第七講

政治與社會組織1一、為何需要政治組織組織：精心設計以達到特定目標的社會群體清晰表達的特定目標成員相互協作的結果以勞動分工和權威分配為基礎存在于特定的社會環境中產生、發展、衰亡的過程2組織的基本要素：物質性要素：人、財、物結構性要素：目標、部門、權力運營性要素：領導、決策、監控3制度經濟學的啟示完備的市場制度是不存在信息費用或交易費用的世界。科斯定理：如果市場制度不存在交易費用，則無論產權如何界定，資源配置都是有效率的。科斯定理：如果存在交易費用，則資源配置效率與產權制度的交易費用有關，制度選擇應該以節約交易費用為原則。4制度經濟學的啟示假設政治活動不存在任何信息費用或交易費用。政治活動家：不存在爭取選票的費用，只需簡單地根據選票來選擇公民所確定的公共政策。選民：對公共政策和政治活動家有充分的了解，無需為投票付出任何費用。結果：多數投票形成的公共政策和制度規則，既有利于多數人的利益，也有利于保護少數人的基本權利。5經濟領域與政治領域的差別前者財富為私人所有且可以在市場上公開出賣；后者只存在不能公開出賣的私人投票權。前者的權利交易是自愿的；后者的權利交易只能通過多數強制來實現。前者的決策成本由受益人自己承擔；后者所有公共決策的成本都由全體公民承擔。前者的標準是消費者的福利和生產者的利潤最大化；后者的標準是多數人的建議變成公共政策。6為何需要組織事實上政治活動的費用并不為零：一是投票者時間和精力有限產生的機會成本；二是投票者掌握信息所需的費用。正如企業可以節約市場的交易費用，組織可以節約政治的交易費用。和企業一樣，組織的規模也取決于邊際管理費用和邊際交易費用的均衡。7現代民主制度中政治權利配置的特點一人一票的平等政治權利政治權利是不可讓渡和一次性消費的政治權利的價值很難評估，因為政治世界中不存在對稀缺資源的復雜定價體系投資的收益確定，即無論投資多少，都只能通過一張選票去影響公共政策因而存在兩種危險：政治冷漠；多數暴政8替代選擇及其后果廢除一人一票，根據個人的利益相關度、稀缺資源的性質和數量來分配選票；權利可以讓渡，使之流向更需要的地方；取消一次性消費、過期作廢原則，讓選民可以把投票權儲蓄起來以后使用。但這種做法放棄了政治權利平等的基本原則，扭曲了現代民主的性質；實施費用遠遠高于一人一票制度，因而不可行。9二、國家組織和政黨組織政治組織的基本類型國家組織政黨組織利益集團社團組織10國家組織代議組織行政組織司法組織11代議制度節約了民主政治的交易費用議政的職業化：議員成為專門職業，從而減少了議政的機會成本、增加了議政的經濟刺激；議政的職業化提供了為搜集和利用信息而進行投資的動力；議政的職業化使議員可以根據政治問題的輕重緩急來適當安排政治資源，在某種程度上改變了一人一票和一次性使用的性質。與此相似，行政組織和司法組織也節約了公共政策執行和法律執行的交易費用。12政黨組織政黨組織是代表選民來選擇議員和政治性行政官員，也為后者尋求選民支持的專業性組織。政黨是節約政治家與選民之間交易費用的產物。如果政治民主是完全的，就無需政黨的存在。在多數人可以參與政治卻不能直接管理社會的背景下，政黨政治可以以較低的管理費用來實現民主原則。13政黨的各種定義伯克：政黨是一群人以共同的努力，實現一致同意的特定主義，以增進國家利益而聯合的團體。拉斯韋爾：政黨是在選舉時以自己的名義提出候選人和問題的特殊化組織。杜魯門：政黨是一種工具，那些期望獲得職位的人可以通過它來達到目的。索拉福：政黨是政治權力組織的機構，其特征是獨占政治功能、穩定的結構、排他性的黨員以及支配競選的能力。馬克思：政黨是特定階級利益的集中代表。14政黨的基本特征是將國家機構與各種社會成分聯系起來的機制。具有特定的政治目標（政權目標和社會目標）以及為實現這些目標而設計的一整套政治綱領。是一種制度化的組織，具有特定的組織原則和組織紀律。具有制度上的合法性，受法律保護。