第五編國有經濟參與法律制度本編主要講述國有經濟參與法的一般原理，以及國有資產基礎管理、投資經營和監督制度。通過本章的學習，需要理解國有經濟參與法的一般原理。本章內容的講授需要8課時。第二十三章國有經濟參與法的一般原理第一節國有經濟參與法的調整對象P.502

一、國有經濟參與法調整對象的界定

國有資產參與社會經濟活動所發生的社會關系

美國《2008年緊急經濟穩定法》

加拿大《金融管理法》

澳大利亞《聯邦機構及聯邦公司法》

日本《地方公營企業法》

《地方公企業法》

二、國有經濟參與法調整對象的獨立性

（一）調整對象具備“共性”（共性基礎上有個性）

（二）具備“共性”的規范規模龐大

(三）有獨立之必要

三、國有經濟參與法的具體調整對象——國有經濟參與法體系

（一）國有資產基礎管理關系（產權、評估、統計報告和審計）《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》《審計法》《企業國有資產法》

（二）國有資產投資經營關系（投資、經營、企業治理、資產轉讓和收益分配）

《民法通則》、《全民所有制工業企業法》、《公司法》和《物權法》

（三）國有資產監管關系（機構設置、職權職責和監管責任）

《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》第二節國有經濟參與法的基本范疇一、國有經濟

為促進國民經濟的健康發展，由國家（政府）出資，或直接設立國有獨資企業，或控股、參股設立企業，并由國家直接或間接管理和經營國有資本的一種經濟形式。1.促進國民經濟協調可持續發展的基本方式2.實現形式多樣

15.9《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》3.政府管理和經營的對象是國有資本而不是國有資產，管理經營國有資本的最直接目的是保值增值二、國有資產國家以各種形式對企業投資及收益、接受饋贈形成的，或憑借國家權力取得的，或依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。《憲法》第6條：全民所有制和集體所有制

1.特征：（1）所有者唯一性；（2）界定法定性；（3）形態多樣性2.途徑:(1)投資及經費形成；（2）接受饋贈；（3）依權力取得；（4）所有權不明。3.廣義與狹義之分：

廣義（1）經營性；（2）行政事業性；（3）資源性

狹義：經營性（《企業國有資產法》2條：國家對企業各種形式的出資所形成的權益）三、國有資本按照一定經濟基礎的要求，通過不同途徑參與資本運動的國有資產。國有資產不同于國有資本，但國有資產可以轉化為國有資本。國有資本具有資本的一般屬性，但又不以追求利潤為唯一目標。四、國有企業《全民所有制工業企業法》2條1.企業資本全部或者部分屬于國家所有并為國家所控制的企業。2.為何存在？

3.分類：

（1）依股權，似可分:國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。《企國法》5條

（2）依特征，可分：商業性（營業性）和公益性4.改革方向：

（1）商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作；

（2）公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。五、國有經濟、國有資產、國有資本與國有企業之關系

（一）國有資產與國有經濟

國有資產側重靜態，從歸屬關系；國有經濟側重宏觀角度，從經濟形式描述。

資產是國有經濟的前提和基礎，沒有國有資產就沒有國有經濟。

（二）國有資本與國有經濟

國有經濟的運行表現為國有資本的運作，與國有經濟相聯系的國有資本專指國有的生產經營性資產，指國家出資、占有、作為生產要素用于生產經營，并在經營中獲得收益及相應權益的資產。

（三）國有資本與國有企業

國有企業是國有資本的主要載體（四）國有企業與國有經濟

國有企業是國有經濟的微觀經濟組織，是國有經濟（或國有資本）的主要載體和主要實現形式。

國有經濟的效率及質量提高也依賴于國有企業管理水平和競爭力的提升。第三節國有經濟參與法的基本原則一、經濟法基本原則的適用和體現（一）經濟民主原則的體現《指導意見》5：主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。

（二）效率優先、兼顧公平原則的體現

《指導意見》6：公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

（三）可持續發展原則的體現

行業協調和區域協調（四）經濟公正原則的體現

依法行政、公正司法

（五）國家經濟安全原則的體現

基于國家主義經濟學《指導意見》5：關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。二、國有經濟參與法的特有原則（一）國有資產神圣不可侵犯原則《憲法》12條和《民通》73條

（1）完整性和不可分割性

（2）全面保護

（3）全程保護（二）經濟效益與社會效益兼顧的原則

（1）發達地區與欠發達地區的投入比例

（2）不同產業的投入比例（三）公共管理者職能與國有資產所有者職能相對分離的原則

《企國法》6條國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。（四）統一所有、分級代表的原則統：最終處分權；引導規范權