i摘要長期以來，村干部作為農村基層管理者之一，在農村政治、經濟、社會等方面發揮著不可替代的作用。正是由于農村基礎設施有序發展，各項事業快速發展，經濟增長加快。因此，一支強大的村干部隊伍是整個農村發展的重要動力。隨著農村經濟和新農村建設的深入，傳統的管理模式必須與時俱進，轉變為現代科學管理模式。為了加強對村干部基層的控制和激勵，村干部職業化管理已成為一種共同趨勢，是國家基層治理體系和鄉村治理能力現代化的重要組成部分。本文在闡述村干部職業化的必然性的基礎上，以大連市為例，結合基層村干部職業化管理的實際情況，總結分析了存在的問題，最后提出了大連市基層村干部職業化管理的對策和建議。關鍵詞：大連市；基層村干部；職業化管理；問題；對策

緒論隨著農村經濟的日益增長，國家新農村建設的步伐也在加快。傳統的管理模式得到了極大的改進和優化，現代科學的管理模式在新農村建設的發展中發揮著越來越重要的作用。面對發展的新變化，許多地方的村干部很難適應。為了加強對基層村干部的控制和激勵，村干部的職業化管理已成為一種共同趨勢，是國家基層治理體系和鄉村治理能力現代化的重要組成部分。村干部職業化管理概述村干部職業化是從職業的角度對村干部進行職業化、規范化管理，使其在一定時間內承擔農村社會和農村公共服務的相關責任，并獲得一定的工資，以確保村干部的實施效果和各項工作的實施。村干部職業化的必然性面對經濟的進步，傳統的鄉村治理模式需要及時改變。借助現代科學治理模式，農村經濟建設的全面優化對村干部的科學有效管理提出了更高的要求。鄉村治理體系的特點更加突出，治理對象和任務復雜多變。更需要加強村干部隊伍建設，提升村干部的職業素養。村級組織作為一種群眾性自治組織，是在當前國情下產生的村級群體。其角色定位和行為特征也與時俱進，隨著組織屬性的變化而變化。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村基層政治體制改革并沒有取得實質性突破。二者相互分離，給鄉村治理帶來了新的問題。特別是隨著互聯網時代的到來，農村信息化的發展日新月異。網絡信息的快速發展要求我國農村基層干部能夠提高管理水平，完善管理制度，快速處理各種社會事務。這種有效的待遇要求村干部全力以赴，村干部需要有較高的文化素質。傳統的村干部兼職管理模式難以適應新環境發展的要求。在這里，村干部專職處理農村公共事務變得更加可行。村干部職業化的作用在新農村建設中，村干部的工作是最困難的第一線。通過對村干部實行職業化管理，一是有利于村干部工作作風的轉變；二是有利于村干部的穩定；三是有利于提高農村基層干部的綜合素質和能力。村干部職業化有助于提高村干部崗位的吸引力，加強基層組織建設，穩定農村社會，促進服務型政府轉型背景下村級組織服務職能的實現。隨著“新農村建設”、“美麗農村建設”和“精準扶貧”等國家政策的實施和推廣，基層村干部的工作逐漸從“跑腿”轉變為真正的基層服務提供者，履行發展農村集體經濟、維護農村社會保障等農村公共管理職能?；鶎哟甯刹康墓ぷ髟絹碓綇碗s和多樣化，其中許多人越來越職業和復雜。為了適應農村工作的轉型，我們需要一名懂經濟和社會治理的高素質、職業化人才來管理。村干部職業化是管理發展模式日益現代化、規范化的必然結果，符合管理發展的統一規律，是實現鄉村治理轉型升級的必由之路。大連市基層村干部職業化管理現狀目前，大連市注重人才振興，加強農村思想道德建設，加強歷史文化資源和傳統村落的保護和傳承，推進新時代文明實踐中心建設，大力開展改俗活動，提高農村文明水平。大連市從村干部管理體制和人才隊伍素質兩方面進行改革。從實際效果來看，干部職業化后，整體素質有了很大提高。同時，由于職業化管理和職業化工作，村干部的工作效率大大提高。當村干部從“職業”的角度看待自己的工作時，基礎設施工作已經成為干部的事業，對農村經濟社會發展起到了非常積極的作用。