15政黨的基本功能利益綜合與利益表達政治錄用與選拔政治精英政策制定政治整合(關于國家基本結構和價值的交叉共識)政治灌輸16政黨制度的類型亨利格：按政治傾向將政黨分為右翼、中右、中左、左翼北歐型：中右和中左政黨占優且力量相當南歐型：中右和左翼政黨占優日本型：中右政黨占優17杜維格：一黨制：與極權統治和威權統治相聯系兩黨制：約束政黨對選民負責、公平競爭、溫和的政治活動多黨制：政治決策往往是各黨派幕后交易的結果，容易造成政局的不穩定18薩托利：一黨制：不允許其他政黨存在一黨獨占制：允許其他政黨作為衛星黨存在一黨居優制：允許其他弱黨存在并與之競爭兩黨制：兩大黨輪流、單獨執政適度多黨制：3－5個相似的政黨極化多黨制：5－10個差異較大的政黨原子化多黨制：10－20個相關性政黨19亨廷頓：第三世界國家的政黨類型一黨制：有助于維護穩定和推動改革。一黨居優制：大黨須考慮小黨動向，競爭促使大黨吸納新生社會集團，有利于政治穩定。兩黨制：具有較強的擴展能力和同化新集團能力，但會導致權力分散和種族、宗教對抗。多黨制：過于軟弱，不利于權力集中和政治整合。20三、利益集團什么是利益集團在政治生活中，利益集團是人們為了通過影響政府決策而維護共同的利益或實現共同的主張而結成的集團。利益集團的存在表明個人無力支付保護自己利益、實現自己主張所需的交易費用；同時也說明國家組織和政黨組織不可能洞察、滿足、代表所有個人的利益保護要求。21利益集團的產生西歐中世紀的行會和會社是其淵源，但對政治的影響微弱，成員缺乏明確的政治意識。生產力的發展和社會利益的復雜化、多樣化，促使人們結成特定團體并介入政治過程。政治權力的極大擴展，促使人們訴諸政治權力和公共政策以實現自己的利益。民主制度的形成，公民有了參與和影響政治的權利，為利益集團的形成提供了可能和條件。22利益集團的特征利益和目標較為單一，或者是社會特定成員的利益，或者是圍繞特定社會政治問題形成的利益；是社會成員按照特定規則形成的政治組織，一般遵循自覺自愿原則，集團成員享有平等權利；以參加、影響政府決策的制定和實施(而不是獲取或執掌政治權力)為實現利益的主要手段；是群眾性的政治組織：成員具有廣泛的群眾性；服務于特定的群眾利益；目標、方針、組織、活動均由集團群眾通過一定程序和規則來決定。23利益集團的活動方式正常方式：運用常規的非對抗性手段、合法途徑從事利益表達，包括直接表達與間接表達。非正常方式：訴諸帶有強制性的利益表達方式，有些是合法的，有些是非法的。24直接表達方式：與決策者交往由利益集團代表或專職院外活動人員直接對參與決策者(議員和官員)進行游說；向政府公共決策人員提供情報和材料；舉行與決策者溝通人際關系的社交活動；支持議員和政府官員的競選(支持候選人提名、提供政治捐款、協助選民登記、動員選民投票等)25間接表達方式：通過本組織的會員、輿論工具或其他社團來影響決策人員。如動員會員向議員寫信、打電話、登門拜訪；運用大眾傳播媒介造成社會輿論；與其他利益集團結成聯盟；甚至越過政府決策者直接訴諸廣大公眾就某一問題進行表決等。26非正常的表達方式：司法訴訟(控告某一公共決策損害了自己的利益)合法示威抗議(罷工、罷市、罷課、靜坐、游行、群眾集會、散發傳單等)非法強制性活動(政變、恐怖活動等)27利益集團的功能象征功能：為成員提供象征性權益，這在一定程度上決定了利益集團的規模、前途和地位。如美國退伍軍人協會。經濟功能：為成員提供物質利益，這是大多數利益集團的基本功能。如美國石油協會、商會等。意識形態功能：反映其成員的意識形態信仰，如消協反映消費至上、商會反映自由企業制度、勞聯反映工人權利等信念，這使利益集團具有道義上的合理性，從而增進了其合法性。28信息功能：為成員、決策者、公眾提供有關信息，這對利益集團本身和政治決策都很重要。工具性功能：能被其成員用來完成某一非常具體的目標，如美國反戰集團用于結束越戰、生命權利集團用于禁止墮胎等。

