i摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是國(guó)家各項(xiàng)政策和方針的實(shí)際執(zhí)行者，也是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要人才支撐。年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的“主力軍”。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，是鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展、基層治理能力有效提升的關(guān)鍵。然而，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要作用和基層干部隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位人選數(shù)量也在上升，但年輕干部的不穩(wěn)定性和人才流失也越來越嚴(yán)重，對(duì)基層干部的整體形象產(chǎn)生了負(fù)面影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與群眾工作發(fā)展受到影響。本文從L縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年輕干部流失的原因進(jìn)行分析，并結(jié)合基層工作實(shí)際，有針對(duì)性地提出解決策略，供上級(jí)部門參考。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位；年輕干部；流失；應(yīng)對(duì)措施

緒論鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家體制最基層的組織，是黨的路線方針政策的具體實(shí)踐者、組織者、推動(dòng)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與廣大人民群眾的聯(lián)系最直接、最緊密，是抓好各項(xiàng)工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具體、直接、繁重、實(shí)際，許多事情從全局看是小事，但都是群眾十分關(guān)注的、迫切需要解決的大事。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，合理且充足的人員配備顯得尤為重要。然而，就L縣來說，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員流失嚴(yán)重，尤其是近幾年新招錄的事業(yè)單位工作人員流失更為嚴(yán)重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員結(jié)構(gòu)不甚合理，空編較多，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作的開展。L縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失現(xiàn)狀分析L縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有工作人員基本情況截至目前，L縣共23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總編制1101名，其中：行政編制580名，全額事業(yè)編制475名，工勤編制46名。實(shí)有人員1004人，其中：使用行政編制人員584人，使用全額事業(yè)編制人員391人，使用工勤編制人員29人?？站?7名。1.按性別劃分：男性677人，占實(shí)有人數(shù)的67%；女性327人，占實(shí)有人數(shù)的33%。2.按年齡結(jié)構(gòu)劃分：30歲以下人員246人，占實(shí)有人數(shù)的25%；31-35歲86人，占實(shí)有人數(shù)的9%；36-40歲202人，占實(shí)有人數(shù)的20%；41-45歲181人，占實(shí)有人數(shù)的18%；46-50歲81人，占實(shí)有人數(shù)的8%；51-55歲145人，占實(shí)有人數(shù)的14%；56歲以上人員63人，占實(shí)有人數(shù)的6%。3.按現(xiàn)學(xué)歷層次劃分：碩士研究生5人，占實(shí)有人數(shù)的0.4%；大學(xué)本科學(xué)歷520人，占實(shí)有人數(shù)的51.8%；大學(xué)專科學(xué)歷300人，占實(shí)有人數(shù)的30%；中專及以下學(xué)歷179人，占實(shí)有人數(shù)的17.8%。從L縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)來看，31-35歲人數(shù)僅為86人，占到實(shí)有人數(shù)的9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住年輕人現(xiàn)象凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位近年來公開招聘人員情況L縣自2010開展事業(yè)單位公開招聘工作以來，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘計(jì)劃247個(gè)，實(shí)際招聘人員225人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，流失63人，占招聘人數(shù)的28%。招聘人員基本情況按學(xué)歷劃分：研究生學(xué)歷3人，占招聘人數(shù)的1%；本科學(xué)歷169人，占招聘人數(shù)的75%；?？茖W(xué)歷53人，占招聘人數(shù)的24%。按性別劃分：男性100人，占招聘人數(shù)的44%；女性125人，占招聘人數(shù)的56%。流失人員基本情況按流失人員去向劃分：考錄公務(wù)員26人，占流失人數(shù)的41%；考錄上級(jí)事業(yè)單位4人，占流失人數(shù)的6%；流動(dòng)到縣直部門20人，占流失人數(shù)的32%；流動(dòng)到縣外10人，占流失人數(shù)的16%；解除合同3人，占流失人數(shù)的5%。按流失人員學(xué)歷層次劃分：研究生學(xué)歷2人，占流失人數(shù)的3%；本科學(xué)歷46人，占流失人數(shù)的73%；?？茖W(xué)歷15人，占流失人數(shù)的24%。L縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失原因分析L縣為省級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相較縣城乃至市區(qū)相比，生活環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)功能不完善。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字也可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年在招聘，而年年也在流失，長(zhǎng)期處于缺編狀態(tài)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展。具體分析，有以下幾個(gè)原因：環(huán)境相對(duì)艱苦，工作任務(wù)重有句順口溜概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作：“摸爬滾打終日疲憊，急難險(xiǎn)重必須到位，經(jīng)常三餐時(shí)間不對(duì)，逢年過節(jié)天天戰(zhàn)備，正常提拔還得排隊(duì)，囊中羞澀見人慚愧……?！编l(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，除了部門業(yè)務(wù)工作，還要做好扶貧、社會(huì)維穩(wěn)、防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林防火滅火等方方面面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常加班加點(diǎn)，冬季防火，夏季防汛，越是節(jié)假日越在忙碌中，且沒有加班補(bǔ)貼。L縣為貧困縣，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作任務(wù)相對(duì)更重。年輕干部大部分沒吃過苦，扎根基層難度較大。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，工作壓力大近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有經(jīng)濟(jì)收費(fèi)權(quán)或行政管理權(quán)的稅收、國(guó)土、工商、公安等基本上垂直縣級(jí)政府部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限愈來愈小，基本上沒有了獨(dú)立的行政權(quán)。在權(quán)力萎縮的同時(shí)，承擔(dān)的責(zé)任卻越來越大?！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要簽訂幾十個(gè)責(zé)任狀，承擔(dān)過多的來自上面的高指標(biāo)、硬任務(wù)。特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，一項(xiàng)接一項(xiàng)，且都要與考核、獎(jiǎng)懲掛鉤。權(quán)利沒有，壓力巨大。人脈關(guān)系不廣，工作推進(jìn)難在農(nóng)村管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使自治權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。部分村主任屬于非黨身份，處于黨紀(jì)、政紀(jì)管理邊緣地帶，輕微違紀(jì)無法追責(zé)，約束性差。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大量工作需要村民委員會(huì)的配合和支持，有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)干部靠積累的人脈去推動(dòng)。90年代畢業(yè)生包分配時(shí)，基本是按畢業(yè)生戶口所在地進(jìn)行分配，因此，年齡大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多是當(dāng)?shù)厝?，靠人情開展起工作來游刃有余。當(dāng)前的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是通過招聘考試走上工作崗位，沒有深厚的人脈資源，工作局面一時(shí)很難打開。另外，農(nóng)民依靠土地而生存，土地不能流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致青年農(nóng)民多外出務(wù)工，留守老人和兒童居多，個(gè)別村甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想推進(jìn)工作但是沒有工作對(duì)象。年輕干部挫折感強(qiáng)烈，愿意扎根基層的少之又少。教育條件偏差，教育不公平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提升，對(duì)教育的需求不斷升溫，孩子的教育越來越受重視。然而，受條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源較差，為了孩子的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也會(huì)努力往縣城或市區(qū)流動(dòng)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上、下班路途時(shí)間較長(zhǎng)，占用個(gè)人時(shí)間較多，照顧孩子時(shí)間也較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別偏低，晉升空間小鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)。事業(yè)單位工作人員調(diào)任機(jī)關(guān)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)在事業(yè)單位擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿一年以上或擔(dān)任副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上，而晉升職稱有年限限制，以本科畢業(yè)生為例，晉升為副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)最快年限也在10年（一年以后可定助，滿五年晉升中職，中職滿五年晉升副高），再就是通過每五年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，才有機(jī)會(huì)晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。