規范化的管理機制可以加強村干部對規章制度的執行，加快村級組織的高效運作。大連市對村級組織和村干部實行嚴格規范的監督，細化村級事務的運行、監督和管理規定。包括：完善村黨支部“三會一課”、專門組織生活會、黨員民主評價等黨內生活制度，規范民主集中制的實施，將權力、事務和人事管理制度化，提高村級組織民主決策能力；明確監督委員會的設立、職責、監督范圍和監督程序，特別是重點落實村民決議、村務公開、“三資”管理、惠民項目建設、惠農政策的落實；建立村公章使用審批管理制度，改變村委會主任財務審批的獨立審批制度，實行村委書記、主任、監事會主任財務聯合審批制度，相互制約，堵塞漏洞，實現崗位監督；增加縣級財政投入，確保村兩委薪酬，并根據每個村的人口匹配村干部的固定補貼。大連市基層村干部職業化管理存在的問題近年來，大連市基層村干部職業化管理取得了一定的成績，但仍存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：職業化程度偏低在新的經濟形勢下，基層村干部隊伍中職業人員的比例將極大地影響干部的工作效率。村干部職業化是使村干部具備基本技能和實現有效農村管理的工具。然而，由于農村社會轉型與治理轉型的不同步以及農村社會發展的不平衡，村干部的職業化遠遠不能滿足治理要求。他們需要具備職業的管理能力和良好的組織協調能力，才能開展農村建設，積極履行各項基層職能。村干部職業必須與農村經濟、社會、文化、生活密切相關。文科和理科應適當匹配，以在農村工作中發揮應有的作用。因此，只有不斷調整村干部的年齡結構，提高其教育水平，使其具備職業技術知識和能力，提高公共管理者所需的基本技能，才能適應治理環境的快速變化，實現良好的治理績效。隨著大連市農村基層建設的不斷推進，將衍生出越來越多的村級事務類型。這就需要越來越多具有更職業能力的技術人員來組織和實施相關工作。目前，大連市村干部職業結構比例明顯不合理?；鶎痈刹磕挲g結構年齡梯隊分布不合理。基層村干部基本年齡偏大，中年偏誤。最突出的問題是，年輕的村干部較少，因此缺乏中青年工人來開展基層工作。同時，整個團隊的教育背景較低，受過高等教育的人很少。這些現實限制了大連農村經濟的現代化和科技發展。職業化與村民自治銜接不足經過30多年的演變，村民自治作為鄉村治理體系的基石，逐漸成為現代民主政治的起點，肩負著自下而上推進國家政治體制改革的主要任務。村民自治需要在特定的經濟、組織和社會環境中有效實施。目前，大連村干部每天都需要處理具體、職業的基層工作。基層干部的辦事能力與職業化水平密切相關。職業化程度低，說明基層組織運作效率低，人員工作效率低。一旦基層干部管理出現問題，村級組織的運作效率就會降低。然而，事實上，大連的傳統農村管理仍然占主導地位，“六員”的分類令人困惑。要結合經濟發展的新形勢，科學規劃，分類優化組織管理。只有促進千村職業化與村民自治的有效銜接，找到兩者的最佳契合點，才能不斷提高村干部的治理能力和水平，逐步實現鄉村治理的現代化。目前，大連的村組領導也由村民依法選舉產生。他們是村黨組織、村委會和村民之間的橋梁，是各種農村工作的最終執行者。一般來說，村組領導的團隊相對穩定，但在職業管理中，這個團隊的重要作用往往被忽視，他們往往被排除在管理之外。配套管理體系尚未建立。除了村組領導外，還有一些更詳細的農村事務需要由專門的科技人員處理。這些人員以前統稱為農村的“六名成員”，主要包括村級農民技術人員、村級計劃生育管理人員、村級公共衛生工作者（鄉村醫生）和其他類型的人員。這些人不是選舉出來的。他們中的許多人不需要勝任。他們只需要知道一些技能或與村里的“兩個委員會”保持友好關系即可就職。這類員工的補貼低，而且員工非常不穩定，很難保證他們的基本素質。職業化管理制度滯后隨著行政化、內卷化、碎片化、資本化、空洞化、社會獨立治理機制弱化等鄉村治理問題的出現，農村工作長期處于被動應對狀態，無法取得良好的治理效果。