援人員的安全教育，提高自我保護意識。

3.應急支援

向外部（救援）力量請求支援的程序及要求：

a.根據響應級別，決定是否需要請求外部支援。

b.按照規定程序，向相關救援機構提出支援請求，明確支援需求。

聯動程序及要求：

a.建立跨區域救援聯動機制，確保救援行動的協調一致。

b.明確外部（救援）力量到達后的指揮關系，確保救援指揮權統一。

外部（救援）力量到達后的指揮關系：

a.外部（救援）力量接受現場應急指揮官的統一指揮。

b.明確雙方信息溝通渠道，確保救援行動的信息暢通。

4.響應終止

響應終止的基本條件：

a.事故得到有效控制，風險降低至較低水平。

b.受影響區域的安全得到保障，恢復正常秩序。

c.各項救援行動基本完成，無新的緊急情況發生。

響應終止的要求：

a.應急管理部門發布響應終止公告。

b.各救援力量撤回，恢復正常工作秩序。

c.對救援行動進行總結評估，形成報告。

責任人：

a.響應終止的決策由應急管理部門負責人或其授權人員作出。

b.響應終止公告的發布由應急管理部門負責。

c.響應終止后的后續工作由相關部門負責人負責監督執行。

七、后期處置

1.污染物處理

污染物識別與監測：對事故現場及其周邊環境進行詳細的污染物識別，建立污染物監測網絡，實時監控污染物的濃度變化。

清理與處理：根據污染物的性質，采取物理、化學或生物方法進行清理，確保污染物得到有效處理。

環境修復：針對受污染的生態環境，制定修復計劃，包括植被恢復、土壤改良等措施，以恢復生態平衡。

監督與評估：由環境保護部門對污染物處理過程進行監督，評估處理效果，確保符合環保要求。

2.生產秩序恢復

評估損失：對事故造成的經濟損失進行全面評估，包括直接損失和間接損失。

制定恢復計劃：根據評估結果，制定生產秩序恢復計劃，包括修復設施、恢復生產流程、重建供應鏈等。

資源調配：合理調配人力資源和物資資源，確保生產恢復所需的資源得到及時供應。

恢復監督：設立恢復監督小組，對生產秩序恢復過程進行監督，確保按計劃執行。

3.人員安置

受影響人員識別：確定事故受影響人員名單，包括受傷人員、失蹤人員及受影響的居民和員工。

救濟與安置：為受影響人員提供必要的救濟和安置，包括醫療救治、心理輔導、臨時住所等。

人員心理干預：針對事故造成的心理創傷，開展心理干預和康復工作。

人員信息反饋：建立人員信息反饋機制，及時了解受影響人員的恢復情況，調整安置措施。

4.法律責任追究

事故調查：成立事故調查組，對事故原因、責任進行詳細調查。

責任認定：根據調查結果，對事故責任進行認定，依法依規追究相關責任人的法律責任。

賠償與補償：對事故受害者進行賠償或補償，確保其合法權益得到保障。

5.總結與改進

應急預案評估：對本次雪崩事故的應急響應進行總結評估，分析應急預案的適用性和有效性。

改進措施：根據評估結果，提出改進措施，完善應急預案，提高應急處置能力。

持續培訓：定期對員工進行應急預案培訓和演練，提高員工的應急意識和應對能力。

八、應急保障

1.通信與信息保障

相關單位及人員通信聯系方式：

a.應急指揮部：[具體電話號碼]

b.各專項工作小組組長：[具體電話號碼]

c.救援隊伍負責人：[具體電話號碼]

d.醫療救護團隊：[具體電話號碼]

e.通信保障組負責人：[具體電話號碼]