工資待遇較低，生活成本大以L縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕本科干部為例，職員定級(jí)工資為3628元，還要扣除各種保險(xiǎn)、職業(yè)年金。且相較縣城干部而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要支付往返交通費(fèi)用（沒有公共通勤工具）、就餐費(fèi)等費(fèi)用，開支較大。時(shí)下，多數(shù)年輕人都要在縣城或市區(qū)買房，都要擁有私家車，而這種需求依靠自身力量很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。晉升機(jī)制不同，心理落差大一是公務(wù)員有職務(wù)與職級(jí)晉升機(jī)制，而事業(yè)單位卻沒有相應(yīng)的晉升機(jī)制。L縣自2015年10月起啟動(dòng)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升制度，一般公務(wù)員級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)，任科員滿12年即可晉升為副科級(jí)，享受副科級(jí)待遇。而事業(yè)單位按崗位管理，分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理崗位最高級(jí)別為管理九級(jí)，對(duì)應(yīng)的是公務(wù)員的科員級(jí)。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置受比例限制，中、高級(jí)崗位相對(duì)較少，且專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升受年限限制，晉升也很困難。二是公務(wù)員有公務(wù)交通補(bǔ)貼及通信補(bǔ)貼。以L縣為例，一般科員公務(wù)交通補(bǔ)貼400元，通信補(bǔ)貼300元，事業(yè)單位人員目前卻沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因行政編制少，一部分事業(yè)單位人員在行政崗位頂崗工作，工作崗位一樣待遇不一樣，心里有落差，極大的影響了工作積極性。流動(dòng)渠道存異，制度不公平公務(wù)員有遴選制度，事業(yè)單位沒有。公務(wù)員有2年以上基層工作經(jīng)歷和2年以上公務(wù)員工作經(jīng)歷即可參加上級(jí)公務(wù)員遴選，遴選成功后即可到上級(jí)機(jī)關(guān)工作。而且縣以上行政部門，有用人需求時(shí)也愿意選用有工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部。常常是有用人需求時(shí)就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員也樂于被借調(diào)，一段時(shí)間的借調(diào)經(jīng)歷往往便能促成正式調(diào)任，致使公務(wù)員流動(dòng)比事業(yè)干部流動(dòng)得更快，“跳板”更高更大。L縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失問題的對(duì)策建議針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失的實(shí)際問題，如何讓年輕干部扎根基層，激發(fā)他們的工作熱情，減少人員流失，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下七個(gè)方面加以研究解決：營(yíng)造尊重人才的輿論氛圍美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛將人的需求理論由低到高分為五種層次，生理的需要→安全的需要→歸屬和愛的需要→尊重的需要→自我實(shí)現(xiàn)的需要。到了最高層次，就是所謂自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。高學(xué)歷的人才更注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更看重精神方面的滿足。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的山區(qū)，更應(yīng)該注重營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的輿論，大力宣傳表彰重視人才的工作單位和優(yōu)秀人才，通過廣播、影視、微信等新聞媒體廣泛宣傳優(yōu)秀人才的事跡，多樹正面典型，提高重才、引才、用才的社會(huì)意識(shí)，形成全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才的輿論導(dǎo)向。提高年輕干部的綜合素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的思想政治教育，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著力提高他們的思想境界和理論水平，樹立年輕干部對(duì)工作、對(duì)環(huán)境、對(duì)前景的興趣和信心，正確認(rèn)識(shí)所從事工作的重要性，以積極的態(tài)度面對(duì)人和事，以熱愛之心去認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、認(rèn)識(shí)農(nóng)村工作，以艱苦環(huán)境能鍛煉人生，磨煉意志的信心去面對(duì)農(nóng)村工作，從心底里培養(yǎng)熱愛從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的感情，努力提高他們處理復(fù)雜問題和棘手問題的能力。努力營(yíng)造良好的用人環(huán)境最近熱播電視劇《人民的名義》里面有這樣的片斷，公安廳長(zhǎng)祁同偉作為政法系統(tǒng)有名的優(yōu)等生，被分配到巖臺(tái)山區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所當(dāng)了一名司法助理員，那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所連他在內(nèi)一共三人，所長(zhǎng)是六十年代中國(guó)政法大學(xué)的學(xué)生，在山里一干三十多年，滿頭白發(fā)、滿臉皺紋，他一下子從老所長(zhǎng)身上看到了自己的未來，才有了后來的“驚天一跪”。