i摘要中國共產黨第十九次全國代表大會明確指出，“中國的主要社會矛盾已經轉變為人民日益增長的生活需求與不平衡、不充分的發展之間的矛盾”。我們必須清醒地認識到，城鄉基本公共服務的巨大差距是中國發展不足的重要表現之一。為了全面建設小康社會，縮小城鄉差距尤為重要。精準扶貧、精準扶貧、農村振興是全面建設小康社會的重要基礎。在闡述公共服務內涵和城鄉基本公共服務均等化理論的基礎上，分析了當前城鄉基本公共服務均等化中存在的問題，提出了優化城鄉基本公共服務均等化的針對性對策，旨在有效縮小城鄉發展差距，促進和諧社會建設。關鍵詞：城鄉基本公共服務；均等化；發展問題；對策

前言雖然社會的進步和發展提高了人們的生活質量，但從發展的實際情況來看，城鄉之間的基本公共服務仍然存在很大差距，不利于和諧社會的構建。城鄉基本公共服務均等化的實現，可以更好地配置基本公共資源，在這一過程中充分滿足人民多樣化、多層次的公共服務需求。因此，本文根據城鄉基本公共服務均等化的現狀和存在的問題，探討如何進一步優化城鄉基本公共服務均等化。城鄉基本公共服務均等化內涵基本公共服務是指在達成必然的社會共識的要求下，結合我國經濟社會發展的總體水平，為實現國家凝聚力、社會正義和保護公民基本權利而創造的公共服務內容。這意味著政府應在不同階段向社會提供基本的和不同的標準，最終，同等服務將有助于公平分配。實現公平與效率的統一。城鄉基本公共服務均等化是指城鄉居民享有平等的金融待遇，具體體現在機會均等、消費均等和供給均等。機會平等體現在所有公民享有的基本公共服務機會和原則、結果以及自由選擇權的平等。消費平等強調關注低層次消費群體的消費需求。供給均等化認為，公共服務均等化是指在全國范圍內提供具有相同形式和使用價值水平的公共服務。公共產品具有非競爭性和非排他性的基本屬性。不競爭會使消費者有擴大公共產品消費的思想傾向。非排他性是搭便車現象。在對公共產品進行大規模投資的情況下，個人和企業沒有強大的財政能力，需要政府向所有公民提供公共產品。城鄉基本公共衛生服務是以服務為形式的公共產品。城鄉基本公共服務均等化的重要意義目前，我國基本公共效率的供給缺口主要體現在城鄉基本公共服務效率的不平等。以城市發展為重點的差異化供給為城市發展提供了更大的財政支持，有助于城市的快速發展，而農村基本公共效率的供給因財政因素而滯后。提高我國城鄉基本公共效率的均等化十分必要，無論城市發展得多么好，如果農村發展得不好，只會導致嚴重的兩極分化。由于兩極分化，社會生活、公民素質和社會保障都將帶來一系列相關影響。城鄉社會保障方面在社會保障方面，城鄉差距尤為明顯。2017年底，農村社會保障只包括社會保障制度，如合作醫療和養老保險，社會保障制度包括五保、低收入、基本生活保障、特殊照顧和安置，但包括失業保險、工商保險、生育保險和住房保障。許多社會福利計劃并不存在。面對城鄉基本公共效能的不平等，城鄉公共衛生保健、基礎教育和基本社會保障之間的距離嚴重拉大，農民不敢治病。城市教育資源與養老社會保障之間的差距不如城市覆蓋面大。隨著經濟的不斷發展，醫療衛生體制改革加快。中國逐步建立了新型農村合作醫療制度和城鎮居民醫療保險制度，逐步縮小了城鎮社會保障之間的不平等。城鄉基礎教育方面在城市和農村地區之間的分水嶺，教育問題尤其嚴重。城市居民享有優良的教育資源。農村基礎教育設施薄弱，教師人數遠低于城市地區。大多數年輕人外出工作，把孩子留在孩子后面，孩子們由老人照顧。對學習缺乏關注導致許多留守兒童學習不努力。此外，城市地區的待遇好于農村地區，更多的教師愿意在城市地區任教，這導致農村教師資源的流失，而且在教育經費方面，城鎮也明顯優于農村地區。城鄉公共醫療衛生方面在公共醫療資源投資方面，城市醫療水平明顯好于農村，擁有一流的設備、醫生水平和醫療環境。