通信方法：

a.基于衛星通信系統的緊急聯絡網

b.公共移動通信網絡與專用應急通信設備的結合

c.互聯網數據傳輸與現場無線局域網的部署

備用方案與保障責任人：

a.備用通信系統：包括備用衛星電話、短波電臺等，由通信保障組負責人負責管理。

b.信息備份與恢復：定期備份關鍵信息，確保在主系統失效時能夠快速恢復，由信息管理部門負責人負責。

c.通信保障責任人：明確各通信設備的維護保養責任人，確保通信設備的隨時可用性。

2.應急隊伍保障

相關應急人力資源：

a.專家團隊：包括雪崩災害防治、應急救援等方面的專家，由專家庫統一管理。

b.專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部人員組成，定期接受專業培訓。

c.協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂合作協議，確保緊急情況下能迅速調用。

隊伍管理與培訓：

a.建立應急隊伍檔案，記錄隊員個人信息、技能水平、應急演練情況等。

b.定期組織應急演練，提高隊伍的實戰能力。

c.對應急隊伍進行持續的專業培訓，確保其技能與時俱進。

3.物資裝備保障

應急物資和裝備類型：

a.雪崩探測設備：包括雪崩雷達、雪崩儀等。

b.救援工具：如救援繩索、切割工具、救生衣等。

c.醫療救護設備：包括急救箱、擔架、便攜式監護儀等。

d.通訊設備：包括衛星電話、對講機、無線電設備等。

數量、性能、存放位置：

a.應急物資和裝備數量應滿足應急響應的需求，性能符合國家標準。

b.物資和裝備存放于指定庫房，位置明確，標識清晰。

運輸及使用條件：

a.運輸過程中應確保物資和裝備的安全，防止損壞。

b.使用前應檢查設備性能，確保其處于良好狀態。

更新及補充時限：

a.應急物資和裝備應定期檢查、更新，確保其處于最佳狀態。

b.更新和補充時限應根據物資和裝備的使用頻率及性能要求制定。

管理責任人及其聯系方式：

a.明確物資和裝備的管理責任人，負責日常維護和管理。

b.管理責任人聯系方式應確保應急情況下能夠及時聯系。

臺賬建立：

a.建立詳細的物資和裝備臺賬，記錄其采購、使用、維護、更新等信息。

b.臺賬應定期審核，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

1.能源保障

能源供應保障：確保應急響應期間，救援隊伍和受影響區域的能源供應穩定。

備用能源設施：配備備用發電設備，如柴油發電機、太陽能發電系統等，以應對主能源供應中斷的情況。

能源管理責任人：明確能源管理責任人，負責能源的合理分配和節約使用。

2.經費保障

應急經費預算：制定應急經費預算，包括救援物資采購、人員工資、交通費用等。

經費管理：設立專門的應急經費賬戶，確保經費使用的透明度和高效性。

經費審批流程：建立快速高效的經費審批流程，確保應急響應的及時性。

3.交通運輸保障

交通管制：在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保救援車輛和人員通行順暢。

優先通行權：為救援車輛提供優先通行權，必要時實施交通疏導和分流。

交通運輸保障責任人：明確交通運輸保障責任人，負責交通管制和疏導工作。

4.治安保障

公安部門協作：與當地公安機關合作，維護事故現場及周邊區域的治安秩序。

緊急疏散：制定緊急疏散計劃，確保人員安全有序地撤離危險區域。

治安保障責任人：明確治安保障責任人，負責現場治安維護和秩序管理。

5.技術保障

地理信息系統（GIS）應用：利用GIS技術進行災害風險評估、應急資源管理和現場態勢分析。

無人機監測：部署無人機進行空中監測，實時獲取事故現場信息。

技術保障責任人：明確技術保障責任人，負責技術設備和系統的維護與支持。

6.醫療保障

醫療資源調配：根據事故規模和受傷人數，調配醫療資源，包括醫護人員、藥品和醫療器械。

醫療救護站設置：在事故現場附近設置臨時醫療救護站，提供緊急救治服務。

醫療保障責任人：明確醫療保障責任人，負責醫療救援工作的協調和管理。

7.后勤保