大連市村干部職業化實施過程中，職業化程度低、職業化程度高、經濟負擔重、頂層設計滯后等一系列問題并不是孤立的，它們之間也存在著非常重要的關系。這些問題的根源是嚴重缺乏全面的鄉村治理。目前，農村社會建設和經濟建設存在許多發展問題。農村經濟體制改革的深化將加劇各方面的矛盾。村干部的職業化管理受到一些現行法律法規的制約：從村委會的性質來看，它屬于基層群眾自治組織，而不是國家權力組織。村委會不是鄉鎮的機構，二者之間沒有隸屬關系。村干部職業化在一定程度上加強了上級政府對村級組織的控制。鄉鎮政府越來越多地干預村級事務，逐漸轉變為領導與被領導之間的直接關系，這不符合村民自治的要求。根據成員的條款和要求，村委會主席和其他成員必須是村里有戶籍的村民，并且必須通過投票選舉產生。這與村干部的新形式相沖突，例如大學生村官當選兩個委員會，村干部在不同地方就業，以及招募大專和中專畢業生擔任村干部。關于村干部補貼的支付，《村組法》明確要求缺勤補貼的對象和標準由村民會議討論決定，限制了工資和薪金對村干部職業化的激勵作用。大連市基層村干部職業化管理的完善對策鑒于目前大連市基層村干部職業化水平較低，我們必須從多方面積極采取措施，不斷提高村干部的職業構成和職業化水平，從而提高整個隊伍的職業化水平。提高職業化程度建立干部駐村制度的良性運行機制近年來，干部選拔的質量要求日益標準化。政府官員、企業和公共機構的選拔和任命都經過了綜合考慮，然后分配到村里。這些干部在新農村建設中發揮了非常重要的作用。過去，農村地區缺乏人才，加上村干部素質低下，很難跟上許多現代觀念。然而，一旦越來越多的村干部了解科學和管理，社會主義新農村的建設就可以更快地發展，給村里的政治文化帶來新的面貌。因此，要選派一些具有較高學歷、符合農村發展職業要求的優秀干部到農村一線，不斷完善村干部保障機制。通過落實工資、生活安置費、生活補貼、人身意外傷害保險等福利待遇，并將其列入后備干部名單，進行跟蹤調查和培訓，激發他們下鄉工作的積極性，安頓在村里的貧困工作中。做好鄉村振興科技特派員的選派管理工作大連市基層村干部急需解決職業技術人才缺乏的問題。在這方面，選擇職業能力強、綜合素質高的科技特派員為基層新農村建設提供指導服務十分必要。他們可以帶來新技術和新思想，進行全面深入的科學普及?，F代農業發展科技特派員要做好培育工業化現代農業、拓寬農產品銷售渠道、推進農產品品牌建設等工作。美麗村莊建設科技專員應幫助村莊做好規劃設計，參與配套設施建設，促進管理機制的建立，協助村莊制定和完善村莊規章制度，不斷探索村民參與新農村建設的有效途徑。按照村干部標準做好科技特派員的管理和考核工作，落實相關待遇，及時將表現優秀的合格科技特派員晉升使用或職級，充分發揮科技人員的積極性和創造性。健全村干部職業化崗位培訓制度幫助大連市基層村干部有效提高職業水平，開展有針對性的職業培訓是解決問題的重要途徑。這是提高他們文化水平和業務技能的重要培訓方法。根據職業管理的相關要求，村干部專項培訓將納入縣委黨校等培訓相關部門的年度干部教育計劃，建立大連市基層村干部職業培訓基地，增設村干部崗位培訓班。同時，建立大連市基層村干部培訓檔案，新當選的村“兩委”將接受干部崗前培訓。同時，保證所有村干部每年至少輪流一次，不斷更新政策、科技知識，提高應對新事物的能力。加強專門化分類管理制定統一的村干部職業化標準體系大連需要加強政府的主導作用。政府應帶頭動員各種社會力量，將村干部建設納入國家職業體系的教育范圍。明確村干部職業化內容，建立完善的職業化標準體系。正確界定村民自治，明確村干部職責，為全面實施村干部職業化奠定基礎。在經濟和體制條件具備的情況下，應逐步實施村干部資格認證制度，現有村“兩委”成員、村級事務干事、村主任、村一書記、大學生村官，農村預備役干部和其他從事農村工作的人員應當納入職業培訓對象?？