政治社會化功能：使成員通過社團活動學習和獲得政治文化、政治技能，形成特定的政治人格。29四、社團組織社團組織與民主之間的關系觀點一：正相關觀點二：負相關觀點三：不相關30正相關：社團是民主的必要前提（1）增進自由，保護個人免受國家侵害

中介組織是自由民主的真正源泉，因為它在個人與現代社會宏觀制度之間發揮著溝通作用，為對抗國家非正當干預個人生活提供了緩沖區。現代政治史中的真正沖突并不存在于個人與國家之間，而是存在于國家與社會組織集團之間。（奈斯比特）31（2）增進團結，克服個人主義之弊端

在民主國家里，全體公民都是獨立的，但又是軟弱無力的。……人只有在相互作用之下，才能使自己的情感和思想煥然一新，才能開闊自己的胸懷，才能發揮自己的才智。（托克維爾）

自愿組織的關鍵作用在于創造并維持社會價值。（伯格和紐豪斯）

社團組織能夠避免社會原子化，使大眾不易于受反民主的專制勢力蠱惑。（康豪瑟）32負相關：社團對民主構成障礙（1）雅各賓主義社團組織不一定有利于個人自由，家庭、宗族、教會、社區等中介制度往往壓制個人自由，削弱民主統治基礎，創造人身依附體系或派別敵意。盧梭：為了很好地表達公意，最重要的是國家之內不能有派系存在，并且每個公民只能是表示自己的意見。因而必須消除任何中介組織。黑格爾：市民社會是特殊利益相互沖突的領域，充滿奢侈和欲望、肉體和倫理墮落。33（2）反多元主義：沙茨奈德：多元主義天堂的缺陷是天國唱詩班的合唱帶有強烈的上層階級的腔調。壓力政治體制是傾斜的、攙水的、不平衡的，只對某些少數派有利。34（3）民粹主義社團組織有精英控制和脫離民眾的危險，會逐漸走向官僚化、喪失作為其本質特征的自發性。“人類服務組織日益職業化的未曾為人所料到的嚴重后果是疏離顧客，尤其是赤貧者和下層階級與這些組織提供的服務疏離得更遠。”巴伯：反對代議制民主，反對以社團組織為中介的政治，擁護“無中介的自治政府”、“強勢民主”。35

自由理論賴以在保障民主(尤其是代議制)的同時保護自由的主要手段，實際上既不保障民主也不保障自由。代議制即使有助于責任制和個人權利，但也摧毀了公民參與和公民精神。代議制民主像我們的政治語言所產生的矛盾修飾法那樣吊詭。……對民主有價值的是公共利益志愿者的活動而不是私人利益志愿者的活動，私人利益志愿者的活動只能更加強化利己主義。（巴伯）36不相關：社團與民主沒有直接關系洛威：自愿結合的組織因其堅固的行政內核而失去了自發性，只在偶然的情況下才具有政治性。薩爾蒙：調查統計結果，3%的社團主要從事政治和立法相關活動，18%介入某些政策創議。原因在于社會服務領域的逐漸職業化，因而與政治民主實踐的關系越來越弱了。37五、當代中國的政治社會組織執政黨組織中國共產黨國家組織人大、政府、法院、檢察院利益集團or法團組織工會、婦聯、文聯、工商聯、青聯、學聯等社團組織消費者協會、私營企業主協會、個體勞動者協會、企業管理協會、建筑