乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例及配套規(guī)章解讀農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室鄧榮臻泰安2009.54/11/20251主要內(nèi)容乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法4/11/20252A乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例解讀一、三鹿事件暴露出的主要問題二、條例的主要內(nèi)容和基本精神三、貫徹條例需要做的主要工作4/11/20253一、三鹿事件暴露出的主要問題（一）三鹿事件是嚴(yán)重食品安全事故給人民生命帶來嚴(yán)重?fù)p害：3名嬰幼兒死亡，累計篩查2200多萬人，患兒29.6萬人，仍住院731人。給廣大奶農(nóng)帶來極大經(jīng)濟(jì)損失：高峰期倒奶23.6%給乳制品加工企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)：醫(yī)療救治費用21億元。三鹿凈資產(chǎn)-11億元，總負(fù)債26億元。企業(yè)負(fù)責(zé)人、地方政府及部門、中央部門處理給國家、政府形象帶來嚴(yán)重?fù)p害：國內(nèi)、國際影響4/11/20254知名企業(yè)和企業(yè)明星4/11/20255河北處理三鹿事件責(zé)任人石家莊原市長等24人受處4/11/20256一、三鹿事件暴露出的主要問題（二）三鹿事件暴露出的主要問題1道德缺失，誠信缺失：企業(yè)、奶站、主管部門2企業(yè)有法不依疏于質(zhì)量管理、進(jìn)貨驗收、出廠檢驗制度不落實3重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展、無序競爭4缺乏自律、維權(quán)、服務(wù)、協(xié)調(diào)能力，大型乳制品企業(yè)控制行業(yè)協(xié)會，沒有奶農(nóng)奶站代表5價格形成機(jī)制不完善4/11/20257一、三鹿事件暴露出的主要問題6部門執(zhí)法不力許可形同虛設(shè)：企業(yè)生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)制定不及時抽查不力事后處罰不力7法律制度有待完善乳品管理等同于一般食品國外乳品管理4/11/20258奶站到底應(yīng)由誰管？結(jié)論：各部門都有相關(guān)的管理職責(zé)，任何一個部門履行法定職責(zé)，都不會發(fā)生如此嚴(yán)重的事件。4/11/20259二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（一）進(jìn)一步明確分段管理體制畜牧部門—奶畜飼養(yǎng)和生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)質(zhì)檢部門—乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)工商部門—乳制品銷售環(huán)節(jié)食藥部門—乳制品餐飲環(huán)節(jié)衛(wèi)生部門—乳品管理綜合協(xié)調(diào)，查處重大事故，組織制定乳品國家標(biāo)準(zhǔn)4/11/202510二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（二）嚴(yán)格限制奶站開辦主體三類主體：乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社禁止其他單位和個人開辦奶站和收購生鮮乳養(yǎng)殖小區(qū)：引導(dǎo)成奶農(nóng)生產(chǎn)合作社主要理由：兩頭靠，形成利益共同體，增加違法成本4/11/202511二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（三）加強(qiáng)事前許可設(shè)立養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要備案；生鮮乳收購站要許可生鮮乳運輸車輛要領(lǐng)取準(zhǔn)運證明，攜帶交接單4/11/202512二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（四）嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、收購行為生鮮乳應(yīng)當(dāng)冷藏，超過2小時為冷藏不得銷售奶站必須具備六個條件：符合布局規(guī)劃、環(huán)保衛(wèi)生條件、冷藏設(shè)施、儀器設(shè)備、從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)并有健康證明、衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障制度，其中培訓(xùn)應(yīng)是一般知識，健康證明是一般體檢奶站對擠奶設(shè)施、儲存運輸設(shè)施清洗消毒奶站對收購的生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢驗?zāi)陶窘⑹召?