荚嚭细窈?，統一頒發農村工作資格證書，并將此證書作為村干部必備條件之一。對村級事務員進行專門化分類管理大連市村干部職業化建設需要組織村級干部在職業化的基礎上科學地進行職業化分類管理。結合現代市場經濟發展規律和農村經濟發展實際，開展新農村建設標準化整合，細化村民、組長、村級支持組織負責人崗位工作，以“六大農村人才”為基礎進行職業分類，增設村級事務專員崗位。同時，修訂完善村級事務管理人員崗位職責和管理辦法，對村級事務經理的兼職、定員、績效考核、業務集中管理等管理措施做出了具體規定?？h、鎮、村三級結合使用，定期開展業務培訓、工作監督和績效考核，不斷提高職業化水平。做好大學生村官的選拔管理工作選拔優秀高校畢業生，積極培養他們成為新農村建設的重要參與者，是新農村建設中優化基層治理發展的創新舉措。大學生村官具有較強的創造力和進取精神，是新農村建設的重要推動力。然而，大連市大學生村官中也存在一些服務動機不明確的問題，他們把基層崗位當作跳板。這對新農村建設的發展極為不利。因此，有必要完善大學生村官的管理和考核制度，合理設置考核內容，完善激勵和約束、流入流出等相關規定，建立人才發展的雙重促進機制，尋找并強化激發公共服務動機的因素，并將其用于大學生的日常管理過程中，以增強其服務農村和基層的意識，提高工作效率，真正發揮知識下鄉和人才下鄉的作用，促進鄉村治理。建立健全職業化管理制度進行法治的頂層設計鄉村治理法制化是基層法治建設的重要組成部分。在依法治國思想的指導下，法治頂層設計的核心內容是借助法治思想完善農村法制，規范村干部的權利和義務。在國家層面，全國人大常委會應順應時代步伐，及時更新和完善《村組法》的相關法律規定，建立一套符合農村工作實際的動態管理、激勵和退出機制，為村干部職業化創造法律條件。從地方政府層面來看，大連市制定的具體實施方案應在治理、規范和促進農村工作方面發揮作用，以避免農村社會變遷、村干部轉變、村差異等帶來的不穩定因素。在農村基層組織層面，要引導基層群眾根據憲法、法律法規和有關政策，制定符合村莊實際發展的村民自治憲法和村規，在生產、生活和社會交往中嚴格遵守這些規定。只有將法治的頂層設計與地方創新相結合，建立一套自上而下的法律保障機制，才能促進鄉村治理的法治化和村干部的職業化。進行整體性規劃設計農村治理工作極其復雜，要求村干部能夠全面理順農村各項工作，對農村人、財、物、物有更全面的認識。只有深入理解它們，理解事物的本質，才能科學地設計新農村建設的系統規劃，促進農村建設的良好發展。具體而言，村干部職業化的總體規劃和設計包括：從橫向上看，不僅要考慮對現有村干部的科學管理，還要確保離任村干部和預備干部的待遇；從縱向上看，我們不僅要理順村級組織、村干部和村民之間的關系，而且要理順地方政府與村級組織和村干部與村民的關系；從要素上看，不僅要完善村級組織的日常管理和監督制約機制，還要協調組織運營資金保障與集體經濟發展之間的平衡，綜合考慮各種相互關聯、相互作用的因素。

結束語總之，村干部職業化有效地改善了農村傳統粗放管理的弊端。它是新農村建設的重要組成部分，也是新農村建設向現代化、科學化的重要轉變。同時，村干部職業化仍然是一個新生事物，需要面對政治、經濟、文化等方面的挑戰，需要在村民自治框架下根據新農村建設的總體規劃不斷調整和完善。

致謝首先，我要感謝我的導師。這篇論文是在老師的親切關懷和精心指導下完成的。在老師的幫助和指導下，我掌握了很多職業基礎理論知識，鍛煉了自己的能力，拓寬了我的學習視野和視野。老師很關心學生，解決了我學習中的許多疑問。我要向老師表示衷心的感謝和崇高的敬意。其次，我還要感謝我的父母，他們給了我無微不至的關懷和支持，給了我充分的物質保障和精神鼓勵，支持我完成學業，增強了我面對生活和挫折的勇氣和信心。最后，我要感謝我的同學們對我工作和學習的支持、信任和幫助，我