如果農村地區出現嚴重疾病，人們必須到城市地區就醫。農村地區的醫療水平過低，導致許多人的疾病延遲，并增加了農村地區的死亡率。此外，社會醫療和社會保障方面的一些不平等導致一些農村居民的疾病報銷不足，這增加了家庭負擔。城鄉基本公共服務均等化發展面臨的問題城鄉整體規劃不合理，農村基礎設施薄弱城鄉基礎設施建設缺乏科學的規劃長期以來，各級政府部門沒有對城鄉基礎設施建設進行科學設計。在進行城鄉規劃時，各部門的結構布局不合理。道路交通、水源設置、城鄉網絡通訊處于碎片化狀態，城鄉連通性差。同時，在城鄉規劃建設過程中，相關人員沒有重視城鄉之間的對接發展，導致彼此發展不夠順暢，城鄉建設不完善。城鄉基礎設施供給總量失去平衡從區域發展的角度來看，在國民經濟總體發展的支持下，一些內陸地區的基礎設施也取得了一定的發展。然而，與東部沿海地區相比，基礎設施建設的總體規模不足，這反映在農村基礎設施增長的需求沒有體現動態適應，基礎設施發展中出現了供過于求和發展不足的現象。農村自上而下的決策不符合區域自身的發展，機制的不完善將直接影響整個農村的公共服務效果。農村基礎設施建設不完善在經濟發展快和慢的地區，城鄉規劃發展之間存在很大差距。許多地區的發展指標和發展水平幾乎不能滿足國家發展需要，從長遠來看，這將加大城鄉發展差距，不利于和諧社會的構建。農村基礎設施不完善，發展缺乏技術支持農村地區經濟發展融資渠道狹窄一方面，各級政府和鄉鎮部門仍然是城鄉基礎設施建設的主體，在發展過程中承擔著投資的主要任務，特別是在資金總體投入不足的地區，整個地區的發展依賴于鄉鎮政府的單一供給。另一方面，從實際發展情況來看，政府對農村的投資關注的是能否通過一定的投入獲得收益，這將在這種功利主義思想的影響下限制一些農村地區的發展。農村財稅政策改革后，整個地區形成了單一的主要供給力量。政府對農村的分配和支持深受利益的影響。總體建設過程中存在資金分配和使用不平衡的問題，整個項目建設資金使用率不高。籌資機制不完善在農村地區，農村稅費改革政策通常是在個案基礎上實施的。雖然這項稅費管理政策在解決農村飲水安全、道路修繕等方面發揮了作用，但由于農業稅的取消，工人和勞動力的數量將減少，不能調動人民的積極性。基礎設施建設體制不完善農村基礎設施建設產權不明確一些農村基礎設施、農業項目和電力項目的發展沒有得到同等的財政支持。農村基礎設施產權不明晰將導致貸款對象缺乏和貸款困難的問題。基礎設施管理權限不集中農村基礎設施建設行政部門眾多，這將打破城鄉基礎設施規劃的完整性，增加城鄉規劃建設的成本。農村基礎設施管理維護機制不完善農村體制改革后，農田開始由集體管理向分散管理轉變。在這個過程中，如果內部資源的分配和綜合利用不夠科學，整個農村地區的經濟發展將受到限制。城鄉基本公共服務均等化發展的優化對策提升政府基本公共服務意識和供給能力在城鄉基礎設施建設過程中，改善基本公共服務是政府部門的責任。建立科學合理的公共服務體系是政府部門轉變自身發展職能的重要組成部分。為了實現這一發展目標，我們需要采取積極措施，提高政府提供基本公共服務的財政能力，在財政服務管理過程中形成規范、合理、可持續的公共投入機制，克服基本公共服務管理過程中基本公共服務財政供給不足和不平衡的問題。實現對農村有限公共服務資源的合理利用大多數農村地區資源有限，再加上大量農村人口涌入城市，將減少該地區小學生的人數、就醫率，并降低農村文化基礎設施的利用率。針對這一問題，政府部門需要根據實際情況，在不改變公共財政投入金額的情況下，將一些農村學校、農村基層社會和農村衛生院適當結合，實現基本公共服務資源的合理利用，縮小城鄉發展差距。科學合理地規劃農村基礎設施第一，根據當地河流和港口的分布情況，加快建立具有防災減災和水資源可持續供應功能的保障體系。