、銷售和檢測記錄簽訂書面合同禁止收購規(guī)定容器要求禁止任何添加4/11/202513二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（五）強(qiáng)化管理手段制定站規(guī)劃開展監(jiān)督抽查賦予強(qiáng)制措施權(quán)：現(xiàn)場檢查、調(diào)查了解、查閱資料、查封扣押生鮮乳、生產(chǎn)經(jīng)營場所、違法工具設(shè)備建立違法生產(chǎn)經(jīng)營記錄公布監(jiān)督管理信息處罰違法行為4/11/202514二、條例的主要內(nèi)容和基本精神（六）扶持奶業(yè)發(fā)展扶持補(bǔ)貼奶站檢測抽查費用由同級財政列支4/11/202515三、貫徹條例需要做的主要工作（一）要有責(zé)任意識職責(zé)是法定的，法律法規(guī)，不能違法自設(shè)職責(zé)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)全面，不能有好惡。規(guī)劃、許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布、監(jiān)督抽查、行政處罰；誰許可，誰負(fù)責(zé)；不許可，也要負(fù)責(zé)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)符合法定方向：免檢、認(rèn)證、檢測檢驗的目的是提高產(chǎn)品質(zhì)量，不能成為欺騙消費者的箭牌履行職責(zé)要有條件保障：機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費執(zhí)法人員要有良好的素質(zhì)：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不履行法定職責(zé)要承擔(dān)責(zé)任：政治責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任4/11/202516三、貫徹條例需要做的主要工作（二）著力做好以下工作做好養(yǎng)殖檔案管理省級制定奶站布局規(guī)劃清理奶站，發(fā)放生鮮乳收購許可證縣級核發(fā)生鮮乳運輸車輛準(zhǔn)運證監(jiān)督生鮮乳質(zhì)量，處罰違法行為研究扶持奶站措施4/11/202517B奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要解讀4/11/202518一、重要意義4/11/202519二、目標(biāo)1、2008年底前，全面整改，基本恢復(fù)正常。2、2009年10月底前，奶站規(guī)范化建設(shè)和管理?！赌膛？刂泣c與符合性規(guī)范》（GB/T20014.8）停業(yè)整頓或取締3、2011年10月底前，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。60%，5.5噸，20%-30%《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》停產(chǎn)整頓4/11/2025204/11/2025214/11/2025224/11/202523C生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法解讀1、什么是乳品？4/11/2025242、從業(yè)者、地方政府、監(jiān)管部門都負(fù)什么責(zé)任？4/11/2025253、禁止在生鮮乳中添加任何物質(zhì)的涵義？4/11/2025264、那些養(yǎng)殖者需要備案？向哪個機(jī)關(guān)備案？備案的作用是什么？4/11/2025275、怎樣出臺畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案程序？關(guān)于養(yǎng)殖檔案有何新規(guī)定？4/11/2025286、為什么規(guī)定奶畜養(yǎng)殖者可以向合格生鮮乳收購站出售自養(yǎng)奶畜產(chǎn)的生鮮乳？4/11/2025297、有些同志說生鮮乳收購站應(yīng)該兩證齊全，一是工商營業(yè)執(zhí)照，二是生鮮乳收購許可證，這種說法對么？4/11/2025308、向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)部門主管部門提出申請，所在地是生產(chǎn)企業(yè)所在地

還是奶源所在地？4/11/2025319、證書格式的有效期多長？生鮮乳收購許可證2年生鮮乳收購記錄2年生鮮乳銷售記錄2年生鮮乳檢測記錄2年生鮮乳準(zhǔn)運證明1年生鮮乳交接單2年4/11/20253210、為何禁止乳制品生產(chǎn)企業(yè)向無生鮮乳收購許可證的單位和個人購進(jìn)生鮮乳？4/11/20253311、《條例》沒有規(guī)定對生鮮乳運輸違法的法律責(zé)任，實踐中如何糾正違法行為？4/11/202534近兩天和現(xiàn)場補(bǔ)充問題1、安徽：一小型乳品企業(yè)，自己養(yǎng)牛，日收奶量40-50公斤，要不要辦