當(dāng)然，祁同偉的行為是不可取的，但同時(shí)也暴露出一部分年輕人心理，沒有合理的晉升機(jī)制，從現(xiàn)在就能看到自己的未來。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想留住人才，必要建立完善的用人機(jī)制，選賢任能，給年輕干部施展才華的機(jī)會(huì)，讓年輕干部覺得有奔頭。要打破身份限制，不論公務(wù)員身份還是事業(yè)干部身份，只要腳踏實(shí)地干工作、有真才實(shí)干、深受群眾信賴的年輕干部就大膽提拔任用，讓他們挑大梁、出成果，在事業(yè)上有成就感。在提拔使用干部時(shí)，必須有幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，否則不予提撥使用。只有對(duì)年輕干部加以重用，在他們處于精力最高峰、進(jìn)取心最高峰和創(chuàng)造力最高峰時(shí)委以重任，才能使他們看到希望和未來，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)光發(fā)熱。建立健全公平的晉升機(jī)制目前，公務(wù)員晉升職級(jí)所要求的的任職年限和級(jí)別分別為：晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)；晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)；晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)。事業(yè)單位也應(yīng)實(shí)行職務(wù)職級(jí)晉升制度，且較公務(wù)員相比縮短任職年限。例如：九級(jí)職員滿8年即可晉升八級(jí)，八級(jí)職員滿12年即可晉級(jí)七級(jí)。落實(shí)事業(yè)單位交通通訊補(bǔ)貼從2016年5月起，L縣開始執(zhí)行機(jī)關(guān)公務(wù)交通通訊補(bǔ)貼，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為副廳級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)和科員及以下人員六個(gè)層次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1500元、1040元、900元、650元、500元和400元；機(jī)關(guān)公務(wù)員通訊補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為正處級(jí)500元、副處級(jí)450元、正科級(jí)400元、副科級(jí)350元、科員300元。而事業(yè)單位暫未執(zhí)行公務(wù)交通補(bǔ)貼和通訊補(bǔ)貼，要加快事業(yè)單位公務(wù)交通補(bǔ)貼政策改革步伐，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)較公務(wù)員略高。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：工作年限不足5年的每月補(bǔ)貼200元，工作年限6-15年的每月補(bǔ)貼280元，工作年限16-25年的每月補(bǔ)貼360元，工作年限滿26年以上的每月補(bǔ)貼440元。與公務(wù)員的津補(bǔ)貼相比標(biāo)準(zhǔn)偏低，建議適當(dāng)再提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可按距縣城路途遠(yuǎn)近，發(fā)放交通補(bǔ)貼和伙食補(bǔ)貼，用經(jīng)濟(jì)待遇留人?？己藘?yōu)秀指標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜目前事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次人員的比例一般掌握在單位參加年度考核的人員總數(shù)的15%以內(nèi)。L縣目前共23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員為18人，年度考核優(yōu)秀人數(shù)僅為2.7人。而年度考核結(jié)果綜合運(yùn)用于職務(wù)晉升、職稱晉級(jí)等各個(gè)領(lǐng)域。建議適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員年度考核評(píng)優(yōu)比例，可適當(dāng)提高到20%-25%以內(nèi)。

結(jié)束語(yǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家體制最基層的組織，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的最基層一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可謂十分重要，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是則是推動(dòng)基層事業(yè)發(fā)展的重要支柱。然而，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是事業(yè)干部流動(dòng)性較大，給L縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展帶來了一定的損失。本文以L縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部為研究對(duì)象，著重深入分析L縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失現(xiàn)狀和問題背后的原因，積極探索改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失的有效措施，努力為規(guī)范人力資源管理、加速治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)等方面提供理論以及措施的參考。參考文獻(xiàn)[1]韓悅.鹽城市秦南鎮(zhèn)公務(wù)員流失問題研究[D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué),2021.[2]張歡.河北省Y鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員流失問題分析與對(duì)策研究[D].河北大學(xué),2021.[3]潘鵬.欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層青年公務(wù)員的流失問題研究[D].中