同時，在農村建設過程中，也要做好農田水利設施建設，加大配套項目、節水改造等項目的投資，加強發展過程中的風險管理和河湖水網的加固，加強漢江流域和南水北調補償工程的綜合調度利用。二是在“兩圈一帶”重要戰略力量支持下，進一步推進城鄉交通設施裝備一體化建設和發展。所有省會城市和省級政府部門都需要將武漢和長江經濟帶的基礎設施作為重要的建設重點，指導下屬城市制定完整的路網建設計劃。道路交通的布局和建設沒有充分考慮當地的發展需要，交通網絡的設計相對狹窄。拓展農村基礎設施建設投資渠道為了更好地促進城鄉公共服務的平等發展，我們需要加大力度，拓寬基礎設施建設的投資渠道，建立以政府部門為主的多元化投資機制。一是各省、市、縣要因地制宜調整財政對農業和農村投資的發展方向，為城鄉基礎設施的平等發展提供專項資金，在發展過程中自覺接受社會監督。第二，監督審計部門應確保各項監督管理資金能夠適用于實際情況。三是加快建立健全農村治理和民主管理機制，建立覆蓋工程招標、投資管理、竣工驗收等環節的反腐敗管理控制機制。強化對設施資金的監督管護一是根據整個農村建設和發展的需要，統籌協調使用各項資金和設備，通過各方面資金的合理使用，更好地促進農村建設與發展，以便更好地協調雙方的利益關系，更好地促進整個地區的經濟建設和發展。在這個過程中，使用不同的方式來定義彼此的權利和責任。單戶收入項目，建設完成后取得的資產歸農戶所有。一些適合運營的設施應由買方獨立運營和管理，以實現所有權和使用權的分離。其次，引入分級競爭模式，建立管理與維護相結合的農村基礎設施維護機制。為了延長基礎設施的使用壽命，有必要在農村基礎設施建設過程中適當引入競爭機制，明確各方責任，提高設施設備的利用率。第三，根據民生發展需要，推動基礎設施和設備集體向農村延伸。鑒于農村飲用水資源匱乏，我們需要采取積極措施，加快農村安全飲用水項目的建設和發展，積極推動新一輪農村電網升級和發展，為農民發展提供可持續的電力供應。在建設社會主義新農村過程中，應采取必要措施優化結構，調整設施設備布局，加快農村沼氣池集中處理，提高沼氣池綜合利用率。在沼氣池綜合利用過程中，我們還需要重點構建水改、廁所改、水產養殖、沼氣四位一體的發展模式，促進農村基礎設施的高效利用，積極推進水改、衛生間改、水產養殖業，農村沼氣等一體化，以實現農村信息化建設的發展，打造統一科學的城鄉綜合信息服務管理平臺，制定了一系列農村設施高效利用的措施和方法，大力促進各種資源要素的整合和利用，改善農民生活方式、生活質量和生活環境，縮小城鄉發展差距。

結束語綜上所述，城鄉基本公共服務均等化是踐行科學發展觀、合理優化公共服務資源配置的重要實踐，對于縮小城鄉發展差距、促進和諧社會建設具有重要意義。因此，在新時期，有關人員需要加強城鄉基本公共服務均等化的重要性。文章在闡述城鄉基本公共服務均等化現狀和發展問題的基礎上，提出了優化城鄉基本公共服務均等化的有針對性的戰略，旨在更好地促進城鄉基本公共服務的建設和發展，縮小城鄉差距。參考文獻[1]張華,張桂文.城鄉基本公共服務均等化的國際經驗比較與啟示[J].2021(2018-3):60-65.[2]虞愛娜,李瑾,金波."標準化+"助力基本公共服務均等化的研究[J].質量探索,2021,18(1):4.[3]鄭文煜.以新發展理念引領城鄉基本公共服務均等化[J].科教導刊：電子版,2020(14):1.[4]楊遠根.城鄉基本公共服務均等化與鄉村振興研究[J].東岳論叢,2020(3):13.[5]周袁宏.鄉村振興背景下提升城鄉基本公共服務均等化水平策略探析[J].山西農經,2022(14):3.[6]甘陽英,楊偉恒,楊子平,等.廣東城鄉基本公共服務均等化發展現狀,問題及對策[J].熱帶農業工程,